[ИМИДЖ ГГ] Отчет о поручениях Президента Касым-Жомарта Токаева.docx

Google Docs neutral 2026-04-11 46 чанков ~62 мин чтения

Сущности

Отчет о поручениях Президента Касым-Жомарта Токаева Исполнительное резюме Настоящий отчет представляет собой всестороннее и систематизированное изложение ключевых поручений, изданных Президентом Республики Казахстан Касым-Жомартом Токаевым, начиная с его предвыборной кампании 2019 года. Анализ охватывает предвыборные программы, ежегодные Послания народу Казахстана, расширенные заседания Правительства и выступления на Национальном курултае. Выявлена последовательная стратегическая направленность на социально-экономическую модернизацию, совершенствование государственного управления и развитие человеческого капитала. Основные повторяющиеся темы включают диверсификацию экономики, привлечение инвестиций, развитие инфраструктуры, повышение социального благосостояния, цифровизацию и укрепление национальной идентичности. Поручения демонстрируют проактивный подход к решению как давних системных проблем, так и возникающих вызовов, с акцентом на подотчетность, эффективность и ориентированное на граждан управление. 1. Введение: Контекст и значение президентских поручений Целью данного отчета является предоставление всеобъемлющей, структурированной и хронологической компиляции поручений, изданных Президентом Касым-Жомартом Токаевым. Отчет охватывает его президентские кампании (2019, 2022 гг.), ежегодные Послания народу Казахстана (2019-2024 гг.), расширенные заседания Правительства (2023-2025 гг.) и выступления на Национальном курултае (2023, 2025 гг.). Цель состоит в том, чтобы предложить подробный обзор его политических директив, их контекста и ответственных за их реализацию органов. Президентские поручения в Казахстане служат основополагающими политическими документами, определяющими стратегические направления, устанавливающими национальные приоритеты и направляющими работу правительства и местных органов власти. Они имеют решающее значение для понимания долгосрочного видения государства и его планов действий. Президентство Касым-Жомарта Токаева началось в период политического перехода, и с тех пор ему приходилось преодолевать значительные глобальные и внутренние вызовы, включая пандемию COVID-19, геополитические сдвиги и внутренние социально-экономические давления. Его поручения отражают адаптивную стратегию управления, направленную на построение «Справедливого Казахстана». 2. Поручения предвыборных кампаний 2.1. Предвыборная кампания 2019 года: Ключевые обещания и директивы Предвыборная программа Касым-Жомарта Токаева 2019 года была сосредоточена на решении насущных социальных и экономических проблем, затрагивающих население. В сфере социального обеспечения и жилищного строительства было обещано обеспечить новым жильем около 40 тысяч собственников аварийного и ветхого жилья. Также планировалось продолжить ипотечное кредитование по программе «7-20-25» и активизировать строительство инженерных коммуникаций в районах массовой жилищной застройки.1 Важной целью было обеспечение 100% населенных пунктов услугами водоснабжения.1 В области труда и социальной защиты предлагалось разработать государственную программу «Безопасный труд», которая обяжет работодателей создавать безопасные рабочие места, предоставляя им налоговые льготы и субсидии на инфраструктуру. Работодатели, нарушающие этот кодекс, должны были нести уголовную ответственность.2 Программа также подчеркивала, что каждый, кто хочет и может трудиться, найдет достойную работу, а каждому, кто нуждается в помощи, будет оказана поддержка государства и общества.1 Что касается базовых потребностей, было поручено полностью решить вопрос нехватки чистой воды и укрепить продовольственную безопасность.1 Для развития сельских территорий предусматривалось обеспечение сельских жителей услугами профессиональной медицины.1 Этот первоначальный набор поручений, особенно касающихся жилья, водоснабжения и безопасности труда, заложил основу для социального контракта, который подчеркивает базовые стандарты жизни и безопасность. Приоритизация этих фундаментальных потребностей направлена на демонстрацию приверженности улучшению повседневной жизни граждан, тем самым формируя общественную поддержку. Хотя эти обещания кажутся базовыми, они указывают на системные проблемы, такие как ветхое жилье, дефицит водной инфраструктуры и недостатки в регулировании труда, которые потребуют более широких экономических и управленческих реформ в будущем. Это свидетельствует о том, что видимые проблемы являются лишь вершиной айсберга более глубоких структурных вызовов, требующих комплексного подхода. 2.2. Предвыборная кампания 2022 года: «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» Предвыборная программа 2022 года получила название «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда».1 26 ноября 2022 года был утвержден прилагаемый План действий по реализации этой предвыборной программы. Контроль за исполнением данного Указа был возложен на Администрацию Президента Республики Казахстан.3 Важно отметить, что предоставленные материалы подтверждают существование и название программы, а также факт утверждения Плана действий и возложения контроля на Администрацию Президента. Однако конкретные детали мер и поручений, содержащихся в этом Плане действий, в доступных фрагментах не приводятся.3 Несмотря на отсутствие конкретных деталей, сама формулировка кампании 2022 года указывает на продолжение и формализацию нарратива «Справедливого Казахстана». Немедленное утверждение «Плана действий» и прямой надзор со стороны Администрации Президента свидетельствуют о переходе к более структурированной и централизованной реализации. Явное упоминание «Плана действий» и его прямого контроля Администрацией Президента предполагает переход от общих обещаний к более институционализированному и вертикально интегрированному подходу к реализации реформ. Это указывает на то, что Президент консолидирует контроль над процессом реформ, обеспечивая прямую подотчетность на самых высоких уровнях правительства. Таблица 1: Сводная информация о поручениях предвыборных кампаний (2019 и 2022 гг.) 3. Ключевые поручения из ежегодных Посланий народу Казахстана 3.1. Послание 2019 года: «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» (2 сентября 2019 г.) Послание 2019 года было всеобъемлющим, охватывающим множество аспектов государственного управления. В части национального единства и идентичности было поручено укреплять государствообразующую роль казахского народа, формировать межэтническое и межконфессиональное согласие, подчеркивая принцип «Единство нации в ее многообразии!». Также необходимо продолжать создавать условия для развития языков и культур этнических групп.4 В сфере государственного управления и верховенства закона были даны поручения по полной реализации Пяти институциональных реформ и Плана нации. Необходимо возобновить работу Национальной комиссии по модернизации. Важным аспектом было обеспечение обсуждения и решения основных проблем общества в Парламенте и через гражданский диалог, а не на улицах. Приоритетом были названы эффективная обратная связь, общественный диалог, открытость и оперативное реагирование на нужды людей. Было поручено поэтапно сокращать численность государственных служащих (на 25% к 2024 году) и работников квазигосударственного сектора (с 2020 года), направляя высвободившиеся средства на материальное стимулирование наиболее полезных сотрудников. Требовалось срочно ужесточить наказание за сексуальное насилие, педофилию, наркоторговлю, торговлю людьми, бытовое насилие в отношении женщин и другие тяжкие преступления против личности, особенно детей. В течение двух месяцев необходимо было принять срочные меры по ужесточению соответствующего законодательства в отношении браконьерства. Также было поручено восстановить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов с участием экспертов и общественности, законодательно и нормативно урегулировать ответственность первого руководителя ведомства, где произошло коррупционное преступление. На реформу Министерства внутренних дел было выделено 173 млрд тенге (на увеличение зарплат, аренду жилья, создание современных фронт-офисов полиции), а на зарплаты сотрудников гражданской обороны — около 40 млрд тенге. Необходимо было обеспечить формирование боеспособной армии путем упорядочения военных расходов и укрепления дисциплины.4 В направлении экономического развития поручалось тщательно проанализировать всю работу отечественных и зарубежных экспертов для придания нового импульса экономическому развитию. Необходимо было реализовать ряд структурных задач в соответствии с долгосрочной стратегией развития до 2050 года и Планом нации. Важным было полное выполнение всех поручений по третьей пятилетке индустриализации. В течение трех месяцев требовалось провести анализ эффективности государственных холдингов и национальных компаний. Системно и тщательно решать вопросы ценообразования и тарифов, включая товары и услуги естественных монополистов, а также навести порядок в сферах авиационных и железнодорожных пассажирских перевозок. Разработать законодательную базу для освобождения микро- и малого бизнеса от подоходного налога на три года (с 2020 года). «Перезагрузить» систему государственной финансовой поддержки МСБ, выделив дополнительно 250 млрд тенге на эти цели в рамках новой «Дорожной карты бизнеса». Активно внедрять новые формы поддержки бизнеса с акцентом на социальные аспекты (семейный бизнес для многодетных и малообеспеченных семей). Решительно поддерживать фермеров в реализации продукции на внешних рынках. Предложить механизмы изъятия неиспользуемых сельскохозяйственных земель. Выделить дополнительно 90 млрд тенге на реализацию «Ауыл – Ел Бесігі» в течение трех лет. Модернизировать налоговую систему с акцентом на более справедливое распределение национального дохода. Отложить введение дополнительных пенсионных взносов в размере 5% до 2023 года. Запретить все платежи и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом. Рассмотреть применение более простых и быстрых процедур возврата НДС для поддержки экспорта несырьевой продукции. В течение двух месяцев подготовить механизмы предотвращения чрезмерной задолженности. Обеспечить кредитование бизнеса банками второго уровня на приемлемых условиях и на длительный срок. Завершить независимую оценку качества активов банков второго уровня к концу года. Сократить использование средств Национального фонда на текущие вопросы. Постепенно сократить объем гарантированных трансфертов из Национального фонда до 2 трлн тенге (с 2022 года). Разработать конкретные предложения по управлению активами Национального фонда к концу года. Проработать вопрос стимулирования работодателей к увеличению фонда оплаты труда.4 Новый этап социальной модернизации включал расширение программы «Диплом – в село» и увеличение ее финансирования до 20 млрд тенге (со следующего года). Разработать «Дорожную карту развития способностей талантливого ребенка» для малообеспеченных и многодетных семей. Рассмотреть сокращение количества вузов, не обеспечивающих трудоустройство более 60% выпускников. Передать функции управления отделами образования и администрирования бюджетных средств с районного на областной уровень. Ввести независимую процедуру финансирования на всех уровнях образования. Обеспечить качество учебников. Создать комплексную программу защиты детей, пострадавших от насилия. Разработать меры по улучшению медико-социальной поддержки детей с ДЦП. Выделить не менее 58 млрд тенге в течение трех лет на создание равных возможностей для людей с особыми потребностями. Обеспечить максимальную доступность спортивной инфраструктуры для детей и принять Комплексный план развития массового спорта. Внедрить бюджетное финансирование по конкретным медицинским показаниям. Крайне ответственно подойти к внедрению обязательного социального медицинского страхования. Увеличить зарплаты работников культуры (со следующего года) и распространить на них обязательные социальные льготы. Скорректировать механизм выделения адресной социальной помощи, сделав его прозрачным, справедливым и мотивирующим к труду. Предоставить гарантированный социальный пакет для детей из малообеспеченных семей (с 1 января 2020 года). В течение одного месяца разработать специальную программу для вовлечения многодетных матерей в микро- и малый бизнес. К концу года проработать вопрос целевого использования части пенсионных накоплений (на жилье или образование). Изучить вопрос консолидации внебюджетной системы социального обеспечения.4 В рамках сильных регионов – сильной страны поручалось разработать единую модель жилищного строительства. Определить четкие критерии участия в программе «Бақытты Отбасы». В течение трех лет решить вопрос обеспечения жильем 30 тысяч малообеспеченных многодетных семей. Выделить более 240 млрд тенге к 2022 году на социальное арендное жилье. Разработать новые меры по вовлечению частного бизнеса в жилищное обеспечение. Создать единую национальную систему учета очередников на арендное жилье к концу года. Выделить не менее 30 млрд тенге на модернизацию и ремонт жилищного фонда. Обеспечить полное и качественное выполнение программы «Нұрлы Жол». Активизировать работу по улучшению экологии, расширению использования ВИЭ. Повысить эффективность деятельности правительства, внедрить ключевые показатели эффективности (KPI) для министров и акимов, обеспечить личную ответственность за реформы.4 Акиматам были даны конкретные поручения: рассматривать повторные жалобы на несправедливые решения как системные проблемы. Строго контролировать средства, выделяемые на финансовую поддержку МСБ. Обеспечить прямую ответственность акимов за достижение целевых показателей стратегического развития. Создать возможности для детей из малообеспеченных и многодетных семей посещать кружки и лагеря. Внедрить пилотный проект по оценке эффективности работы акимов населением. Направить половину бюджетов развития регионов (более 800 млрд тенге к 2022 году) на модернизацию ЖКХ и решение социальных проблем. Обеспечить равный доступ к чистой питьевой воде, газу и транспортной инфраструктуре. Эффективно управлять миграционными процессами. Обеспечить прозрачность очередей на социальное жилье.4 Такой объем и детализация поручений, наряду с указанием сроков и ответственных органов, демонстрируют переход от общих политических заявлений к модели управления, ориентированной на конкретные действия. Это отражает намерение добиться ощутимых изменений и обеспечить подотчетность должностных лиц. Такой подход указывает на стратегический сдвиг в сторону более ориентированного на результат и менее риторического управления. Это также подразумевает, что Президент создает основу для строгого выполнения и оценки эффективности, стремясь восстановить общественное доверие через конкретные достижения. Поручения по верховенству закона, экономической справедливости и социальной справедливости указывают на признание системных проблем, способствующих общественным недовольствам. Это означает, что долгосрочная стабильность и процветание зависят от фундаментальных реформ, направленных на устранение структурных неравенств и дефицитов управления. 3.2. Послание 2020 года: «Казахстан в новой реальности: время действий» (1 сентября 2020 г.) Послание 2020 года, озаглавленное «Казахстан в новой реальности: время действий», стало прямым ответом на вызовы пандемии COVID-19 и ее последствия.5 В сфере новой модели государственного управления было поручено создать Агентство по стратегическому планированию и реформам, непосредственно подчиненное Президенту, которое станет центральным звеном всей системы государственного планирования. Его разработанные реформы должны быть конкретными и обязательными для всех государственных органов. Будет создан Высший президентский совет по реформам, решения которого будут окончательными. Комитет по статистике будет передан Агентству для большей объективности. Правительству поручено перейти к лаконичным национальным проектам, ориентированным на результат. Необходимо ускорить сокращение государственного аппарата и квазигосударственного сектора (на 10% в 2020 году, еще на 15% в 2021 году, достигнув 25% к 2021 году), а высвободившиеся средства направить на повышение зарплат оставшихся сотрудников. С 1 июля 2021 года должна быть внедрена факторно-балльная шкала для повышения ответственности госслужащих. Институт ответственных секретарей должен быть упразднен. Пакет поправок в законодательство о госслужбе должен быть принят к концу 2020 года. Правительству необходимо пересмотреть процессы нормотворчества и продолжить реформу всего квазигосударственного сектора.5 Экономическое развитие в новых реалиях предусматривало полное раскрытие промышленного потенциала Казахстана. К концу 2020 года должен быть разработан единый Закон «О промышленной политике». Необходимо определить стратегически важные производства и расширить инструментарий мер поддержки промышленности. Будет введен новый инструмент – стратегическое инвестиционное соглашение (к концу 2020 года). Правительство сформирует пул проектов для стратегических соглашений к апрелю 2021 года. К концу 2020 года должны быть разработаны регуляторные механизмы для обеспечения полной загрузки казахстанских перерабатывающих производств отечественным сырьем. К концу 2020 года должен быть разработан единый закон, распространяющийся на все закупки квазигосударственного сектора. Правительство совместно с НПП «Атамекен» подготовит конкретные предложения по увеличению казахстанского содержания к концу года. Необходимо принять меры по переориентации ликвидности на кредитование бизнеса и прекращению валютных спекуляций. Требуются дополнительные регуляторные меры для повышения ответственности кредитных организаций и дифференциации/снижения максимальных ставок по кредитам. Правительству поручено пересмотреть Налоговый кодекс для радикального упрощения налогового администрирования. Следует рассмотреть дифференциацию налоговых ставок. Предпринимателям в наиболее пострадавших от пандемии секторах разрешить уплату налога с розничного оборота. Необходим надежный контроль за трансфертным ценообразованием и оттоком капитала. Служба экономических расследований Минфина должна быть переориентирована на борьбу с теневой экономикой. Должна быть разработана новая, бережливая и ответственная бюджетная политика. Внедрить «расширенный бюджет». Предоставить государственным органам бюджетную автономию. Укрепить функционал Счетного комитета. Создать Агентство по защите и развитию конкуренции. Правительству необходимо принять новый план приватизации. Холдинги «Байтерек» и «КазАгро» должны быть объединены. Запустить программу экспортной акселерации для средних несырьевых предприятий.5 В части сбалансированного территориального развития поручалось активно раскрывать промышленный потенциал юга и юго-востока страны. Особое внимание уделить приданию «второго дыхания» моногородам. Продолжится реализация программы «Ауыл – Ел Бесігі».5 Социальное благополучие граждан стало главным приоритетом. Правительство совместно с Нацбанком должно принять все необходимые акты и провести подготовительную работу к концу 2020 года, чтобы 700 тысячам вкладчиков ЕНПФ разрешить использовать часть накоплений на жилье, лечение или перевод финансовым компаниям. Необходимо постоянно контролировать реализацию жилищной программы «5-10-25». Средства направить не только на строительство, но и на субсидирование арендных платежей для очередников (через «Отбасы банк»). Ускорить подведение инженерных коммуникаций к участкам для социального частного жилья. С 2021 года запустить спецпрограмму «Аңсаған сәби», увеличив количество квот на программы ЭКО до 7000. Правительству поручено начать разработку Социального кодекса. Принять меры по цифровизации социальных выплат путем введения цифрового «социального кошелька».5 Доступное и качественное образование включало срочную разработку единой образовательной онлайн-платформы. Правительству необходимо рассмотреть процедуру возврата к традиционному очному обучению. Цель – 100% охват детей до 6 лет дошкольным образованием к 2025 году. Правительству поручено разработать Концепцию непрерывного образования. Предмет «Основы предпринимательства» должен изучаться на всех уровнях образования. Приоритет отдать массовому спорту и детским кружкам. Премьер-министру поручено взять на особый контроль закрытие вузов, занимающихся «штамповкой» дипломов. Обеспечить ежегодные стажировки для 500 ученых и предоставить 1000 грантов молодым ученым. Централизовать сбор и распределение средств от крупных предприятий (1% от капвложений на науку) через бюджет. Разработать отдельный программный документ по научно-технологическому развитию страны.5 В сфере развития системы здравоохранения поручалось выделить 150 млрд тенге на стимулирующие выплаты медработникам за второе полугодие 2020 года. Укрепить отечественную фармацевтическую промышленность. К концу 2020 года построить 13 новых инфекционных больниц, а к 2025 году ввести в эксплуатацию 20 современных многофункциональных объектов здравоохранения. Фундаментально пересмотреть подходы к организации первичной медико-санитарной помощи. Принять меры по возрождению транспортной медицины. Обеспечить все сельские населенные пункты фельдшерско-акушерскими пунктами и врачебными амбулаториями в течение трех лет. Создать долгосрочный прогноз кадрового обеспечения медицинских учреждений.5 Экология и защита биоразнообразия предусматривали принятие Парламентом нового Экологического кодекса к концу 2020 года. Правительству поручено приступить к реализации практических мер по улучшению экологической ситуации. В течение пяти лет будет посажено более 2 млрд деревьев в лесном фонде и 15 млн в населенных пунктах. Национальные парки должны быть законодательно защищены, а уголовное и административное преследование за экологические правонарушения ужесточено. Систематически проводить экологическую акцию «Бірге – таза Қазақстан». Разработать пакет предложений по «зеленому росту». Разработать законопроект «О защите животных».5 В направлении справедливого государства, защищающего интересы граждан, поручалось ввести трехзвенную модель в уголовной сфере. С 2021 года прокурор будет обязан согласовывать ключевые процессуальные решения. Необходима реформа местной полицейской службы по принципу «шаговой доступности». Внедрить сплошное видеонаблюдение в учреждениях пенитенциарной системы и помещениях полиции. Пересмотреть структуру МВД. Воссоздать Министерство по чрезвычайным ситуациям. Законодательно защитить бизнес от чрезмерного вмешательства правоохранительных органов. Пересмотреть пороги привлечения бизнеса к уголовной ответственности за налоговые правонарушения. Разработать Закон «Об общественном контроле». Усилить роль общественных советов. Создать единый информационный ресурс о финансово-экономической деятельности квазигосударственных структур. Законопроект о доступе к информации должен быть принят к концу текущей сессии. С 2021 года ввести новое антикоррупционное ограничение для госслужащих, депутатов и судей (владение счетами в иностранных банках). Госслужащие с двойным гражданством подлежат увольнению. Ужесточить наказание за коррупцию. Сформировать законодательную систему защиты лиц, сообщающих о коррупции. Принять законодательные меры по защите граждан от кибербуллинга. Присоединиться к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка. Усовершенствовать национальное законодательство по борьбе с пытками. Улучшить процедуры расследования преступлений, связанных с торговлей людьми.5 Цифровизация была названа базовым элементом всех реформ. Необходимо устранить цифровое неравенство (интернет для всех сел с населением более 250 человек к концу 2020 года). Обеспечить детей из социально уязвимых семей компьютерной техникой и качественным интернетом. Полностью оцифровать процессы начисления пенсий и пособий. К концу 2020 года отменить наиболее востребованные справки и бумажные подтверждения (30 из 47). Широко использовать биометрию в госуслугах. Обеспечить единую систему баз данных. Наладить взаимовыгодное сотрудничество IT-отрасли с национальным бизнесом. Привлечь глобальных цифровых гигантов (увеличить инвестиции до 500 млрд тенге в течение пяти лет).5 В части участия граждан в государственном управлении поручалось провести прямые выборы сельских акимов (с 2021 года). Разработать модель бюджетного финансирования регионов. Внедрить общественную экспертизу местных бюджетов (онлайн-опросы). Расширить имущественные права и доходы бюджетов сельских округов (к 1 декабря 2020 года). Наделить маслихаты функцией сбора подписей и составления петиций. Укрепить ревизионные комиссии маслихатов. Ввести обязательные онлайн-трансляции заседаний маслихатов. Разработать новую Концепцию развития местного самоуправления. Делегировать больше полномочий и ответственности местным руководителям. Создать единый легитимный институт онлайн-петиций. Проводить антикоррупционный анализ нормативных актов. Создать правовую основу для общественного контроля.5 Послание 2020 года, сфокусированное на кризисном управлении и экономических реформах, привело к созданию новых институтов и подчеркнуло роль цифровизации. Создание новых президентских агентств (по стратегическому планированию, по конкуренции) и отмена ответственных секретарей, а также переход к национальным проектам, указывают на сильное движение к централизации стратегического надзора и оптимизации бюрократических процессов. Это отражает стремление к более жесткому контролю и ускоренному принятию решений на высшем уровне. Пандемия была использована как катализатор для ускорения ранее выявленных реформ, особенно в цифровизации, здравоохранении и социальной сфере. Кризис выявил уязвимости в существующих системах, и Президент использовал эту неотложность для продвижения реформ, которые могли бы столкнуться с большим сопротивлением в обычных условиях. 3.3. Послание 2021 года: «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны» (1 сентября 2021 г.) Послание 2021 года, озаглавленное «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны», продолжило углубление реформ, акцентируя внимание на экономическом восстановлении, цифровизации и социальной сфере. Общенациональный план мероприятий по реализации Послания был утвержден Указом Президента № 659 от 13 сентября 2021 года.6 Общие поручения включали обеспечение строгого и своевременного выполнения Общенационального плана, систематическое проведение информационно-разъяснительной работы и предоставление информации о ходе выполнения плана в Администрацию Президента.6 В сфере экономического развития поручалось обеспечить финансирование программ «Экономика простых вещей» и «Дорожная карта бизнеса» в 2022 году на сумму не менее 1 трлн тенге. Разработать меры по увеличению доходов бюджета и усилить контроль за эффективностью государственных расходов и целевыми трансфертами из Национального фонда. Принять законодательные поправки для внедрения контрцикличного бюджетного правила (2023-2025 гг.). Разработать Концепцию управления государственными финансами. Принять меры по обеспечению стабильности цен с достижением целевого коридора инфляции в 4-6% в 2022 году. Выработать решение по обеспечению доступности цен сырьевых товаров для отечественной промышленности. Создать Национальную геологическую службу и открытую цифровую базу геологической информации. Внедрить международные стандарты отчетности по твердым полезным ископаемым (CRIRSCO). Усилить контроль за предоставлением прав недропользования. Проанализировать эффективность национальных компаний и госпредприятий, понесших убытки. Подготовить пакет решений по расширению потенциала микрофинансовых организаций. Принять законодательные меры, стимулирующие развитие рынка проблемных активов. Разработать механизм обеспечения доступа мелких сельхозпроизводителей к оптово-распределительным центрам. Определить госорган, ответственный за единый мониторинг цен на социально значимые продукты питания. Разработать Дорожную карту по улучшению ситуации в животноводстве. Разработать Закон «О личном подсобном хозяйстве». Провести реформу ветеринарной системы. Пересмотреть и консолидировать механизмы субсидирования сельского хозяйства. Подготовить не менее 100 тыс. высококвалифицированных IT-специалистов и увеличить экспорт услуг и товаров цифровой индустрии до $500 млн к 2025 году. Построить принципиально новую архитектуру «цифрового правительства» на основе платформы «Kazakh G-Tech». Создать системный механизм взаимодействия нацкомпаний с IT-сообществом. Полностью запустить Центр цифровой трансформации. Разработать Дорожную карту по становлению Казахстана региональным цифровым хабом в Евразии. Ежегодно уточнять План обороны и планы действий госорганов. Повысить оперативность реагирования на угрозы. Представить предложения по перезагрузке Военной доктрины и Концепции перевооружения Вооруженных Сил.6 Улучшение системы здравоохранения включало ускорение закупок вакцин, зарегистрированных ВОЗ. Обеспечить готовность системы здравоохранения к регулярной вакцинации. Принять Закон «О биологической безопасности». Оснастить санитарно-эпидемиологические лаборатории высокотехнологичным оборудованием. Увеличить долю отечественного производства лекарств и медицинских изделий с 17% до 50% к 2025 году. Создать центр лабораторно-технических испытаний медицинских изделий. Активизировать сотрудничество с мировыми фармкорпорациями. Расширить объем и номенклатуру офтейк-контрактов с отечественными производителями. Утвердить план-график развития спортивной инфраструктуры. Разработать предложения по пересмотру системы управления профессиональным спортом.6 В сфере качественного образования поручалось адаптировать образовательные программы к новым реалиям. Внести поправки в Закон «Об образовании» для исключения типовых учебных планов для организаций ТиПО. Улучшить качество информационных систем для дистанционного обучения. Выделить ваучеры детям на обучение навыкам программирования. Ввести законодательные изменения, направленные на предоставление грантов талантливым детям, единовременных денежных премий победителям международных олимпиад, моральное и материальное стимулирование учителей, организацию переподготовки учителей каждые три года. Реализовать проект «Цифровой учитель». Построить не менее 1000 школ к концу 2025 года. Поэтапно перейти на подушевое финансирование полноценных сельских школ. Внедрить систему ранней профориентации детей. Обеспечить 100% охват бесплатным техническим и профессиональным образованием по востребованным специальностям. Представить предложения по военным учетным специальностям, связанным с гражданскими. Усилить ответственность вузов за качество образования. Внести поправки в законодательство о науке (зарплаты ведущих ученых в базовом финансировании, прямое финансирование НИИ, увеличение грантового финансирования до 5 лет, институт апелляции).6 Улучшение региональной политики предусматривало оптимизацию механизма оценки работы акимов. Актуализировать планы развития регионов и городов. Разработать пакет поправок в бюджетное законодательство для «блочного» бюджетирования. Увеличить ответственность администраторов бюджетных программ. Разработать проект Дорожной карты по радикальному пересмотру стоимости строительных проектов. Подготовить пакет предложений по увеличению финансовой самостоятельности регионов. Разработать проект закона об агломерациях. Разработать новые стандарты комплексной городской застройки. Принять План территориального развития. Представить предложения по дальнейшему функционированию моногородов. Увеличить бюджет «народного участия» в 10 раз. Оптимизировать процесс утверждения бюджета «народного участия». Принять дорожные карты по крупным проектам в энергетике. Ввести в эксплуатацию не менее 2400 МВт мощностей ВИЭ к 2025 году. Газифицировать и перевести на альтернативные источники энергии 10 наиболее загрязненных городов к 2025 году. Построить газоперерабатывающий завод на Кашагане. Построить лупинг магистрального газопровода «Макат – Северный Кавказ». Модернизировать магистральный газопровод «Бейнеу – Жанаозен». Построить опреснительный завод в Кендерли. Разработать конкретные меры по стимулированию внедрения водосберегающих технологий. Реконструировать 120 каналов и построить 9 водохранилищ. Обеспечить все города и села чистой питьевой водой в течение 5 лет. Представить предложения по развитию безопасной ядерной и водородной энергетики.6 В сфере формирования эффективной экосистемы рынка труда поручалось разработать проект Закона «О профессиональных квалификациях». Разработать регуляторный механизм для новых форм занятости. Разработать новую Концепцию миграционной политики. Разработать комплекс мер по переселению граждан с юга на север. Усилить информационную работу, направленную на снижение патерналистских настроений. Включить механизмы в разрабатываемый Социальный кодекс, направленные на снижение применения патерналистских подходов.6 Политическая модернизация и защита прав человека включали разработку эффективного механизма поддержки гражданских инициатив в сельской местности. Ввести поправки для прямых выборов акимов районов и городов областного значения. Внести поправки в законодательство для закрепления нормы об обязательном учете квот при распределении депутатских мандатов (женщины, молодежь, лица с особыми потребностями). Гармонизировать нормы Уголовного кодекса с положениями Второго Факультативного протокола (смертная казнь). Постепенно расширить компетенцию прокуроров в подготовке обвинительных актов. Вовлечь органы местного самоуправления в масштабирование сервисной модели полиции. Разработать комплекс мер по борьбе с мошенничеством и финансовыми пирамидами. Усилить работу по предупреждению и пресечению преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Принять комплекс организационно-практических мер по борьбе с наркопреступностью. Представить на утверждение стратегический документ, определяющий среднесрочную программу по эффективной борьбе с коррупцией. Разработать меры по обеспечению безопасности деятельности правозащитников.6 В части консолидации как главного фактора дальнейшего прогресса поручалось разработать план практических мер по продвижению новой культуры. Проработать вопрос создания Фонда поддержки креативной индустрии. Разработать меры по воспитанию патриотизма, стремления к знаниям, трудолюбия, сплоченности и ответственности. Реализовать комплекс мер по предупреждению и пресечению любых форм радикализма, дискриминации, унижения чести и достоинства. Вовлечь интеллигенцию в укрепление культуры цивилизованного диалога.6 Инициативы, направленные на повышение благосостояния казахстанцев, включали внесение поправок в законодательство для увеличения минимальной заработной платы до 60 тысяч тенге с 1 января 2022 года. Исключить использование минимальной заработной платы в качестве расчетного показателя в налоговой, социальной и других сферах с 1 января 2022 года. Разработать комплекс дополнительных «мягких» мер по стимулированию бизнеса к повышению зарплат. Разработать механизм сбора и перечисления единого платежа с фонда оплаты труда для микро- и малого бизнеса. Ежегодно увеличивать зарплаты отдельным категориям госслужащих (работники культуры, архивисты) в среднем на 20% с 2022 по 2025 год. Разработать комплексную жилищную программу с АО «Отбасы банк» в качестве администратора. Предоставить гражданам право переводить часть пенсионных накоплений сверх порога минимальной достаточности на счета в АО «Отбасы банк» для накопления на жилье.6 Это послание углубляет акцент на человеческий капитал и цифровую трансформацию как движущие силы экономики. Поручения явно связывают образование (IT-специалисты, качество высшего образования), науку (финансирование, научно-исследовательские институты) и цифровизацию (цифровое правительство, региональный цифровой хаб) с экономическим ростом и конкурентоспособностью. Это указывает на стратегический сдвиг в экономической политике, переход от традиционного сырьевого роста к экономике, основанной на знаниях, движимой инновациями и человеческим капиталом. Многие поручения (например, оптимизация оценки акимов, «блочное» бюджетирование, усиление ответственности вузов, борьба с мошенничеством) указывают на системные усилия по повышению эффективности управления и борьбе с коррупцией через прозрачность и подотчетность, часто с использованием цифровых технологий. Это означает, что цифровизация рассматривается не просто как технологическое обновление, а как фундаментальный инструмент для институциональной трансформации и антикоррупционных усилий. 3.4. Послание 2022 года: «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» (16 марта 2022 г.) Послание 2022 года, озаглавленное «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации», было в значительной степени реактивным на непосредственные геополитические и экономические потрясения.8 Общие поручения включали обеспечение строгого и своевременного выполнения Общенационального плана действий, систематическое проведение информационно-разъяснительной работы и предоставление информации о ходе выполнения плана в Администрацию Президента.8 В рамках антикризисных мер было поручено срочно реализовать комплексный пакет приоритетных антикризисных мер, включая обеспечение стабильности национальной валюты. Крупные институциональные игроки должны приобретать иностранную валюту только в рамках своих договорных обязательств. Необходимо работать над увеличением продаж экспортной валютной выручки компаниями с государственным участием и с частными недропользователями. Установить строгий контроль за соблюдением банками второго уровня договорных обязательств по контролю и мониторингу приобретения валюты их клиентами.8 В сфере сельского хозяйства и продовольственной безопасности поручалось обеспечить качественное проведение посевной кампании, включая выделение фермерам необходимого льготного объема горюче-смазочных материалов, проверку готовности сельхозтехники, запасов семян и удобрений. Принять меры по предотвращению дефицита и роста цен на продовольствие, в том числе осуществить форвардный закуп сельхозпродукции в государственные стабилизационные фонды.8 Для поддержки бизнеса поручалось разработать подходы в рамках Оперативного штаба по антикризисным мерам для быстрого реагирования на проблемы отечественного бизнеса в связи с возникающими социально-экономическими рисками и вызовами.8 В части структурных реформ было поручено подготовить новый пакет структурных реформ в экономике и государственном управлении с учетом стратегии политической модернизации.8 Акиматам были даны конкретные поручения: принять системные меры для снижения уровня насилия в обществе (в отношении женщин и детей, ужесточение наказания). Обеспечить строгое соблюдение Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан». К июню 2022 года сформировать Абайскую область (с центром в Семее), Улытаускую область (с центром в Жезказгане) и разделить Алматинскую область на Жетысускую (с центром в Талдыкоргане) и Алматинскую (с центром в Капшагае). Проработать вопрос переименования города Капшагай с учетом мнения населения. Оптимизировать численность госслужащих в аппаратах акиматов (ограничить до 3-4 заместителей акима). Обеспечить качественное проведение посевной кампании. Принять меры по предотвращению дефицита и роста цен на продовольствие. Разработать подходы для быстрого реагирования на проблемы отечественного бизнеса.8 Акцент на стабильности национальной валюты, продажах иностранной валюты и продовольственной безопасности подчеркивает переход к немедленному кризисному управлению и наращиванию национальной экономической устойчивости к внешним шокам. Эти меры направлены на смягчение негативных последствий внешних экономических и геополитических событий. Это указывает на стратегический поворот к более оборонительной и ориентированной на устойчивость экономической политике. Создание новых регионов и оптимизация структур акиматов предполагают продолжающийся процесс административной децентрализации, потенциально направленный на улучшение местного управления и оперативности. Это может быть способом решения региональных диспропорций и повышения административной эффективности путем более тесного приспособления управления к местным потребностям. 3.5. Послание 2023 года: «Экономический курс Справедливого Казахстана» (1 сентября 2023 г.) Послание 2023 года, озаглавленное «Экономический курс Справедливого Казахстана», четко обозначило сильный акцент на экономической трансформации, росте и диверсификации. Общенациональный план мероприятий по реализации Послания был утвержден Указом Президента № 353 от 16 сентября 2023 года.9 Общие поручения включали обеспечение строгого и своевременного выполнения Общенационального плана, систематическое проведение информационно-разъяснительной работы и предоставление информации о ходе выполнения плана в Администрацию Президента.9 В области экономического роста и промышленного развития поручалось определить меры в рамках Национального плана развития до 2029 года для обеспечения стабильного экономического роста на уровне 6-7% и увеличения объема национальной экономики в 2 раза до 450 млрд долларов к 2029 году.9 Утвердить перечень не менее 15 крупных проектов, направленных на создание кластеров высоких переделов. Разработать планы реализации крупных проектов. Разработать регуляторные и фискальные меры для стимулирования переработки природных ресурсов внутри страны. Обеспечить перерабатывающую промышленность достаточным объемом сырья по адекватным ценам. Увеличить долю офтейк-контрактов в регулируемых закупках до не менее 10% и долю казахстанского содержания до не менее 60% в течение 3 лет. Разработать регуляторные меры в торговой политике для защиты внутреннего рынка. Принять меры по улучшению технологического и экологического состояния предприятий. Модернизировать систему управления горнодобывающим сектором для привлечения крупных частных инвестиций. Увеличить площадь геологоразведочных работ с 1,5 млн до не менее 2,2 млн кв. км к 2026 году. Разработать комплексное видение развития отрасли редких и редкоземельных металлов к концу 2023 года. Укрепить оборонно-промышленный комплекс страны. Создать специальный Фонд развития оборонно-промышленного комплекса.10 Развитие агропромышленного комплекса предусматривало актуализацию Концепции развития АПК до 2030 года, включая задачи по поэтапному переходу от первичного производства к выпуску продукции более высоких переделов и увеличению доли переработанной продукции в АПК до 70% в течение трех лет.10 Поэтапно отказаться от регулирования цен на социально значимые продукты питания, обеспечив эффективную адресную поддержку социально уязвимых категорий граждан.10 Стимулировать кооперацию личных подсобных хозяйств в рамках программы «Ауыл аманаты».10 Принять меры по развитию аграрной науки. Обеспечить реализацию обновленной стратегии АО «Национальная компания «Продовольственная контрактная корпорация».10 В сфере инфраструктурного развития поручалось определить ключевые проекты в топливно-энергетическом комплексе, транспорте, водном хозяйстве и других секторах. Построить новые энергетические мощности объемом 14 ГВт в ближайшие пять лет. Разработать новые подходы к эффективному функционированию систем энерго-, тепло- и водоснабжения. Активизировать строительство новых газоперерабатывающих заводов. Фундаментально пересмотреть текущую политику энергоэффективности. Усовершенствовать подходы к управлению всей энергетической отраслью. Утвердить Астанинский международный финансовый центр как основную региональную платформу для привлечения «зеленого» финансирования. Вынести вопрос о целесообразности строительства АЭС на общенациональный референдум. Разработать выверенную водную политику. Построить 20 новых и реконструировать не менее 15 существующих водохранилищ. Усилить меры по искоренению «черного рынка» воды. Воссоздать Национальную гидрогеологическую службу. Реформировать систему управления водными ресурсами страны. Комплексно работать с соседними государствами по рациональному использованию водно-энергетических ресурсов. Завершить реализацию крупных железнодорожных проектов. Объединить усилия со странами-партнерами для развития Транскаспийского маршрута. Завершить строительство контейнерного хаба в Актау и нового «сухого порта» на переходе «Бахты». Расширить портовые мощности на Черном море. Поэтапно удвоить пропускную способность железнодорожного маршрута «Север – Юг». Развивать аэропорты как мультимодальные центры. Сформировать адекватную регуляторную политику в железнодорожном транспорте. Завершить трансформацию национальной компании «Қазақстан Темір Жолы». Ужесточить контроль и привлекать к ответственности недобросовестные компании в дорожном строительстве. Качественно реконструировать более 4 тысяч км дорог к 2029 году. Обеспечить доведение доли транспортно-логистического сектора в ВВП до не менее 9% в течение 3 лет.10 Цифровизация и инновации включали увеличение экспорта IT-услуг до $1 млрд к 2026 году. Открытие совместных предприятий с крупными международными IT-компаниями. Активизировать сотрудничество с ведущими международными компаниями в области искусственного интеллекта. Обучить квалифицированные кадры и проводить исследования в области ИИ (на базе не менее 3 университетов). Внести поправки в законодательство для привлечения инвестиций в строительство крупных центров обработки данных. Разработать целостный отраслевой документ по цифровизации. Включить нормы в Закон «О науке и технологической политике» для поддержки частных инициатив. Создать целостную инновационную экосистему во всех областных центрах. Открыть технологические хабы во всех регионах страны. Разработать отдельный пакет мер поддержки креативной индустрии. Ввести дополнительные правовые инструменты для защиты интеллектуальной собственности.10 В сфере бизнеса и финансового сектора поручалось внести поправки в законодательство для стимулирования консолидации малого бизнеса. Разработать специальный план для каждого успешного среднего предприятия. Объединить программы «Дорожная карта бизнеса» и «Экономика простых вещей». Разработать механизмы дифференциации господдержки. Осуществить структурную трансформацию и масштабную цифровизацию АО «НУХ «Байтерек». Создать полноценный институт продвижения экспорта на базе «KazakhExport». Перезагрузить деятельность АО «Отбасы банк». Принять меры по демонополизации ключевых рынков. Создать благоприятные условия для товарных бирж. Изучить создание сильной региональной товарной биржи. Внести поправки в законодательство для предотвращения искусственных задержек антимонопольных решений. Передать возвращенные активы в конкурентную среду. Приватизировать все непрофильные активы и провести IPO/SPO компаний «Самрук-Казына». Дальнейшая декриминализация экономических правонарушений. Исключить практику необоснованного преследования бизнеса правоохранительными органами. Разработать новые системные меры по снижению чрезмерной закредитованности населения. Расширить охват проекта «Қарызсыз қоғам». Разработать предложения по справедливому перераспределению чистой прибыли банков второго уровня. Стимулировать банки к активному участию в корпоративном кредитовании. Принять меры по вовлечению стрессовых банковских активов в экономический оборот. Разработать механизмы расширения возможности предоставления гарантий институтами развития. Привлечь 3 надежных иностранных банка. Обеспечить ежегодный рост новых займов предпринимателям не менее 20%. Разработать системный механизм комплексной экспертизы предложений по финансированию стратегических проектов из Национального фонда. Разработать механизмы объединения фондовых бирж. Завершить полную реализацию Национальной платежной системы.10 Бюджетная и налоговая политика включала внедрение блочного бюджета в пилотном режиме. Увеличить региональную автономию путем передачи части корпоративного подоходного налога и других платежей в регионы. Рассмотреть передачу полномочий регионам по определению налоговых преференций. Внести поправки в Налоговый кодекс (освобождение иностранных и отечественных инвесторов от налогов на первые три года новых производственных проектов, упрощение процедур возврата НДС, сокращение налоговых льгот на 20%, переход к сервисной модели налогового администрирования, полная цифровизация налогового контроля, сокращение общего числа налоговых и других обязательных платежей на 20%, ускорение прогрессивного налогообложения). Расширить перечень видов деятельности для применения розничного налога в 2 раза.10 В социальной сфере и государственном управлении поручалось принять меры по обеспечению безопасного детства. Ужесточить наказание за все формы насилия в отношении несовершеннолетних. Увеличить скорость интернета и доступность цифровых образовательных ресурсов для школьников. Внедрить Единую добровольную накопительную систему «Келешек». Сформировать гибкие механизмы финансирования организаций ТиПО. Разработать эффективные механизмы защиты трудовых прав граждан, занятых в цифровой экономике. Принять Концепцию безопасного труда до 2030 года. Ввести специальную социальную выплату для работников, занятых во вредных условиях труда. Увеличить минимальную заработную плату до 85 тысяч тенге с 1 января 2024 года.10 Утвердить Комплексный план развития рынка труда до 2030 года. Возложить полную ответственность за реализацию экономической политики на Правительство. Пересмотреть механизм мониторинга и контроля исполнения поручений. Продолжить работу по дебюрократизации государственного аппарата. Сформировать компактную и гибкую Систему государственного планирования. Создать кадровый резерв политических государственных служащих.10 Данное послание, озаглавленное «Экономический курс Справедливого Казахстана», четко сигнализирует о сильном акценте на экономической трансформации, росте и диверсификации. Оно является очень подробным, охватывая почти каждый экономический сектор с конкретными целями и законодательными инициативами. Акцент на «Справедливом Казахстане» распространяется на экономическую справедливость, задолженность домохозяйств и социальное благосостояние. Поручения демонстрируют целенаправленную стратегию по переходу экономики Казахстана от добычи сырья к производству с высокой добавленной стоимостью, промышленной диверсификации и технологическому прогрессу. Это не просто инкрементальные корректировки, а амбициозные цели для структурных экономических изменений. 3.6. Послание 2024 года (2 сентября 2024 г.) Послание Президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 2 сентября 2024 года, хотя и не имеет конкретного названия в предоставленных материалах, задало стратегические ориентиры для развития страны.12 Одним из главных объявлений стало провозглашение 2025 года Годом рабочих профессий.12 Это решение было принято в связи с критической важностью реформы профессионального образования для обеспечения роста экономики и повышения ее инвестиционной привлекательности.14 В течение этого года должна быть проведена комплексная реформа системы технического и профессионального образования. Инициатива также призвана способствовать продвижению идей трудолюбия и профессионализма в обществе. Президент подчеркнул, что люди, добивающиеся успеха честным и усердным трудом, всегда должны пользоваться уважением и почетом. Это соответствует национальному принципу: «Ответственный гражданин – Честный труд – Заслуженный успех».14 Экономическая политика и фискальное управление: Правительству и Национальному банку поручено совместно разработать оптимальное решение для стимулирования банков к инвестированию средств в экономику, устраняя недостаточное кредитование реального сектора и МСБ. Необходимо обеспечить, чтобы налоги, уплачиваемые банками, были соразмерны дивидендам их акционеров. Требуется новый закон о банках, отвечающий целям стимулирования экономической активности и развития финтех-сектора. Правительство и Нацбанк должны принять эффективные меры для обеспечения эффективного использования бюджетных средств, ограничения и строгого контроля расходов, исключая чрезмерные траты на неприоритетные задачи. Правительству необходимо разработать рациональные механизмы компенсации дефицита бюджета. Правительство несет ответственность за эффективное управление Национальным фондом. Правительству поручено разработать новый Налоговый кодекс, направленный на построение принципиально нового налогового администрирования, основанного на доверии к налогоплательщикам. Кодекс должен быть упрощен и его положения должны быть понятны всем экономически активным гражданам. Принятие нового кодекса должно быть отложено до следующего года для обеспечения его качества. Необходимо оптимизировать налоговые режимы без ухудшения существующих благоприятных условий для предпринимателей. Требуется полная цифровизация налогового администрирования для снижения коррупционных рисков. Правительству необходимо установить дифференцированные ставки индивидуального подоходного налога. Налоговое администрирование должно быть ненаказательным. Правительство должно обеспечить налоговую отчетность по всем льготам и сохранить только те, которые действительно стимулируют бизнес. Необходимо принять комплексные меры по значительному сокращению теневой экономики.15 Улучшение инвестиционного климата и условий для бизнеса: Акимы и министры должны активнее привлекать инвесторов. Правительство обязано скорректировать эту работу, чтобы предотвратить снижение прямых инвестиций. Правительству поручено определить пул крупных проектов, которые могут быть профинансированы международными финансовыми организациями через механизмы ГЧП. Положения указа от мая 2024 года «О мерах по либерализации экономики» должны быть строго выполнены. Правительству необходимо законодательно урегулировать цели, функции, виды, методы финансирования и другие аспекты госпредприятий. Правительство и Генеральная прокуратура должны устранить негативные явления, влияющие на инвестиционный климат. Правительство и Генеральная прокуратура должны работать с предпринимателями по репатриации активов, обеспечивая их инвестирование в экономику Казахстана. Информация о возвращенных активах и их использовании должна быть прозрачной. Правительству поручено разработать и реализовать пакет мер по поддержке среднего бизнеса, стремясь увеличить его долю в экономике до 15% к 2029 году. Необходимо упростить перечень мер поддержки и льгот для бизнеса. Правительству следует изучить использование финтех-инструментов для развития МСБ. Правительство должно привлечь средства коммерческих банков в АПК. Постепенный переход от прямых субсидий к доступному кредитованию в АПК является ключевой задачей. Правительство и соответствующие органы должны пресечь преступные практики фальсификации данных в сельском хозяйстве. Правительство и Генеральная прокуратура должны решить вопросы незаконно приобретенных и неиспользуемых сельхозземель. Государство должно стимулировать продуктивную легальную занятость, особенно в сельской местности. Правительство и акиматы должны рассмотреть внедрение инструмента «товарный кредит» в рамках проекта «Ауыл аманаты» и создать инфраструктуру для переработки и сбыта сельхозпродукции. Акиматы должны запустить центры в каждом районе для обучения граждан выращиванию различных сельхозкультур. Правительство и все госорганы должны расчистить путь для отечественного бизнеса и иностранных инвесторов.15 Раскрытие промышленного потенциала: Правительство должно приоритизировать развитие перерабатывающих отраслей с высокой добавленной стоимостью. Опыт трансформации Сарани в немоногород должен быть применен к другим моногородам. Акиматы должны активно развивать новые точки роста в регионах. Правительство должно создать привлекательные условия для инвестиций, жизни и работы в городе Алатау. Правительству необходимо поддерживать темпы производства автомобилей, последовательно повышая уровень локализации. Правительство должно продолжать развитие нефтехимической отрасли. Правительство должно расширять мощности и диверсифицировать маршруты транспортировки газа. Правительству поручено ускорить строительство газоперерабатывающих заводов в Жанаозене, Кашагане и Карачаганаке. Необходимо быстро ввести эффективные стимулы для обеспечения окупаемости инвестиций в газовой отрасли.15 Решение инфраструктурных проблем: Правительство должно разработать способы обеспечения доступного долгосрочного кредитования финансовыми институтами для строительства новых генерирующих мощностей в энергетическом и коммунальном секторах. Государству необходимо четкое долгосрочное тарифное планирование. Национальный проект по модернизации энергетического и коммунального секторов должен быть утвержден к концу года. Со следующего года должны быть введены четкие нормы потребления коммунальных ресурсов по принципу «больше потребляешь – больше платишь». Концепция социально значимых услуг должна быть введена в законодательство. Правительство поощряется уделять пристальное внимание развитию атомной энергетики. Правительству необходимо решить комплекс вопросов по развитию транспортно-логистического сектора. Реформа железнодорожной отрасли должна включать пересмотр тарифной системы. Три крупных проекта строительства железных дорог должны быть завершены в срок и качественно. Правительству поручено масштабировать программу среднего ремонта межрегиональных и межрайонных дорог. Должна быть запущена единая цифровая платформа для усиления общественного контроля за строительством и ремонтом дорог. Правительству поручено активно внедрять технологии искусственного интеллекта в платформу «электронного правительства». Национальный центр ИИ должен быть запущен в Астане в следующем году. Работа по совершенствованию нормативно-правовой базы для цифровых активов и майнинга, а также дальнейшее развитие криптобирж, должна продолжаться. Проект по прокладке волоконно-оптической линии связи через Каспийское море должен быть завершен в 2025 году. Активное развитие телекоммуникационных сетей, центров обработки данных, внедрение глобальных стандартов кибербезопасности и повышение компетенций специалистов должны продолжаться. Правительству необходимо создать все условия для расширения возможностей аэропортов по грузовым перевозкам. Развитие внутренних авиамаршрутов, особенно инфраструктуры в ключевых туристических местах, имеет решающее значение. Фонд развития промышленности должен приобретать самолеты малой авиации. При реализации туристических проектов Правительство должно обеспечить ненарушение экологического баланса. Правительство должно заняться ирригационными системами и водным сектором.15 Развитие человеческих ресурсов: Правительство должно преодолеть острую нехватку отраслевых специалистов и подготовить специалистов для будущих профессий. Правительство должно полностью поддерживать деятельность привлеченных иностранных университетов. Правительству необходимо усилить связь между ведущими университетами и реальным сектором экономики. Правительству следует рассмотреть возможность приема выпускников колледжей с высокими результатами в отраслевые государственные органы. Реформа системы технического и профессионального образования имеет решающее значение для экономического роста и инвестиционной привлекательности. 2025 год объявлен Годом рабочих профессий, в течение которого должна быть реформирована система технического и профессионального образования. Правительство и акиматы должны активно участвовать в национальном проекте «Комфортная школа». Правительство должно также обеспечить отдельную систему управления комфортными школами. Правительство совместно с акиматами должно определить источники финансирования и реконструировать почти 1300 школ, требующих капитального ремонта, в течение трех лет. Правительству необходимо показать родителям выделяемые на частные школы суммы на одного ребенка. Необходимо принять меры по укреплению функционала школ и дальнейшему повышению квалификации и социального статуса учителей. Подушевое финансирование дошкольного образования должно быть привязано к реальным доходам каждой семьи.15 Укрепление национального здоровья и социальной поддержки: Правительство должно сформировать единый пакет базовой государственной медицинской помощи. Должна быть создана единая государственная медицинская информационная система. Правительству необходимо привлекать ресурсы через механизмы ГЧП для развития здравоохранения. Качество медицинского образования должно быть значительно улучшено. Правительство должно обновить спортивное законодательство. Со следующего года Правительству поручено ввести механизм «социального кошелька».15 Улучшение экологической ситуации и формирование бережного отношения к природе: Правительство и палата «Атамекен» должны принять конкретные меры по защите граждан от негативных факторов окружающей среды. Необходимы широкое внедрение передовых технологий в области охраны окружающей среды и создание современной системы мониторинга выбросов. Государство примет все необходимые меры для защиты лесов и степей от пожаров. Проект семенного комплекса «Семей орманы» должен быть масштабирован в других лесных регионах республики. Акиматы несут прямую ответственность за качественную реализацию экологической акции «Таза Қазақстан» в регионах. Кампания должна продолжаться круглогодично, а безответственные граждане, загрязняющие природу и улицы, должны привлекаться к ответственности. Акимы регионов должны не только заниматься экономическими проблемами, но и постоянно уделять внимание вопросам общественной, культурной и духовной жизни, выстраивая доверительный диалог с гражданами.15 Повышение эффективности государственного управления: Госорганы должны уделять больше внимания анализу обращений граждан для улучшения своей работы. Переход к прямым выборам акимов районов и городов областного значения будет завершен со следующего года. Все назначения должны учитывать профессиональные и моральные качества, а также результаты работы кандидатов на предыдущих должностях. Агентство по делам госслужбы и Правительство должны обеспечить автоматизацию кадровых вопросов для организаций, финансируемых из госбюджета.15 Утверждение идеологии закона и порядка: Правительство совместно с финансовыми регуляторами должно внедрить образовательные программы по финансовой грамотности и цифровой гигиене в школах и вузах. Все уполномоченные органы должны принять решительные меры по противодействию мошенничеству. Реализация нового Закона «О профилактике правонарушений» потребует консолидированных усилий госаппарата и общества. МВД обязано принимать строгие меры против всех правонарушений. Правительство, акиматы и МВД должны принять более решительные меры по улучшению дорожной безопасности. Руководство армии и правоохранительных органов несет особую ответственность за здоровье и безопасность военнослужащих. Правительство и правоохранительные органы критикуются за отсутствие конкретных результатов в борьбе с наркотиками. Правительство должно продолжать усилия по борьбе с такими социальными недугами, как вандализм и игромания, а также запрет на вейпы.15 Послание 2024 года, хотя и не имеет конкретного названия, демонстрирует стратегический фокус на трансформации экономики и общества. Провозглашение 2025 года «Годом рабочих профессий» подчеркивает признание критической потребности в квалифицированных кадрах для экономического роста и инвестиционной привлекательности. Это указывает на то, что экономический рост не может быть достигнут без соответствующего развития человеческого капитала и реформы системы профессионального образования. Кроме того, акцент на стимулировании банковского кредитования, улучшении инвестиционного климата и развитии высокотехнологичных отраслей свидетельствует о стремлении к созданию более диверсифицированной и устойчивой экономики. 4. Поручения с расширенных заседаний Правительства 4.1. Расширенное заседание Правительства (начало 2023 года) На расширенном заседании Правительства в начале 2023 года (без указания точной даты, но как первое расширенное заседание Правительства нового состава) Президент Касым-Жомарт Токаев дал ряд конкретных поручений, сосредоточенных на экономических реформах и решении различных отраслевых проблем.16 В части бюджетной и налоговой политики Правительству поручено улучшить управление бюджетом и качество прогнозирования бюджетных параметров, поскольку дефицит бюджета за последние пять лет превысил 11 трлн тенге. Необходимо четко определить приоритеты расходов, сосредоточившись на максимизации экономической отдачи. Новый Налоговый кодекс должен обеспечивать разумный баланс между созданием комфортных условий для инвесторов и поддержанием необходимого уровня бюджетных поступлений. Он не должен быть сосредоточен исключительно на повышении налоговых ставок (например, НДС с 12% до 16%), что может привести к росту инфляции, увеличению теневой экономики и снижению инвестиционной привлекательности. Разработка кодекса должна осуществляться не только фискальными экспертами, но и экономистами, с привлечением бизнес-сообщества. Вместо простого повышения налогов усилия должны быть сосредоточены на улучшении системы сбора налогов и сокращении теневой экономики. Необходимо разработать прозрачные и конкретные правила получения налоговых льгот. Отмечено, что поручение о сокращении налоговых преференций на 20% не выполнено. Необходимо обеспечить полную реализацию единого платежа с фонда оплаты труда для микро- и малого бизнеса. Решить проблемы искусственного дробления бизнеса, методологии категоризации и приоритетного доступа к госзакупкам для среднего бизнеса. Снизить административное давление, в том числе через применение принципа «регуляторной гильотины». Полностью цифровизовать налоговое администрирование с использованием инструментов ИИ. Провести независимый IT-аудит всех информационных систем Комитета государственных доходов и параллельно с новым Налоговым кодексом сформировать новую информационную архитектуру для комитета. Фундаментальная реформа налогово-бюджетных отношений должна стать частью нового социального контракта между государством и бизнесом.16 Новый инвестиционный цикл требовал значительного увеличения притока внешних и внутренних инвестиций, что является ключевой задачей для нового Инвестиционного штаба. Штаб должен сформировать целостную экосистему для привлечения инвестиций. Обеспечить комплексную поддержку инвесторов по принципу «единого окна», особенно крупных (свыше $50 млн). Запустить эффективную систему мониторинга реализации проектов. Все зарубежные командировки руководителей ведомств должны приносить практическую отдачу. Для акимов привлечение частных инвестиций должно стать важнейшим приоритетом. Эффективность каждого министра и акима в привлечении инвестиций будет оцениваться по итогам первого полугодия. Правительству поручено пересмотреть инфраструктурный план, приоритизировать проекты, тщательно проработать привлечение частных инвестиций в стратегически важные проекты и оказывать финансовую поддержку только в крайних случаях. Активизировать работу по возврату незаконно выведенных активов, направляя их на важные национальные проекты. Предотвращать произвол со стороны правоохранительных органов.16 В сфере государственных закупок, ГЧП и регулирования строительной отрасли требовалось доработать законопроект о госзакупках. Усилить ответственность поставщиков за срыв сроков и некачественное выполнение работ, особенно в строительстве. Новый закон о госзакупках должен создать условия для полной реализации инфраструктурных проектов по EPC-контрактам. Наконец, необходимо решить проблему медленного прогресса в перезагрузке системы государственно-частного партнерства. Кардинально упростить процесс согласования проектно-сметной документации для инвесторов. Проект Градостроительного кодекса нуждается в существенной доработке. При увеличении контроля за качеством строительства Правительство должно найти баланс интересов, чтобы не допустить полной монополизации государством конкурентного рынка строительной экспертизы. К концу года ожидаются конкретные результаты по решению острых проблем в долевом строительстве, незаконной и точечной застройке, а также реформе ОСИ. Продолжить бескомпромиссную борьбу с коррупцией в строительном секторе путем внедрения цифровых технологий. Масштабировать пилотные проекты по «окрашиванию» и отслеживанию средств с использованием цифрового тенге.16 Комплексная либерализация экономики предусматривала системное сокращение масштабного государственного вмешательства в экономические процессы. Продолжить улучшение качества услуг, последовательно сокращать государственное участие и устранять избыточное регулирование и ограничения во всех секторах экономики. Искоренить бесконтрольные монополии, неравный доступ к ресурсам и недобросовестные методы конкуренции. Провести эффективную приватизацию, пересмотрев Реестр государственного имущества. Пересмотреть подход к выводу национальных компаний на IPO. Фундаментально реформировать квазигосударственный сектор, начиная с Фонда «Самрук-Казына». В течение месяца Правительство должно подготовить Указ об экономической либерализации.16 В части промышленного развития новому Министерству промышленности поручалось показать конкретные результаты в разработке отраслевых ориентиров и стимулов для инвесторов. Существенно доработать перечень прорывных проектов. Приоритетную государственную поддержку оказывать крупным и инновационным проектам. Активизировать конструктивный диалог с международными финансовыми институтами, транснациональными корпорациями и отечественным бизнесом. Начать с металлургических заводов, находящихся в плачевном состоянии из-за отсутствия инвестиций. Осуществить масштабные инвестиции в создание новых производств и выпуск высокодобавленной продукции. Создать системный план действий по формированию сильного среднего предпринимательства в промышленном секторе. Увязать проекты дорожного строительства с созданием производств дорожной техники с высокой степенью локализации. Ориентировать бизнес на экспорт. Обеспечить долгосрочную ликвидность для реального сектора экономики, в том числе за счет эффективного использования активов ЕНПФ. Активно вовлекать банки второго уровня в финансирование реального сектора. Национальный банк должен придерживаться рациональной национальной политики, направленной на контроль инфляции и стимулирование экономического роста.16 Развитие агропромышленного комплекса и рациональное использование водных ресурсов включало максимальное, возможно, двукратное, увеличение финансирования сельского хозяйства. Увеличить льготное кредитование весенне-полевых работ до 1,5 трлн тенге, а инвестиционных проектов – до 800 млрд тенге. Увеличить льготный лизинг сельхозтехники до 450 млрд тенге ежегодно. Ускорить переход от сырьевой ориентации к развитию переработанной сельхозпродукции. Оказывать комплексную поддержку фермерам, диверсифицирующим посевы. Пересмотреть применение единого земельного налога. Обеспечить все меры господдержки по принципу «единого окна». Укрепить потенциал Аграрной кредитной корпорации. Широко внедрять водосберегающие технологии. Изучать опыт соседних государств в решении проблем дефицита воды. Учитывать вопросы водоснабжения и рационального водопотребления во всех отраслевых политиках.16 Модернизация ЖКХ и энергетического сектора предусматривала приоритетное завершение модернизации 19 теплоисточников в «красной зоне риска» в текущем году. Обеспечить ввод более 700 МВт дополнительных генерирующих мощностей. Провести глубокую реформу отрасли, включая долгосрочные тарифы. Разрешить естественным монополиям включать определенную норму прибыли в тарифы. Обеспечить эффективный контроль через полную цифровизацию всех процессов в секторе. Сопровождать повышение тарифов адресными субсидиями потребителям. Разработать детальный комплекс мер по восстановлению и развитию коммунальной и энергетической инфраструктуры страны. Акимы должны активно заниматься благоустройством городов, бороться с загрязнением, строить мусороперерабатывающие заводы и озеленять города.16 В сфере укрепления транспортно-логистического потенциала поручалось принять программный документ в первом полугодии 2024 года, направленный на решение ключевых проблем в железнодорожной отрасли. Реализовать все запланированные проекты по расширению магистральной сети (1,3 тыс. км к 2028 году). Провести тотальную цифровизацию процессов. Завершить ремонт ключевых республиканских дорог, начатых много лет назад. Привлекать отечественные компании к проектам строительства республиканских дорог. Увязать проекты дорожного строительства с созданием производств дорожной техники с высокой степенью локализации.16 Цифровизация экономики и применение искусственного интеллекта включали разработку каждым министерством карты цифровой трансформации для своей отрасли. Создать базовую институциональную среду для развития ИИ. Обеспечить доступ к данным, гарантируя их безопасность, конфиденциальность и качество. Накапливать обезличенные данные из государственного и коммерческого секторов. Приступить к созданию высокопроизводительного суперкомпьютера. Министерства совместно с НИИ должны изучать возможности использования ИИ в своих отраслях. Внедрить передовые образовательные программы по ИИ и запустить спецпрограмму «Digital Nomad Residency» для привлечения ведущих иностранных специалистов.16 В социальной сфере поручалось полностью пересмотреть структуру и механизмы социальной помощи и поддержки. Перестроить систему таким образом, чтобы адресная социальная помощь основывалась на показателях расходов, а не на намеренно занижаемых доходах. Своевременно завершить трансформацию центров занятости. Правительству необходимо изучить возможные варианты и определить новую комплексную модель оказания социальной помощи населению. Повысить качество услуг, предоставляемых гражданам, особенно в здравоохранении. Осуществлять строгий контроль за функционированием системы обязательного социального медицинского страхования. Сформировать единый пакет медицинской помощи. Повысить ответственность местных исполнительных органов. Устранить задержки и неэффективность в национальном проекте «Модернизация сельского здравоохранения» и проекте «Комфортная школа». Правительству, акимам и Фонду «Самрук-Казына» поручено оперативно устранить все проблемы, тормозящие реализацию национальных проектов.16 Этот комплекс поручений отражает требование Президента к Правительству и акимам кардинально обновить подходы к работе, что требует свежих идей и системного долгосрочного видения экономического развития. Подчеркивается важность увеличения темпов роста, диверсификации экономики, привлечения большего объема иностранных инвестиций, обеспечения равных условий для всех экономических субъектов и построения полноценного партнерства с предпринимателями и инвесторами. 4.2. Расширенное заседание Правительства (7 февраля 2024 года) На расширенном заседании Правительства 7 февраля 2024 года Президент Касым-Жомарт Токаев дал ряд конкретных поручений и мандатов, сосредоточенных на экономических реформах и решении различных отраслевых проблем.16 В сфере бюджетной и налоговой политики Правительству поручено улучшить управление бюджетом и прогнозирование, поскольку дефицит бюджета за последние пять лет превысил 11 трлн тенге. Практика Министерства финансов по обеспечению плановых показателей доходов за счет приостановки возврата НДС и изъятия оборотных средств бизнеса является недопустимой. Правительству необходимо определить четкие приоритеты расходов, сосредоточившись на максимизации экономической отдачи. Новый Налоговый кодекс должен балансировать комфорт для инвесторов с необходимыми бюджетными поступлениями. Необходимо решить проблемы, связанные с повышением налоговых ставок, особенно НДС с 12% до 16%, что может вызвать инфляцию, увеличить теневую экономику и снизить инвестиционную привлекательность. Кодекс должен быть разработан экономистами и представителями бизнеса, а не только фискальными органами. Улучшить сбор налогов и сократить теневую экономику. Разработать прозрачные и конкретные правила налоговых льгот. Обеспечить полную реализацию единого платежа с фонда оплаты труда для микро- и малого бизнеса. Решить проблемы искусственного дробления бизнеса, методологии категоризации и льготного доступа к госзакупкам для среднего бизнеса. Снизить административное давление через «регуляторную гильотину». Полностью цифровизовать налоговое администрирование, включая инструменты ИИ. Провести независимый IT-аудит 14 информационных систем Комитета государственных доходов и разработать новую информационную архитектуру.16 Инвестиционный цикл требовал значительного увеличения притока внешних и внутренних инвестиций. Новый Инвестиционный штаб должен сформировать целостную экосистему для привлечения инвестиций. Обеспечить комплексную поддержку инвесторов по принципу «единого окна». Запустить эффективную систему мониторинга реализации проектов. Все зарубежные командировки руководителей ведомств должны приносить практическую отдачу. Акимы должны приоритизировать привлечение частных инвестиций. Правительство должно пересмотреть инфраструктурный план, приоритизировать стратегически важные проекты и привлекать частные инвестиции. Активизировать усилия по возврату незаконно выведенных активов, направляя средства на важные национальные проекты. Правоохранительные органы должны избегать произвольных действий.16 В сфере государственных закупок, ГЧП и регулирования строительной отрасли законопроект о госзакупках нуждается в доработке. Увеличить ответственность поставщиков за срыв сроков и некачественное выполнение работ. Новый закон о госзакупках должен способствовать полной реализации инфраструктурных проектов по EPC-контрактам. Решить проблему недоиспользованного потенциала ГЧП. Радикально упростить процесс согласования проектно-сметной документации для инвесторов. Проект Градостроительного кодекса нуждается в значительной доработке. Правительство должно найти баланс интересов, чтобы не допустить полной монополизации государством рынка строительной экспертизы. Решить острые проблемы долевого строительства, незаконной и точечной застройки, а также реформы ОСИ. Бороться с коррупцией в строительстве через цифровизацию. Масштабировать использование цифрового тенге для «окрашивания» и отслеживания средств.16 Комплексная экономическая либерализация предусматривала системное сокращение масштабного государственного вмешательства в экономические процессы. Устранить искажения на рынках. Искоренить бесконтрольные монополии, неравный доступ к ресурсам и недобросовестные методы конкуренции. Пересмотреть приватизацию, сосредоточившись на эффективности. Переоценить IPO национальных компаний, уделяя внимание повышению эффективности госактивов. Реформировать квазигосударственный сектор. В течение месяца Правительство, АСПИР и АЗРК должны подготовить указ об экономической либерализации.16 В части промышленного развития Министерство промышленности должно разработать четкие ориентиры для отрасли и инвесторов. Перечень прорывных проектов нуждается в значительной доработке. Приоритет отдается радикальной модернизации существующих производств. Привлекать крупные инвестиции в создание новых производств. Разработать системный план действий по развитию сильного среднего бизнеса в промышленном секторе. Крупные нефтегазовые и горно-металлургические компании должны внедрять технологические инновации. Создавать отечественные производства дорожной и строительной техники. Поощрять бизнес к экспорту после насыщения внутреннего рынка. Обеспечить долгосрочную ликвидность для реального сектора экономики, возможно, за счет эффективного использования активов ЕНПФ. Национальный банк должен придерживаться рациональной национальной политики.16 Развитие агропромышленного комплекса и водных ресурсов включало решение проблемы хронического недофинансирования АПК. Максимально, возможно, удвоить финансирование сельского хозяйства. Увеличить льготное кредитование на посевную и уборочную кампании до 1,5 трлн тенге, а на инвестиционные проекты – до 800 млрд тенге. Увеличить льготный лизинг сельхозтехники до 450 млрд тенге ежегодно. Ускорить переход от сырьевой ориентации к переработанной сельхозпродукции. Оказывать комплексную поддержку фермерам, диверсифицирующим посевы. Пересмотреть единый земельный налог. Предоставлять все меры господдержки по принципу «единого окна». Укрепить Аграрную кредитную корпорацию. Широко внедрять водосберегающие технологии. Изучать опыт соседних государств в решении проблемы дефицита воды. Водоснабжение и рациональное водопотребление являются критически важными вопросами национальной безопасности.16 Модернизация ЖКХ и энергетического сектора предусматривала приоритетное завершение модернизации 19 теплоисточников в «красной зоне риска» в текущем году. Обеспечить ввод более 700 МВт дополнительных генерирующих мощностей. Внедрить глубокую реформу отрасли, включая долгосрочные тарифы. Разрешить естественным монополиям включать определенную норму прибыли в тарифы. Обеспечить эффективный контроль через полную цифровизацию всех процессов в секторе. Повышение тарифов должно сопровождаться адресными субсидиями потребителям. Правительство должно разработать детальный комплекс мер по восстановлению и развитию коммунальной и энергетической инфраструктуры страны. Акимы должны активно заниматься благоустройством городов.16 Укрепление транспортно-логистического потенциала включало принятие программного документа в первом полугодии 2024 года для решения ключевых проблем в железнодорожной отрасли. Реализовать все запланированные проекты по расширению магистральной сети. Провести тотальную цифровизацию железнодорожных процессов. Завершить ремонт автодорог Астана – Балхаш – Алматы, Атырау – Астрахань, Актобе – Кандыагаш, Талдыкорган – Усть-Каменогорск в текущем году. Привлекать отечественные компании к проектам строительства республиканских дорог. Увязать проекты дорожного строительства с созданием производств дорожной техники.16 Цифровизация экономики и применение ИИ предусматривали разработку каждым министерством карты цифровой трансформации для своей отрасли. Создать базовую институциональную среду для развития ИИ. Обеспечить доступ к данным, гарантируя их безопасность, конфиденциальность и качество. Накапливать обезличенные данные. Создать высокопроизводительный суперкомпьютер. Министерства должны изучать применение ИИ в своих отраслях. Внедрить передовые образовательные программы по ИИ и запустить программу «Digital Nomad Residency».16 В социальной сфере поручалось полностью пересмотреть структуру и механизмы социальной помощи. Перестроить систему таким образом, чтобы адресная социальная помощь основывалась на показателях расходов. Своевременно завершить трансформацию центров занятости. Правительство должно изучить возможные варианты и определить новую комплексную модель оказания социальной помощи. Повысить качество услуг, предоставляемых гражданам, особенно в здравоохранении. Осуществлять строгий контроль за функционированием системы обязательного социального медицинского страхования. Сформировать единый пакет медицинской помощи. Повысить ответственность местных исполнительных органов. Устранить задержки и неэффективность в национальных проектах «Модернизация сельского здравоохранения» и «Комфортная школа». Правительству, акимам и Фонду «Самрук-Казына» поручено оперативно устранить все проблемы, тормозящие реализацию национальных проектов.16 4.3. Расширенное заседание Правительства (28 января 2025 года) На расширенном заседании Правительства 28 января 2025 года Президент Касым-Жомарт Токаев дал ряд конкретных поручений и мандатов Правительству и другим уполномоченным органам на предстоящий период.17 В сфере экономической диверсификации Правительству поручено закрепить положительную тенденцию роста обрабатывающей промышленности. Главная задача – системно улучшить инвестиционный климат в стране. Правительство должно работать более оперативно и избавиться от излишней бюрократии. Необходимо усилить работу Правительства по привлечению качественных инвестиций, особенно иностранных, ориентированных на передовые технологии и внешние рынки. В условиях дефицита бюджета следует предусмотреть дополнительный набор преференций для добросовестных инвесторов. Необходимо создать целостную экосистему, которая усилит поиск, поддержку и защиту инвесторов на всех уровнях. Инвесторам, получившим господдержку, должны выдвигаться разумные встречные обязательства. Запуск крупных промышленных проектов должен быть синхронизирован с возвратом активов, незаконно вывезенных из страны. Правительство должно до конца июня текущего года завершить подготовку плана работы с каждым перспективным средним предприятием. Необходимо привлечь инвестиции и передовые технологии в отрасль редких и редкоземельных металлов. Законодательное обеспечение Единой платформы для распределения прав на недропользование должно быть завершено до конца текущей сессии Парламента. Необходимо активизировать переговоры относительно продления СРП-контрактов, возможно, на обновленных и более выгодных для Казахстана условиях. Вовлечь в экономический оборот ряд технологически сложных месторождений нефти, а также значительные запасы сланцевой нефти. Правительству следует предусмотреть соответствующие меры государственной поддержки для повышения коммерческой привлекательности таких проектов. Отечественные предприятия могут обеспечить только 40% потребностей в оборудовании, поэтому Правительству следует наладить его производство через предоставление офтейк-контрактов местным заводам. Необходимо перейти на новый уровень сотрудничества с ближайшими соседями (страны Центральной Азии, ЕАЭС). Ход реализации крупных инвестиционных проектов с Китаем, Россией, США, странами ЕС, Ближнего Востока, Азии и многими другими государствами должен находиться на особом контроле. Новой точкой экономического роста должен стать туризм. Необходимо в срочном порядке заняться строительством необходимой инфраструктуры, в том числе с привлечением частных инвесторов. Правительство и региональные власти должны принимать более решительные меры по улучшению делового климата.17 В сфере инфраструктурного развития Правительство должно предотвратить острые кризисы в энергетической и коммунальной сферах. Немедленно перейти на новые стандарты работы энергетических и коммунальных объектов. Продолжить реализацию новой тарифной политики. Помимо призывов к гражданам, нужно перейти к внедрению социальных норм потребления ресурсов. Правительство обязано вплотную заняться вопросом применения водосберегающих технологий. Правительству необходимо разработать выверенные предложения и варианты решения вопроса адресности социальной помощи от государства. Требуется масштабное реформирование системы управления жилищным фондом. До конца года нужно разработать Единую информационную систему, которая обеспечит полную оцифровку всех процессов. Важно не увлекаться объемами, а сосредоточиться на повышении доступности и качества вводимого жилья. Необходимо ускорить развитие Трансказахстанского железнодорожного коридора. Поручено приступить к строительству новой железнодорожной ветки «Мойынты – Кызылжар» и модернизировать особо загруженные участки магистрали от станции Кызылжар до порта Актау. Предстоит также расширить участок «Алтынколь – Жетыген». Важно своевременно завершить проекты по цифровизации железнодорожных перевозок. Следует сосредоточиться на развитии мультимодальных транспортных узлов. Рост глобальной электронной торговли открывает большие перспективы. Предстоит обеспечить эффективную операционную деятельность «зеленого коридора» для перевозок автотранспортом. Успешное развитие логистики невозможно без внедрения современных технологий. Еще одна срочная задача – это создание на территории страны международного аэрохаба. Предстоит создать целостную экосистему, включающую в себя грузовые и пассажирские терминалы, логистические центры и современные сервисы. Необходимо упростить все процедуры по сопровождению грузов и обеспечить ценовую доступность авиатоплива.17 Всестороннее внедрение цифровых технологий предусматривало ускорение развития искусственного интеллекта в стране. До конца текущего года предстоит интегрировать его элементы в систему электронного правительства. Особое внимание следует уделить широкому использованию этой технологии в проектах «Smart City». Правительство должно построить целостную систему цифровизации и применения ИИ. Поручено приступить к внедрению инструментов искусственного интеллекта в государственных органах и национальных компаниях. Необходимо рассмотреть вопрос законодательного закрепления ответственности интернет-платформ за распространение деструктивного контента. Правительству совместно с правоохранительными органами и финансовыми регуляторами надо обеспечить максимальную защиту персональных данных граждан.17 В сфере развития энергетики и создания ядерного кластера Правительству поставлена задача достижения полного самообеспечения электроэнергией, а также создания резервов на уровне 15-20%. В ближайшие два года предстоит ввести не менее 3 гигаватт новых мощностей. Стратегический курс на достижение углеродной нейтральности остается неизменным, но к его реализации следует подойти более рационально. Инновационные угольные станции должны заместить ТЭС, построенные по давно устаревшим технологиям. На фоне растущего энергодефицита следует ускорить строительство первой АЭС и, в целом, приступить к созданию в стране ядерного кластера. Правительству совместно с «Самрук-Қазына» поручено разработать долгосрочные планы развития атомной отрасли. На основе всестороннего анализа следует определить наиболее подходящие места для возведения будущих АЭС, а также современные и безопасные технологии. Ожидаются предложения, касающиеся места строительства второй атомной станции. К 2027 году Правительству необходимо завершить объединение электрических сетей Западной зоны с Единой электроэнергетической системой страны. Требуется ускорить реализацию проекта по усилению электрических сетей Южной зоны. Первый этап строительства второй ветки газопровода Бейнеу – Бозой – Шымкент необходимо завершить уже в 2026 году. В целом, развитие газовой сферы становится одним из основных факторов устойчивого социально-экономического прогресса страны. Работы по строительству газоперерабатывающих заводов в Жанаозене и на Кашагане, а также электростанции на базе парогазовой установки в Туркестанской области нужно завершить в установленные сроки.17 Укрепление потенциала агропромышленного комплекса включало направление не менее 700 млрд тенге на проведение весенних посевных работ в текущем году. Доступные кредиты надо предоставить животноводам и переработчикам сельхозпродукции. Переход от непродуктивного субсидирования к расширению льготного кредитования должен быть выполнен. Предстоит продолжить переход к выращиванию более рентабельных культур. Нужно также расширять мощности по хранению и глубокой переработке сырья. На особом контроле следует держать ситуацию с инфекционными заболеваниями, в том числе вопросы вакцинации скота. В приоритете – модернизация инфраструктуры и поддержка бизнеса на селе. Правительству совместно с акиматами поручено обеспечить дальнейшую бесперебойную работу почтовых отделений даже в самых отдаленных населенных пунктах.17 Реформа налогово-бюджетной политики предусматривала распределение всех средств в соответствии с четко выработанными приоритетами. Правительству предстоит тщательно разработать новые Бюджетный и Налоговый кодексы и принять их в сжатые сроки.17 Большое значение имеет рациональное и справедливое распределение государственных средств между бюджетами всех уровней. При расчете трансфертов общего характера следует учитывать все имеющиеся диспропорции. Из республиканского бюджета в первую очередь должны финансироваться проекты, призванные сократить отставание конкретного региона. Правительство должно обратить внимание на вопросы и потребности всех регионов. Необходимо найти решение по вопросу социального налога, чтобы не лишать акимов стимулов. Национальный банк и Правительство должны принимать смелые, неординарные, но выверенные решения для контроля инфляционных процессов. В срочном порядке следует создать инфраструктуру более широкого легального обращения цифровых активов.17 Финансовое обеспечение значимых проектов включало поэтапную переориентацию выделяемых государством средств на субсидирование ставок по кредитам. Правительству и Нацбанку поручено принять решение по вопросу банков, удерживающих принадлежащие государству средства. Нужно расширить инструменты гарантирования займов. Правительству совместно с профильными институтами развития необходимо проработать вопрос создания гарантийного фонда. При реализации стратегических проектов с высокой экономической отдачей можно на рыночных условиях более активно привлекать «длинные» деньги из ЕНПФ.17 Упорядочивание социальной поддержки и дальнейшее развитие здравоохранения, образования, науки предусматривало продолжение реформы системы обязательного социального медицинского страхования. Правительству следует оперативно проработать с Парламентом законопроект по совершенствованию системы ОСМС. До конца текущего года следует обеспечить ввод всех объектов первичного звена, а модернизацию центральных районных больниц завершить до конца 2026 года. В дошкольном и среднем образовании нужно продолжить внедрять механизмы, обеспечивающие здоровую конкуренцию, прозрачность расходования и экономию бюджетных средств. Правительству необходимо привлечь частные инвестиции в среднее образование. В рамках Года рабочих профессий намечены важные мероприятия и проекты. Пора начать масштабную трансформацию системы технического и профессионального образования. Для широкого вовлечения бизнеса в данную работу будут повышены и выравнены размеры государственного заказа для всех организаций ТиПО. Акимы должны совместно с предпринимателями определить приоритетные специальности для регионов. Надо сохранить темпы и качество реформ в сфере науки и высшего образования. Государство значительно нарастило финансирование науки и продолжит это делать, но требуется обеспечить четкое целевое использование выделенных средств. Поручено Правительству совместно с Агентством по делам госслужбы запустить обучающий проект «Школа акимов». Особое внимание следует обратить на обращения населения. Деятельность Правительства и акимов должна быть открытой и понятной. Принцип «Закон и Порядок» должен глубоко укорениться в общественном сознании.17 5. Поручения с выступлений на Национальном курултае 5.1. Национальный курултай (2023 год, Туркестан) Национальный курултай 2023 года, состоявшийся в Туркестане, был посвящен теме «Әділетті Қазақстан – Адал азамат» («Справедливый Казахстан – Честный гражданин»).21 В предоставленных материалах не детализированы конкретные поручения, данные на этом Курултае, однако акцент был сделан на принципах справедливости, честности и прозрачности в обществе.21 Это подчеркивает фундаментальные ценности, которые должны лежать в основе построения нового Казахстана, и указывает на идеологическую рамку для дальнейших реформ. 5.2. Национальный курултай (14 марта 2025 года, Бурабай) На IV Национальном курултае в Бурабае 14 марта 2025 года Президент Касым-Жомарт Токаев дал ряд ключевых поручений, охватывающих социальные, экономические и политические вопросы.21 В сфере налоговой реформы Токаев подчеркнул, что налоговая система является основой государства. Он отметил, что предложенные правительством подходы к налоговой реформе в целом верны, учитывая основные экономические и социальные факторы. Он акцентировал внимание на необходимости повышения ставки НДС для финансирования социальных программ, несмотря на критику, поскольку социальный сектор составляет более половины бюджета. Он также подчеркнул, что помощь должна предоставляться только тем, кто действительно в ней нуждается, и любые злоупотребления недопустимы.21 По вопросам национальной идентичности Президент сосредоточился на укреплении национальной идентичности и роли казахского языка как ключевых для культурного и духовного прогресса. Он подчеркнул важность просвещения и практического применения языка без принуждения. Предложено преобразовать цифровую платформу «Институт Абая» в сеть полноценных культурно-образовательных учреждений.22 Токаев призвал к объективной оценке истории, особенно советского периода, признавая как темные, так и светлые стороны, чтобы избежать заблуждений в развитии общества. Он призвал отбросить исторические обиды, прекратить зацикливаться на прошлых победах и воздерживаться от непродуктивной критики. Также он посоветовал избегать крайних взглядов, подчеркнув, что «окружающий мир не черно-белый». Он отметил, что казахский народ талантлив, но не превосходит других, и такие истины должны быть озвучены прямо.22 По вопросу единого часового пояса Президент объявил дискуссию закрытой. Он согласился с правительством, депутатами и специалистами, что единый часовой пояс упрощает государственное управление, оптимизирует логистику и упорядочивает бизнес-процессы в большой стране с относительно небольшим населением. Он призвал прекратить дебаты и предостерег от политизации вопроса.21 В социальной сфере (дети и заключенные) Токаев предложил сосредоточить усилия на защите детей через программу «Дети Казахстана». Он также поддержал программу «Адал Азамат» для воспитания патриотического поколения. В отношении женщин в исправительных учреждениях, особенно беременных и с малолетними детьми, он призвал пересмотреть правовые подходы на основе гуманитарных соображений, не нарушая принцип «Закон и Порядок».21 Токаев выразил обеспокоенность ростом оскорблений, клеветы и распространения недостоверной информации в социальных сетях, призвав рассмотреть меры по пресечению таких действий. Он также отметил растущее влияние нетрадиционных религиозных движений, особенно среди молодежи, и подчеркнул необходимость защиты граждан от деструктивных идеологий.21 Президент обратил внимание на рост числа случаев мошенничества, в том числе связанных со сбором денег для фальшивых благотворительных организаций и онлайн-обманом. Он также отметил распространение «псевдопсихологов» и коучей, которые вводят людей в заблуждение и наживаются на этом. Он поручил уполномоченным органам решить эти проблемы и принять меры по защите населения.21 По вопросу ономастики (наименований) Токаев указал на ошибки, допущенные местными исполнительными органами при наименовании и переименовании улиц и населенных пунктов, часто основанные на регионализме или родстве. Он подчеркнул важность соблюдения принципов исторической справедливости и запрета на героизацию лиц, чьи «исторические заслуги» не задокументированы. Он поручил упорядочить работу в этой области, учитывая мнение местных жителей при переименовании сел, и приоритизировать наименование безымянных улиц и решение проблем дублирующихся названий.21 Президент отметил положительный общественный отклик на новую концепцию празднования Наурыза, особенно «Дня национальной одежды». Он призвал к ее широкой популяризации.21 Касательно национального проекта «Комфортная школа», Токаев подчеркнул необходимость ликвидации дефицита ученических мест, ветхих школ и трехсменного обучения. Он поручил правительству и Фонду «Самрук-Казына» активизировать эту работу. Также поручено модернизировать 1300 школ, включая 900 в сельской местности, в течение трех лет, и обеспечить оснащение всех школ для безопасности детей к новому учебному году.21 В энергетической стратегии Токаев подчеркнул энергетическую безопасность и развитие промышленности как центральные задачи государства. Он отметил, что глобальный переход к новому технологическому укладу, основанному на цифровизации и ИИ, является энергоемким. Он подчеркнул, что Казахстан должен не только удовлетворять собственные потребности в электроэнергии, но и стать крупным экспортером. Он заявил, что одобрение гражданами строительства первой АЭС через референдум инициировало решение этой стратегической задачи. Он предложил построить не одну, а три атомные электростанции и сформировать полноценный ядерный кластер. Для этого будет создано Агентство по ядерной энергии при Президенте. Он также подчеркнул необходимость использования всех доступных ресурсов для развития энергетики, включая газовую и угольную генерацию, а также возобновляемые источники энергии.21 Среди других поручений, данных на Курултае 2025 года, были: оптимизация государственных расходов, увеличение финансирования реального сектора до 10 трлн тенге, строительство новой автомагистрали Астана – Аркалык – Торгай – Иргиз, восстановление аэропорта в Аркалыке, запуск около 200 инвестиционных проектов ежегодно, поддержка отстающих регионов, постоянный мониторинг мер по предотвращению стихийных бедствий, широкое внедрение ИИ и цифровых решений, строительство 188 медицинских объектов в рамках проекта модернизации сельского здравоохранения, создание реабилитационных центров для детей с особыми потребностями в каждом областном центре, разработка нового закона о комплексной поддержке таких детей к концу 2025 года, объявление 2025 года Годом рабочих профессий, внимание к чистоте и порядку в рамках кампании «Таза Қазақстан», особое внимание развитию футбола и реконструкции региональных стадионов.21 Национальный курултай 2025 года демонстрирует комплексный подход к развитию страны, охватывающий как социально-культурные, так и экономические аспекты. Акцент на налоговой реформе, энергетической безопасности (включая ядерную энергетику) и развитии человеческого капитала (Год рабочих профессий) указывает на стремление к структурным изменениям, которые должны обеспечить долгосрочный и устойчивый рост. Призывы к объективному взгляду на историю, борьбе с дезинформацией и мошенничеством, а также упорядочиванию ономастики, подчеркивают стремление к формированию более зрелого и ответственного общества. 6. Заключение: Эволюция президентских поручений и стратегическая траектория Анализ поручений Президента Касым-Жомарта Токаева с 2019 года до начала 2025 года выявляет последовательную и развивающуюся стратегическую траекторию, направленную на всестороннюю модернизацию Казахстана. Изначальные предвыборные обещания 2019 года были сосредоточены на удовлетворении базовых социальных потребностей населения, таких как жилье, водоснабжение и безопасность труда.1 Этот фокус на фундаментальных аспектах благосостояния населения послужил основой для укрепления общественного доверия и заложил фундамент для более широких системных реформ, которые будут разворачиваться в последующие годы. Послания народу Казахстана и выступления на расширенных заседаниях Правительства демонстрируют переход от общих обещаний к детализированным, операционализированным директивам с конкретными сроками и ответственными исполнителями. Послание 2019 года стало комплексной программой действий, охватывающей государственное управление, экономику, социальную сферу и региональное развитие.4 Это ознаменовало переход к модели управления, ориентированной на конкретные результаты, что отражает стремление к ощутимым изменениям и повышению подотчетности должностных лиц. Послание 2020 года, озаглавленное «Казахстан в новой реальности: время действий», стало прямым ответом на вызовы пандемии, подчеркнув необходимость кризисного управления и ускорения реформ.5 Создание новых президентских структур, таких как Агентство по стратегическому планированию и реформам, указывает на централизацию стратегического надзора и стремление к оптимизации бюрократических процессов. Кризис был использован как катализатор для ускорения давно назревших изменений в цифровизации, здравоохранении и социальной защите. Послание 2021 года, «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны», углубило акцент на экономическом восстановлении, цифровизации и развитии человеческого капитала.6 В нем четко прослеживается связь между образованием, наукой, цифровой трансформацией и экономическим ростом, что указывает на стратегический сдвиг в сторону экономики, основанной на знаниях. Послание 2022 года, «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации», было преимущественно реактивным на геополитические и экономические потрясения, сосредоточившись на антикризисных мерах, стабильности национальной валюты и продовольственной безопасности.8 Это подчеркнуло приоритет защиты национальной экономики от внешних шоков и построения устойчивости. Административно-территориальные реформы, такие как создание новых областей, указывают на продолжающийся процесс децентрализации, направленный на улучшение местного управления. Послание 2023 года, «Экономический курс Справедливого Казахстана», четко обозначило сильный акцент на экономической трансформации, росте и диверсификации.9 Цели по удвоению ВВП и развитию высокотехнологичных кластеров свидетельствуют о целенаправленной стратегии по переходу от сырьевой экономики к производству с высокой добавленной стоимостью. Выступления на расширенных заседаниях Правительства в 2023, 2024 и 2025 годах 17 последовательно развивали эти темы, добавляя детали по налоговой и бюджетной политике, инвестиционному климату, реформе госзакупок, промышленному развитию, АПК, ЖКХ, транспорту и цифровизации. Особое внимание уделялось борьбе с бюрократией, повышению эффективности госаппарата и привлечению качественных инвестиций. Выступления на Национальном курултае, особенно в 2025 году 21, добавили важные акценты на укреплении национальной идентичности, объективной оценке истории, борьбе с дезинформацией и мошенничеством, а также развитии ядерной энергетики. Провозглашение 2025 года «Годом рабочих профессий» 12 подчеркивает признание критической потребности в квалифицированных кадрах для экономического роста и инвестиционной привлекательности. Это указывает на то, что экономический рост не может быть достигнут без соответствующего развития человеческого капитала и реформы системы профессионального образования. В целом, поручения Президента Токаева показывают, что его политика направлена на построение более справедливого, эффективного и устойчивого Казахстана. Наблюдается четкая эволюция от первоначальных социальных обещаний к всеобъемлющей программе структурных экономических и управленческих реформ, с постоянным акцентом на цифровизации, человеческом капитале и повышении качества жизни граждан. Эта траектория отражает стремление к адаптации к меняющимся внутренним и внешним условиям, а также к обеспечению долгосрочного процветания страны. Год кампании | Название/Тема кампании | Ключевые поручения/обещания (тематически) | Ответственные органы (если указаны) 2019 | (Не указано конкретное название) | Социальное обеспечение и жилищное строительство: Новое жилье для 40 тыс. владельцев ветхого жилья; продолжение «7-20-25»; развитие инж. коммуникаций; 100% водоснабжение населенных пунктов. | Не указаны конкретные органы | | Труд и социальная защита: Программа «Безопасный труд» (налоговые льготы, уголовная ответственность); достойная работа; поддержка нуждающихся. | Работодатели, Государство, Общество | | Базовые потребности: Решение проблемы чистой воды; укрепление продовольственной безопасности. | Государство | | Развитие села: Профессиональная медицина для сельских жителей. | Государство 2022 | «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» | Утвержден План действий по реализации предвыборной программы. (Конкретные меры не детализированы в предоставленных материалах). | Администрация Президента Республики Казахстан (контроль)