[МЕТОДИЧКА НА МЕСЯЦ] ЛИНИИ КОММЕНТИРОВАНИЯ 77.docx

Google Docs neutral 2026-04-11 18 чанков ~26 мин чтения

Сущности

ЛИНИИ КОММЕНТИРОВАНИЯ КАСАТЕЛЬНО НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ДО 2029 ГОДА 30 июля 2024 года указом Главы государства был утвержден Национальный план развития Казахстана до 2029 года (НПР). Документ направлен на реализацию приоритетов нового экономического курса, объявленного Главой государства в рамках Послания народу Казахстана в сентябре 2023 года. Документ включает в себя 17 направлений развития, сгруппированных в четыре блока (Высокое качество жизни, Крепкий фундамент экономики, Новые точки роста, Сквозные преобразования экономики и общества) на основе общности запланированных результатов и механизмов реализации. В 2023 году в своем Послании Глава государства подчеркнул важность формирования нового подхода к развитию экономики, который поможет стране выйти из «ловушки среднего дохода» (когда, достигнув среднего уровня дохода на душу населения, страна сталкивается с трудностями в дальнейшем росте) и создать крепкую основу для перехода в число стран с высоким уровнем дохода. Для этого нужно адаптироваться к глобальным изменениям в экономике, климате и технологиях, а также к новым условиям в торговле и росту протекционизма (когда страны начинают защищать свои рынки от внешней конкуренции). Поэтому был разработан Национальный план развития до 2029 года, в котором основное внимание уделяется привлечению инвестиций и повышению производительности труда. В Национальном плане развития до 2029 года учитываются текущие глобальные изменения и важные сдвиги на различных рынках. Подходы, описанные в документе, направлены также на ускорение процессов, необходимых для достижения Целей устойчивого развития, которые являются приоритетом ООН до 2030 года (обеспечение сбалансированности трех компонентов устойчивого развития – экономического, социального и экологического). Основой нового подхода к экономическому развитию являются эффективное использование конкурентных преимуществ страны и раскрытие потенциала ключевых факторов производства, как труд, капитал, ресурсы и технологии. Это поможет стране более успешно адаптироваться к мировым изменениям и добиться устойчивого экономического роста. В рамках НПР определены пять ключевых принципов, которые способствуют экономическим преобразованиям и определяют среднесрочные цели. Они включают в себя либерализацию и стимулирование конкуренции; защиту и развитие предпринимательства, а также обеспечение привлекательной для инвесторов экономической 2 политики; раскрытие потенциала казахстанцев (путем обеспечения качественного образования и поддержки предпринимательской и творческой инициативы); повышение производительности труда; недопущение разрывов в развитии регионов и повышение их экономической самостоятельности. Для достижения стратегических направлений НПР до 2029 года была создана карта ключевых национальных индикаторов, включающая 39 показателей социально-экономического развития страны. Эти показатели будут анализироваться в разрезе отраслей и регионов. В карту также включены показатели, по которым оцениваются уровень благосостояния граждан и качество социальных благ. Следует отметить, что конкретные шаги и тактические действия, а также источники и объемы финансовой обеспеченности будут описаны в других документах Системы государственного планирования (Планы развития государственных органов, Планы развития областей, городов республиканского значения и столицы, Планы развития национальных компаний), а также иных документов Правительства. Предусмотрена ежегодная оценка достигнутых результатов и полученных эффектов, влияния реализации Национального плана на социально-экономическое развитие и уровень жизни граждан. Также будут выявляться возможные препятствия и риски в процессе выполнения плана. Для оценки качественных изменений будут использоваться результаты опросов среди населения и бизнеса, которые проведут независимые эксперты и общественные организации. На основе этих данных ежегодно будет составляться отчет с результатами мониторинга. Основные итоги отчета будут публиковаться в СМИ в доступной для общественности форме. Реализации НПР способствует позитивным изменениям среди населения, а также бизнеса и государства. Так, фундаментальной задачей плана является улучшение благосостояния населения путем обеспечения доступа к базовой инфраструктуре и услугам, создания равных возможностей для раскрытия потенциала каждого гражданина. Кроме того, в документе обозначен курс на либерализацию экономики, защиту предпринимательства и создание предсказуемых условий для инвесторов, что способствует развитию и поддержке бизнес-инициатив. Вместе с тем НПР способствует устойчивому экономическому росту, укреплению системы правосудия и государственных институтов, что усиливает правовые основы государства. Ключевыми результатами реализации НПР в 2029 году станут обеспечение среднегодовых темпов роста экономики в 6,7%, удвоение размера ВВП до 450 млрд долларов, рост продолжительности жизни в 77 лет, повышение уровня удовлетворенности населения экологическим 3 качеством жизни в 64,7%, а также рост доли потребления электроэнергии от ВИЭ в 12,5% и т.д. I. Высокое качество жизни 1. В Национальном плане развития особое внимание акцентируется на повышении общего уровня здоровья населения и увеличении средней продолжительности жизни с 74,4 до 77 лет. Так, обозначены ключевые проблемные вопросы в этой отрасли (неэффективное финансирование здравоохранения, изношенные больницы и оборудование, нехватка врачей и медсестер, а также недостаточная цифровизация медицинской системы). В этой связи обозначены следующие приоритеты развития в данной отрасли: Усиление профилактики неинфекционных заболеваний и снижение смертности среди населения. Работа в данном направлении будет основываться на активном продвижении здорового образа жизни и повышении грамотности населения о способах соблюдать здоровый образ жизни, особенно среди молодежи. Также планируется улучшить качество медицинской помощи, снизить материнскую и младенческую смертность, обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также развивать отечественное производство лекарств. Совершенствование системы финансирования здравоохранения: снизятся затраты граждан на медицинскую помощь через повышение качества и доступности системы ОСМС. В этом направлении предполагается обновить тарифы на медицинские услуги, чтобы они полностью покрывали все расходы. Также повысится качество и доступность бесплатной и страховой медицинской помощи, в т.ч. через уменьшение коррупционных рисков и неэффективных расходов. При этом увеличится охват населения ОСМС через вовлечение самозанятых и улучшение взаимодействия госорганов и частных организаций в сфере медицинского страхования. Повышение качества медицинского обслуживания: население будет удовлетворено медицинскими услугами. Так, основные меры направлены на обучение и повышение профессионализма медработников и создание лучших условий для их работы, развитие медицинских университетов и создание больниц и клиник при медицинских вузах, внедрение цифровых технологий для упрощения работы с медицинскими данными и улучшения услуг, а также широкое использование дистанционной медицины для снижения нагрузки на медучреждения. Повышение доступности медицинских услуг: медицинская помощь будет доступной для всех, особенно для жителей сел. Так, планируется увеличить количество медработников через различные стимулы, особенно в селах. Для равного доступа всех граждан к качественной медицинской помощи планируется строить новые, а также обновлять старые и изношенные медучреждения, в т.ч. через вовлечение бизнеса в 4 инвестиционные проекты. Для отдаленных и труднодоступных сел доступ к медуслугам будет обеспечен с помощью медицинской авиации, передвижных медицинских комплексов и аптечных пунктов. 2. Для повышения качества жизни граждан планируется активно работать над созданием качественной системы образования, которая основана на равном доступе к базовым знаниям, цифровым технологиям и комфортной образовательной среде. На текущий момент Казахстан сталкивается с рядом проблем в сфере образования и науки (в т.ч. высокая нагрузка и сложность контроля качества в дошкольном образовании, низкое качество среднего образования, отсутствие связи между техническим и профессиональным образованием с рынком труда, неготовность высшего образования к демографической нагрузке, нереализованный научный потенциал Казахстана), которые будут решены при реализации следующих мер: Повышение доступности дошкольного воспитания и обучения с обеспечением комфортной, безопасной и качественной среды: увеличится охват и качество дошкольного образования. Для этого будет увеличено количество мест в дошкольных организациях. Для родителей, которые не хотят отправлять детей в детских сад, будет увеличена сеть консультационных пунктов при частных садах, а также развита сеть детских клубов, академий, центров игровой поддержки детей и их ранней социализации. Для повышения качества дошкольного образования будут обновлены учебные программы, улучшено оснащение детских садов и увеличен уровень профессионализма педагогов. Повышение функциональной грамотности учащихся (способность использовать знания в жизни) и инфраструктурной обеспеченности системы среднего образования: будут созданы лучшие условия для получения среднего образования. Для этого планируется повысить квалификацию педагогов и директоров школ, обеспечить школы современным оборудованием и доступом в Интернет, внедрить современные методики в учебные программы, расширить сеть центров дополнительного образования (дворцы школьников и детские технопарки). Также будут внедрены специальные меры поддержки школ, ученики которых демонстрируют низкие результаты. Успешность данной работы будет отражена в результатах наших детей в исследованиях PISA. Совершенствование системы ТиПО для удовлетворения потребностей рынка труда: повысится уровень трудоустройства выпускников. Основные шаги для достижения этой цели заключаются в тесном партнерстве образовательных учреждений и потенциальных работодателей на всех этапах обучения – от разработки учебных программ до проведения практических занятий и наставничества студентов. Педагоги будут проходить стажировку на базе передовых предприятий, к преподаванию будут привлекаться специалисты с производств. Будут 5 усилены учебные программы в соответствии с требованиями профессиональных стандартов. Повышение уровня высшего образования до мировых стандартов: увеличится число казахстанских вузов в рейтинге QS WUR. Для этого планируется внедрять технологии ИИ в учебный процесс, чтобы он стал более индивидуальным и эффективным. Ведущие предприятия будут задействованы в разработке учебных программ и обучении студентов. Также предусмотрены меры по повышению эффективности финансовой поддержки вузов, в т.ч. через внедрение системы «Келешек» (через которую граждане будут копить средства для обучения детей), различных грантов и льготных условий для студентов, а также через продолжение проекта «Нацфонд – детям». Кроме того, планируется привлекать талантливых специалистов к преподаванию, расширять партнерство с зарубежными университетами и создавать комфортную среду для всех студентов вне зависимости от социально-экономического положения, возраста, языка обучения и состояния здоровья. Перезагрузка национальной модели науки: увеличится количество исследователей. Для этого бизнес будет участвовать в научных проектах, что повысит их коммерческую ценность. Внимание будет уделено развитию университетской науки через поддержку научных парков при вузах, увеличение количества исследовательских университетов и укрепление международного сотрудничества. Поддержка исследователей будет заключаться в увеличении зарплат, расширении пакета социальных льгот и поощрении за достигаемые результаты. Также планируется улучшать материально-техническое оснащение научных организаций. 3. В Национальном плане развития особое внимание уделяется улучшению мер социальной защиты. Так, планируется сократить уровень бедности через усиление поддержки граждан, увеличение их накоплений и создание инклюзивного общества. Для этого будут предусмотрены следующие направления: Совершенствование подходов в оказании мер социальной поддержки: поддержка будет предоставлена комплексно и проактивно (т.е. до того, как люди сами обратятся за помощью). Будет усилена адресность мер социальной поддержки на основе материального положения граждан. Для объективной оценки нуждаемости будет использована база на основе Цифровой карты семьи. Для более точной оценки бедности будет внедрен индекс многомерной бедности – он учитывает не только доходы, но и потребности в других сферах жизни. Повышение эффективности адресной социальной помощи: будет усовершенствованы механизмы оценки нуждаемости. С 1 января 2025 г. черта назначения АСП будет определяться на основе медианного дохода. Это позволит более точно и надежно оценивать экономическое положение граждан. Наряду с этим будет предусмотрен механизм учета потребительских расходов граждан. 6 Развитие страхового компонента социальной защиты: увеличится охват системой социального страхования. Так, будут применяться мотивационные механизмы, расширятся виды обязательного социального страхования и устранены дисбалансы в выплатах. Рост пенсионных накоплений граждан: увеличится минимальная базовая пенсия до 70%, максимальная – до 120% от прожиточного минимума. Планируется внедрение гарантированного государством минимального размера пенсий, который будет исчисляться исходя из величины минимального размера заработной платы. Помимо этого, будет проведено обучение граждан финансовой грамотности, а также повышена вовлеченность граждан, в т.ч. неформально занятого, в формирование своей будущей пенсии. Построение инклюзивного общества: увеличится трудоустройство лиц с инвалидностью, социально значимые объекты станут доступными. Так, будут усилены меры, стимулирующие работодателей нанимать людей с инвалидностью. Наряду с этим внимание будет акцентировано на создании безбарьерной среды через усиление ответственности за нарушение требований по доступности среды для ЛСИ. Кроме того, будет повышено качество социальных услуг через расширение участия частных и неправительственных организаций. 4. Повышение качества жизни основывается и на создании комфортной среды в населенных пунктах. В этих целях будут решены такие проблемы как: дисбаланс в развитии регионов, быстрый рост крупных городов и состояние сел. Стабильный экономический рост регионов на базе их конкурентных преимуществ: города и села будут развиваться исходя из их потенциала. Так, города станут драйверами экономического развития и точками притяжения для жителей. Для каждого города будет определена своя модель развития. Будут созданы университетские городки, инновационные и производственные хабы. Кроме того, предусмотрены меры по развитию сел на основе их преимуществ и посредством поиска «точек роста». Сельским жителям будет облегчен доступ к рынкам сбыта сельхозпродукции, ресурсам и инфраструктуре. Также будет увеличена государственная поддержка развития приграничных территорий, в т.ч. через развитие торговых и транспортно-логистических центров. Комфортные и современные города: города будут застраиваться полноценными микрорайонами со всей необходимой инфраструктурой (в т.ч. школы, детские сады, медпункты и коммерческие объекты). В каждом регионе будут запущены программы реновации ветхого жилья. Также предусмотрен механизм, в рамках которого владельцы ветхого жилья будут признаны дольщиками строящегося жилого дома. До 2029 г. будет реализовывать программа «7-20-25» (ежегодный бюджет программы будет ограничен 100 млрд тенге). Также будут решаться проблемы долевого строительства, незаконной и точечной застройки. 7 Доступ к инфраструктуре и услугам в сельской местности на базе опорных сел. Будет обеспечен доступ к водо-, газо-, тепло-, электроснабжению и канализации. Планируется улучшение качества дорог в сельских населенных пунктах – они будут связаны с центрами сельских округов и районными центрами дорогами с твердым покрытием. Все сельское население будет обеспечено Интернетом. Развитие «умных» населенных пунктов: во всех городах будет реализована концепция «Smart City». Цифровые технологии будут внедрены в сферы жизнедеятельности городов, включая образование, транспорт и логистику, дорожную инфраструктуру, ЖКХ, здравоохранение, безопасность, социальную сферу, управление городом, туризм, культуру и экологию. Для автоматизации и мониторинга процессов строительства разработаны цифровые платформы для планирования, проектирования и строительства. До 2029 г. планируется объединить данные платформы, чтобы была возможность прослеживать все процессы – от планирования до ввода в эксплуатацию. Развитие инфраструктуры по обеспечению безопасности в ЧС. Особое внимание будет уделено обеспечению готовности зданий к ЧС, развитию противопожарной и водозащитной инфраструктуры. Будут продолжены работы по предупреждению ЧС и обеспечению эффективной ликвидации их последствий, системной подготовке граждан, развитию системы оказания экстренной помощи населению. II. Крепкий фундамент экономики 1. Пятым направлением в рамках НПР является нефтегазовая отрасль, которая продолжает оказывать значительное влияние на экономику в связи с ростом объемов добычи нефти и производства товарного газа. Для устойчивого развития данной отрасли до 2029 года отдаются приоритеты увеличению мощностей газопереработки, стимулированию инвестиций в новые месторождения, развитию экспортных коридоров и реформе ценообразования на энергоносители. По результатам достижения приоритетных целей в газовой отрасли ожидается доведение к 2030 году объемов добычи газа до 700 тыс. баррелей в день, запуск газоперерабатывающего завода мощностью 2,5 млрд кубометров газа на Кашаганском месторождении, а также ввод к 2028 году в эксплуатацию нового ГПЗ мощностью 4 млрд кубометров газа в год на Карачаганакском месторождении. В нефтяной отрасли планируется увеличение транскаспийских перевозок нефти в пределах существующих мощностей порта Актау до 7 млн тонн в год. С 2024 года будет увеличен импорт казахстанской нефти по нефтепроводу Атасу - Алашанькоу до 2 млн тонн в год. 8 Для обеспечения предсказуемости тарифов будет разработан план по ценообразованию на нефтепродукты на среднесрочный период, аналогичный плану по товарному газу, с учетом создания общих рынков энергоресурсов ЕАЭС в 2025 году. Повышение цен на газ будет сопровождаться адресным субсидированием и масштабной коммуникационной кампанией для минимизации социальных рисков. Исключение вмешательства в ценообразование на нефтепродукты и газ обеспечит сбалансированное развитие отрасли и стабильную инфляцию. 2. Шестое направление Национального плана развития включает развитие отрасли добычи металлов и других полезных ископаемых, чтобы улучшить ресурсную базу для производства продукции с большей добавленной стоимостью. Основные задачи этого направления — стимулирование геологоразведки, повышение инвестиционной привлекательности отрасли, увеличение производительности труда и обновление правил по восстановлению истощенных земель. Среди основных результатов в сфере металлургии, которые планируется достигнуть, можно отметить повышение коэффициента восполняемости запасов по критическим металлам, увеличение геологоразведочной активности до среднемировых уровней и создание единой платформы недропользователей. Кроме того, будет изменена модель налогообложения бизнеса (путем перехода от налога на добычу полезных ископаемых к расчету выплат на базе объемов реализованной продукции или прибыли). 3. Следующее направление в НПР связано с развитием сферы энергетики путем обеспечения энергетической безопасности и соблюдения обязательств по углеродной нейтральности за счет стимулирования инвестиций в модернизацию и расширения инфраструктуры, а также масштабного внедрения мер повышения энергоэффективности экономики. Достижение приоритетных задач в сфере энергетики будет обеспечено путем модернизации тепловых мощностей и расширения сетевой инфраструктуры, увеличения доли ВИЭ в энергетическом балансе. Также будут приняты меры по увеличению конкуренции на рынке и снижению доли государственного участия. В рамках принимаемых подходов ожидается значительный рост объема вводимых электрических мощностей, а также увеличение доли электроэнергии от ВИЭ в общем объеме генерации (рост доли потребления электроэнергии в 12,5% в 2029 году). Согласно поручению Главы государства, показатели энергопотребления и энергоемкости экономики будут снижены минимум на 15% к 2029 году. 4. Целью развития отрасли обрабатывающей промышленности к 2029 году является развитие технологичности и конкурентоспособности существующих и новых производств, которые позволят реализовать экспортный потенциал страны и обеспечить 9 потребности внутреннего рынка. Это должно привести к значимому росту выпуска отрасли. Приоритетными задачами для развития отрасли обрабатывающей промышленности являются обеспечение сырьем, модернизация производств, развитие кадров и компетенций, а также обеспечение общей согласованности индустриальной политики с планами по развитию инфраструктуры и минерально-сырьевого комплекса. При этом приоритеты могут меняться в зависимости от особенностей сектора и стадии его развития. Для отраслей, производящих сложную продукцию, которая ранее не производилась в Казахстане, важным направлением становится привлечение международных компаний с проверенными технологиями и опытом, а также обеспечение доступа к необходимой инфраструктуре и финансированию. Для более развитых секторов акцент делается на углубление локализации и освоение более сложных компонентов. В целом, в отрасли обрабатывающей промышленности будут проведены мероприятия для улучшения технологий, обновление производств, стимулирования спроса и защиты внутреннего рынка, а также развития навыков работников. Целью является увеличение объема экспорта продукции обрабатывающей промышленности до 37,9 млрд долларов США. III. Новые точки роста 1. В Национальном плане развития обозначены ключевые проблемные вопросы транспортно-логистического комплекса (57% железных дорог изношены, дороги нуждаются в расширении и улучшении покрытия, наблюдается дефицит транспорта, а в транспортном секторе низкий уровень цифровизации. Высокое государственное участие в железнодорожной отрасли приводит к монополии и низкому уровню обслуживания, в то время как автоперевозки более открыты для частных операторов). В этой связи обозначены конкретные направления развития: планируется расширение железнодорожных путей. Будет повышена пропускная способность наиболее загруженных станций на ключевых маршрутах (ТМТМ, «Север – Юг» и Северного коридора Трансазиатской железнодорожной магистрали). Портовая инфраструктура будет модернизирована (включая дноуглубительные работы и создание современного контейнерного хаба). В автодорожной сфере планируется устранение узких мест на трассах, завершение долгостроев и внедрение инновационных стандартов строительства и обслуживания дорог. Будет проведена модернизация международных аэропортов в Астане, Алматы, Актау, Актобе, Караганде и Шымкенте. Аэропорты будут трансформированы в региональные транзитные авиационные хабы с гибкой тарифной системой и улучшенными таможенными процедурами. 10 планируется увеличение доли частного сектора через выдачу лицензий на железнодорожную перевозку грузов. Парк подвижного состава и авиакомпаний будет увеличен через государственные механизмы лизингового финансирования. Для морского транспорта будут обеспечены нефтеналивные мощности портов и танкерный флот, что позволит развить торговый флот на основе экономической рентабельности. будет упрощено планирование железнодорожных перевозок через внедрение системы центральной диспетчеризации. Водный транспорт будет интегрирован в мультимодальные цепочки (перевозки любого товара двумя или более видами транспорта, организуемые одной логистической компанией) через цифровизацию и создание единой платформы с прикаспийскими портами. В автомобильных перевозках будет реализован принцип «одного окна» при пересечении границы. планируется увеличение объёма складских помещений, а также создание трансграничных логистических хабов. Это позволит удовлетворить растущий спрос на складские услуги и улучшить условия хранения и обработки грузов. 2. Обозначены проблемные вопросы агропромышленного сектора (низкая производительность труда и доходы работников, зависимость от импорта продовольствия, недостаточная обеспеченность семенами отечественной селекции, высокая изношенность сельскохозяйственной техники и неэффективное водопользование. Урожайность основных культур отстаёт из-за деградации почв и низкого уровня удобрений. Животноводство характеризуется низкой продуктивностью, недостаточной кормовой базой и дефицитом пастбищных угодий). В этой связи обозначены конкретные направления развития: будет проведён полный анализ состояния почвы и её свойств. Это позволит вести качественный учет и планирование. Следующим шагом будет создание единой цифровой платформы, которая будет объединять все данные о земельных ресурсах (включая спутниковые снимки и климатические условия). Эта платформа поможет в оптимизации выбора культур, севооборота и удобрений. Важным станет борьба с деградацией почв и восстановление земель. На основе данных исследований будут разрабатываться планы мелиорации (например, осушение и внесение удобрений, чтобы улучшить качество почвы). Кроме того, будут введены меры по стимулированию фермеров к выращиванию наиболее выгодных культур. планируется увеличить нормы субсидий на ирригационные системы и разработать необходимую инфраструктуру для забора и подачи воды. Поддержана инициатива по созданию отечественного производства ирригационных систем (для снижения их себестоимости). Важным направлением станет обучение фермеров практикам эффективного водопользования. Также планируется пересмотр тарифов для поощрения экономного использования воды. Будет проводиться работа по внедрению альтернативных источников воды для орошения. Это поможет сократить 11 затраты на водные ресурсы и повысить общую эффективность водопользования. планируется привлечение крупных зарубежных компаний. Эти компании помогут открыть новые рынки и улучшить экспортные возможности, что также приведет к созданию рабочих мест и увеличению продуктивности. Планируется разработка новых финансовых и организационных механизмов поддержки кооперативов, чтобы они могли эффективно функционировать и развиваться. Будут разработаны новые меры и технологии для мониторинга и лечения скота, а также внедрены современные решения для контроля за состоянием здоровья животных. будут усовершенствованы налоговые льготы и рассмотрены временные послабления для компаний, занимающихся экспортом переработанных товаров. Также будет продолжена работа по созданию и расширению перерабатывающих предприятий (в т.ч. предоставление субсидий на инвестиции и оборудование). Это обеспечит рост числа перерабатывающих заводов и улучшение технологий переработки. В конечном итоге указанные меры позволят повысить добавленную стоимость сельскохозяйственной продукции, что поддержит экономику отрасли. планируется повысить объемы экспорта казахстанских товаров, особенно на рынках, где есть большая потребительская база (например, Китай). Правительство будет поддерживать местных производителей и экспортеров через сертификацию и внедрение стандартов. Также будут заключены торговые соглашения для упрощения таможенных процедур и улучшения торговых отношений. Кроме того, будут построены и модернизированы овощехранилища и морозильные склады. планируется создать вертикально интегрированные научно- исследовательские центры на базе Национального аграрного научно- образовательного центра. Эти центры будут способствовать разработке новых технологий и улучшению связи между наукой и практическим применением. Модернизация образовательных программ в аграрной сфере будет проводиться с акцентом на создание совместных программ с бизнесом и зарубежными университетами. Это обеспечит высокое качество подготовки кадров и соответствие современным требованиям рынка труда. Важной частью станет развитие цифровизации в сельском хозяйстве, включая поддержку внедрения цифровых технологий и создание «цифровых ферм». 3. Казахстан сталкивается с несколькими ключевыми проблемами в сфере инноваций, цифровой и креативной экономики (доля инновационной продукции в ВВП остается низкой, патентная активность и участие компаний в инновациях незначительны, существует слабое взаимодействие между участниками инновационного процесса, нехватка венчурного капитала и недостаток поддержки для стартапов, наблюдается дефицит IT-специалистов и недостаток развития инфраструктуры для обработки данных). В этой связи обозначены конкретные направления развития: планируется формирование перечней приоритетных технологий по отраслям. При выборе технологий будет учитываться соответствие 12 глобальным трендам развития отраслей, включая повышение энергоэффективности. планируется усиление защиты интеллектуальной собственности (далее – ИС) и расширение возможностей её использования, включая предотвращение пиратства и разработку стандартов для монетизации ИС. Будет внедрена единая политика данных, которая позволит обеспечить свободный обмен информацией между государством и частным сектором. Создание законодательной базы планируется и для креативной индустрии. Помимо этого, стоит задача по оптимизации регулирования защиты персональных данных и ужесточению ответственности за их утечку. будет проведено повышение цифровой грамотности. В то же время определены конкретные меры по восполнению дефицита IT- специалистов. Усиление экосистемы стартапов будет достигнуто через расширение инкубационных и акселерационных площадок и улучшение инфраструктуры. основное внимание будет уделено прикладному искусственному интеллекту (далее – ИИ) и технологиям продвинутой связи для повышения инновационности и привлечения инвестиций. Планируется создание Центра обработки данных для ИИ и разработка стратегического документа по развитию ИИ. будет произведено расширение венчурного финансирования за счет изменений в регулировании, создания новых фондов и повышения осведомленности о венчурных сделках. Будет внедрён механизм финансирования пилотных проектов. 4. В рамках плана были определены проблемные зоны в сфере туризма (недостаток развитой инфраструктуры и низкое качество обслуживания, нехватка квалифицированных специалистов и несоответствие образовательной системы потребностям рынка, слабо развита логистика). В этой связи обозначены направления развития отрасли: для повышения удовлетворенности туристов и качества туристских услуг определены конкурентные точки притяжения. В них будут внедрены стандарты обслуживания. Классификация гостиниц также будет подвергнута ревизии. Для снижения негативного воздействия туризма запланирован ряд мер: продвижение ответственного поведения туристов, контроль потоков и балансирование сезонной нагрузки через управление тарифами и арендным жильем. определены меры по привлечению туристического потока из Китая, Восточной Азии, Ближнего Востока и Индии (к 2029 году – 4 млн иностранных туристов ежегодно). Для продвижения на зарубежных рынках будут применяться современные подходы (адаптированные маркетинговые кампании, работа с местными партнерами для популяризации приоритетных дестинаций (место для посещения туристами), увеличение цифрового присутствия на популярных платформах). IV. Сквозные преобразования экономики и общества 13 1. Национальный план предусматривает меры по созданию динамичной предпринимательской среды. Они нацелены на решение проблем низкой производительности и вклада среднего бизнеса, высокой доли государственного участия, высокой зависимости «выживаемости» бизнеса от субсидий и др. Предполагается, что до 2029 г. будет увеличен вклад МСБ в экономику и будут созданы условия для развития конкурентных предприятий. Первый приоритет в данной отрасли посвящен повышению эффективности взаимодействия бизнеса и государства. Так, будут внедрены четкие критерии оценки программ поддержки бизнеса (на основе концепции «Data-driven government», дифференциация мер поддержки для успешных предприятий, цифровизация взаимодействия и смягчение процедур государственного контроля и снижения административной нагрузки на бизнес. Во-вторых, немаловажным является повышение ориентированности на экспорт и участие в глобальной торговле. В этих целях будут оптимизированы инструменты поддержки экспортеров, продвигаться отечественные производители на внутреннем рынке за счет расширения представленности на полках в магазинах и знака «Сделано в Казахстане», а также снижения логистических и торговых барьеров. Третий приоритет заключается в стимулировании бизнеса к укрупнению и выходу из неформальной экономики. Для этого будут разработаны аналитические инструменты для выявления бизнеса, использующего практику дробления. Вместе с тем будут созданы субсидиарные и налоговые стимулы для укрупнения, внедрены системы рассрочки налоговых платежей для снижения налоговой нагрузки на бизнес. Четвертый приоритет нацелен на развитие конкуренции и снижении искажений рынка. Так, он предусматривает переход от принципа общего субсидирования через ценообразование к адресному субсидированию социально уязвимых слоев населения, обеспечение равных конкурентных условий для всех участников рынка, снижение государственного участия в ряде секторов и развитие биржевой торговли. 2. С учетом нового вектора развития экономики и цели по двукратному увеличению ее объема к 2029 году, а также увеличения соотношения инвестиций в основной капитал к ВВП до 23% нового инвестиционного цикла. Так, необходимо пересмотреть весь цикл привлечения инвестиций – от инвестиционной стратегии и целеполагания до постмониторинга инвестиций, а также стимулирование банковского кредитования реального сектора и развитие альтернативных источников финансирования, безусловная защита интересов инвесторов и формирование качественной системы инвестиционных преференций. Первый приоритет заключается в совершенствовании институционального каркаса инвестиционной политики. Так, будет внедрен 14 дифференцированный подход с учетом отраслевой специфики. Для ускоренного роста ВВП необходимо значительно наращивать инвестиции в крупные и капиталоемкие отрасли экономики. Кроме того, важно четко распределить роли и ответственность в реализацию инвестиционной политики. Наряду с этим внимание будет уделено развитию эффективных каналов обратной связи для инвесторов и усилению их защиты. Приоритетным является улучшение системы инвестиционных преференций. Для этого будут созданы стабильные условия ведения бизнеса, включая налоговые условия и тарифы на необходимые ресурсы (вода, электричество, топливо, земля, в зависимости от отрасли). Также планируется повысить эффективность специальных экономических и индустриальных зон, а также сократить сроки заключения инвестиционных соглашений и получения разрешительной документации. Третьим приоритетом является повышение роли банковского кредитования и развитие альтернативных источников финансирования. В рамках него будет обеспечена доступность долгосрочных кредитов бизнесу через создание стабильных макроэкономических условий. В целях повышения устойчивости корпоративного сектора будет улучшена система управления компаний, качество отчетности и система аудита. Будут внедрены альтернативные формы финансирования, в т.ч. зеленое и исламское, а также использованы неработающие активы. В целом решением вопроса стимулирования кредитования является развитие здоровой бизнес-среды, которая предполагает не только создание и поддержание благоприятных условий для эффективного ведения бизнеса, но и жесткую рыночную дисциплину в отношении нездоровых и несостоятельных компаний. 3. Казахстан сталкивается с серьезными экологическими вызовами из-за изменения климата, включая повышение средней годовой температуры и уменьшение количества осадков. Целью государственной политики в сфере экологии является повышение экологической устойчивости, включая достижение углеродной нейтральности, улучшение качества воздуха и водных ресурсов, рациональное использование водных ресурсов, сохранение биоразнообразия и повышение уровня переработки отходов. Во-первых, одним из приоритетов является повышение качества воздуха. Так, планируется снизить выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников и повысить экологичность транспорта. Предусмотрено снижение доли угольной генерации и увеличение доли возобновляемых источников энергии (ВИЭ). С 2025 года крупные предприятия будут обязаны переходить на комплексные экологические разрешения, связанные с применением наилучших доступных техник (НДТ). Второй приоритет – минимизация угрозы дефицита воды. Так, предусмотрены меры по снижению дисбаланса между водопотреблением и запасами водных ресурсов, пересмотр тарифов на воду, использование 15 альтернативных водных источников, повышение уровня применения водосберегающих технологий и модернизация водохозяйственной инфраструктуры. Также будут усилены межгосударственные взаимодействия по вопросам управления водными ресурсами. Третий приоритет – повышение уровня переработки отходов. До 2029 года планируется увеличить долю сортированных и переработанных ТБО, а также охват населения услугами сбора и вывоза ТБО. Наряду с этим будут пересмотрены тарифы на сбор, вывоз, утилизацию, переработку и захоронение отходов. Важным направлением станет строительство новых и модернизация существующих сортировочных комплексов и полигонов для захоронения отходов. Немаловажным является сохранение биоразнообразия. Планируется увеличение доли особо охраняемых природных территорий, повышение уровня материально-технической оснащенности природоохранных и лесных учреждений, а также усиление лесовоспроизводительных мероприятий. Также будет разработана программа развития и управления биоразнообразием на основе комплексного экосистемного подхода. Особое внимание будет уделено сохранению и восстановлению численности редких краснокнижных животных, особенно таких как снежный барс, каспийские тюлени, джейраны, тугайные олени, беркуты и другие виды. Сохранится запрет на выдачу разрешений на отстрел сайгаков. Для достижения углеродной нейтральности к 2029 году предусмотрено усиление системы торговли выбросами и увеличение ежегодной ставки сокращения выбросов парниковых газов до 5% от уровня углеродного бюджета предыдущего года. 4. Казахстан сталкивается с несколькими ключевыми проблемами в сфере финансов (хронический дефицит бюджета и растущая долговая нагрузка, нефтяной дефицит и зависимость от нефтяных доходов, снижение доли расходов на развитие, фискальная централизация, финансирование дефицита за счет Национального фонда, неэффективное администрирование). Для их решения предложены приоритеты развития до 2029 г.: планируется увеличить активы Национального фонда и ограничить расходы на обслуживание госдолга до 10% бюджета. Также планируется реформа межбюджетных отношений для повышения финансовой независимости регионов. налоговая политика будет равноценно учитывать интересы инвесторов и государства, стимулируя реинвестирование прибыли в бизнес. Планируется внедрение новой системы налогообложения и оптимизация налоговых льгот. Основной упор будет на цифровизацию и повышение эффективности администрирования, включая внедрение комплексной системы управления рисками. 5. Последний пункт реализации НПР направлен на обеспечение верховенства права и повышение эффективности государственного 16 управления. Для достижения данного показателя определены такие приоритеты, как улучшение качества правосудия и продолжение реформы правоохранительных органов. Также отдается приоритет повышению эффективности оказания государственных услуг и работы государственных органов, профессионализации государственного аппарата. Не менее важным является дальнейшее развитие антикоррупционной политики. В рамках принимаемых мер ожидается улучшение позиции Казахстана в индексе верховенства права от World Justice Project, а также в индексе эффективности госуправления от Всемирного банка. В рамках развития системы правосудия и реформирования правоохранительных органов будут приняты меры по повышению независимости судебной системы, дебюрократизации судебного процесса, повышению профессионализма судейского корпуса, переориентации полиции на сервисную модель и изменение системы мотивации сотрудников. Кроме того, будет разработан новый закон о профилактике правонарушений. Итогом реализации данных мер станет повышение уровня доверия со стороны населения: к 2029 году уровень доверия населения судебной системе увеличится до 58%, а уровень доверия правоохранительным органам – до 72%. Планируется завершить оцифровку всех бизнес-процессов государства, что обеспечит оперативность и прозрачность. Поставлена цель по модернизации системы планирования и структуры работы госаппарата. Для этого продолжится внедрение передовых цифровых технологий и повышение степени открытости Правительства. Запланированы меры по вовлечению граждан в управление, в т.ч. через обеспечение условий для реализации «нового общественного договора» (активное взаимодействие государства и общества). В результате ожидается повышение качества и доступности госуслуг, сокращение сроков их оказания, а также минимизация коррупционных рисков. Запланированы меры, направленные на улучшение работы госслужащих с акцентом на адаптивность и результативность. Продолжится развитие горизонтальной системы карьерного продвижения, что создаст условия для профессионального роста в рамках своих текущих должностей. Важное внимание будет уделено защите прав госслужащих и улучшению их социального обеспечения, что поможет удержать компетентные кадры и повысить их мотивацию. Для повышения открытости государственной службы планируется введение универсального конкурса для всех кандидатов (государственных служащих и представителей негосударственного сектора) с организацией начальных этапов и завершающего этапа практической оценки непосредственно в государственном органе. Для этого планируется внедрить в систему отбора передовые зарубежные и бизнес-практики, (решение ситуативных задач, тесты на оценку личностных качеств, а также внедрение элементов ИИ и др.). 17 Ключевой целью последнего направления в рамках НПР станет сокращение уровня коррупции как одной из главных угроз экономического и социального развития страны. Через реализацию Концепции антикоррупционной политики планируется к 2029 году достичь значение индекса восприятия коррупции Transparency International в диапазоне 40 - 49 баллов. Кроме того, продолжится работа по развитию целостной антикоррупционной политики с учетом международных стандартов и лучших зарубежных практик, основанных на Конвенции ООН против коррупции, рекомендациях ГРЕКО, ОЭСР, ФАТФ и других организаций. Результатом достижения показателей данного приоритета станут исключение предпосылок коррупции путем создания эффективной системы контроля на всех стадиях бюджетного процесса и обеспечение его прозрачности, а также полное применение административного и уголовного наказания за коррупционные преступления.