[ЗАКОН И ПОРЯДОК] Линии комментирования_ формирование правовой культуры.docx

Google Docs neutral 2026-04-11 10 чанков ~15 мин чтения

Сущности

Линии комментирования: формирование правовой культуры 1. Неукоснительное соблюдение законности, равенство всех перед законом и неотвратимость наказания — это обязательные условия для утверждения справедливости в обществе. Обеспечение законности и правопорядка — это задача не только государства, но и граждан, которым следует участвовать в укоренении данного принципа в нашем обществе. В настоящее время при координации госорганов к различным акциям по противодействию правонарушений активно присоединяются и общественные движения. Обращает на себя внимание республиканское молодежное движение против мошенничества «ALAYAQ.NET», целью которого является профилактика мошеннических схем и повышение финансовой грамотности населения. На сайте движения каждый может ознакомиться с лайфхаками по тому, как распознать мошенника, с актуальными схемами мошенничества и с черным списком мошеннических телефонных номеров и сайтов. Следует отметить, что за два года в рамках данной инициативы было раскрыто более 200 мошеннических схем, а марафоны по финансовой грамотности охватили более 125 тыс. человек. В 2024 году была запущена республиканская акция по борьбе с рекламой наркотиков «Нашақорлыққа жол жоқ». Она направлена на борьбу с распространением наркотических веществ, пропаганду здорового образа жизни и уничтожение наркограффити. За 2024 год зафиксировано и уничтожено порядка 47 тысяч наркограффити. По горячим следам задержано 36 наркорекламщиков. Различные общественные движения, особенно молодежные, активно участвуют в рейдах правоохранительных органов с целью профилактики и мониторинга правонарушений. В частности, проводятся рейды по развлекательным заведениям, в рамках которых проверяется соблюдение возрастных ограничений на посещение таких мест, а также выявляются факты курения в неположенных местах. Наряду с этим проводятся масштабные рейды с волонтерами по торговым точкам с целью борьбы с незаконной продажей алкогольной продукции и профилактики употребления алкоголя среди молодежи. Также проводятся рейды с целью выявления и пресечения фактов вандализма и загрязнения мест общего пользования. 2. В стране формируется высокая правовая культура. Граждане знают, изучают и строго соблюдают законы, могут вести конструктивный диалог с судебными и правоохранительными органами. У них выработался стойкий иммунитет к беззаконию. Государство регулярно углубляет и расширяет правовую грамотность и правовое сознание народа. За 2024 год число зарегистрированных уголовных правонарушений снизилось на 5,3% (со 140 272 до 132 778). Это значительное уменьшение указывает на эффективность принимаемых мер в области обеспечения общественной безопасности и превенции преступности. В рамках политики «нулевой терпимости» к правонарушениям выявлено 11 млн. 134 тыс. административных правонарушений, что на 3,3 млн. больше, чем в прошлом году. Увеличение числа выявленных административных правонарушений свидетельствует о более активной работе правоохранительных органов в выявлении и пресечении незаконных действий. Граждане активно взаимодействуют с правоохранительными и судебными органами, ведя конструктивный диалог. Это свидетельствует о росте доверия к правовой системе и эффективности коммуникационных стратегий органов правопорядка. Государство активно работает над расширением и углублением правового сознания народа. Реализуются различные образовательные программы, семинары и кампании, направленные на увеличение правовой осведомленности граждан и усиление их правового сознания. 3. Судебная и правоохранительная системы страны реформируются в соответствии с общественным запросом на построение Справедливого Казахстана. Суды, прокуратура и полиция стоят на стороне Закона и защиты прав граждан. Закон един для всех, и все ему беспрекословно подчиняются. Законодательные противоречия трактуются в пользу граждан. Уважаются честь, достоинство и законные интересы каждого человека. В контексте реформ последовательно принимаются меры для укрепления прав человека, защиты интересов бизнеса и общества в целом. Это включает в себя инициативы, направленные на обеспечение прав и свобод граждан, а также создание благоприятной среды для развития предпринимательства и экономического роста. Одной из ключевых инициатив в рамках этих реформ является принятие Конституционного закона «О прокуратуре». Этот закон значительно расширяет правозащитные функции надзорного органа, укрепляя его роль в системе правосудия и предоставляя дополнительные инструменты для защиты прав и свобод граждан. В социально-экономической сфере по актам прокуроров защищены конституционные права 3,5 млн граждан. Среди них — 123 тыс. работников, около 1,9 млн подростков, в частности, в пользу свыше 23 тыс. детей взыскали 4,6 млрд тенге долгов по алиментам. Эти действия демонстрируют приверженность государства принципам социальной справедливости. По инициативе прокуроров за последний год были внесены изменения в судебные приговоры и постановления в отношении 813 лиц. Для 190 осужденных было смягчено наказание, что свидетельствует о гуманизации судебной системы и стремлении к более справедливому и сбалансированному правосудию. В тесном взаимодействии с Верховным Судом, по инициативе Генерального прокурора были подняты вопросы о правомерности ряда судебных решений. В результате этих протестов, 9 лиц были оправданы, что подчеркивает важность независимого и объективного пересмотра судебных дел. 4. Государство поддерживает баланс в судебно-правовой системе. Полиция выявляет преступления, устанавливает подозреваемых и собирает доказательную базу. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законности в интересах защиты прав граждан, объективно оценивает проведенную работу правоохранительными органами, выступает обвинителем в суде. Суды выносят беспристрастные и единообразные приговоры, в равной степени основываясь на доводах защиты и обвинения. В случае очевидных противоречий, граждане страны обращаются в Конституционный суд. Ведется работа по постепенной адаптации уголовного процесса к стандартам стран ОЭСР, с целью снижения его репрессивности и обвинительного уклона. Это направление предполагает более гуманный и справедливый подход к уголовному преследованию, с учетом международных норм и стандартов в области правосудия. Совместно с другими государственными органами проводится работа по совершенствованию трехзвенной модели уголовного процесса. Это включает анализ и улучшение практики работы на всех уровнях процесса, чтобы обеспечить более эффективное и справедливое правосудие. В 2024 году прокурорами было изучено свыше 283 тысяч решений органов уголовного преследования. Не допущено принятие почти 22 тысяч незаконных процессуальных решений, затрагивающих права участников уголовного процесса, что предотвратило необоснованное вовлечение 4 130 граждан в уголовный процесс. Прокуроры ежедневно проверяют изоляторы временного содержания и служебные помещения органов следствия, защищая конституционные права лиц, вовлеченных в уголовный процесс. В результате таких проверок, 1237 незаконно задержанных граждан были освобождены. По протестам прокуроров приведены в соответствие с законом судебные приговоры и постановления в отношении 813 лиц. Для 190 осужденных улучшено положение, включая смягчение наказания. Также по протестам Генерального Прокурора Верховным Судом в кассационном порядке оправдано 9 лиц, что демонстрирует стремление к более справедливому рассмотрению дел и уважению прав осужденных. 5. Право судей на вынесение решений исходя из закона и профессиональных убеждений незыблемо. Их деятельность основана на компетентности, независимости, объективности, прозрачности, честности и неподкупности. Судьи осознают, что от этого зависят судьбы конкретных людей и доверие общества к государству. Никто не вправе оказывать давление при вынесении судебного приговора — ни исполнительные органы, ни вышестоящее руководство. В споре между отдельными гражданами, коммерческими организациями или государственными институтами ни одна из сторон не имеет привилегий. В условиях современных вызовов и реалий, включая развитие политических и демократических институтов, судебная система проходит конструктивные преобразования. Основное внимание уделяется развитию независимости судей, повышению эффективности судебных процессов и совершенствованию законодательства. 6. Суды открыты к диалогу с гражданами и оперативно реагируют на все обращения. В своей информационной работе суды регулярно продвигают идею неотвратимости наказания за нарушение закона. Граждане, совершающие правонарушения, неизбежно несут справедливую ответственность. Для обеспечения эффективной реализации права на судебную защиту принимаются меры, такие как упрощение судебных процедур для граждан, обеспечение квалифицированными судебными кадрами, исключение излишних бюрократических процедур и внедрение современных информационных технологий. Цель — создать открытую, доступную и справедливую судебную систему, где процедуры судопроизводства понятны для каждого гражданина. 7. Правоохранительные, надзорные и специальные органы незамедлительно и объективно реагируют на заявления граждан. Они отказываются от обвинительного уклона и гонки за показателями в пользу защиты прав и свобод граждан. Пытки и любые другие формы произвола в правоохранительной сфере решительно искореняются. Ведется строгий контроль за недопущением незаконного проведения контрольно-надзорных и следственных действий в отношении бизнеса. За 9 месяцев 2024 года в органы прокуратуры поступило 361 771 обращений, из которых 115 620 были разрешены по существу. Прокуроры лично приняли 47 164 граждан и представителей юридических лиц. Эти цифры отражают активное взаимодействие прокуратуры с общественностью и ее стремление к решению проблем граждан. Борьба с бытовым насилием — один из главных приоритетов МВД. За 5 лет тяжкие преступления против женщин сократились на 50%, убийства — на 49,3%, насильственные преступления — на 37,9%. В 2024 году полиция получила 100 тыс. сообщений о бытовом насилии, выдав 72 тыс. защитных предписаний и обеспечив исполнение судебных решения по 16 тыс. случаев. Кризисные центры оказали помощь 5,5 тыс. женщинам, включая 3,7 тыс. женщин с детьми. В 2024 году проведено более 12 тысяч профилактических мероприятий, направленных на защиту прав детей и предупреждение подростковой преступности. Ювенальная полиция активно сотрудничает со школами, проводя занятия и выявляя детей, нуждающихся в помощи. Благодаря комплексным мерам, подростковая преступность снизилась на 6%. Это включает снижение числа убийств на 29% и краж на 19%. Также выявлено и заблокировано 35 тысяч противоправных Интернет-ресурсов, которые могли негативно влиять на подростков. В 2024 году по всей стране прокурорами реализован проект «Счастливое и безопасное детство», целью которого являлось установление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или подвергающихся насилию. При координации прокуроров были созданы Мобильные группы из числа сотрудников прокуратуры, полиции, образования, опеки и попечительства, соцзащиты, здравоохранения и психологов (охватили более 115 тыс. семей). Всего зарегистрировано 73 уголовных дела по фактам насильственных половых посягательств в отношении детей, истязаний в семьях, ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Также было выявлено 40 укрытых от учета преступлений против половой неприкосновенности детей. Ведется активная работа по превенции недозволенных методов следствия и жестокого обращения. Передача расследования пыток исключительно прокурорам гарантирует более строгий контроль и соблюдение прав человека. Привлечено к уголовной ответственности 38 сотрудников правоохранительных и специальных органов за применение недозволенных методов следствия. Также не допущено необоснованное вовлечение в уголовную орбиту 4 132 граждан. Факты пыток снижены вдвое (54%, с 424 до 194). По поручению Главы государства все 79 учреждений УИС оснащены сплошным видеонаблюдением. Установлено 39,5 тысяч видеокамер, доступ к которым получили прокуроры. Использование видеонаблюдения позволило усилить режим в колониях, повысилась дисциплина сотрудников в КУИС. Мобильные группы по защите бизнеса органов прокуратуры (работающие круглосуточно) отработали 1943 сигнала от предпринимателей, подтвердив 627 из них. В рамках этой работы внесен 231 акт надзора, отменено 461 административное производство на сумму 120 млн. тенге. В целом, в защиту бизнеса прокурорами внесено 817 актов надзора, защищены и восстановлены права 77 тысяч предпринимателей и отменено множество незаконных проверок и других ограничительных мер. 8. Полиция прилагает все усилия для повышения доверия со стороны общества. Эта задача осуществляется через качественную раскрываемость преступлений, масштабные профилактические действия, уважительное отношение к гражданам, доступность и стремление к диалогу. Зарегистрировано сокращение количества серьезных преступлений: грабежи сократились на 24%, кражи — на 27%. Также отмечается снижение количества скотокрадства, фактов причинения тяжкого вреда здоровью и правонарушений, совершенных в общественных местах. Работа правоохранительных органов направлена на формирование у граждан стойкого иммунитета к беззаконию. Это достигается через профилактику правонарушений, распространение информации о последствиях незаконных действий и поддержание высоких стандартов правопорядка. В МВД 2025 год был объявлен «Годом профилактики: полиция на страже закона и порядка». Основное внимание будет уделено предотвращению правонарушений и повышению правосознания граждан. Полиция будет делать акцент на предотвращении преступлений, а не только на их раскрытии. Профилактика — это шаг к безопасному и стабильному обществу. В 2024 году одним из важнейших событий стало обсуждение и разработка нового единого закона «О профилактике правонарушений», который создаст систему раннего предупреждения правонарушений и укрепит законопослушное поведение граждан. Также он регулирует меры профилактики среди несовершеннолетних и стимулирует активное участие граждан в обеспечении правопорядка. В 2024 году операция «Правопорядок» способствовала снижению числа уголовных преступлений на 6%, а количества преступлений на улицах — на 7%. На охрану правопорядка ежедневно выходят 14 тысяч полицейских и военнослужащих, обеспечивая безопасность в общественных местах. В МВД 2024 год стал «Годом совершенствования кадрового потенциала». Благодаря внеочередной аттестации и обучению заметно укрепился профессионализм сотрудников правоохранительных органов. Это заложило основу для более качественного обеспечения правопорядка и защиты граждан. В 2024 году зафиксирован незначительный рост числа мошенничеств (с 44 786 до 45 156), при этом число интернет-мошенничеств возросли на 5% (с 21 777 до 22 870). Основная масса таких правонарушений связана с телефонным мошенничеством и последующим оформлением кредитов на пострадавших. В июле 2024 года на базе Национального Банка создан Антифрод-центр, который позволяет его участникам выявлять и оперативно блокировать незаконные транзакции, обмениваться информацией в режиме реального времени. За время работы Антифрод-центром заблокированы переводы на 1,2 млрд тенге, добровольно возвращен 81 млн тенге. Совместно с операторами связи выработана методика по обнаружению SIM-боксов (оборудование для анонимных звонков из-за рубежа). В результате МВД изъяло 19 таких устройств и 6 тыс. SIM-карт Также в августе 2024 года вступили в силу поправки в Закон «О банках и банковской деятельности», обязывающие кредиторов списывать незаконно оформленные на граждан займы и приостанавливать их действие во время расследования дел по фактам мошенничества. 9. Последовательно реализуется сервисная модель работы органов внутренних дел. Казахстанские полицейские стремятся воплощать в себе патриотизм и честность, открытость и готовность всегда приходить людям на помощь. Запуск пилотных проектов позволил оптимизировать деятельность подразделений, которые тесно взаимодействуют с гражданами. Приняты конкретные меры, направленные на внедрение принципа «Полиция в шаговой доступности».1 Министерство внутренних дел продолжает развитие сервисной модели полиции, в котором предусмотрены взаимовыгодные формы сотрудничества с населением, позволяющие на деле обеспечить соблюдение принципа нулевой терпимости к правонарушениям. Первый ключевой аспект — это качественное оказание полицейских услуг гражданам. Каждый контакт полиции с гражданами должен соответствовать пяти критериям качества: законности, всесторонности, вежливости, информированности и своевременности. Второй важный аспект — решение проблем безопасности. Во всех регионах по распоряжениям акимов созданы межведомственные группы, включающие представителей полиции, прокуратуры, здравоохранения, образования, социального обеспечения, по делам молодежи и местной общественности. Третий аспект — это активное взаимодействие с обществом. Полиция стремится к построению партнерских отношений со всеми представителями общественности для создания безопасной и гармоничной среды. 10. Полицейские нацелены на предотвращение правонарушений, а не суровое наказание граждан любой ценой, даже за малейшую провинность. Исключение составляют тяжкие и особо тяжкие преступления. Планируется трансформация системы органов внутренних дел из бюрократической в человекоцентричную и клиентоориентированную. Это требует поэтапного внедрения системных мер. Цифровизация — это очень серьезный инструмент прозрачности работы полицейских и достижения соответствующей эффективности. На сегодняшний день большинство процессов кадровой политики МВД переведены в цифровой формат. Вместе с тем, осуществляется формирование справедливой системы кадровой работы, в том числе проводится работа по обеспечению прозрачности процессов первичного приема и восстановления на службу. Начат процесс дебюрократизации и оптимизации, включая оцифровку оказываемых полицией государственных услуг, что упрощает взаимодействие граждан с полицейскими органами. Помимо обеспечения правопорядка, МВД оказывает населению государственные услуги. К примеру, в прошлом году более 11,5 млн граждан воспользовались услугами ведомства. Среди них наиболее популярные: оформление автотранспорта (свыше 3,8 млн граждан), выдача паспортов и удостоверений личности (2,9 млн граждан), регистрация и снятие регистрации по месту жительства (2,4 млн) граждан; выдача водительских удостоверений (900 тыс. граждан). 11. Людям, совершающим преступления против государственности, человечности и детства, нет места в казахстанском обществе. Лиц, совершающих преступления против государственности, человечности и детства ждет наказание по всей строгости закона, к ним не должны быть применены никакие оправдания или смягчающие обстоятельства. 12. Независимая роль института Уполномоченного по правам человека обеспечивает государственные гарантии правовой защиты граждан и восстановления справедливости. Был заключен Меморандум о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой и Уполномоченным по правам человека, направленный на усиление защиты прав и свобод граждан. Генеральный Прокурор активно использует новые полномочия для обращения в Конституционный Суд по вопросам, касающимся конституционных гарантий прав собственности и соблюдения прав граждан на стадии следствия. В июне 2022 года по политической волей Главы государства должность Уполномоченного по правам человека возведена в ранг установленных Конституцией Республики Казахстан. Теперь Омбудсмен находится в одном ряду с базовыми государственными органами. Правовое положение и организация деятельности Уполномоченного определяются конституционным законом, что подчеркивает его высокий статус в правовой системе страны. Последние изменения в законодательстве демонстрируют приверженность Казахстана уважению прав человека и гражданина. Это включает исключение смертной казни из Конституции и передачу расследования фактов пыток в подследственность органов прокуратуры. 13. Обеспечение безопасности дорожного движения остается ключевым приоритетом государства. МВД Казахстана реализует комплексный подход, сочетающий современные технологии, профилактику и ужесточение контроля за соблюдением ПДД. Цель — не только снизить аварийность, но и сформировать культуру ответственного поведения всех участников движения. В основе стратегии лежит принцип «предупредить, а не наказать», что достигается через внедрение инновационных решений, системную работу с водителями и адаптацию правил к вызовам времени. Внедрено 25 тыс. автоматических камер, фиксирующих 69% нарушений, и мобильные комплексы, выявившие 1,02 млн случаев превышения скорости за 11 месяцев 2024 года. Скрытые патрули в регионах создают эффект постоянного присутствия полиции, снизив смертность в ДТП. Профилактические акции «Безопасная дорога», «Автобус» и «Автомобиль» системно сокращают аварийность, формируя культуру ответственность за соблюдение ПДД. Закон и порядок достигаются не только штрафами, но и регулярным напоминанием о правилах, превращая безопасность в норму повседневной жизни. Исключение самоподготовки водителей и переход на сертифицированные автошколы с электронной регистрацией в системе МВД ликвидируют коррупционные риски. Электронные свидетельства и медзаключения гарантируют: соблюдение закона начинается с честного обучения, где каждый водитель — проверенный профессионал. Система фиксации средней скорости на участках между камерами — новый шаг в борьбе с лихачеством. Даже кратковременное превышение скорости на 60 км/ч теперь карается штрафом, а пьяные водители без прав лишаются шанса сесть за руль на 7 лет. Закон работает на опережение: порядок на дорогах начинается с устранения соблазна нарушить правила. Обязательная регистрация мопедов и введение прав категории «А1» с 2025 года ставят точку в анонимности участников движения. Штрафы за отсутствие номеров на электромобилях и введение требования к зарядным станциям подчеркивают: закон един для всех — от скутеров до инновационного транспорта. Порядок достигается, когда правила совершенствуются вместе с технологиями и создают безопасные условия для всех участников движения. 14. Государство последовательно укрепляет механизмы противодействия коррупции, делая акцент на превенции, прозрачности и восстановлении справедливости. Агентство по противодействию коррупции реализует стратегию, направленную не только на выявление нарушений, но и на устранение системных уязвимостей. Это позволяет создавать среду, где коррупция технически невозможна, а бизнес и граждане уверены в защите своих прав. В 2024 году проведено 238 мониторингов и анализов в социально значимых сферах (медицина, образование, дорожная инфраструктура, спорт). Результатом стали 2,5 тыс. рекомендаций, из которых 60% уже выполнено. Каждое исследование выявляет «слабые места» для упреждающей блокировки коррупционных рисков. Проект Антикоррупционной службы «Бизнеске жол» — это комплекс мер — от оперативного решения проблем с проверками до помощи в оспаривании незаконных штрафов. Параллельно ведется мониторинг госзакупок — предотвращено нецелевое использование 87,7 млрд тенге, которые теперь направлены на реальные нужды экономики. Закон и порядок для бизнеса — это справедливые правила игры, где успех зависит от качества услуг, а не от связей. С 2022 года Агентство вернуло в бюджет 1,12 трлн тенге, из которых 486,5 млрд — только за 2024 год. Эти средства — не абстрактные цифры: на них уже построено 56 школ. Закон и порядок здесь — это восстановление справедливости: украденное возвращается гражданам в виде социальных благ, а не остается в карманах преступников. Антикоррупционная служба сопровождает строительство социальных и инфраструктурных проектов. Всего под контролем Антикора находится 182 объекта, 81 из которых — завершен. В данном случае контроль за соблюдением закона и порядка — это гарантия, что каждый объект строится для людей, а не для личного обогащения отдельных граждан.