[Красные без пароля] 20.04.2023 - Красный.docx

Google Docs neutral 2026-04-11 19 чанков ~28 мин чтения

Сущности

Казахстан СМИ РК Алматы PR Сеть Президент Алматинская область Администрация Президент Мажилис Telegram-каналы Жетысу ОСИ Народный парламент Акорды Бараева А.Клебанов Акорда Государственная корпорация

СОДЕРЖАНИЕ *Орфография, пунктуация и стилистика авторов представленных публикаций сохранены В целях наглядной демонстрации характера общественной дискуссии той или иной темы, наиболее актуальные и обсуждаемые тренды за отчётный период градируются и маркируются в соответствии с нижеприведённой цветовой гаммой. Основной пласт материалов касался совещания под председательством Главы государства. Большая часть негативных материалов была сконцентрирована в социальном блоке, в сфере «Образование». *** «Государственное управление» – 74% от общего массива сообщений. Деятельность Главы государства: на официальных источниках «Акорды» публиковались сообщения о подписании Главой государства ряда законодательных документов («Социальный кодекс РК», «О внесении изменений в некоторые конституционные законы РК», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РК об административных правонарушениях»); следует отметить публикацию на Telegram-канале «Бараева» о возможных перестановках в идеологическом блоке Администрации Президента, т.к. Глава государства якобы недоволен процессом реализации политических реформ в стране. Кроме того, сообщается, что «Акорда» намерена нанять британскую либо американскую компанию для PR-сопровождения реформ и продвижения личного имиджа Президента за рубежом». Совещание под председательством Главы государства: в информационном пространстве продолжилось обсуждение совещания по вопросам социально-экономического развития страны под председательством Главы государства. Представители экспертного сообщества подчеркнули, что заседание прошло по новому формату, где присутствовало руководство фракций и комитетов Мажилиса, а также секретари маслихатов. Также отмечалось, что большая часть выступления Президента была посвящена административной реформе, децентрализации власти; некоторые журналисты, комментируя фразу «акимы должны ходить пешком», предложили «отнять» служебные машины у глав регионов с целью обратить их внимание на проблемы инфраструктуры в городах. Между тем анонимные Telegram-каналы в негативном ключе распространили информацию о том, что акимат области Жетысу якобы намерен приобрести 28 автомобилей на общую сумму порядка 468 млн тенге, а акимат Алматинской области – на 562 млн тенге; определенный интерес общественности вызвал вопрос эффективного управления жилым фондом. В данном случае публиковались сообщения о том, что граждане зачастую не изъявляют намерений осуществить переход на ОСИ; блогеры выразили несогласие по поводу высказывания Главы государства повысить цены на коммунальные услуги. По их мнению, дополнительная финансовая нагрузка прежде всего скажется на гражданах пенсионного возраста, а взимаемая сумма будет направлена на якобы обогащение предпринимателей, таких как А.Клебанов, вместо модернизации инженерных сетей. Также предлагалось введение персональной ответственности среди министров для качественного исполнения поручений, озвученных Президентом; на фоне распространения тезиса о завершении «первого этапа масштабных политических заявлений», протестно настроенные пользователи продолжили транслировать тезис о фальсификации парламентских выборов, а также акцентировали внимание на задержании активистов, принявших участие в несанкционированном митинге 9 апреля против итогов выборов в г.Алматы. В этом ключе информировалось о прошедшей пресс-конференции представителей т.н. «Народного парламента», которые в очередной раз потребовали прекратить преследования активистов. Пленарное заседание Мажилиса Парламента РК: широкое распространение в Сети получили инфоповоды с заседания Мажилиса. Сообщалось, что профильные комитеты палаты приняли в работу два законопроекта: по вопросам Государственной корпорации, а также по вопросам обеспечения национальной безопасности и службы в специальных госорганах Казахстана. Помимо этого, СМИ сообщили, что Мажилис одобрил ратификацию соглашения о развитии поручительства в рамках ЕАЭС; информационные ресурсы активно распространяли видеонарезки с выступлениями депутатов в ходе заседания. Так, тиражировались высказывания Б.Базарбека об ужесточении ответственности застройщиков и принятии мер по предупреждению рисков незаконного и самовольного строительства в сейсмоопасных зонах и А.Рахимжанова о проблемах использования условных земельных долей и др.; интерес пользователей вызвал ответ министра финансов Е.Жамаубаева журналистам, сообщившего, что более 15 экономических операторов на таможне контролировались семьей Н.Назарбаева. Также министр отметил, что за период с 2022 года из незаконно выведенных за рубеж средств в страну было возвращено 670 млрд тенге. Деятельность правоохранительных органов: информационные ресурсы публиковали комментарии заместителя председателя КНБ РК Е.Алдажуманова о побеге экс-главы ДП Алматинской области С.Кудебаева, а также о возбуждении уголовного дела по данному факту ГП РК. Кроме того, пользователи распространили публикацию журналиста М.Козачкова о том, что пятеро полицейских, ранее занимавших должности в ДП по Жамбылской области и его подразделений, после побега С.Кудебаева заключены из-под домашнего ареста под стражу; в нейтральной тональности освещение получила новость о том, что в ходе судебного заседания по делу «Оператор РОП», сторона защиты попросила привлечь к разбирательству консула Украины в Казахстане И.Алмаши. По словам подсудимой С.Коротенко (гражданка Украины), её задержали незаконно, и она требует, чтобы посол «проследил за соблюдением её прав». «Международные отношения» – 10% от общего массива сообщений. СМИ распространили новость о том, что 24 апреля возобновит деятельность Международный центр приграничного сотрудничества «Хоргос», расположенный на казахстанско-китайской границе. Представители акимата области Жетысу сообщили, что три года назад центр приостановил работу в связи эпидемиологической ситуацией в мире. За это время управляющей компанией проведена работа по улучшению деятельности и модернизации всех бизнес-процессов центра. МИД РК прокомментировал информацию о похищении казахстанца М.Бекенова в России и его связи с ЧВК «Вагнер». Новостные порталы публиковали высказывание официального представителя ведомства А.Смадиярова о том, что посольство Казахстана в Москве направило соответствующие запросы в компетентные органы Российской Федерации, консул на постоянной связи с родными гражданина. Также стало известно, что МИД РК сообщил редакции ZTB.KZ, что пострадавший во время перестрелки в Турции казахстанец Б.Талипов находится в Стамбуле, т.к. его двухлетняя дочь проходит там лечение. Портал «Радио «Азаттык» сообщил, что россиянин И.Санджиев обратился в Департамент комитета труда и социальной защиты в г.Уральск с просьбой предоставить ему статус беженца. В интервью местному сайту он заявил, что бежал с РФ, т.к. выступает «против военных действий». Ранее мужчина находился в г.Элиста под воинским контролем за попытку нелегального пересечения границы России с Беларусью. СОЦИАЛЬНЫЙ БЛОК Из сферы образования: пользователи, отметив крупные коррупционные хищения в г.Талдыкорган, а также в Жанакорганском районе Кызылординской области, выразили обеспокоенность развитием сферы образования в целом. В этом ключе они предлагают компетентным органам усилить контроль над использованием государственных средств в образовательных учреждениях, особенно в крупных городах. Освещение получило заявление женщины о буллинге в отношении ее 8-летней дочери в одной из школ Туркестанской области. По словам матери, у девочки вследствие травли появились проблемы со здоровьем, она сильно похудела. Портал Orda.kz разместил публикацию о том, что 20 апреля к ним в редакцию поступила информация о якобы готовящихся терактах в 29-ти школах г.Алматы. Пресс-служба ДП сообщила, что экстренными службами города в рамках мер первичного реагирования проводится взрывотехническое исследование объектов. В некоторых учебных заведениях занятия отменили, в некоторых – перенесли. Также стало известно, что администрация одной из школ г.Алматы (не уточняется) выразила недовольство тем, что ДЧС якобы не предупредил о проведении сейсмотренировки; из сферы трудовых отношений: ограниченное распространение получило заявление оставшихся в столице для переговоров 10-ти рабочих из г.Жанаозен, которые в ходе пресс-конференции сообщили, что переговоры с представителями компании «КазМунайГаз» результата не дали. Также граждане, собравшиеся перед офисом компании «Озенмунайгаз» в г.Жанаозен, возмутились тем, что сотрудники прокуратуры и акимата, и предупредили их о «незаконном» собрании. Следует отметить, что 20 апреля на сайте «КазМунайГаз» размещена публикация о том, что создана рабочая группа для анализа деятельности предприятий Жанаозена. Группу в составе 33 различных специалистов возглавил заместитель председателя правления КМГ Д.Хасанов; из сферы ЖКХ: региональные СМИ сообщили об аварийном отключении электроэнергии в 7, 8, 9, 14 микрорайонах г.Актау. Также местные жители обратили внимание на неработающие светофоры на перекрестках дорог в вышеупомянутых районах. Специалисты ГКП «АУЭС» сообщили о проводимых работах по устранению аварии. Жители трех двухэтажек (адрес не уточняется) г.Астана жалуются на проблемы с плесенью, а также отсутствие центрального отопления. По словам жильцов, у зданий проседает фундамент, а на стенах образовались трещины. С 2007 году жилые объекты стоят в очереди на снос. Также граждане жалуются на расположенный неподалеку бетонный завод, из-за которого в воздухе стоит пыль; из сферы сельского хозяйства: жители п.Орлей близ г.Актобе пожаловались на сокращение пастбищных земель. По их словам, 110 га земли вокруг поселка (из 200 га) переданы на долгосрочную аренду. Сельчане обеспокоены тем, что оставшийся участок также могут отдать в частное пользование. Представители местного акимата заверили, что земельной комиссией будет проведена проверка по данному вопросу. Фермеры области Жетысу сообщили о невозможности реализовать более двух тысяч тонн кукурузы, посаженной в прошлом году. Это связано с тем, что цена на нее выросла вдвое и теперь аграрии беспокоятся, что продукт сгниет на складе. В ответ на это начальник управления сельского хозяйства Н.Кенебаев обвинил фермеров в том, что они вовремя не реализовали свою продукцию; из сферы безопасности: в социальных сетях сообщалось о том, что в г.Астана строительный кран упал на частные дома по ул.Баян сулу. Местные жители заявили, что на протяжении четырех лет предупреждали акимат о возможном крушении крана. Распространение в социальных сетях получил видеоролик, на котором очевидец снял строящийся дом в г.Астана (адрес не указан). Автор возмутился неровностью укладки шлакоблока. Снос строящихся жилищных объектов в г.Астана В социальных сетях освещение получил видеоролик, на котором граждане собрались возле строящегося ЖК «Дублин» (пересечение улиц Ч.Айтматова и Ж.Молдагалиева), препятствуя сносу объекта. Сообщается, что решение суда не вступило в законную силу. Также пользователи сообщают о якобы «политических разборках» с участием строительной компании. Кроме того, в Сети распространилось сообщение о конфликте между погрузчиками на строящемся объекте. Ранее в Сети распространилась информация о планируемом сносе ЖК «Вашингтон» (пересечение улиц А.Бокейхана и Орынбор) от застройщика G-park по причине отсутствия разрешительных документов. В связи с этим пользователи выразили недовольство тем, что строительство дома с нарушениями происходило недалеко от Акорды. Также отмечалось, что в данном районе наблюдается хаотичная застройка, которая может привести к социальному недовольству ввиду отсутствия необходимой инфраструктуры. Позже стало известно, что суд постановил снести строящиеся ЖК «Вашингтон» и ЖК «Дублин». Обращает на себя внимание высказывание по этому поводу депутата Мажилиса Б.Базарбека, который подчеркнул, что права дольщиков никак не защищены, а такие риски должны быть учтены в Градостроительном кодексе. Таким образом, сохраняется риск эскалации конфликтной ситуации между застройщиком и дольщиками. Также не исключается проведение массовых акций протеста со стороны противников точечной застройки, а также увеличение в Сети критики местных властей за допущение незаконного строительства жилых объектов. В обозначенный период в Сети в положительном контексте были растиражированы нижеследующие инфоповоды. Международный уровень: представители Казахстана и Австрии в г.Вена обсудили широкий круг вопросов двустороннего и многостороннего взаимодействия; Е.Рыбакина вышла во второй круг турнира в г.Штутгарт (Германия). Республиканский уровень: с начала года казахстанцам выплачено более 130 млрд тенге в виде пособий; в РК на проведение весенне-полевых работ аграриям отгружено 257 тыс. тонн удобрений. Региональный уровень: в г.Жанаозен представители АО «НК «КазМунайГаз», по поручению Президента РК, купили квартиры семьям, потерявшим жилье в результате взрыва в жилом доме; в Туркестанской области на предприятии «Sauran Plast» планируют производить пластиковые трубы из переработанного мусора; в Карагандинской области в этом году планируется высадить более 1,3 млн саженцев деревьев; в с.Кабанбай батыр Акмолинской области в рамках Национального проекта «Комфортная школа» запланировано строительство школы; в г.Жезказган состоялось открытие регионального чемпионата профессионального мастерства «WorldSkills Ulytau 2023» среди учащихся организаций технического и профессионального образования; в Туркестанской области строится новый лицей «Білім-инновация» для девочек. ПРИЛОЖЕНИЕ ПУБЛИКАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА Публикация на онлайн-портале 365info.kz: «Тревожные сигналы в словах Токаева настораживают» «После назначения правительства почти полностью в прежнем составе и на фоне недовольства СМИ медленными темпами обновления политики от президентского совещания ожидали анонсов новых мер. Завышенные ожидания Ожидания оказались завышенными: к нему нужно было относиться не как к программному мероприятию, а как к рядовой рабочей встрече. В выступлении президента повторялись ритуальные тезисы об индустриализации и диверсификации экономики страны. Новых мер для стимулирования упомянуто не было. Озвученные меры и механизмы — это то, что использовалось последние 10 лет. Ритуальные слова Таким же ритуальным тезисом стало заявление о том, что Казахстан застрял в ловушке среднего дохода. Реальному положению дел это не соответствует. За последние годы темпы роста экономики Казахстана ниже, чем в группе стран со средним доходом и даже в группе стран с доходом выше среднего. На спорную гипотезу о ловушке среднего дохода можно было бы ссылаться, если бы динамика экономического развития Казахстана была сопоставимой. Слова о том, что социальная политика должна создавать рабочие места, а не продвигать поддерживающие выплаты — тревожный сигнал. Вслед за этим заявлением программы социальной защиты могут начать урезать, хотя влиять на рынок труда — не задача социальной политики по определению. Доллар — валюта Казахстана? Еще больше беспокойства вызывают регулярные отсылки к доллару США при измерении экономических показателей Казахстана. В нескольких президентских выступлениях подряд в долларах регулярно считаются доходы населения, доходы бедных, количество воды на доллар ВВП и т. д. Даже Госкомстат уже официально размещает на своем сайте величину ВВП в долларах Это отражает, что планы развития национальной экономики строятся в чужой валюте, а президент фактически регулярно игнорирует один из государственных символов независимости. Наконец, тревожит заявление о потребности в новых предпринимателях. Оно звучит в президентских выступлениях второй раз. Необходимость создать специальный «экономический лифт», учитывая, что социальные лифты в целом в стране не работают и проблемы с ними не решены, сомнительна. Для экономики это, помимо прочего, означает, что бизнес теперь не только поддерживается, но искусственно «выращивается». Это усугубляет неэффективную политику вливания бюджетных средств в стимулы для бизнеса и делает проблему еще масштабнее». ПУБЛИКАЦИИ НА ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКУЮ ТЕМУ Публикация на онлайн-портале QMonitor: «Как вырвать казахстанское общество из тисков иждивенчества и забастовок?» «Ультиматумы, выдвигаемые государству различными группами населения, которые требуют для себя тех или иных социальных благ, стали для нас уже обыденным явлением. Никого не удивляет, когда многодетные матери берут штурмом госучреждения в надежде получить бесплатные квартиры, когда работники различных сфер устраивают забастовки, требуя повышения зарплат и улучшения условий труда. А уж когда закредитованные граждане выходят на акции протеста, призывая власть имущих избавить их от добровольно взятых ими на себя долговых обязательств, то это воспринимается многими как само собой разумеющееся. Но можно ли считать такое поведение нормой? (…) «Проводимая сейчас политика лишь закрепляет низкий статус социально уязвимых групп» - Социальная политика стала важным направлениям в предвыборной программе Касым-Жомарта Токаева и практически всех партий, которые представлены сейчас в парламенте. Поэтому государство не будет её игнорировать. Однако проблема заключается в том, что у нас три важнейшие сферы - политика, экономика и социальная сфера - рассматриваются как самостоятельные и мало связанные друг с другом. Хотя это не так. Именно отказ от проведения политических преобразований стал одной из причин отсутствия изменений в экономике и соответственно реформ в социальной сфере. Поэтому социальная политика, проводимая государством, будет эффективной лишь при условии осознания того, что все три вышеназванных направления неразрывно связаны. Только такой подход к реформам позволит запустить реальные изменения. Что касается зависимости населения от государства, то, думаю, такое положение дел последнему вполне на руку. Иначе оно бы изменило основные принципы своей социальной политики, перейдя с компенсаторных механизмов на поддерживающие. Сейчас у нас государство лишь выплачивает компенсации, а это, к сожалению, не позволяет стимулировать социально уязвимые группы к тому, что выбраться из того состояния, в котором они находятся. Проводимая в данной сфере политика, скорее, ещё больше закрепляет зависимость и низкий социальный статус, нежели стимулирует развитие и помогает представителям уязвимых слоёв населения встать на ноги. Поэтому необходимо внедрение новых принципов, которые бы, напротив, мотивировали людей к преодолению такой зависимости и были направлены на реальное улучшение условий их жизни. Вообще, следует отметить, что проводимая государством социальная политика сконцентрирована исключительно на этих самых уязвимых слоях населения, хотя в стране много и других социальных групп, которые тоже сталкиваются с проблемами и трудностями. Такая практика уходит корнями в советское прошлое. По тем устаревшим лекалам у нас до сих пор действуют, например, системы здравоохранения и образования. На самом же деле льготы лишь создают дисбаланс и приводят к дискриминационным практикам, поскольку не учитывают современные тренды, в том числе изменения в структуре социальных групп, и не связаны с уровнем развития экономики. То, что было хорошо для СССР, в нынешних условиях только множит риски. В советское время стабильно существовали три социальные группы, и, исходя из этого, государство выстраивало свою политику. Сейчас же устойчивых социальных групп нет. Кроме того, появились новые – бизнес (крупный, средний, малый), есть сельское население, которое по уровню жизни очень сильно отличается от городского. Но современная социальная политика не учитывает произошедших изменений, поскольку ещё ни разу не подвергалась ни одной серьёзной реформе, а строится на доставшемся нам в наследство советском базисе. Айман Жусупова, социолог, руководитель проектов Eurasian Center for People Management: «Нужны новые подходы в сфере социальной политики» - Что такое социальная политика? Это целенаправленная деятельность государства по перераспределению ресурсов среди граждан с целью достижения ими благополучия. Она охватывает такие направления, как социальное обеспечение, здравоохранение, образование, улучшение жилищных условий, занятость. То есть это своего рода система мер для защиты граждан от рисков, которые могут быть вызваны серьезным сокращением доходов и рядом других факторов. С учётом того, что сегодня в нашей стране фиксируется рост бедности, а официальный уровень инфляции в годовом исчислении уже превысил 20-процентный рубеж, выверенная социальная политика приобретает особую значимость. Исходя из осознания необходимости новых подходов к политике в данной сфере, было принято решение о введении Социального кодекса – единого источника знаний граждан о всех своих социальных правах и обязанностях, призванного упростить понимание ими всех действующих здесь законов и обеспечить своего рода модернизацию системы. В этом кодексе содержится ряд новшеств. Во-первых, технических. Например, планируется перевести социальную политику от заявительной формы в проактивный формат: через информационную систему государство само будет определять потребность граждан в получении социальной поддержки и автоматически оформлять все процедуры. Во-вторых, предусмотрены нововведения, направленные на повышение уровня социальной поддержки. Среди них дополнительные меры по адресной защите детей, пересмотр черты бедности для назначения адресной соцпомощи (с 2025 года она будет определяться на основе уровня медианного дохода вместо прожиточного минимума), меры, направленные на повышение доступности социальных услуг для лиц с инвалидностью, и ряд других. Вместе с тем, несмотря на все эти инициативы, сохраняются некоторые проблемы. Например, система исчисления расчётных показателей, на основании которых производятся все надбавки, оторвана от реальной жизни граждан страны. В частности, введённый ещё в первые годы после обретения независимости месячный расчётный показатель устарел и не связан с экономическими реалиями. Скажем, он не учитывает инфляцию, которая достигла максимальных за последние 14 лет значений. В нашей стране пока просто нет актуальных аналогов и методик определения МРП и других социальных параметров. В кодексе не нашли отражения вопросы, касающиеся прогрессирующего неравенства и бедности населения. Тогда как система предоставления адресной социальной помощи не претерпела кардинальных изменений. Нельзя не согласиться с теми исследователями, которые считают необходимым продолжить её совершенствование с учётом многомерной модели измерения бедности. Тем не менее, здесь на первый план выходят проблемы, вызванные наличием разнополярных данных об уровне бедности в стране, которые предоставляются самими госорганами. Как вариант высказывались предложения о работе с каждой семьей по отдельности. Также предлагалась разработка дифференцированных программ, ориентированных на проблемы разных групп населения. Что же касается протестных настроений, то в этом контексте в Социальном кодексе необходимо отразить ситуацию, которая связана с проблемами в сфере трудовых отношений и год от года обостряется. В числе предложений звучат следующие: усиление защиты конституционных прав работников предприятий, ужесточение законодательства в области охраны труда, снижение пенсионного возраста для работников с вредными и опасными условиями производства, а также повышение человеческого потенциала в сфере занятости». *** Публикация на онлайн-портале exclusive.kz: «Развитие села: не знаешь, что делать, пиши новую концепцию» «Правительство утвердило Концепцию развития сельских территорий на 2023-2027 годы. Аналитики Desht считают, что документ не предлагает ничего нового и отражает инертность и непринципиальность правительства в экономической политике. (…) Почему дирижизм государства не работает? Общее заблуждение о том, что госаппарат может управлять пространственным развитием уходит корнями во времена Советского Союза и является наследием Госплана. В СССР проводились масштабные эксперименты по искусственному созданию городов, массовому переселению людей, распределению производственных сил, который в итоге показал свою неэффективность: нежизнеспособное производство, продуктовый дефицит, банкротство, политический сепаратизм привели к распаду страны. В свою очередь Казахстан, после обретения независимости, унаследовал проблемы моногородов, Семипалатинского полигона, Арала, эрозии почвы и многое другое. Поэтому территориальное распределение людей и бизнеса зависит не от того, что кто-то так запланировал, а от объективных факторов, подталкивающих людей к рациональному выбору места жительства и деятельности. За этим выбором стоит поиск возможностей самореализации. Сохранение патернализма государства Проект Концепции не предлагает каких-то новых подходов по обеспечению самодостаточности регионов и отраслей. Вместо этого, предполагается сохранение патернализма государства. Так, согласно проекту Концепции, «точки роста» будут безусловно финансироваться из республиканского бюджета. Ключевым условием для развития предпринимательства в АПК будет предоставление мер государственной поддержки в виде субсидий, инвестсубсидий, льготного кредитования. Для доступа сельхозпроизводителей на основные рынки будут предусмотрены механизм финансирования сельхозкооперативов через «оборотную схему» и прорабатываться закуп произведенной ими продукции в стабилизационные фонды. А меры государственной поддержки будут осуществляться на всех этапах производства и сбыта сельхозпродукции – специализированная инфраструктура, кадровое обеспечение, дистрибуция и реализация продукции. Однако, проблема в том, что все эти инструменты не новы и за годы их применения они так и не смогли доказать свою эффективность. Распределение и использование субсидий в АПК широко критикуется общественностью и экспертами. Использование «оборотной схемы» и стабилизационных фондов не обеспечивает избыток продукции по приемлемым для населения ценам. Предоставление мер государственной поддержки на всех этапах не привело к появлению плеяды новых крупных агропроизводителей. Мины в Концепции Реализации Концепции закладывает как минимум две проблемы, которые могут иметь долгосрочные последствия. Первое. Заигрывание с выбором победителей, а не подтягиванием отстающих сеет зерна общественного недовольства. Финансируя «приоритетные села» государство оставляет за бортом остальные села, справедливо полагая что их население не создаст проблем для государства. Однако, проблема в том, что государственного финансирования может не хватить и для «сел с высоким потенциалом развития». Тогда начнется поиск «приоритетов в приоритетах», а это уже может разогреть конфликты в стиле «почему им, а не нам». Второе. Искусственное решение вопросов приграничных сел может привести к печальным последствиям. В проекте Концепции предлагается внедрить надбавки к зарплатам жителей приграничных сел. Таким образом, государство само подсаживает людей на финансовую иглу, не задумываясь о том, что будущее сокращение или отмена финансирования может спровоцировать резкую реакцию, вплоть до сепаратистских настроений. Масштабирование госвмешательства В проекте Концепции предлагается масштабировать отдельные механизмы государственного участия в экономических процессах. Так, предлагается распространение на другие регионы опыта создания сельхозкооперативов Жамбылской области и опыта Северо-Казахстанской области по финансированию инвестиционных проектов в АПК через социально-предпринимательские корпорации. Сами по себе данные кейсы могут быть и успешными, однако их успех мог быть связан со стечением различных факторов в определенном месте и времени. Поэтому смущает следующее: в документе отсутствуют объективное обоснование успешности приведенных кейсов и возможности масштабирования их механизмов. Кроме того, эти кейсы предполагают исполнение организациями, аффилированными с государством, несвойственных государству функций, а значит, их масштабирование потенциально вызовет вопросы к эффективности распределения бюджетных средств. Нужна ли Концепция? Таким образом, проект Концепции представляет собой документ, в котором сохраняются доказавшие свою неэффективность дирижистские подходы. При этом совершенно игнорируются объективные и субъективные факторы развития сельских территорий. Например, высокие расходы для проведения до сел необходимой инфраструктуры, – деградация госаппарата, коррупция, кумовство и многое другие сдерживающие факторы. Роль государства В первую очередь, надо четко разграничить роли местных и центральных органов власти. Проблемы регионов, согласно принципу субсидиарности, должны решаться максимально на местах. Это эффективнее, так как чиновник, физически находящийся в регионе, владеет большей информацией о текущем положении. Поэтому важны местные исполнительные органы, у которых должны быть не только бюджеты, но и полномочия без постоянного вмешательства со стороны центральных органов. В свою очередь, роль правительства состоит в постановке задач, которые не могут быть эффективно решены на местном уровне. Для этого у него есть три пакета инструментов пространственной политики. Первый пакет – равный доступ к базовым благам таким, как коммунальные услуги (вода, свет, тепло, канализация), школьное образование, здравоохранение. Здесь роль правительства состоит в устранении межрегиональных разрывов в базовых условиях, например, через целевые трансферты акиматам. При этом в отличие от подхода, используемого в проекте Концепции, государство должно не помогать «победителям», а подтягивать отстающих. Не выбирать населенные пункты и проекты в них, создавая искусственные конфликты, а устанавливать четкие и понятные правила в виде подушевого финансирования. Это остановит непродуктивную миграцию – граждане должны переезжать за возможностями, а не сбегать из-за невозможности выжить. Второй пакет – связующая инфраструктура. Сюда относятся республиканские автодороги, железнодорожные пути, крупные энергообъекты и т.д. Они снижают издержки, стимулируя свободу движения граждан, бизнеса и ресурсов. Главная цель – облегчить переток товаров, услуг, человеческого капитала, знаний и информации для выравнивания регионов. При этом центр отвечает за построение межрегиональной инфраструктуры, областные акиматы – между районами и так далее. Для этих целей возможно использование различных инструментов в виде ГЧП, займов, прямого финансирования. Третий пакет – региональные стимулы. Они применяются в последнюю очередь, если восстановления экономического развития после двух пакетов не произошло и требуются более решительные меры. Роль правительства – профинансировать создание инфраструктуры для бизнеса в виде систем орошения земель, индустриальных зон, технопарков, лабораторий и другого. Финансовый механизм Реализация мер по развитию сельских территорий должна учитывать ограниченность бюджетных ресурсов и закладывать стимулы для самостоятельности сельских районов. Для этого необходимо усиление фискальной децентрализации через дополнительную передачу налоговых сборов на региональный уровень и выделение подушевых целевых трансфертов для сельских районов к объемам фактических налоговых сборов. При этом необходимо предоставить сельским акимам право самостоятельного выбора направлений финансирования за счет целевых трансфертов». ПУБЛИКАЦИИ С ЭКСПЕРТНЫМ АНАЛИЗОМ АКТУАЛЬНЫХ МИРОВЫХ ТРЕНДОВ Публикация на российском онлайн-портале ia-centr.ru: «Китай и США в Центральной Азии – в поисках подходов» «Политическая конкуренция: КНР и США как гаранты суверенитета и регионального благополучия Пекин и Вашингтон пытаются занять место гаранта суверенитета, территориальной целостности и развития стран Центральной Азии. (…) Таким образом, дублирование форматов и подходов требует от КНР и США выдвижения конкурентоспособных предложений, позитивно воспринимаемых странами региона. Кроме того, обе страны стремятся перейти от формата сотрудничества в рамках ежегодных саммитов к работе постоянных межправительственных площадок. Конкуренция в торгово-экономической сфере: укрепить позиции Крупнейший торгово-экономический партнер США в Центральной Азии – Казахстан. В 2022 году товарооборот Соединенных Штатов и Казахстана составил 3,8 млрд долларов, или 86 % всей торговли Вашингтона со странами Центральной Азии. Узбекистан – второй крупнейший региональный торговый партнер США с долей в 7 %. Оставшиеся 7 % приходятся на Таджикистан, Киргизию и Туркменистан совокупно. Казахстан также выступает крупнейшим региональным реципиентом американских инвестиций. Согласно статистике, приток американских прямых иностранных инвестиций (ПИИ) за три квартала 2022 года составил 5 млрд долларов, что больше, чем за аналогичный период 2021 года, на 1,9 млрд долларов, или на 59 %. Достигнутый показатель стал рекордным по сравнению с аналогичными периодами 2005–2021 годов. В сентябре 2022 года США объявили о старте «Инициативы экономической устойчивости в Центральной Азии» (Economic Resilience in Central Asia Initiative). Цель инициативы состоит в стимулировании экономического роста стран Центральной Азии. В рамках программы США предоставили странам региона 25 млн долларов в 2022 финансовом году с целью диверсификации торговых путей, способствования притоку инвестиций и улучшения возможностей трудоустройства. Согласно планам, в регион будет дополнительно направлено 20 млн долларов в 2023 финансовом году, а также 5 млн долларов на развитие внутрирегиональных связей. Другая программа укрепления позиций США в регионе – «Программа USAID* по торговле в Центральной Азии», декларируемыми целями которой выступают: 1. Упрощение процедур таможенного и пограничного контроля. 2. Расширение диалога между государственным и частным секторами по вопросам трансграничной торговли и привлечения инвестиций. 3. Укрепление взаимодействия между коммерческими предприятиями в регионе. Таким образом, подход США к конкуренции в торгово-экономической сфере учитывает относительно слабые позиции Вашингтона с точки зрения товарообмена с центральноазиатскими республиками. Стремясь нивелировать данный недостаток, Соединенные Штаты делают ставку на проекты развития, направленные на улучшение условий региональной торговли. В будущем, при успешной реализации проектов, Вашингтон рассчитывает записать успехи региона на свой политический счет и использовать для укрепления регионального влияния. В отличие от скромного объема товарооборота США и стран Центральной Азии, Китай может похвастаться взрывным ростом товарооборота со странами региона. По итогам 2022 года торговый оборот Китая со странами Центральной Азии превысил 70 млрд долларов, увеличившись на 40 % по сравнению с 2021 годом, или в 100 раз за 30 лет с момента установления дипломатических отношений. Более того, объем китайских инвестиций в экономику стран Центральной Азии оценивается в 970 млн долларов. По итогам 2022 года товарооборот между КНР и Казахстаном превысил 31 млрд долларов, увеличившись на 23,6 %. Согласно данным ГТУ КНР, китайско-киргизский товарооборот составил15,5 млрд долларов, увеличившись на 5 %. Рост объемов товарооборота между Китаем и Туркменистаном в 2022 году составил 52 %, превысив 11 млрд долларов. Китайско-узбекская взаимная торговля превысила 9 млрд долларов, увеличившись на 21,8 %. При этом на объем поставок трубопроводного газа из Узбекистана в Китай пришлось более 1 млрд долларов, что на 33,9 % больше, чем в 2021 году. Наконец, существенно вырос товарооборот между Китаем и Таджикистаном, составив по итогам 2022 года 2,6 млрд долларов с приростом в 40,4 %. Своим успехом Китай обязан тому, что все страны Центральной Азии подключились к инициативе «Пояса и Пути». Под зонтиком китайской инициативы в странах Центральной Азии реализуютсямногочисленные проекты в сферах сельского хозяйства и энергетики, транспорта и логистики, а также других сфер экономической деятельности. Продолжающийся украинский кризис оказывает прямое влияние на стратегию Китая по экономическому сотрудничеству со странами Центральной Азии. В течение последних месяцев Китай и Казахстан активно развивают сотрудничество в сфере железнодорожного транспорта, что не только закладывает основу для долгосрочных связей между странами, но и облегчает создание новых логистических маршрутов в Европу, которые обходят Россию. Украинский кризис фактически создал условия для активизации развития маршрута инициативы «Пояса и Пути» из Китая через Центральную Азию и Западную Азию до Персидского залива и Средиземного моря. Таким образом, конкуренция КНР и США в экономической сфере прежде всего нацелена на максимизацию будущих политических возможностей. Несмотря на разницу подходов, Пекин и Вашингтон ищут механизмы, способные нивелировать экономические и логистические ограничения Центрально-Азиатского региона. Можно предположить, что наибольший успех ждёт ту стратегию, которая откроет Центральной Азии наилучший выход на мировые рынки при минимальной политической зависимости от страны, предлагающей эти механизмы. Продолжающаяся конкуренция и место России Разворачивающаяся в Центральной Азии конкуренция КНР и США только начинает набирать обороты. Катализаторами этой конкуренции в будущем выступят следующие факторы. Первое — продолжение украинского кризиса повлечет за собой не только дальнейший поиск Китаем возможностей по построению альтернативных российскому маршрутов в Европу, но и активизацию США в продвижении политики по «отрыву» Центральной Азии от России. Продолжение конфликта будет способствовать сокращению возможностей Москвы нивелировать действия КНР и США, поскольку центральноазиатские республики по-прежнему опасаются столкнуться с вторичными санкциями. Во-вторых, политическая конкуренция Пекина и Вашингтона приобретает очертания соперничества схожих политических форматов «5+1» при стремлении выступать внерегиональным гарантом и арбитром. Политическая конкуренция станет причиной активного продвижения идейного наполнения выдвинутых форматов сотрудничества двух стран с центральноазиатскими республиками. России важно не отставать от КНР и США, предлагая собственные идейные подходы к дальнейшему региональному развитию. В-третьих, региональная конкуренция КНР и США будет включена в более широкий контекст. Можно отдельно говорить о региональных интересах Европейского союза, Японии и Южной Кореи, Ирана, Турции, Индии и арабских государств. Конкуренция Пекина и Вашингтона может дополняться ситуативными партнерствами, способными укрепить политические и экономические возможности конкурирующих сторон. Россия может нивелировать негативный эффект восточно-европейского кризиса, активизируя региональные взаимодействия с Китаем, Турцией, Ираном или Индией, достигая в том числе собственных региональных целей». ПУБЛИКАЦИИ ЛИДЕРОВ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ Публикация предпринимателя Нуркена Халыкбергена в Facebook «История о том, что у бухгалтера из отдела образования Талыдкоргана обнаружили один миллиард тенге и 14 квартир произвела эффект разорвавшейся бомбы. (…) Задайте себе вопрос - что вы лично знаете о финансировании в области образования?! Куда и на что идут финансовые потоки в этой отрасли?! Сколько денег выделяется государством на вашего ребенка? Какие есть адресные и персональные программы? Что именно включают в себя государственные расходы на образование на уровне области, района, города?! (…) Казахстанская отрасль образования включает в себя дошкольные, начальные, средние и высшие учебные заведения, а также административные структуры, агентства по аккредитации, экзаменационные комиссии и ряд лицензионных, инспекционных и регулирующих органов (уже два Министерства, включая внутренние комитеты). В данной отрасли работают сотни тысяч сотрудников, потребляется огромное количество материалов и требуется обширная инфраструктура (при этом нельзя забывать про науку - это отдельный огромный мир, требующий внимательного и вдумчивого погружения). (…) А чтобы понять, что у нас проблемы в отрасли образования не нужно делать глубоких или громких расследований. Все просто и на поверхности. Еще в 2018 году я писал, что в международном независимом рейтинге знания населением английского языка Казахстан упал на 80 место, потом в 2020 году это было уже 92 место. Но тогда бывший министр Аймагамбетов А. громогласно утверждал, что все будет хорошо, что благодаря его активной работе и активной деятельности все скоро изменится. К сожалению, активная работа похоже была только в PR и в СМИ с социальными сетями. Почему я так полагаю? Просто в 2021 году Казахстан свалился на 96 место, а в 2022 году мы уже на 99 месте. Рядом Сомали, Гаити и Судан… Конкурентноспособность казахстанских вузов - я не вижу очередей за выпускниками казахстанских вузов, за ними никто не «охотится» из международных компаний, их не умоляют поехать работать в международные офисы. Казахстанские ученые не купаются в золоте. Слышали ли вы про грандиозные научные открытия в последнее время? Почему за последние 5 лет ситуация в образовании коренным образом не менялась? Говорят, что коррупция не заинтересована в высокой скорости изменений, не заинтересована в прозрачности отрасли, в простоте и легкости принятия решений. Ведь иначе коррупционерам не видать личной выгоды за счет злоупотребления должностным положением и контролем над ресурсами, в том числе над процессом изменений. Если изменения происходят слишком быстро и прозрачно, коррупционные схемы могут быть раскрыты и пресечены, что может привести к потере доходов для коррупционеров. Кроме того, изменения могут угрожать устоявшимся интересам и монопольным позициям, которые могут быть защищены коррупционными схемами. А насколько эти схемы выгодны, достаточно напомнить про нашумевшее уголовное дело «КазИнтерСервис-Астана», чьи доходы по госконтрактам за три года составили 43,1 млрд тенге (100,7 млн долл). По данным журналиста Михаила Козачкова, прибыли данной компании росли за счет заказов МОН на приобретение оборудования для школ, включая интерактивные панели. Тогда, по мнению журналиста, резкий рост заказов в 2020 году стал возможен благодаря техническим требованиям к закупаемой продукции, утвержденной министерством, которые по семи пунктам – совпали с характеристиками продукции, эксклюзивным реализатором которой в Казахстане выступало ТОО «КазИнтерСервис». Эти требования были установлены приказом № 79 от 2 марта 2020 года – за подписью Асхата Аймагамбетова. Кстати, кто нибудь помнит, чем это все закончилось? А кто нибудь помнит про многомиллионные премии в министерстве, когда даже на 8 марта министр получил солидную прибавку к зарплате? Истина, что коррупционеры могут сопротивляться изменениям, которые могут угрожать их выгодам - общеизвестна. Также стоит отметить, что коррупция и недостаток эффективности часто взаимосвязаны. Коррупция не заинтересована в высокой скорости изменений, так как это может угрожать ее выгодам и защищенным интересам. Она может противодействовать изменениям, создавать дополнительные препятствия и замедлять процессы, чтобы сохранить свои позиции и выгоды. Именно поэтому вы будете слышать чиновничьи фразы, что нельзя рубить с плеча, что нужно внимательно изучить, что торопиться не стоит. Хотя на кону стоит будущее казахстанских детей, их будущее благополучие, знания и судьбы. Надеюсь, что изменения с новым составом управляющих в отрасли образования не заставят себя ждать. Иначе новости о бухгалтерах-миллиардерах станут просто обыденностью…». ОСНОВНЫЕ ТРЕНДЫ ДНЯ | 3 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ | 6 ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ РИСКИ И ПРОГНОЗЫ | 8 ПОЗИТИВНЫЕ НОВОСТИ | 9 ПРИЛОЖЕНИЕ: ДАЙДЖЕСТ ПУБЛИКАЦИЙ | 10 Публикации о деятельности Главы государства | Публикации о деятельности Главы государства | 10 Публикация на онлайн-портале 365info.kz: «Тревожные сигналы в словах Токаева настораживают» | 10 Публикации на общественно-политическую тему | Публикации на общественно-политическую тему | 11 Публикация на онлайн-портале QMonitor: «Как вырвать казахстанское общество из тисков иждивенчества и забастовок?» | 11 Публикация на онлайн-портале exclusive.kz: «Развитие села: не знаешь, что делать, пиши новую концепцию» | 14 Публикации с экспертным анализом актуальных мировых трендов | Публикации с экспертным анализом актуальных мировых трендов | 17 Публикация на российском онлайн-портале ia-centr.ru: «Китай и США в Центральной Азии – в поисках подходов» | 17 Публикации лидеров общественного мнения | Публикации лидеров общественного мнения | 21 Публикация предпринимателя Нуркена Халыкбергена в Facebook | 21