[2025] 02.10.2025 - Послание_2024.docx

Вкладка 1<br> Касательно освещения Послания 2024 года<br> Анализ информационного сопровождения показывает, что значительная часть поручений получила фрагментарное и формальное освещение.<br> Так, информационно-разъяснительная работа на протяжении года преимущественно ограничивалась статистическими данными и пресс-релизами, и ряд новшеств остались без разъяснений и конкретных примеров. Кроме того, в информационной работе фиксировался ряд проблем, связанных с недостаточной согласованностью в подаче материалов и позиции госорганов, ограниченным использованием экспертных комментариев, отсутствием акцента на объяснении сути инициатив и их практической значимости для граждан. В результате внимание общественности сосредотачивалось не на содержании и значимости реформ, а на противоречиях и пробелах в официальных сообщениях.<br> Формирование единого пакета базовой государственной медицинской помощи (сбалансированного с точки зрения возможностей и обязательств бюджета с покрытием превышающих данный пакет услуг за счет системы обязательного медицинского страхования)<br> Несмотря на масштабность этой инициативы, её освещение оказалось неполным и неубедительным. Ключевой проблемой стало отсутствие прозрачного объяснения причин задолженности государства перед Фондом социального медицинского страхования, которая на сентябрь 2025 года превысила 700 миллиардов тенге. По мнению пользователей, Министерство здравоохранения фактически переложило ответственность на Министерство финансов, заявляя о «технических задержках», хотя сам долг продолжает расти.<br> Также отмечается критика за отсутствие анализа различий государственного финансирования здравоохранения в государственном и частном секторе в стратегических документах по медицинскому страхованию, а также недостаточном изучении лучших мировых опытов в государственном финансировании здравоохранения.<br> На этом фоне информационная работа по данному направлению воспринимается как непрозрачная и фрагментарная. Это усиливает недоверие граждан и создаёт ощущение неподготовленности к реализации заявленных реформ.<br> Меры в рамках проекта «Ауыл Аманаты» (возможность внедрения нового инструмента – «товарного кредита», создание инфраструктуры переработки и сбыта произведенной сельчанами продукции, запуск центров обучения граждан возделыванию более эффективных и производительных сельскохозяйственных культур и применению агропромышленных технологий).<br> Проект активно освещается СМИ и на ресурсах МИО, однако акцент сделан преимущественно на статистических данных и историях «успешных фермеров». При этом ключевые новшества, инициированные Главой государства (товарные кредиты, центры обучения и инфраструктура переработки продукции) практически не раскрываются.<br> В частности, информация о товарных кредитах ограничена отдельными примерами (при этом материал по данной теме зафиксирован лишь в одном СМИ), без разъяснения условий выдачи и механизмов возврата. Материалы о центрах обучения сводятся к общим заявлениям об их важности, но отсутствуют конкретные истории об открытии таких центров в регионах, информации о программах подготовки, истории от лица граждан, прошедших обучение, и их результатах, достигнутых на практике. Направление по переработке и сбыту продукции также не освещается, тогда как в инфополе доминируют жалобы фермеров на трудности реализации урожая.<br> Такая подача формирует восприятие проекта как формального и «отчетного», а не как реально работающего инструмента поддержки села.<br> Финансовая грамотность (внедрение в школах и вузах обновленных учебных программ, направленных на формирование финансовой грамотности и цифровой гигиены)<br> Инициатива по внедрению финансовой грамотности и цифровой гигиены в образовательные программы сопровождалась противоречивыми сообщениями. В 2024 г. партия Amanat заявила о введении отдельного предмета, что было позднее опровергнуто министром просвещения, и СМИ подали это как полный отказ от идеи (например, «Предмета финансовой грамотности в школах не будет — министр просвещения РК» (Kazinform).<br> Даже после упоминания темы в Послании Президента и депутатских запросов (например, от 13 февраля т.г. – сенатор Ж.Асанова предложила внедрить в школьную программу курсы по развитию жизненных навыков), тема внедрения программ по финансовой грамотности и цифровой гигиене в образовательные планы не получила значительного внимания.<br> При этом обсуждение фактически вернулось только позже – вместе с сообщениями о курсах повышения финансовой грамотности педагогов, организованных Национальным Банком и Центром «Өрлеу». Следует отметить, что при освещении данного проекта большинство материалов представляли собой перепечатку официальных пресс-релизов без попытки углубиться в тему и сформировать позитивную и вовлекающую повестку.<br> В целом, в период после Послания освещение инициативы отличалось фрагментарностью и отсутствием системности: не прослеживалась единая линия коммуникации и не предоставлялись четкие разъяснения относительно содержания и механизмов реализации реформы. СМИ ограничивались формальными сообщениями без акцента на значимость темы, без анализа последствий и общественной ценности внедрения финансовой грамотности.<br> ГЧП в здравоохранении и образовании (формирование отдельных нормативов и правил по ГЧП в здравоохранении и образовании, обеспечивающих предоставление адекватного тарифа в обмен на частные инвестиции (методологии расчетов и механизмы обеспечения защиты и возврата вложенных средств) и при этом не допускающих принятие государством на себя чрезмерных финансовых и иных обязательств при реализации проектов).<br> Данный пункт также не получил должной разъяснительной работы в Сети. Следует отметить, что 15 марта 2025 года Главой государства был подписан Закон по вопросам совершенствования бюджетного законодательства, в рамках которого были также внесены поправки в законодательство о ГЧП. Также распространение получило выступление представителей АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» об улучшении процедуры реализации проектов ГЧП после внесения поправок в законодательство. В настоящее время на стадии разработки и согласования находятся аналогичные документы в сферах образования, здравоохранения.<br> Вместе с тем, на портале «Открытые НПА» с 5 по 19 сентября 2025 года для публичного обсуждения был опубликован разработанный проект Правил определения частного партнера и заключения договора государственного-частного партнерства в области здравоохранения, в котором по результатам принял участие один пользователь, проголосовавший за проект.<br> Таким образом, недостаточность освещения темы ГЧП в здравоохранении и образовании в открытых источниках и отсутствие детализированных механизмов расчетов, гарантий и распределения рисков приводят к низкому уровню вовлечения как со стороны потенциальных инвесторов, так и со стороны экспертного сообщества.<br> Что можно взять<br> 28. Внедрение четких и прозрачных норм потребления коммунальных ресурсов по принципу «больше потребляешь – больше платишь» (Кажется недостаточно разъяснения)<br> <br> 33. Внедрение единой цифровой платформы мониторинга и общественного контроля за реализацией автодорожных проектов (строительство и ремонт дорог, в т.ч. внутригородских) (вообще непонятно это запущено или нет. нигде не показыввается, как это реализуется и работает)<br> 64. Внедрение инструмента «Социальный кошелек», обеспечивающего оказание социальной помощи на принципах справедливости, открытости и эффективности<br> 71. Разработка проекта учебных программ по основам финансовой грамотности для школ, средних специальных и высших учебных заведений (неэкономические специальности)<br> 76. Принятие комплекса мер по обеспечению правопорядка и воинской дисциплины в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях с приоритетом безопасности жизни и здоровья военнослужащих