[МЕТОДИЧКА НА МЕСЯЦ] Копия 13.06.2025 - терр.обор.docx

Google Docs neutral 2026-04-11 6 чанков ~8 мин чтения

Сущности

ЛИНИИ КОММЕНТИРОВАНИЯ – Закон “О территориальной обороне Республики Казахстан” Для внутреннего контура: Закон о территориальной обороне принят Сенатом Казахстана 5 июня 2025 года Сенат Казахстана одобрил в двух чтениях Закон «О территориальной обороне», тем самым завершив важный этап законодательной работы. Документ впервые системно закрепляет правовые основы территориальной обороны как самостоятельного направления в сфере национальной безопасности. В нем определены цели, задачи, полномочия и механизмы функционирования этой системы. Особое внимание в законе уделено распределению ролей между Президентом, Правительством Казахстана, Министерством обороны, акиматами и другими органами. Это позволит обеспечить оперативное реагирование на угрозы и мобилизацию ресурсов в кризисных ситуациях. Теперь закон направлен на подпись Президенту К.-Ж.Токаеву, после чего вступит в силу. Добровольцы и формирования самообороны получат официальный статус Закон вводит в правовое поле важные новые понятия – «доброволец» и «формирование самообороны». Это позволит гражданам Республики Казахстан участвовать в защите населенных пунктов, объектов инфраструктуры и общественного порядка на законных основаниях. Добровольцы смогут принимать участие в территориальной обороне по собственной инициативе, в случае введения военного или чрезвычайного положения. Они будут действовать под командованием специальных формирований, приравниваясь по статусу к военнослужащим. Такой подход усилит роль гражданского общества в обеспечении национальной безопасности и повысит сплоченность общества в условиях потенциальных угроз. Закон усиливает готовность к чрезвычайным ситуациям Новый закон выделяет территориальную оборону в качестве отдельного направления, дающего возможность мобилизовать ресурсы и силы не только в военное, но и в мирное время. В частности, территориальные войска будут привлекаться для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, эпидемий, а также охраны общественного порядка. Так, в 2024 году территориальные подразделения уже доказали свою эффективность, приняв участие в борьбе с паводками в десяти областях страны. Закон теперь создает правовую базу для масштабной подготовки таких сил, включая обучение, экипировку и финансирование. Это позволит укрепить систему реагирования на ЧС и снизить нагрузку на регулярные вооруженные силы. Местные власти и общество получат новые полномочия в обеспечении обороны Закон «О территориальной обороне» расширяет полномочия местных исполнительных органов и укрепляет связь между центральной властью и регионами. Акиматы будут участвовать в формировании и обеспечении территориальных подразделений, а также в координации работы добровольческих формирований на местах. Особая роль отводится взаимодействию с юридическими лицами, бизнесом и гражданским сектором в обеспечении необходимой логистики, связи и снабжения. Таким образом, закон создает условия для объединения усилий государства и общества в деле укрепления безопасности страны и защиты ее граждан. Для внешнего контура: Казахстан усиливает защиту в рамках суверенного права Принятие Закона «О территориальной обороне» – это логичная и планомерная работа над обеспечением обороноспособности страны. Территориальная оборона – это признанный в международной практике элемент национальной безопасности, действующий исключительно в условиях мобилизации, военного положения или внешних угроз. При этом Закон направлен только на укрепление внутренней безопасности страны. Он не направлен против третьих стран и не меняет военной доктрины Казахстана. В Законе закреплены четкие процедуры, распределение ответственности и механизмы гражданской вовлеченности в случае чрезвычайных ситуаций, а также участие добровольцев в рамках самообороны. Таким образом, Казахстан реализует законное право на укрепление обороноспособности в рамках международных обязательств и принципов Устава ООН. Закон не направлен против других государств – акцент на внутреннюю безопасность После принятия закона в ряде СМИ появились домыслы о якобы антироссийской направленности документа. Однако официальный текст и пояснения Министерства обороны ясно указывают: территориальная оборона ориентирована исключительно на внутренние задачи – защиту населения, инфраструктуры и территориальной целостности в условиях ЧС или внешней угрозы. Размещение подразделений территориальной обороны происходит по административно-территориальному принципу и не связано с внешнеполитическими ориентирами. Таким образом, закон укрепляет внутреннюю устойчивость Казахстана и соответствует мирной, сбалансированной и многовекторной внешней политике, проводимой К.-Ж.Токаевым. Приоритет международного права закреплен в Законе В Законе “О территориальной обороне” подчеркивается: международные договоры, ратифицированные Казахстаном, имеют приоритет над его положениями. Это означает, что в сфере национальной безопасности Казахстан остается приверженным своим международным обязательствам. Так, Казахстан последовательно следует принципам Устава ООН, активно участвует в деятельности ОБСЕ, СВМДА, ШОС, ОДКБ и в других международных организациях, а также развивает двустороннее сотрудничество в сфере безопасности и обороны с рядом стран. Кроме того, Казахстан придерживается принципов справедливости в международных отношениях, невмешательства во внутренние дела, уважения суверенитета и территориальной ценности государства, тем самым продолжая многовекторную внешнюю политику. Миролюбивая страна как признак зрелой государственности Принятие Закона “О территориальной обороне” – это ни в коем случае не подготовка к войне и не процесс милитаризации общества, а закономерный этап в развитии обороноспособности любой страны. Прежде всего, Казахстан строит взаимоотношения с соседними государствами на доверии, уважении и добрососедстве. Важно отметить, что в условиях глобальной нестабильности, росте числа региональных конфликтов и близости конфликтных точек, любое ответственное государство обязано быть готовым к любым сценариям. Сильная и хорошо организованная система безопасности и обороны – это гарантия спокойствия и стабильности как для граждан, так и для партнеров. Казахстан демонстрирует: усиливая безопасность, мы укрепляем доверие и стабильность. Казахстан создает систему территориальной обороны по признанным мировым стандартам Территориальная оборона – это базовый элемент безопасности, присутствующий в большинстве развитых государств. Казахстан, как и многие другие страны – от Великобритании до США, выстраивает свою систему территориальной обороны на принципах территориального планирования, мобилизационной готовности и взаимодействия с гражданским населением. Как и в других странах, казахстанские территориальные войска будут играть ключевую роль в обеспечении устойчивости страны в случае кризисов – внешние угрозы, чрезвычайные ситуации природного, техногенного или иного характера, военное положение и военное время. Следует отметить, что особую необходимость в быстрой мобилизации сил территориальной обороны показали пандемия и масштабные паводки 2024 года, то есть ситуации, когда важно было обеспечить внутреннюю безопасность. Таким образом, Казахстан демонстрирует ответственность, следуя мировым стандартам и делая акцент не на вооруженном противостоянии, а на слаженности, готовности и безопасности внутри страны. Основные акценты Для внутреннего контура: «Принимаемый Закон – это не про милитаризацию, а про защиту населения. Речь не о создании параллельной армии, а о механизме поддержки населения и инфраструктуры в условиях кризиса (ЧС, ЧП и др.). То, что раньше делали стихийно, сейчас будет организовано и законодательно урегулировано». «Нужно чтобы каждый регион знал, как самостоятельно действовать в условиях ЧП, будь то наводнение или угроза терроризма. Тогда будет порядок и четкая координация». «Никто не загоняет молодёжь насильно. Наоборот, предлагается возможность добровольного участия для тех, кто хочет научиться действовать грамотно в сложных ситуациях и быть полезным всему обществу». «Вовлечение граждан и организаций не означает принуждение. Это про солидарность и общую готовность. В случае беды или угрозы люди уже будут знать к кому идти, кому помогать и как сохранить жизни». «Бюджетные средства идут на создание условий для безопасности каждого региона, каждого города и села, это не просто «армейщина». «Наша территориальная оборона отличается от всех моделей, так как она строится на мирном, гражданском подходе, учитывает специфику наших регионов и менталитет». «Во многих странах такая система уже работает. В Польше, Финляндии, Китае, Беларуси. Территориальная оборона помогает сохранить устойчивость, чтобы государство не оказалось беспомощным перед лицом кризиса». «Смысл территориальной обороны не в том, чтобы кого-то запугать, а чтобы люди чувствовали себя защищенными. То есть государство и граждане будут единым фронтом выступать против любых вызовов». «Никто не отменяет прав и свобод. Наоборот, территориальная оборона предполагает участие местных органов, прозрачные правила и координацию с правоохранительными органами и гражданскими структурами». «Это не про создание сил против протестов. Любые действия в этой сфере строго регламентированы законом и находятся под контролем». «Люди на местах лучше всего знают свою территорию. Поэтому территориальная оборона должна формироваться именно с низов – с участием акиматов, граждан, организаций. Это лучший механизм для локальной устойчивости». «На местах должны быть такие группы, имеющие практические навыки. Например, как действовать при отключении связи, как эвакуировать пожилых, как скоординироваться с МЧС. Безопасность выйдет на новый уровень». «Если государство не занимается такими вещами это воспринимается как бездействие. А когда начинает внедрять то, что уже распространено во многих странах мира, то появляются разговоры о милитаризации общества. Все-таки, все хотят сохранить стабильность государства и такие нововведения важно поддерживать, а не обвинять государство и навешивать ответственность на него». «Пандемия Covid-19 и паводки показали, что мы обязаны иметь системы, которые помогут сохранить стабильность и порядок. Территориальная оборона обеспечит полную готовность к любому сценарию. Это ответственность, которую мы делим вместе». Для внешнего контура: «В любом случае Казахстан остаётся приверженным курсу нейтралитета и мирной внешней политики. Усиление системы территориальной обороны – это инструмент гражданской защиты, в первую очередь от природных и техногенных угроз». «Принятый закон – это реакция не на гипотетические внешнеполитические угрозы, а на необходимость повышения устойчивости государства в условиях глобальной нестабильности, в том числе пандемий, изменения климата, технологических аварий и трансграничной преступности». «Казахстанская модель территориальной обороны адаптирована к нашим реалиям и носит исключительно оборонительный и децентрализованный характер». «Территориальная оборона не подменяет международные обязательства. Казахстан остаётся активным участником ОДКБ, ООН и ОБСЕ и строго соблюдает международные нормы, включая положения о гражданском контроле над вооруженными структурами». «Развитие территориальной обороны необходимо для обеспечения прав граждан на безопасность и участие в жизни страны. Закон четко прописывает добровольность, рамки применения и механизмы подотчетности». «Казахстан никогда не рассматривал ни одно государство в качестве потенциального противника. Закон не содержит ни одного положения, направленного против какой-либо страны. Это внутренний инструмент устойчивости, а не внешней конфронтации». «Территориальная оборона – это локальное дополнение международной безопасности. Казахстан, как и все страны, имеет право формировать механизмы защиты от внутренних и трансграничных вызовов». «В целом, обеспокоенность международных партнеров, когда в регионе принимаются оборонные законы ясна. Но здесь важно отметить, что Казахстан – это один из гарантов стабильности в Центральной Азии». «Развитие территориальной обороны предполагает участие акиматов, местных органов и гражданского сектора. Это не вертикальная армейская структура, а горизонтальная система устойчивости, рассчитанная на межведомственное и межсекторное взаимодействие». «Вовлечение населения в территориальную оборону повышает гражданскую ответственность. Люди проходят обучение, как действовать при эвакуации, кибератаке, отключении инфраструктуры. Это нормы XXI века». «Развитие территориальной обороны никак не связано с протестной активностью. В казахстанском законодательстве чётко указано, что силы территориальной обороны не могут использоваться для политического давления. То есть задача территориальной обороны касается реагирования на чрезвычайные обстоятельства, а не политических процессов». «Любые параллели с другими государствами – это спекуляции. У Казахстана свой путь: мирная внешняя политика, уважение к правам человека и международным нормам, укрепление суверенитета без агрессии». «Казахстан не вовлекается в международные конфликты. Территориальная оборона создана не для противостояния между другими государствами. Это щит исключительно внутри страны».