[2025] 21.10.2025 - предбриф МСХ.docx

Предбрифинговый анализ в преддверии пресс-мероприятия с участием Министерства сельского хозяйства РК<br> В преддверии брифинга по вопросам, относящимся к деятельности Министерства сельского хозяйства РК, подготовлен перечень актуальных проблем на основе мониторинга и анализа республиканского и регионального информационного пространства.<br> Систематические проблемы<br> В ходе анализа информационного пространства в период с января по октябрь 2025 года выявлены системные проблемные вопросы:<br> В январе т.г. блогер К.Павлов обратил внимание на расхождение между официальными данными Министерства сельского хозяйства РК и оценками Министерства сельского хозяйства США (USDA) касательно объема урожая зерновых культур за 2024 г. В частности, по информации казахстанского ведомства, урожай зерновых составил 26,7 млн тонн, а по данным космического мониторинга USDA урожай составил около 18 млн тонн. К.Павлов также отметил, что в официальную статистику включены не только зерновые, но и бобовые культуры, что частично объясняет разницу, однако не устраняет ключевые вопросы относительно достоверности данных.<br> Кроме того, К.Павлов сообщил, что обратился к компании Geobox, специализирующейся на анализе спутниковых данных, для проверки официальных показателей. По результатам анализа, средняя урожайность пшеницы и ячменя по стране оказалась значительно ниже заявленных данных. На отдельных участках северных регионов урожайность достигала 25–30 ц/га, однако основная часть площадей в центральных, южных и западных областях показала лишь 5–10 ц/га. По оценкам Geobox, реальная средняя урожайность могла составить 10–12 ц/га, что значительно ниже официальных 16,1 ц/га.<br> Также он перечислил ряд факторов, которые, по его мнению, могли повлиять на снижение фактической урожайности. В их числе – весенние паводки, поражение посевов грибковыми инфекциями, формирование плотной корки на почве, дефицит удобрений, изношенность сельхозтехники и неблагоприятные погодные условия летом. Также указывалось на системные проблемы отрасли, включая бюрократические барьеры и давление на фермеров при предоставлении отчетности. По мнению блогера, подобные обстоятельства ставят под сомнение официальные показатели урожая и требуют независимой проверки фактической урожайности на местах, особенно в регионах, пострадавших от паводков.<br> 30 января т.г. Россельхознадзор сообщил, что в курином мясе, привезенном из Казахстана, была обнаружена листерия. По информации российской стороны, зараженное мясо произвели в ТОО «Макинская птицефабрика».<br> В феврале т.г. АЗРК сообщило об обнаружении проблемных вопросов на рынке куриного мяса. В частности, 90% тарифных квот достаются крупным поставщикам, а новым игрокам остается лишь 10%, что мешает развитию конкуренции. Кроме того, Казахстан покрывает 66% потребности в курином мясе за счет собственного производства, а 34% завозит из-за рубежа (основные причины – высокая себестоимость из-за дорогих кормов и задержки субсидий). Также отмечалось, что крупные поставщики злоупотребляют своим положением, ограничивают продажу по регионам и завышают наценки.<br> В феврале т.г. сообщалось, что в пригородных селах Атырау наблюдается массовое облысение КРС. Фермеры связывали болезнь животных с тем, что они вынуждены утолять жажду водой из водоемов, которые были наполнены прошлой весной вследствие паводка. По их словам, на теле коров в области вымени, головы и шеи животного появляются мокнущие образования, который вызывает сильный зуд и шелушение кожи. Также фермеры высказывали недовольство тем, что вынуждены лечить животных самостоятельно (поскольку псороптоз не относится к особо опасным заболеваниям).<br> Блогер К.Павлов разместил серию материалов о проблемах сельского хозяйства в в Казахстане. В публикациях автор обращает внимание на неэффективное использование земельных и водных ресурсов, деградацию почв, монокультуру зерновых и отсутствие системного севооборота. По его словам, около 40% пахотных земель либо деградированы, либо используются нерационально, а водная инфраструктура характеризуется высокими потерями (40-60% от стока) и коррупционными рисками (коррупционный рынок воды превысил 20 млрд тенге).<br> Отдельно подчеркивается кризис в сфере аграрной науки и технологий. Несмотря на существование профильных институтов и разработку новых сортов культур, их внедрение в производство минимально. Казахстанские фермеры продолжают зависеть от импортных семян и удобрений, а уровень внедрения инноваций остается крайне низким. Блогер отмечает, что при нынешней политике государство рискует утратить продовольственную самостоятельность и зависеть от импорта переработанной продукции.<br> В продолжение темы К.Павлов опубликовал материал, посвященный проблемам животноводства. По его словам, несмотря на значительные природные ресурсы и крупное поголовье скота (более 9 млн голов КРС, 21 млн овец и коз, 4 млн лошадей), Казахстан сталкивается с низкой продуктивностью отрасли и недостаточной переработкой продукции. Средние надои молока в стране составляют 2-3 тыс. литров в год на корову, что в несколько раз ниже, чем в развитых странах, а генетика скота остается слабо развитой. Основными проблемами названы дефицит кормовой базы, деградация пастбищ, отсутствие глубокой переработки мяса и слабое развитие комбикормовой промышленности.<br> Особое внимание автор уделил состоянию ветеринарной системы, охарактеризовав её как одну из ключевых угроз продовольственной безопасности. Отмечается, что ежегодно фиксируются вспышки бруцеллеза, ящура и других заболеваний, при этом система учёта и вакцинации животных остается неэффективной и подверженной коррупционным рискам. Блогер указывает, что низкий контроль качества мясной и молочной продукции, устаревшая инфраструктура и отсутствие цифрового мониторинга препятствуют развитию отрасли и делают Казахстан зависимым от импорта мяса и молока из соседних стран.<br> Блогер К.Павлов обратил внимание на проект НАНОЦ по возрождению сорта яблок «Апорт» в Алматинской области. Так, в НАНОЦ отметили, что проект, рассчитанный на 2025-2028 гг., предусматривает выращивание 25 тыс. саженцев и создание яблоневых садов на площади 100 га. Вместе с тем блогер отмечает, что первый урожай возможно собрать лишь спустя 8 лет, что противоречит срокам реализации проекта.<br> Блогер К.Павлов обратил внимание на неэффективность системы субсидирования аграрного сектора Казахстана. По его данным, за период с 2011 по 2023 годы на поддержку растениеводства было выделено почти 953 млрд тенге (около $3 млрд), однако при этом показатели урожайности остаются одними из самых низких в мире – порядка 12,7 ц/га, что сопоставимо с уровнем африканских стран. Автор отмечает, что средства распределяются без стратегического планирования и системного подхода, а значительная часть субсидий направляется на поддержание убыточных моделей земледелия вместо инвестиций в засухоустойчивые культуры и модернизацию технологий. По мнению блогера, такая практика формирует зависимость фермеров от господдержки и не способствует росту эффективности отрасли.<br> В апреле т.г. блогер К.Павлов обратил внимание на то, что на борьбу с саранчой было закуплено более 50 дронов. Блогер отметил, что даже самые продвинутые модели при идеальных условиях могут обработать максимум 16 гектаров в час или 50-80 гектаров в день (при условии смены батарей и неудовлетворительных погодных условиях). По подсчетам блогера, для обработки дронами 2,1 млн гектаров, заявленных МСХ, необходимо более 500 дней. В этой связи было заявлено о неэффективности данных мер.<br> На фоне обсуждения случаев заражения сибирской язвой в Акмолинской области в июле т.г., авторы Telegram-канала «Фонд-бюро расследования коррупции» подчеркивали, что ранее глава МСХ А.Сапаров заявил, что в различных регионах сохраняются захоронения животных, погибших от сибирской язвы, не соответствующие санитарным и биологическим требованиям. Также авторы предположили, что подтопленные во время паводков захоронения скота (12 сибиреязвенных захоронений в Актюбинской, Западно-Казахстанской и Северо-Казахстанской областях) могут представлять существенную угрозу. При этом в ведомстве заявляли об отсутствии угрозы возникновения эпидемии, контроле над эпизоотической ситуацией в стране, а также активной вакцинации животных.<br> Помимо этого, журналист Д.Кривошеев подчеркнул, что в октябре 2024 г. в МСХ сообщали, что в Казахстане за последние три года зарегистрировали 14 очагов сибирской язвы, но информация о таких захоронениях не подлежит разглашению. Наряду с этим он напомнил, что тогда же распространение в СМИ получила информация о том, что более тысячи домов в Алматинской области попали в т.н. «санитарную зону» (специалисты выяснили, что дома построены рядом с сибиреязвенными захоронениями). Отмечается, что данные факты выяснились только при утверждении нового проекта детальной планировки, а земельные участки под строительство сельчанам выдали в акимате.<br> Кроме того, в мае т.г. депутат Мажилиса И.Сункар озвучил депутатский запрос о том, что на 1 января 2022 г. в Казахстане было 2389 скотомогильников, из которых 1615 – не соответствуют ветеринарно-санитарным нормам. Он подчеркнул, что точная карта захоронений животных после сибирской язвы отсутствует. Также он сообщил, что в Народную партию Казахстана поступили жалобы на несанкционированные скотомогильники из многих регионов (в т.ч. с.Тайтобе Акмолинской области, с.Даулет Алматинской области).<br> На фоне информации о мерах по регулированию численности сайги блогер К.Павлов выразил недовольство условиями массового корального забоя. Отмечается, что подобный способ приводит к сильному стрессу животных, сопровождающемуся выбросом гормонов — кортизола, адреналина и норадреналина, что негативно влияет на структуру, вкус и безопасность мяса. По словам автора публикации, такое мясо характеризуется повышенной жёсткостью, потемнением и ухудшением органолептических свойств, что делает его непригодным для длительного хранения. Подчеркивается, что практика стрессового забоя противоречит ветеринарным и религиозным стандартам гуманного обращения с животными, а применяемые методы контроля качества, основанные на органолептических испытаниях, считаются устаревшими.<br> Традиционными остаются проблемы с нехваткой поливной воды в южных регионах (Алматинская, Жамбылская, Туркестанская области). Аграрии Шуского района Жамбылской области сообщили о высыхании Тасоткельского водохранилища, а фермеры Енбекшиказахского района Алматинской области жаловались на критическое состояние регуляционного бассейна. Аналогичная ситуация наблюдалась у фермеров Сайрамского района Туркестанской области, которые заявили о дефиците воды из горной реки Аксу, т.к. ее направляют в другие районы области.<br> Актуальные вопросы<br> В ходе мониторинга информационного пространства за отчетный период (21 мая – 21 октября т.г.) выявлены наиболее актуальные и резонансные вопросы:<br> освещение получила информация о продаже в г.Уральске Западно-Казахстанской области участка земли площадью 248 га, предназначенного для сельского хозяйства. Территорию разделили на участки по 10 соток и реализуют под индивидуальное жилищное строительство. По данным из открытых источников, в 2020 году предприниматель А.Кубеев приобрел землю у владельца участка М.Калентьева, получившего еев 2007 году по постановлению акима города (1 мая);<br> фермеры Созакского района Туркестанской области жалуются на то, что столкнулись с угрозой потери скота из-за засухи. Для сохранения поголовья им приходится закупать корма, стоимость которых существенно выросла. Цена одного тюка сена достигла 1,5 тыс. тенге, что создает дополнительную финансовую нагрузку на хозяйства (26 сентября). Кроме того, в аналогичном ключе фермеры региона жаловались на массовую гибель скота в июне т.г.;<br> бывший министр сельского хозяйства А.Мамытбеков раскритиковал решение Правительства о запрете экспорта говядины, заявив, что мера может нанести ущерб внутреннему производству. Он отметил, что после введения квоты в сентябре последовал полный запрет, который, по его мнению, не имеет убедительных экономических оснований. А.Мамытбеков также указал на рост импорта дешевого российского мяса и предостерег о возможном сокращении отечественного производства;<br> в Сети фиксируется критика министра сельского хозяйства А.Сапарова из-за его заявления о «фермерских» ценах на овощи. Сообщается, что оно не отражает реальную ситуацию на рынке. Если на полях лук стоит 50-60 тг, картофель – 90-120 тг, а морковь – до 95 тг за кг, то в Уральске те же продукты продаются в 2-3 раза дороже. Такая разница, по мнению, свидетельствует о неэффективности системы ценообразования и отсутствии контроля за цепочкой поставок от производителя до потребителя. Также критикуется высказывание министра о том, что закупочная цена говядины в живом весе составляет 1 700–1 800 тенге за килограмм, а после разделки туши — 3 500–3 700 тенге (23 сентября).<br> в Актюбинской области фермеры столкнулись с убытками из-за нашествия сайгаков, вытоптавших около 12 тыс. га посевов, ущерб превысил 400 млн тенге. Владельцы хозяйств требуют принять меры по регулированию численности животных, указывая на отсутствие компенсаций и действенных механизмов защиты (24 сентября).<br> депутат К.Абден предложила обязать все регионы Казахстана открыть предприятия по переработке шерсти и кожи, отметив, что ежегодно до 70% шерсти и 60% кожи остаются невостребованными и гниют в хозяйствах. По её мнению, переработка продукции животноводства может стать прибыльным направлением и источником роста для экономики (25 сентября).<br> в Костанайской области фермеры столкнулись с замерзанием дизельного топлива, что временно приостановило уборочную кампанию. Причиной стала поставка летнего топлива, не рассчитанного на отрицательные температуры, из-за чего техника не смогла работать в полевых условиях (2 октября).<br> жалобы садоводов г.Костаная на снижение уровня воды в р.Тобол из-за смытия плотин и дамб в результате прошлогодних паводков. По их мнению, это вызвало снижение урожайности овощных культур (6 октября);<br> фермеры Байганинского района обратились к администрации Актюбинской области с просьбой снять арест с имущества, наложенный из-за долгов других членов кооператива. Суд установил, что 55 хозяйств не имеют задолженностей, однако санкции остаются в силе. По словам фермеров, арест затронул даже тех, кто не брал кредиты и исправно выполнял обязательства (14 октября).<br> Потенциальные риски<br> На основе анализа информационной повестки выделяются следующие потенциальные риски:<br> За последние полгода в информационном пространстве отмечается рост числа сообщений о распространении инфекционных заболеваний среди домашнего скота и птицы, что усиливает тревожные настроения среди населения.<br> Массовая гибель птицы в Северо-Казахстанской и Павлодарской областях вызвала споры вокруг причин происшествия: официальные органы сообщили о пастереллезе, тогда как фермеры заподозрили птичий грипп. Аналогичные инциденты фиксировались и в других регионах. Так, в Акмолинской области распространялись слухи о зараженном мясе после вспышки сибирской язвы, а в Восточно-Казахстанской и Карагандинской областях продолжаются расследования падежа скота. Следует отметить, что отсутствие оперативных разъяснений со стороны местных властей усиливает недоверие граждан и питает слухи о дефиците мясной продукции.<br> На этом фоне фиксируется рост цен на мясо, особенно в южных регионах. Сообщалось, что в г.Шымкенте стоимость говядины достигла 5 тыс. тенге за килограмм из-за нехватки кормов и жаркой погоды. Согласно данным опроса DEMOSCOPE, почти три четверти казахстанцев обеспокоены подорожанием продуктов, а 62% стали реже покупать мясо. К.Павлов считает, что дефицит кормов и засуха могут привести к дальнейшему росту цен, охватывающему и другие регионы страны.<br> На фоне недоверия к официальным сообщениям возможно появление слухов о продаже мяса заболевшего скота, аналогичных тем, что летом распространялись в г.Астане. В таких условиях сохраняется риск возобновления дискуссий о продаже мяса сайги как альтернативы дорогой говядине, что может вызвать новый общественный резонанс.<br> Общая тенденция свидетельствует о росте недоверия к официальной информации и потенциальном усилении социального напряжения в случае продовольственной нестабильности.<br> На фоне падения мировых цен на зерно и усиления конкуренции со стороны российских поставщиков Казахстан теряет позиции на традиционных экспортных рынках, в частности в Узбекистане. Это создает риск перепроизводства и снижения доходов сельхозпроизводителей, что может спровоцировать социальное недовольство в сельской местности.<br> Временные торговые ограничения, вводимые для защиты внутреннего рынка (в частности, запрет на ввоз яиц и ограничения на экспорт мелкого рогатого скота), способны краткосрочно стабилизировать цены, однако в долгосрочной перспективе создают риски для устойчивости аграрного сектора. Подобные меры могут вызвать напряженность во внешнеэкономических отношениях, снизить уровень конкуренции и стимулировать развитие теневых схем.<br> В 2025 году на развитие агропромышленного комплекса был выделен рекордный бюджет в объеме около одного триллиона тенге (Kazakhstan newsline), однако эффективность его освоения остается предметом критики со стороны экспертов и участников рынка. Несмотря на масштабную государственную поддержку, сохраняются системные проблемы – низкая производительность труда, слабая отдача от субсидий, неравномерное распределение средств между крупными и малыми хозяйствами. Средства нередко направляются на проекты с ограниченным эффектом для продовольственной безопасности и экспорта. Такая ситуация усиливает риск падения доверия со стороны фермерского сообщества и общества, а также репутационные издержки для министерства на фоне возможных обвинений в неэффективности и непрозрачности бюджетных механизмов.<br> В Казахстане усиливается влияние климатических факторов, выражающееся в учащении засух, росте нестабильности осадков и сокращении водных ресурсов, что напрямую отражается на сельском хозяйстве. На фоне деградации земель, эрозии и засоления снижается урожайность, увеличиваются затраты на орошение и восстановление почв. По данным международных организаций (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH), аграрный сектор потребляет свыше 60% всех водных ресурсов страны, при этом значительная их часть теряется из-за неэффективного использования. Ситуация усугубляется устаревшей ирригационной инфраструктурой и ограниченными возможностями для модернизации систем водоподачи. В совокупности это создает риск снижения рентабельности фермерских хозяйств, роста себестоимости продукции и социальной напряжённости в сельских регионах.<br> В Послании 2023 года Глава государства поручил реорганизовать Национальный аграрный научно-образовательный центр в вертикально интегрированный агротехнологический хаб. При этом в Сети информация о том, что такое вертикально интегрированный агротехнический хаб и на какой стадии находится реализация данного поручения, не получает должного освещения. Не исключаются вопросы от журналистов о результатах исполнения данного поручения, а также об эффективности деятельности НАНОЦ.<br> Обращает внимание, что в феврале т.г. из резерва Правительства выделено более 116 млрд тенге на поддержку отечественных аграриев. Отмечалось, что данные средства направят на доступное кредитование сельхозпроизводителей, финансирование весенне-полевых и уборочных работ и на лизинг отечественной сельхозтехники. Также ожидалось, что аграриям выделят еще 700 млрд тенге. Предполагается, что могут возникнуть вопросы об эффективности распределения данных средств.<br> В апреле т.г. распространение получила информация о том, что Южная Корея стала первым экспортером лошадей мясной породы. Отмечалось, что фермеры Южной Кореи будут выращивать и поставлять лошадей мясной породы в японский регион Кумамото, где конина является востребованной. На этом фоне не исключается актуализация критики в адрес Министерства сельского хозяйства в связи с якобы отсутствием стратегии развития мясного коневодства и экспортного потенциала отрасли.<br> Распространение получила информация о состоявшихся 17 октября переговорах между вице-министром сельского хозяйства Казахстана Е.Кенжеханулы и руководителем Россельхознадзора С.Данквертом. Сообщалось, что российская сторона заявила о готовности отменить с 20 октября ограничения на поставки казахстанской пшеницы при условии гарантий со стороны Национальной организации по карантину и защите растений Казахстана (НОКЗР). Вместе с тем Россельхознадзор выразил обеспокоенность низким уровнем предъявления казахстанской плодоовощной продукции к фитосанитарному контролю (в среднем 29% от общего объема поставок) и участившимися случаями реэкспорта подсанкционных товаров через Казахстан под видом отечественной продукции. В этой связи предполагается актуализация вопросов, связанных с обеспечением фитосанитарной безопасности и выполнением Казахстаном обязательств в рамках ЕАЭС. Не исключаются вопросы о механизмах контроля происхождения продукции, предотвращении реэкспорта подсанкционных товаров, а также о причинах низкой доли поставок, проходящих фитоконтроль в России.<br> В июне т.г. блогер К.Павлов обратил внимание на данные АСПИР, согласно которым в январе-апреле т.г. заметен рост импорта картофеля в Казахстан. В этой связи не исключается актуализация критики в адрес ведомства о якобы достаточных объемах отечественного картофеля.<br> Особое внимание обращают судебные споры блогера К.Павлова с Министерством сельского хозяйства:<br> в сентябре т.г. информировалось о том, что журналист и блогер К.Павлов подал в суд на министра сельского хозяйства А.Сапарова, указав на распространение недостоверной информации о якобы полном самообеспечении Казахстана молочной продукцией. В заявлении он сослался на данные статистики, согласно которым в 2024 г. страна импортировала 183 тыс. тонн молока и изделий из него на сумму более 410 млн долларов, при этом доля импорта сыров и творога составила 48%, а масла и молочных жиров – 15%;<br> в июне т.г. журналист был признан виновным в распространении ложной информации о нашествии саранчи в Жамбылской области. Основанием стало сообщение блогера, где утверждалось, что вредитель итальянский прус якобы захватил более 5 млн га, а в отчете министерства указаны данные об обработке 96 тыс. га - всего 2%. Проверка установила, что эти данные не соответствовали действительности. Жалобу в полицию подал РГУ «Республиканский методический центр фитосанитарной диагностики и прогнозов», отметивший, что только он уполномочен публиковать такие данные.<br> в октябре т.г. сообщалось о возбуждении административного дела в отношении журналиста К.Павлова после публикации материала о закупке дронов. Поводом послужило предположение о распространении недостоверной или чувствительной информации, однако сам материал, по данным СМИ, был основан на открытых источниках. Ситуация вызвала широкий общественный резонанс, так как расценивается как возможное давление на представителей СМИ и ограничение свободы выражения мнений.<br> Кроме того, согласно приказу МИИР №706, для управления дронами в целях авиационных работ требуется второй уровень допуска — это минимум 100 часов налета и 50 часов специального обучения. В 2024 году было закуплено 46 дронов на 368 миллионов тенге. В экспертном сообществе поднимается ряд вопросов: сколько операторов в РГП «Фитосанитария» и территориальных инспекциях фактически соответствуют этим требованиям? И если таких специалистов недостаточно, по какой причине техника вообще была передана в эксплуатацию?<br> Также согласно пункту 22 приказа МИИР №706, эксплуатант обязан вести журнал учета полетов с фиксацией времени работы каждого беспилотника. За период эксплуатации уже упомянутых 46 дронов, какова общая наработка в часах и какая площадь была фактически обработана? И ведется ли такой журнал в принципе?