[Артспорт] 1. Брифинг. Вопрос-ответ-3.docx

Google Docs neutral 2026-04-11 7 чанков ~12 мин чтения

Сущности

РК Шымкент МКИ МИО НПА МЗ ВОПРОС МКС Сыдыков А.Ж. ОТВЕТ Жараспаев С.М. Куранбек С.А. БРИФИНГ МАЙРА МТС ДСМ МТС РК Саркыт Сагынтаевна МЗ РК )

БРИФИНГ по вопросам внедрения Пилотного проекта по размещению единого государственного заказа на дополнительное образование детей с учетом персонифицированного финансирования (30 июня 2025 года) 1 ВОПРОС: Почему межведомственный приказ (Алгоритм) согласовывался без учета мнения рынка и не публиковался на открытых НПА? (Сыдыков А.Ж., МКИ РК) (МАЙРА- только этот ответ за вами) ОТВЕТ: Совместный приказ не является нормативным правовым актом в понимании статьи 1 Закона РК «О правовых актах», поскольку не устанавливает общеобязательных правил для всех субъектов, не затрагивает права и обязанности неограниченного круга лиц, регулирует временный, ограниченный по географии и срокам пилотный механизм апробации новых подходов в системе финансирования дополнительного образования для детей. Таким образом, согласно п. 1 ст. 35-1 вышеуказанного закона, данный приказ не подлежит государственной регистрации, поскольку не имеет признаков НПА, а носит характер организационно-распорядительного документа, направленного на реализацию пилотной апробации с последующим анализом эффективности. Пилотный проект не ограничивает возможности для участия частных организаций — напротив, его цели направлены на расширение круга поставщиков, установление справедливых правил: «один ребенок — один ваучер»; повышение качества и прозрачности финансируемых услуг; устранение приписок и злоупотреблений, с защитой как добросовестных поставщиков, так и прав детей. Что касается предварительного обсуждения, следует отметить, что итоги независимого анализа проблем действующего механизма (2021–2022 гг.) направлены на устранение именно тех рисков, которые поднимались самими поставщиками и общественностью. 2 ВОПРОС: Почему к организациям детского досуга применяют санитарные требования дошкольных организаций? (Жараспаев С.М., МТС РК) (Саркыт Сагынтаевна МЗ РК ) нужно сократить ОТВЕТ: Безопасность детей - главный приоритет. Именно поэтому ко всем обьектам детского досуга применяются единые базовые санитарно-эпидемиологические требования. Объекты досуга детей работают по уведомительному порядку. В настоящее время Алгоритм внедрения пилотного проекта по размещению единого государственного заказа на дополнительные образование детей дорабатывается с учетом всех предложений и замечаний. Контроль за соблюдением санитарных требований на объектах досуга детей будет осуществляться мониторинговой группой, созданной при местных исполнительных органах. В зависимости от направлений деятельности кружков и секции будет предъявляться требования: в сфере спорта — в соответствии с Правилами размещения государственного спортивного заказа, утверждёнными приказом МКС РК от 27 апреля 2021 года № 120; В сфере культуры — по Правилам размещения государственного творческого заказа, утверждённым приказом МКС РК от 28 апреля 2021 года № 122; В системе дополнительного образования — на основании приказа Министра просвещения РК от 27 августа 2022 года № 381 и согласно санитарным правилам, утверждённым приказом МЗ РК от 5 августа 2021 года № ҚР ДСМ-76. Все требования в указанных нормативных документах направлены для защиты здоровья детей, это требования к соблюдению чистоты помещений, проветривания, доступ к санитарным узлам, наличие раковины для мытья рук и душевых в спортивных секциях. Выдача ваучеров будет осуществляться только при соблюдений вышесказанных требований. 3 ВОПРОС: Почему установление нормативов финансирования отдали в руки МИО, они сейчас действуют в собственных интересах, ущемляя детей и занижая нормативы финансирования? (Куранбек С.А., заместитель акима г. Шымкент) ОТВЕТ: Почему МИО сами устанавливают нормативы? Это сделано потому, что каждая область и район — разные. Где-то много детей, где-то мало, где-то аренда дорогая, а где-то залы уже есть. Если бы норматив был один на всю страну, в одних регионах не хватало бы денег, а в других — тратили бы лишнее. Поэтому МИО определяют, сколько нужно денег, исходя из своей местной ситуации. МИО не действуют втайне — всё проходит через электронную систему. Алгоритм проекта требует, чтобы все расчёты и решения делались прозрачно — через интернет, с цифровыми подписями, через специальные программы. Это значит, что просто так занизить сумму или «спрятать» деньги невозможно — всё видно родителям, поставщикам услуг и контролирующим органам. Деньги нужно делить так, чтобы хватило всем. У МИО есть ограниченный бюджет. Если они повысят норматив слишком сильно — хватит только на часть детей. А задача — чтобы кружки и секции были доступны всем, а не только некоторым. Поэтому нормативы считают так, чтобы охватить как можно больше детей. Родители теперь сами выбирают, куда отдать ребёнка, а деньги идут за ним. Благодаря системе ваучеров, теперь не чиновник решает, а сам родитель. Он выбирает организацию, а деньги от государства туда поступают. Если кружок не устраивает — родитель может перейти в другой. Это заставляет всех — и организации, и МИО — работать честно и стараться ради детей. Если кто-то считает, что норматив занижен — можно жаловаться. Любое решение можно обжаловать: подать жалобу в акимат, в уполномоченный орган или даже в суд. МИО работают в рамках закона и под контролем — у них нет цели «ущемить» кого-то. Их задача — распределить деньги разумно, чтобы дети получили кружки, а бюджет не пошёл в минус. 4 ВОПРОС: Почему МИО имеют долги и задержки выплаты финансирования в сторону поставщиков, а государство ничего с этим не делает, но запускает новую реформу, которая только усугубит ситуацию? (Жараспаев С.М., МТС РК) ОТВЕТ: Да, у МИО могут возникать задержки по объективным причинам. Но долги МИО — не аргумент против реформ, а сигнал, зачем реформы необходимы. Реализуемый пилот, направлен на обеспечение прозрачности всего процесса. Пилот предусматривает оплату по факту посещения. Теперь, не нужно организациям доказывать, что они проводили эти кружки, что к ним ходили дети. Электронная система и родители подтверждают, а в конце месяца местный бюджет обязан перечислить средства за оказанный объем услуг. Как видите пилот повышает ответственность всех сторон Живой пример, ваучерное финансирование дошкольных организации. Коллеги Астана, прокомментируйте пожалуйста те изменения, которые произошли (или Куленова) МИО действуют в рамках республиканского и местного бюджетов, которые проходят утверждение, уточнение и согласование. Иногда происходят задержки в доведении лимитов финансирования или корректировке бюджета в течение года, что тормозит оплату по контрактам. Сегодня нагрузка на местные бюджеты большая. МИО часто обязаны выполнять широкий круг задач: образование, здравоохранение, ЖКХ, соцподдержка. Финансовые приоритеты перераспределяются в зависимости от ситуации — например, в пользу экстренных мер (ремонт школ, ЧС, обеспечение лекарств), что временно снижает ликвидность по другим направлениям. Это говорит о недостатках администрирования на местах — а не государства в целом. Неэффективность может быть следствием слабого кадрового состава в некоторых акиматах, а не злого умысла или «игнорирования» со стороны центральной власти. Государство, напротив, предпринимает усилия по цифровизации учета, обучению финансистов и внедрению цифровой платформы для прозрачности процедур. Почему запуск новой реформы — это не игнорирование, а попытка исправить системные ошибки? Потому что реформы направлены на устранение как раз тех причин, что вызвали долги. Например, переход к ваучерному финансированию или единым операторским системам в образовании и здравоохранении призван: устранить посреднические и бюрократические звенья; сократить ручное вмешательство МИО; повысить прозрачность и автоматизацию расчетов. Хочу повторить, что государство не бездействует, а реформирует в условиях ограниченных ресурсов. Проблемы на местах — это отражение масштабной задачи управления страной с разным уровнем развития регионов, кадров, ИТ-инфраструктуры. Государство ищет устойчивые решения через реформы, мониторинг, цифровизацию, а не только разовые «латки». 5 ВОПРОС: На каком основании оператором был выбран Финансовый центр? (Муктарова С.А., АО «Финансовый центр») ОТВЕТ: АО «Финансовый центр» согласно действующего законодательства является центром по выплате стипендии ….МНВО и МП РК. Кроме того, внедрение ваучерного механизма в ДДО также проходила с участием нашего Центра. То есть наш Центр имеет большой опыт работы в этом направлении. В этой связи наша организация определена Оператором на период пилотной реализации проекта. По окончании проекта эта функция будет передана соответствующим структурам МИО с учетом наших рекомендации по организации финансирования. Теперь, что касается наши задачи в пилоте, точно также, как и в дошкольных организациях, мы проводим персонифицированную транзакцию выплат. То есть перед оплатой электронный список детей, представленный организациями, проверяется автоматически в эталонных государственных базах данных и при подтверждении данных МИО направляется потребность на оплату и осуществляется перечисление средств в организацию, оказавшей услуги. А при не подтверждении список возвращается организации. К сожалению, надо признать, что про организации этой работы в ДДО были выявлены очень много фальсификации. Были выявлены более 37.5 тыс. мертвых душ и приписок, предоставляемых для оплаты. И наша задача подготовить механизм и передать регионам для дальнейшей реализации. АО «Финансовый центр» в соответствии с принятым приказом является только лицом, ответственный за перечисление средств и проведение системы управления рисками. Следует отметить, что проводимая система управления рисками АО «Финансовый центр» в рамках реализации ваучерного финансирования в дошкольном образовании позволило выявлять факты фальсификации по контингенту детей, оказания услуг по адресу, несоответствующему заключению СЭС либо оказания услуг без соответствующего заключения СЭС. В результате выявляемых фактов направляются требования о возврате необоснованно полученных средств и обеспечивается их возврат в доход местных бюджетов. Относительно определения указанного центра лицом по перечислению средств также связано с имеющимся опытом у центра по оплате услуг дошкольных организаций. Данный процесс осуществляется без перебоев и своевременно. 6 ВОПРОС: Почему нормативы финансирования отвязали от ставки МРП, как это было раньше, теперь не будет ежегодной переиндексации? (Сыдыков А.Ж., МКИ РК) ОТВЕТ: Привязка к МРП была неудобной и не отражала реальных расходов. Месячный расчетный показатель — это общая государственная цифра, она одинаковая для всех. Но жизнь в разных регионах разная: где-то аренда дорогая, где-то зарплаты выше. Поэтому нельзя всем «под одну гребёнку». Привязка к МРП не давала точного понимания, сколько реально нужно денег на кружки в каждом регионе. Теперь нормативы считают сами регионы — и это правильно. Местные исполнительные органы каждый год сами утверждают, сколько денег нужно на оплату кружков (это прямо написано в пункте 40 Алгоритма). Они смотрят на цены, количество детей, возможности бюджета. Это позволяет учитывать именно местные условия, а не просто слепо следовать формуле. Индексация всё равно будет — только по уму. Хотя сумма больше не привязана к МРП, её будут каждый год пересматривать. Просто теперь её будут менять не потому, что вырос МРП, а потому что изменились реальные расходы. То есть переиндексация не отменена, она просто стала более точной. Это даёт больше гибкости и возможностей. Если в каком-то регионе есть возможность поднять норматив — теперь это можно сделать. А раньше нельзя было выйти за пределы МРП. То есть новая система — не ограничение, а наоборот, шанс для регионов улучшить условия. Государство ушло от формального подхода — и это хорошо. Раньше норматив «рос» формально, но не всегда помогал детям. Сейчас всё считается по факту, по реальной потребности. Это значит — деньги будут тратиться разумно, и на деле, а не просто красиво выглядеть в отчётах. 7 ВОПРОС: почему в Алгоритме выстроены неравные условия между государственными и частными организациями? У госиков нету очереди, у них нет такого контроля, как это предусмотрели для частников, у госиков отличное материальное оснащение и т.п.? (Есет Берикович, Муктарова С.А., АО «Финансовый центр») ОТВЕТ: Госорганизации участвуют наравне — они тоже проходят проверку. Все поставщики, включая государственные организации, должны пройти через отбор комиссии и получить одобрение МИО. Их включают в перечень поставщиков, и они обязаны соблюдать все условия оказания услуг, включая санитарные, кадровые и программные. У «госиков» нет приоритета — родитель сам выбирает, куда отдавать ребёнка. В системе ваучеров государственная и частная организация находятся в равных условиях: деньги поступают только за фактически оказанную услугу и по выбору родителя. Если родители не выберут «госик» — он просто не получит финансирование по линии ваучеров. Поэтому монополии больше нет — всё решает спрос. Контроль есть у всех — просто частники работают в открытом рынке, а не на балансе. Полагаю, что здесь идет о государственных организациях, получающих базовое финансирование. Это школы, где имеются различные спортивные секции и кружки, музыкальные школы или ДЮСШ. Это их основная функция. В этой связи они не должны составлять конкуренцию с рынком и не претендовать на ваучерное финансирование. Таким образом, мы расширяем нишу для частного сектора, а для детей доступность допобразования. Госорганизации получают базовое финансирование из бюджета — на здание, персонал и оснащение. Частные поставщики, в свою очередь, участвуют в конкуренции за ваучер. Поэтому государство устанавливает чёткие и прозрачные требования, чтобы деньги бюджета расходовались честно и качественно. Это не дискриминация, а гарантия доверия к частному сектору со стороны родителей и государства. 8 ВОПРОС: Что делать поставщикам, у которых упразднили некоторые виды кружков и секций (отправил в мониторинговую Комиссию, сказал, что вам скорее всего произведут какую-то замену, это компетенция Комиссии) (Куранбек С.А., заместитель акима г. Шымкент) ОТВЕТ: Не совесм так. Послушаем замакима, потом посмотрим Сначала обратитесь к администратору программы, узнайте. Возможно, кружок убрали потому что на него мало записывались детей; он не входит в приоритетные направления на этот год. Либо программа кружка не прошла официальное утверждение, или это направление перевели на другой формат финансирования — например, гранты. Можно обновить или адаптировать кружок, можно разработать новую программу и подать её на рассмотрение. Иногда помогает объединить несколько направлений в один кружок. Даже если кружок не попал в ваучерное финансирование, его можно проводить его на платной основе. Если ваш кружок востребован, но исключён, соберите отзывы родителей, объединитесь с другими кружками и направьте коллективное обращение в МИО с просьбой вернуть его в список. Такие инициативы действительно помогают. 9 ВОПРОС: Почему банкам отдают персональные данные детей и родителей, народные деньги и зачем вообще нужен финансовый ваучер, это незаконное обогащение (Есет Берикович, Муктарова С.А., АО «Финансовый центр») ОТВЕТ: Это дополнительная опция для родителей. Он реализуется только в случае выбора родителя Оператором банка второго уровня и согласия на обработку его данных. На самом деле ваучер — это очень нужный и справедливый инструмент. Он помогает сделать так, чтобы деньги от государства шли не куда-то «по приказу», а именно за ребёнком — туда, куда выбрал родитель. Теперь мама или папа сами решают, в какой кружок или секцию пойдёт их ребёнок, а государство оплачивает эту услугу напрямую. Для этого нужен оператор — организация, которая будет правильно распределять деньги и следить, чтобы всё прошло без ошибок. В этом случае оператором стал банк. Банк не «получает народные деньги», он просто технически переводит их от государства к поставщику услуги (кружку, секции и т.д.). За это он получает небольшую плату — как за любую другую госуслугу, например, оплату через Kaspi или Halyk. Что касается данных родителей и детей — они не попадают в чужие руки. Всё работает через защищённую систему, и банк не может использовать эти данные для рекламы или продажи. Это запрещено законом. Цель — только одна: выдать ваучер тем, кто на него имеет право. Таким образом, никакого «незаконного обогащения» нет. Ваучер — это способ сделать финансирование честным и открытым, дать родителям право выбора и исключить коррупцию. Это шаг вперёд, а не назад. 10 ВОПРОС: Почему персональные данные детей передаются в НОБД по открытым каналам связи без SmartBridge, а где-то вообще незащищенными XLS файлами? ОТВЕТ: готовит МЦРИАП РК 11 ВОПРОС: Почему персональные данные детей передаются в новую систему НОБД, не имеющую аттестата ИБ? ОТВЕТ: готовит МЦРИАП РК 12 ВОПРОС: На каком основании без конкурсных процедур был выбран поставщик в лице Казахтелеком, который по договору может монетизировать персональные данные детей? ОТВЕТ: готовит МЦРИАП РК