[2025] 01.10.2025 - НПА.docx

Риски<br> Потенциальные рисковые зоны по НПА<br> 1. «Об утверждении перечня сведений, подлежащих опубликованию» (АДГС РК)<br> Согласно опубликованной информации, документ направлен на совершенствование порядка опубликования сведений, отраженных в декларациях о доходах и имуществе.<br> При этом выделяются два ключевых изменения:<br> исключение дублирования сведений об активах и обязательствах должностных лиц и их супругов. По мнению экспертов, на текущий момент система публикации перегружена избыточной информацией, что усложняет процесс анализа и снижает его прозрачность для граждан. Предполагается, что новые правила должны сделать «обнародование» данных более точечным и информативным.<br> установление порядка публикации только при наличии изменений в декларации. Предполагается, что это позволит оптимизировать систему, сохранив доступ общества к обновленной информации и избежать публикацию одних и тех же данных.<br> Следует отметить, что данный документ не получил широкого обсуждения в СМИ и социальных сетях. На портале «Открытые НПА» зафиксировано 8 комментариев (7 из них – от одного пользователя) с требованием размещать полную информацию по проекту (в т.ч. пояснительную записку и сравнительную таблицу).<br> Обращает внимание, что в ходе брифинга в Правительстве от 13 августа т.г. министр финансов М.Такиев сообщил, что декларации государственных служащих будут опубликованы до конца года на сайтах министерств, при этом будет фиксироваться исключительно движение активов за предыдущий год. Заместитель Премьер-министра – Министр национальной экономики С.Жумангарин отметил, что в публикациях будут отражены сведения о приобретенном имуществе, ценных бумагах и источниках финансирования.<br> Рисковые зоны:<br> Несмотря на то, что проект направлен на оптимизацию, общественность может воспринять сокращения объема публикуемой информации (в связи с исключением дублирования и введением правила публикации только при изменениях) как меру, способствующую снижению прозрачности и открытости. Некоторые лица могут трактовать изменения как попытку скрыть сведения о доходах и имуществе должностных лиц.<br> Ожидается рост интереса к теме публичного размещения деклараций. В информационном поле могут активно продвигаться не только требования к расширению перечня публикуемых данных, но и различного рода журналистские расследования, направленные на поиск «скрытых активов» чиновников. При этом сохраняется риск распространения дезинформации или провокационных сообщений, которые могут формировать нарратив о недостаточной прозрачности власти и демонстрировать образ госслужащих как лиц, «живущих в роскоши» на фоне социально-экономических трудностей рядовых граждан.<br> 2. «Об определении перечня товаров, подлежащих маркировке» (МТИ РК).<br> Обязательная маркировка будет поэтапно вводиться для пивоваренной продукции, товаров легкой промышленности, моторных масел и дериватов сайгаков.<br> В связи с расширением перечня товарных групп, подлежащих обязательной маркировке, в информационном поле могут возникнуть новые дискуссии и критические оценки. Предусматривается включение в перечень товаров, подлежащих маркировке, новых товарных групп: пива, моторных масел, товаров легкой промышленности и дериватов сайги.<br> Несмотря на проведенные пилотные проекты и разъяснительную работу, тема маркировки остается чувствительной как для бизнеса, так и для потребителей.<br> Рисковые зоны:<br> В информационном поле может сохраняться риск нагнетания негатива, связанного с обвинениями государства в усложнении ведения бизнеса, создании дефицита или росте цен. К примеру, фиксировались единичные публикации пользователей Facebook (И.Утеулинова, А.Каидарова) о том, что маркировка товаров является лоббированием интересов отдельных групп.<br> Отдельные представители предпринимательского сообщества заявляли о росте затрат на внедрение маркировки, необходимости покупки нового оборудования и доработки бизнес-процессов, несмотря на проведенные пилоты, заседания МВК и общественные слушания (предприниматель Н.Тилеуов). Помимо этого, некоторые предприниматели предупреждают, что все дополнительные расходы могут быть переложены на конечного потребителя. Так, член правления, заместитель председателя НПП «Атамекен» Т.Жакенов подчеркнул, что маркировка не гарантирует улучшения качества продукции, но создает дополнительные расходы для производителей и дистрибьюторов.<br> Депутаты М.Абенов и А.Кошмамбетов отметили необходимость доработки и внесения своих предложений касательно маркировки товаров в Правительство, т.к. это решения якобы является непродуманным и несет значительные социально-экономические риски.<br> Отдельные критики указывают на то, что обязательная маркировка может противоречить некоторым стандартам или соглашениям, или что требования (например, единого оператора) выглядят как монополизация (управляющий директор ТОО «Центр развития цифровой экономики» А.Исмаилов).<br> Обращает на себя внимание публикация на портале Orda.kz о том, что в редакцию поступило письмо-обращение от 18 августа т.г к министру торговли и интеграции от имени 11 ассоциаций в сфере торговли и пищевой промышленности с просьбой отменить обязательную маркировку. Письмо подписано и такими крупными объединениями, как Ассоциация производителей безалкогольных напитков и соков РК, Молочный союз Казахстана, Ассоциация «Масложировой союз Казахстана». Они выступают против обязательной маркировки. Также подобной позиции придерживаются представители Ассоциации прямых продаж Казахстана, Молочного союза Казахстана, Ассоциации импортеров розничной и оптовой торговли обуви, директор ТОО «BTS PYTHON SHOES», Vicco Kazakhstan, производитель домашнего белья ARUA Г.Насырова.<br> Также фиксировались сообщения, что решение выбрать Единым оператором маркировки Центр развития цифровой экономики (дочерняя компания АО «Казахтелеком») несет в себе коррупционные риски. Кроме того, отмечались проблемы с интеграцией программ и API, сложности с функционалом системы маркировки, бюрократические барьеры.<br> В социальных сетях могут распространяться нарративы о том, что обязательная маркировка приведет к подорожанию продукции для конечного потребителя, особенно в сегменте товаров легкой промышленности и моторных масел.<br> Оппозиционно настроенные источники могут акцентировать внимание на «избыточном контроле» государства и усложнении условий для малого и среднего бизнеса.<br> 3. «О нормативе регистрации по месту жительства и месту временного пребывания (проживания) на территории г.Астаны» (акимат г. Астана)<br> Согласно документу, в г.Астане вводятся особые нормативы, регулирующие количество прописанных на одной жилплощади. Это решение направлено прекращение практики массовой фиктивной регистрации граждан в одной квартире, т.н. «резиновых квартир». В рамках норматива указан размер в 15 кв.м жилой площади на человека, за исключением супругов, детей, близких родственников, проживающих совместно.<br> При этом, тема не получила широкого обсуждения на портале «Открытые НПА», в СМИ и социальных медиа.<br> Согласно поправкам:<br> регистрация по месту жительства или временного пребывания в столице будет осуществляться с учетом специальных нормативов;<br> для прописки потребуется письменное или электронное согласие собственника жилья, подтвержденное ЭЦП;<br> право собственности будет проверяться через государственные информационные системы;<br> регистрация возможна только в жилых помещениях – квартирах, домах, общежитиях, гостиницах, санаториях и других объектах, официально пригодных для проживания.<br> Рисковые зоны:<br> Введение норматива «15 кв. метров на человека» может вызвать негативную реакцию у различных групп населения, в т.ч. студентов, мигрантов, малообеспеченных семей. Так, не исключается, что вводимые правила могут трактоваться как дополнительное препятствие для легальной регистрации в столице и ограничение свободы передвижения и выбора места жительства.<br> Предполагается продвижение нарратива о том, что причина массового притока населения в Астану заключается в недостаточном развитии регионов. В этом контексте новые правила могут преподноситься как попытка властей искусственно ограничить приток граждан в столицу, вместо того чтобы создавать условия для достойной жизни и работы в других городах и областях.<br> Не исключается активное обсуждение с акцентом на том, что вводимые ограничения не решают проблему «резиновых квартир», а лишь создают новые сложности для граждан. В данном контексте возможны нарекания со стороны ранее прописавшихся граждан, в том числе за деньги, а также проблемы при регистрации лиц, не являющихся родственниками, но имеющих веские причины для совместного проживания (гражданские супруги, няни, сиделки). Наряду с этим недовольство может усилиться у «очередников» на жилье, для которых прописка в городе является обязательным условием.<br> Ожидается продвижение тезисов о неэффективности вводимых правил. В частности, о том, что:<br> новые меры будут стимулировать практику аренды «по устной договоренности» без договоров и регистрации, что лишит арендаторов правовой защиты и расширит теневой сектор;<br> собственники будут выбирать «удобных» арендаторов, что приведет к росту стоимости жилья с возможностью официальной прописки и ухудшит положение уязвимых групп населения;<br> статистика численности населения будет искажаться (часть граждан формально регистрируются в пригородах, но фактически продолжают жить в столице).<br> Несмотря на то что в действующем законодательстве уже предусмотрена административная ответственность за проживание без регистрации по месту жительства, в общественном поле различные проверки и наложение штрафов могут восприниматься как новое ужесточение правил. Это способно сформировать нарратив о «введении дополнительных санкций» и «избыточном давлении на граждан», особенно если появятся сообщения о массовых штрафах. В итоге в информационной среде может закрепиться представление, что новые нормы не только ограничивают возможности для регистрации, но и используются для усиления фискальной нагрузки на население.<br> Линии комментирования 1<br> ЛИНИИ КОММЕНТИРОВАНИЯ – «Об утверждении перечня сведений, подлежащих опубликованию»<br> Прозрачность как ответ на запрос общества<br> Во время брифинга в Правительстве 13 августа т.г. министр финансов М.Такиев объявил, что публикация деклараций госслужащих будет осуществлена до конца текущего года. По его словам, в них будет отражаться движение активов, в том числе сделки с недвижимостью, ценными бумагами и иными объектами, реализованными за прошлый налоговый период, т.е. в прошлом году. Заместитель премьер-министра – министр национальной экономики С.Жумангарин отметил, что размещение деклараций станет открытой процедурой: кадровые службы министерств разместят сведения на официальных сайтах, в т.ч. сведения о приобретенном имуществе и источниках финансирования.<br> Также 7 февраля т.г. был утвержден перечень сведений, подлежащих опубликованию. В него включены данные о доходах, подлежащих налогообложению получателем, совершенных сделках с недвижимостью и иным имуществом, информации об иностранных банковских счетах, ценных бумагах и цифровых активах, а также о долях участия в зарубежных компаниях и инвестиционном золоте.<br> Следует отметить, что публикация деклараций госслужащих давно обсуждалась в обществе, и теперь ее практическая реализация станет важным шагом к укреплению доверия и повышению подотчетности власти. «Обнародование» данных о движении активов позволит гражданам напрямую контролировать изменения в имущественном положении должностных лиц, что снижает риск злоупотреблений и усиливает превентивный эффект антикоррупционной политики.<br> Исключение дублирования сведений в декларациях – шаг к удобству общественного контроля<br> Агентство по делам государственной службы инициировало изменения в порядок раскрытия деклараций госслужащих. Одно из ключевых изменений – исключение дублирования сведений об активах и обязательствах должностных лиц и их супругов.<br> Следует отметить, что нынешняя система публикации деклараций перегружена избыточной информацией, что усложняет их анализ и делает данные менее удобными для восприятия рядовыми гражданами. В результате реальная динамика имущественного положения госслужащих становится менее заметной.<br> Теперь предлагается устранить этот недостаток. Так, данные будут публиковаться в более информативном виде, без повторяющихся сведений. Такая мера позволит сосредоточиться на действительно значимых изменениях в декларациях должностных лиц и их супругов и упростит процесс общественного контроля.<br> Публикация сведений только при изменениях – гарантия актуальности размещенной информации<br> 7 февраля т.г. был утвержден перечень сведений, подлежащих публикованию – от доходов и сделок с имуществом до информации об иностранных счетах, ценных бумагах и цифровых активах. Данный документ является основой для раскрытия данных о доходах и имуществе государственных служащих.<br> Инициированные АДГС поправки уточняют порядок применения данного перечня. Их цель – исключить дублирование сведение и закрепить норму о публикации данных только при наличии изменений – например, при продаже и покупке недвижимости, движимого имущества и ценных бумаг.<br> Таким образом, граждане будут видеть только актуальные данные, отражающие реальные изменения в имущественном положении должностных лиц. Это позволит сделать процесс более прозрачным и удобным для восприятия, исключив избыточный «информационный шум» и сохранив при этом высокий уровень общественного контроля.<br> Линии комментирования 2<br> ЛИНИИ КОММЕНТИРОВАНИЯ – «Об определении перечня товаров, подлежащих маркировке»<br> Маркировка – это важный элемент современной торговой политики и цифровизации экономики<br> Маркировка – это универсальная система кодов, которая позволяет отслеживать товар от производителя по всем цепочкам сбыта до приобретения товара конечным потребителем. Маркировка товаров помогает защищаться от подделок и контрафакта, а также создавать надежные заслоны для «теневого» бизнеса.<br> Маркировка затрагивает всех участников товарной цепочки: производителей, дистрибьюторов, супермаркеты и даже магазины у дома и является наиболее эффективным инструментом борьбы с фальсификацией и незаконным распространением товаров. Уникальные Data Matrix коды невозможно подделать и потому благодаря маркировке исключается контрафактная и теневая продукция, благодаря чему создается благоприятная конкурентная среда для бизнеса, а покупатели, в свою очередь, могут быть уверены в качестве и безопасности товара. После того, как маркировка станет обязательной преимущества получат все участника рынка: государство, бизнес и потребители.<br> Таким образом, маркировка является эффективным инструментом в борьбе против «теневой» экономики и незаконным оборотом продукции, что положительно влияет на наполняемость бюджета и развитие честной конкуренции.<br> Расширение перечня товаров будет вводиться поэтапно, с учетом технической и организационной готовности отраслей<br> Как известно, для противодействия теневой экономике в Казахстане расширяют перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке. Так, установлены сроки для новых товарных групп: моторные масла – до конца 2025 года; пивоваренная продукция – с февраля 2026 года; товары легкой промышленности – с марта 2026 года; ювелирные изделия – с декабря 2026 года; биологически активные добавки – с 2027 года.<br> В целях обеспечения прозрачности рынка и контроля за ценообразованием Министерством торговли и интеграции совместно с АО «Казахтелеком» внедряется Информационная система прослеживаемости товаров (ИСПТ). Она позволит в режиме реального времени мониторить запасы и объемы социально значимых продовольственных товаров по всей цепи поставок.<br> На базе этой системы также разрабатывается инновационный агромаркетплейс, который обеспечит прямое цифровое взаимодействие между производителями, торговыми сетями и государственными органами, исключив цепочки посредников и непрозрачные схемы реализации.<br> Следует отметить, что на сегодня в Казахстане обязательная маркировка действует для трех товарных групп: табачная продукция, обувные изделия, лекарственные средства. В этих отраслях наблюдаются положительные изменения, что подтверждает эффективность подхода.<br> Поддержка и поэтапность внедрения<br> Переход на маркировку требует адаптации, поэтому ее внедрение происходит поэтапно: каждому сектору предоставляется переходный период, проводятся пилотные проекты и тестовые режимы, организована консультационная и техническая поддержка для предпринимателей, особенно МСБ. Главная задача – не усложнить бизнес-процессы, а помочь предпринимателям работать в новой системе максимально комфортно.<br> Как уже отмечалось, что целевая маркировка товаров по группам была начата в 2020 году. По данным Министерства торговли и интеграции, в настоящее время завершены пилотные проекты по маркировке шести товарных групп: ювелирных изделий, товаров легкой промышленности, молочной продукции, бутилированной воды, сахаросодержащих напитков и алкоголя. На стадии пилотного проекта находятся пиво и пивные напитки, моторные масла.<br> В новых группах маркировка не будет внедряться «внезапно» – участники рынка получат возможность адаптироваться, подключиться к информационной системе, протестировать процессы. Таким образом, государство демонстрирует открытость к диалогу с бизнесом и отраслевыми объединениями, готовность корректировать сроки и взаимодействовать, чтобы обеспечить справедливый, прозрачный и устойчивый переход к новой системе.<br> Введение маркировки дает прямые выгоды как бизнесу, так и потребителю<br> Для добросовестных производителей и продавцов маркировка открывает новые перспективы. Одними из них является создание равных условий конкуренции, сокращение рисков нелегального импорта, повышение доверия потребителей к брендам, внедрение современных цифровых решений в логистику и управление товарными потоками. Важно отметить, что маркировка – это не только новые требования, но и новые возможности для бизнеса.<br> Введение маркировки дает прямые выгоды потребителям. Среди них, возможность проверить легальность и происхождение товара с помощью мобильного приложения, гарантии качества и безопасности продукции, уверенность, что они приобретают сертифицированный товар, соответствующий стандартам. Таким образом, маркировка защищает здоровье и интересы граждан.<br> Помимо этого, маркировка не приводит к росту цен для потребителей. Государством на постоянной основе ведется мониторинг на отслеживание ценообразования и принимает оперативные меры, в случае выявления попыток переложить необоснованные расходы на покупателей.<br> Международный аспект<br> Маркировка товаров является общемировой практикой. Многие страны, включая членов ЕАЭС, уже внедряют подобные меры. Казахстан движется в русле международных стандартов, обеспечивая взаимное признание маркировки. Это упростит экспорт для отечественных производителей и снизит барьеры при торговле в рамках ЕАЭС. Казахстан планирует гармонизировать свою систему с лучшими зарубежными практиками, что укрепит позиции страны на мировых рынках.<br> Линии комментирования 3<br> ЛИНИИ КОММЕНТИРОВАНИЯ – «О нормативе регистрации по месту жительства и месту временного пребывания (проживания) на территории г.Астаны»<br> Квартиры больше «не резиновые»<br> В целях решения проблем, связанных с нарушением правил миграции в г.Астану, вводятся новые требования к регистрации по месту жительства в столице. Вопрос неоднократно поднимался в обществе и СМИ, а также частично нашел свое отражение в Послании Главы государства, где отмечен миграционный перекос в пользу г.Астаны.<br> Цель мер – навести порядок в учете населения, снизить нагрузку на инфраструктуру и повысить общественную безопасность. Выявлены случаи фиктивной регистрации, когда за вознаграждение на небольшой площади оформлялись десятки и даже сотни граждан, что нарушает закон, искажает статистику и перегружает социальные и коммунальные службы.<br> При этом, остается возможность прописки супругов и близких родственников (родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки). Также закон не имеет обратной силы, соответственно, наказывать тех, кто прописался в квартире до вступления поправок в силу, не будут.<br> Принятие норм в рамках планомерной работы<br> Актуальность проблемы не возникла из ниоткуда. Этому предшествовала долгая и планомерная работа государственных органов. Сейчас законодательством не предусмотрены ограничения на количество зарегистрированных граждан по одному адресу. Однако зарегистрировавшиеся граждане обязаны фактически проживать по месту регистрации.<br> Сотрудниками правоохранительных органов на регулярной основе фиксировались случаи незаконной регистрации граждан по различным адресам. Это создавало дополнительную нагрузку на правоохранительные органы, усложняло их работу и способствовало формированию каналов незаконной миграции. При этом собственники подобных квартир привлекались лишь к административной ответственности, которая не пугала их.<br> При этом, непосредственную информацию о проработке данного вопроса озвучили еще осенью 2024 года. Таким образом, принятие нормативов является закономерным окончанием работ по решению проблем.<br> Регистрация по новым правилам защищает права собственников и укрепляет правопорядок<br> Введение норматива площади на одного человека позволяет исключить практику массовой фиктивной регистрации и обеспечивает соответствие условий проживания санитарным и социальным требованиям.<br> Это особенно важно в условиях роста численности населения столицы, когда корректные данные о числе жителей напрямую влияют на планирование инфраструктуры и предоставление социальных услуг.<br> Одновременно закрепление необходимости письменного или электронного согласия собственника усиливает его защиту и предотвращает случаи незаконного использования жилья третьими лицами. Новый порядок способствует укреплению правопорядка и повышению общественной безопасности, так как исключается возможность применения фиктивных адресов для противоправной деятельности и мошеннических схем.<br> Планирование инфраструктуры<br> Введение новых правил регистрации позволяет государству вести более точный учет численности и распределения населения в г.Астане. На основе этих данных становится возможным планирование транспортной сети, строительство дорог и развитие коммунальной инфраструктуры с учетом реальной нагрузки.<br> Реальные показатели численности жителей становятся основой для стратегического градостроительного планирования. Это помогает заранее определять направления развития новых жилых массивов, объектов социальной инфраструктуры и общественных пространств, что делает городскую среду более комфортной и устойчивой.<br> Развитие социальных услуг<br> Достоверные сведения о фактически проживающих гражданах позволяют выстраивать систему предоставления социальных услуг более справедливо. Это исключает ситуации, когда одни районы перегружены, а другие используются не в полной мере, и обеспечивает равный доступ жителей к образованию, медицине и поддержке государства.<br> Прозрачный учет населения позволяет государству эффективнее разрабатывать и реализовывать программы социальной поддержки. Размеры субсидий, льгот и других мер будут рассчитываться на основе реальных данных, что повышает адресность помощи и снижает риск злоупотреблений.<br> Новый порядок формирует надежную статистику внутренней миграции и демографических процессов, которая дает возможность оценивать миграционные потоки, прогнозировать изменение численности населения и готовиться к долгосрочным вызовам.