[2025] 25.04.2025 - вопросы_отстрел_.docx

Вкладка 1<br> Вопросы по отстрелу сайгаков<br> В 2024 году Правительство Казахстана приостановило выдачу разрешений на отстрел сайгаков.<br> Планируется ли пересмотр уголовных дел в отношении лиц, осужденных за незаконный отстрел этих животных до введения разрешений? Если такие меры не предусмотрены, как власти объясняют сохранение приговоров в условиях изменившейся государственной политики?<br> Хотя сообщается об ущербе от сайгаков на десятки миллиардов тенге, некоторые эксперты и общественные деятели ставят под сомнение достоверность этих данных и предполагают, что они могут быть преувеличены для оправдания отстрела.<br> На сколько эффективно государство проводит работы по регулированию численности сайги, учитывая тот факт, что в Казахстане с 2023 года наблюдается рост популяции этих животных? Имеются ли научно обоснованные индикаторы перегрузки среды обитания, и каким образом государство на них реагирует? Проводился ли анализ неэффективности ранее заявленных механизмов регулирования (включая отстрел, мониторинг, охрану пастбищ)?<br> В 2024 году Глава государства на встрече с жителями Костанайской области сообщил, что отменит решение и запретит изъятие популяции сайгаков, которые являются символами казахской степи. На IV заседании национального курултая Президент поручил изучить вопросы касательно рисков ухудшения эпизоотической ситуации и угрозы развитию сельского хозяйства в связи с ростом популяции сайги. Кроме того, министр экологии и природных ресурсов Е.Нысанбаев заявил, что если государство примет решение изымать сайгу, то регулирование будут проводить именно отстрелом.<br> Почему госорганы делают ставку на “регулирование численности” сайгаков путем отстрела, вместо реализации долгосрочных системных мер, направленных на поддержание естественного баланса популяции?<br> Учитывая резкий рост численности сайгаков и признанную проблему пастбищной перегрузки в отдельных регионах, почему в качестве приоритетной меры рассматривается именно отстрел, а не другие инструменты (в т.ч. восстановление и расширение естественных пастбищ, создание новых охраняемых территорий и миграционных коридоров, переселение части популяции в менее загруженные зоны, стимулирование научных исследований по саморегуляции численности, внедрение систематического экологического мониторинга и адаптивного управления на основе долгосрочных моделей)?<br> Обосновывая необходимость отстрела сайгаков, представители профильного министерства часто ссылаются на нехватку пастбищ, особенно в Западно-Казахстанской области.<br> Какие комплексные меры, помимо регулирования численности, рассматриваются для устойчивого решения этой проблемы – например, перераспределение территорий, восстановление деградированных пастбищ или создание заповедных маршрутов миграции?<br> Учитывая рекомендации научного сообщества Казахстана, предложения международных экспертов Министерством экологии принято решение об остановке работ по регулированию численности сайгаков с 10 февраля 2024 года . Учеными ЗКАТУ им. Жангир Хана было разработано биологическое обоснование по управлению численностью сайгаков, которым рекомендовано изъятие сайгаков в целях регулирования численности от учетной численности весны 2023 года.<br> Кто определяет "экологически допустимую" численность? Кто несет ответственность за принятие решений на основании неэкологических критериев? На каком основании и по какой методике Правительство определило конкретное количество сайгаков, подлежащих отстрелу?<br> Сайгак традиционно считается символом казахской степи и ранее находился под строгой охраной. Однако в последние годы правительство разрешило отстрел определенного количества особей, что вызвало негативную реакцию общества.<br> Проводились ли независимые исследования, которые могут подтвердить угрозу перенаселения сайги для экосистемы страны?<br> Общественность выражает обеспокоенность по поводу недостаточной прозрачности в принятии решений и отсутствия широкого общественного обсуждения перед введением мер по отстрелу.<br> Насколько открыты и прозрачны процессы по регулированию численности сайги? Вовлечены ли местные сообщества и независимые эксперты в обсуждение и реализацию мер?<br> Если в текущей системе регулирования численности сайгаков активно привлекаются подрядные охотничьи организации, включая частные компании, то существует риск злоупотреблений: от неконтролируемого отстрела до незаконного оборота рогов и других биоматериалов.<br> Какие компании или частные структуры участвуют в организации и финансировании отстрела, и имеют ли они коммерческую заинтересованность? Какие механизмы отбора и аккредитации используются при выборе исполнителей? Ведётся ли независимый контроль за числом отстрелянных животных, включая видеофиксацию, координатную отчётность и проверку трупов? Предусмотрена ли уголовная или административная ответственность за фальсификацию отчетности и контрабанду, и были ли такие случаи зафиксированы?<br> Если регулирование численности сайгаков предполагает применение огнестрельного оружия и работу в труднодоступной степной местности, то качество подготовки задействованных специалистов (лесников, егерей, охотников, подрядчиков) напрямую влияет не только на точность отстрела, но и на гуманность обращения с животными, безопасность участников и предотвращение злоупотреблений.<br> Существуют ли на национальном уровне стандартизированные требования к профессиональной, физической и психологической подготовке специалистов, участвующих в регулировании численности диких животных? Проходят ли эти специалисты обучение по биологии сайгака, особенностям его поведения, а также по международным стандартам этичного отстрела? Каким образом проверяется соблюдение норм техники безопасности, включая условия ношения и применения оружия в степной зоне? Осуществляется ли психофизиологическая оценка (на выгорание, устойчивость к стрессу, агрессивность) при допуске к таким операциям? Кто и как контролирует соответствие этих специалистов установленным требованиям – и предусмотрена ли дисквалификация или отстранение при выявлении нарушений?<br> Несмотря на признание сайгаков редким и уязвимым видом, в риторике госорганов акцент делается на их “избыточную численность” и “угрозу сельскому хозяйству”.<br> Почему при этом игнорируются данные ученых о цикличности популяции и ее естественных механизмах саморегуляции?<br> В 2023 - 2024 гг. переработкой мяса сайги занимались всего 12 из 19 заявленных предприятий, при этом сведения о точных объемах переработки, маршрутах поставки и местах реализации остались недоступны для общественности и даже региональных властей. Это свидетельствует о низкой прозрачности механизма утилизации биоресурса, изъятого из дикой природы. Кроме того, несмотря на утверждение ГОСТов на туши и консервы из сайгачатины, широкого поступления такого мяса в продажу не наблюдалось.<br> Какие итоговые объемы мяса сайги были переработаны в 2024 году, и каким образом планируется контроль распределения этой продукции в 2025 году? Будут ли опубликованы открытые данные о географии поставок и контрактах мясокомбинатов, включая участие посредников и объёмы экспорта? Какие меры принимаются для обеспечения того, чтобы добытые ресурсы использовались рационально, а не исчезали из легального оборота? Если цель регулирования численности – в том числе получение мяса как ресурсной составляющей, почему до сих пор отсутствует прослеживаемость цепочки “от отстрела до реализации”?<br> Остаются вопросы касательно реализации рогов сайги – одного из наиболее ценных биоматериалов. Представители МЭПР ограничиваются лишь фразой о “хранении под сигнализацией”. В связи с этим возникает вопрос о реальном контроле над оборотом рогов сайги и возможных утечках на черный рынок.<br> Сколько единиц рогов сайги было изъято и поставлено на хранение в 2023–2024 годах, и каков их юридический статус в 2025 году (государственная собственность, резерв, готовность к утилизации)? Планируется ли их реализация, экспорт, уничтожение или научное использование – и если да, то на каких условиях и под чьим контролем? Существуют ли документально подтвержденные случаи попыток незаконного изъятия, подмены или утечки рогов с мест хранения? Кто обеспечивает аудит и инвентаризацию этих биоматериалов, и возможно ли участие в этом процессе независимых экологических НПО?<br> Согласно сообщениям рядовых жителей и СМИ, в 2023-2024 гг. мясо сайги так и не появилось в официальных точках сбыта даже в тех регионах, где был зафиксирован массовый отстрел. Это ставит под сомнение как эффективность логистики, так и саму целесообразность получения биоэкономической выгоды от регулирования популяции.<br> Какие выводы и управленческие решения были приняты по итогам 2024 года для устранения проблем с реализацией сайгачатины? Планируется ли в 2025 году создание централизованной системы прослеживания оборота мяса сайги, с привлечением электронных журналов, QR-кодов и других средств верификации? Есть ли намерение передать функции логистики и сбыта в ведение специализированных государственных предприятий или внедрить государственно-частное партнерство для контроля качества и прозрачности?<br> Материалы<br> То, что в СМИ поднималось<br> - отсутствие научного подхода и изучения зарубежного опыта при регулировании популяции представителей экосистемы;<br> - возможность коррупционных правонарушений при отборе оператора по регулированию популяции и отстрелу особей;<br> - непроработанность вопроса по общественному контролю за деятельностью лиц, занимающихся отстрелом особей. Возможный рост браконьерства на фоне регулирования популяции сайгаков;<br> отсутствие долгосрочного планирования в вопросах участия человека в экосистеме, в частности массовое истребление хищников.<br> ЛИНИИ КОММЕНТИРОВАНИЯ КАСАТЕЛЬНО<br> РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ САЙГИ<br> · В целях сохранения и восстановления в Казахстане популяции сайгаков, государством был принят ряд мер по созданию системы охраны сайги и ее учета, которые позволили стабилизировать численность животных и остановить деградацию их популяций, создать объективную основу для восстановления до уровня устойчивого развития и возможности промыслового использования самовоспроизводящихся ресурсов сайгаков. Комплекс данных мер позволил добиться значительных успехов в сохранении и восстановлении популяции сайгаков в республике – от 21 тыс. особей в 2003 г., до 1 млн 915 тыс. особей в 2023 г.<br> · В настоящее время, учеными определена минимальная устойчивая численность сайгака в 1 млн голов, при достижении данного порога любое изъятие должно быть прекращено. Вместе с тем, по прогнозным данным ежегодного прироста в 40% к концу 2025 года численность сайгаков достигнет 4,2 млн особей. Это свою очередь приводит к возникновению серьезных проблем, в частности, конфликт с сельским хозяйством, что вызывает социальную напряженность в регионах ареала сайгака.<br> · На сегодняшний день сайга является самым распространённым видом копытных животных в Казахстане. Общее количество остальных не превышает 200 тыс. Ежегодно субъектами охотничьего хозяйства изымаются до 40% от зарегистрированной численности субъектов регулирования без вреда популяции этих животных. При этом для определения механизмов промыслового освоения сайгачьих ресурсов рекомендуется проводить ограниченное регулирование специалистами РГКП «Охотзоопром». Общее количество сайгаков, изъятых из природы в 2023 году – порядка 42 тыс. голов.<br> · В связи с увеличением численности сайгаков Уральской и Бетпакдалинской популяций, а также учитывая исторический опыт промысла сайгаков в Казахстане, учеными ЗКАТУ им. Жангир Хана было разработано биологическое обоснование по управлению численностью сайгаков, которым рекомендовано изъятие сайгаков в целях регулирования численности от учетной численности весны 2023 года: Уральской популяции не более 20%, т.е. из 1 130 000 особей – 226 000 особей; Бетпакдалинской популяции не более 15%, т.е. из 745 300 особей – 111 795 особей.<br> · На сегодняшний день с учетом рекомендации научного сообщества Казахстана, предложений международных экспертов, Министерством экологии принято решение об остановке работ по регулированию численности сайгаков с 10 февраля 2024 года. В целях удовлетворения спортивных, эстетических потребностей и личного потребления добытой продукции местным населением Министерством прорабатывается вопрос открытия любительской (спортивной) охоты на сайгу. Соответствующие изменения в действующие нормативно-правовые акты в области любительской (спортивной) охоты до принятия будут обсуждаться с заинтересованными государственными органами, общественными организациями и общественностью.<br> · Увеличение численности сайги произошло ввиду отсутствия естественного регулятора – волка. Высокая популяция сайги может привести к джуту, а в совокупности с засухой это чревато дефицитов кормов и опустением пастбищ, а также распространением болезней. Кроме того, согласно зоологическим расчетам, в течение суток летом особи сайги потребляют до 7 кг сырой массы корма, зимой потребляют до 4 кг корма. Соответственно, 2-х миллионное поголовье в летний период в сутки будет потреблять до 26 тыс. тонн зеленой массы, а в зимний период - до 14 тыс. тонн. Также большое поголовье сайгаков потребляет значительное количество воды.<br> · Государство нацелено только на рациональное регулирование не в ущерб популяции. Министерством не будет допущен неконтролируемый отстрел сайги. Любые факты незаконной охоты будет пресекаться в рамках закона. Действия Правительства направлены на сохранение окружающей среды и защиту фермеров. Своевременная реакция позволила избежать плачевных последствий от массовых передвижений стад сайгаков. В своей деятельности госорганы опираются на научное обоснование регулирования популяции сайгаков, в т.ч. на международный опыт.<br> · На сегодняшний день, по данным Минэкологии, 99% всей мировой популяции сайгаков находится в Казахстане. Это говорит о том, что государство приняло беспрецедентные меры по сохранению поголовья дикого животного.<br> · Никто не отрицает, что рога сайгака высоко ценятся за рубежом в качестве лечебного средства, из-за чего их продажа является весьма выгодным незаконным бизнесом. Этот факт создаёт риски, однако государством принимаются все необходимые меры для их предотвращения. Во-первых, все рога сайги промаркированы и помещены в хранилища РГП «Охотзоопром», что позволяет брать на учёт каждый экземпляр. Во-вторых, продажа рогов сайги находится под запретом, их продажа будет строго караться по действующему законодательству – данный вопрос находится на прямом контроле государства.<br> · Создаются условия для эффективной переработки мяса сайги. Так, в рамках регулирования туши направляются в мясокомбинаты – государство не получает доход от продажи мяса, однако получает 300 тенге (с туши) для возмещения затрат. Цена на продукцию из сайгака будет невысокая. На базары мясо поступать не будет, так как в целях безопасности мясокомбинаты сотрудничают с торговыми точками, где есть ветеринарный контроль, по примеру мяса домашнего животного.<br> · То, что в рамках кампании по регулировании численности сайги РГП «Охотзоопром» проводился отлов и отстрел животных, никак не оправдывает тех, кто ранее нарушал закон, занимаясь незаконной охотой. Приговоры в отношении браконьеров основаны на решении суда, злоумышленники были осуждены на различные сроки, подвергнуты штрафованию в соответствии со ст. 337 и 339 УК РК. Браконьеры, убивавшие животных в корыстных целях, нарушая запрет, получили законное наказание, оснований для оправдания их действий нет.<br> · В последние годы в охране сайгаков от рук браконьеров погибли государственные инспектора, в связи с чем в 2019 году были внесены изменения и дополнения по ужесточению статей 337, 338 и 339 действующего Уголовного кодекса по охране животного мира, тем самым уголовные проступки меняются на преступления в части 1-1 статьи 339 за незаконное добывание наказывается ограничением свободы или лишением свободы с конфискацией имущества.<br> · Важно проводить различие между организованной кампанией, основанной на научном подходе и международно-признанных методах изъятия животных из популяции, и беспорядочным незаконным убийством животного в корыстных целях – браконьерством. Погибшие от рук браконьеров инспектора РГП «Охотзоопром», лесничие и егеря, выполняли свои служебные обязанности: их главная цель – не допустить нарушения закона и фактов браконьерства, блюсти бережное отношение к фауне. Исходя из этого можно утверждать, что труд и жертвы егерей не обесценивается настоящей кампанией: они по-прежнему будут нести свою службу, противостоя браконьерам.<br> ЛИНИИ КОММЕНТИРОВАНИЯ КАСАТЕЛЬНО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧИСЛЕННОСТИ ПОПУЛЯЦИИ САЙГИ<br> 1. Сегодня вопрос регулирования численности встал ребром, так как на сегодняшний день количество сайгаков превысило исторические показатели. В результате рост популяции наносит урон сельскому хозяйству. Ущерб составил более 12 миллиардов тенге. МЭПР выбрало два метода регулировании численности сайги. Первый – коралевый метод, при котором устанавливаются сети для отлова сайгаков. Второй – отстрел в ночное время. Из-за погодных условий и отсутствия эффективного использования транспорта, коралевый метод не даёт нужных результатов. Так, на данный момент отловлено более 90 голов сайги, тогда как популяция достигла около 2 млн 600 тыс. особей. В данном ключе применение ночного отстрела является необходимостью;<br> 2. Увеличение численности сайги произошло ввиду отсутствия естественного регулятора – волка. Высокая популяция сайги может привести к джуту, а в совокупности с засухой это чревато дефицитов кормов и опустением пастбищ, а также распространением болезней. В данном ключе поставлена задача отловить 337 тыс. голов до конца ноября, т.е. 20% от популяции сайгаков. На следующий год ситуация может усугубиться, если не регулировать численность уже сейчас;<br> 3. Согласно зоологическим расчетам, в течение суток летом особи сайги потребляют до 7 кг сырой массы корма, зимой потребляют до 4 кг корма. Соответственно, 2-х миллионное поголовье в летний период в сутки будет потреблять до 26 тыс. тонн зеленой массы, а в зимний период - до 14 тыс. тонн. Также большое поголовье сайгаков потребляет значительное количество воды;<br> 4. На сегодняшний день отлов коралевым методом приостановлен из-за неблагоприятной погодной ситуации, обильных дождей, однако он будет продолжен в ближайшее время несмотря на отстрел. Оба способа регуляции численности – коралями и путём отстрела – будут использоваться параллельно, при этом преобладать будет коралевый метод;<br> 5. Система регулирования численности взята на ручной контроль. Государство нацелено только на рациональное регулирование не в ущерб популяции. Министерством не будет допущен неконтролируемый отстрел сайги. Любые факты незаконной охоты будет пресекаться в рамках закона;<br> 6. Создаются условия для эффективной переработки мяса сайги. Так, в рамках регулирования туши направляются в мясокомбинаты – государство не получает доход от продажи мяса, однако получает 300 тенге (с туши) для возмещения затрат. Цена на продукцию из сайгака будет невысокая. На базары мясо поступать не будет, так как в целях безопасности мясокомбинаты сотрудничают с торговыми точками, где есть ветеринарный контроль, по примеру мяса домашнего животного;<br> 7. Так как на торговлю рогами сайгака установлен международный запрет все рога, полученные в результате регулирования численности популяции, будут храниться на складах РГП «Охотзоопром», которое осуществляет отлов и отстрел животных. Рога будут промаркированы и помещены на хранение до 2025 года, когда истечёт срок запрета на торговлю данным товаром;<br> 8. Действия Правительства направлены на сохранение окружающей среды и защиту фермеров. Своевременная реакция позволила избежать плачевных последствий от массовых передвижений стад сайгаков. В своей деятельности госорганы опираются на научное обоснование регулирования популяции сайгаков, в т.ч. на международный опыт;<br> 9. Никто не отрицает, что рога сайгака высоко ценятся за рубежом в качестве лечебного средства, из-за чего их продажа является весьма выгодным незаконным бизнесом. Этот факт создаёт риски, однако государством принимаются все необходимые меры для их предотвращения. Во-первых, все рога сайги будут промаркированы и помещены в хранилища РГП «Охотзоопром», что позволяет брать на учёт каждый экземпляр. Во-вторых, продажа рогов сайги находится под запретом, их продажа будет строго караться по действующему законодательству – данный вопрос находится на прямом контроле государства.<br> В соответствии со статьей 917 Гражданского кодекса Республики Казахстан, причиненный неправомерными действиями (бездействием) имущественным или неимущественным благам и правам граждан и юридических лиц, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме.<br> В этой связи отмечаем, что прекращение практики подачи искового заявления о взыскании материального ущерба по делам данной категории противоречит действующему законодательству.<br> 10. То, что в рамках кампании по регулировании численности сайги РГП «Охотзоопром» будет проводиться отлов и отстрел животных, никак не оправдывает тех, кто ранее нарушал закон, занимаясь незаконной охотой. Приговоры в отношении браконьеров основаны на решении суда, злоумышленники были осуждены на различные сроки, подвергнуты штрафованию в соответствии со ст. 337 и 339 УК РК. Браконьеры, убивавшие животных в корыстных целях, нарушая запрет, получили законное наказание, оснований для оправдания их действий нет.<br> 11. В последние годы в охране сайгаков от рук браконьеров погибли государственные инспектора, в связи с чем в 2019 году были внесены изменения и дополнения по ужесточению статей 337, 338 и 339 действующего Уголовного кодекса по охране животного мира, тем самым уголовные проступки меняются на преступления в части 1-1 статьи 339 за незаконное добывание наказывается ограничением свободы или лишением свободы с конфискацией имущества.<br> 12. Важно проводить различие между организованной кампанией, основанной на научном подходе и международно признанных методах изъятия животных из популяции, и беспорядочным незаконным убийством животного в корыстных целях – браконьерством. Погибшие от рук браконьеров инспектора РГП «Охотзоопром», лесничие и егеря, выполняли свои служебные обязанности: их главная цель – не допустить нарушения закона и фактов браконьерства, блюсти бережное отношение к фауне. Исходя из этого можно утверждать, что труд и жертвы егерей не обесценивается настоящей кампанией: они по-прежнему будут нести свою службу, противостоя браконьерам.