КОНТРАРГУМЕНТЫ ПО ОСНОВНЫМ ЛИНИЯМ PSSR.docx

КОНТРАРГУМЕНТЫ ПО ОСНОВНЫМ ЛИНИЯМ КРИТИКИ<br> ЯЗЫКОВОЙ ВОПРОС<br> Исключение из новой Конституции нормы, обязывающей Правительство и местные органы власти обеспечивать условия для бесплатного изучения государственного языка всеми гражданами Республики Казахстан.<br> Данная статья была принята в переходный период и исходила из того, что после придания казахскому языку статуса государственного требовалось в краткие сроки создать условия для его массового изучения всеми гражданами страны. Переходные нормы принимались именно для становления институтов и выстраивания правовых механизмов на момент принятия Конституции.<br> В новом проекте переходные нормы в целом исключены. Это относится, в том числе, к статьям, связанным с ранее действовавшими институтами, такими как Конституционный Совет и Верховный Совет. Следовательно, отсутствие отдельной переходной статьи о создании условий для бесплатного изучения государственного языка не является отказом государства от самой обязанности поддерживать развитие государственного языка и обеспечивать доступ к его изучению.<br> Развитие государственного языка и реализация конструктивной государственной языковой политики остаются важными условиями обеспечения национальной безопасности страны и укрепления государственности. Государство продолжает комплексную политику по поддержке, развитию и изучению казахского языка. Данная сфера регулируется Законом «О языках в Республике Казахстан».<br> В соответствии с указанным Законом Правительство, иные государственные органы, местные представительные и исполнительные органы обязаны всемерно развивать государственный язык и создавать необходимые условия для свободного и бесплатного овладения им. Норма закона действует независимо от того, закреплена ли отдельной переходной статьёй в Конституции, и именно на уровне закона закрепляются механизмы, формы и инструменты реализации языковой политики.<br> В качестве примера системных шагов по реализации Закона следует отметить, что в Казахстане функционирует 111 государственных центров (основные центры – 84, филиалы – 27), где обучение взрослого населения казахскому языку ведется бесплатно. Дополнительно для обеспечения доступа населения к процессу обучения языкам функционируют электронные ресурсы, разработанные по заказу Комитета языковой политики МНВО: «Tilmedia.kz», «Balatili.kz», «Tilqural.kz», «Abai.institute», «Тermincom.kz», «Emle.kz», «Sozdikqor.kz», «Qazcorpora.kz», «Qazgramma», «Qujat.kz», «Atau.kz», «Qazlatyn.kz». Все приложения и актуальная информация по реализации языковой политики, включая новости, статьи, актуальную информацию о центрах, методические сборники и иные материалы, размещены на сайте «Tilalemi.kz».<br> Отдельно важно подчеркнуть, что в новой редакции Конституции статус государственного языка конкретизирован. Предложенная формулировка усиливает акцент и прямо указывает, что государственный язык – казахский. Это не ослабление, а уточнение и повышение определённости конституционной нормы о государственном языке.<br> Сохранение статуса русского языка в Конституции дискриминирует казахский язык<br> Государственным языком Республики Казахстан остается казахский язык. Русский язык используется в государственных учреждениях и органах местного самоуправления наряду с государственным языком в соответствии с конституционной формулой и с учётом сложившейся социально-языковой реальности.<br> Государственная языковая политика направлена на последовательное укрепление роли казахского языка в повседневной жизни без применения принудительных мер. Востребованность казахского языка с каждым годом растёт; казахский язык расширяет присутствие в сфере бизнеса, науки и техники, креативной индустрии.<br> При этом сохранение конституционного статуса русского языка не умаляет роль казахского языка, поскольку именно казахский язык закреплён как единственный государственный язык и имеет приоритет в системе государственного управления, законодательства и официального делопроизводства. Русский язык выполняет вспомогательную функцию, отражая социально-языковую структуру общества, не отменяя приоритета государственного языка.<br> Таким образом, предлагаемые изменения чётко подчёркивают, что государственным языком Республики Казахстан является казахский язык, при сохранении регулируемого законом порядка использования русского языка в публичной сфере.<br> ПРАВА И СВОБОДЫ<br> Формулировка «...не должна посягать на честь и достоинство других лиц…» является запретом на журналистские расследования или антикоррупционные публикации<br> Свобода слова относится к базовым демократическим ценностям, однако она не может быть абсолютной и не должна нарушать права других людей. Под посягательством на честь и достоинство личности понимаются такие действия, как клевета, оскорбления, распространение ложной информации. Подобные действия могут причинять серьёзный моральный, репутационный, материальный и в отдельных случаях физический вред.<br> Соответственно, данное положение фиксирует баланс между правом свободно выражать мнение и обязанностью уважать права и достоинство других лиц. Формулировка о недопустимости посягательства на честь и достоинство не является запретом на журналистские расследования или антикоррупционные публикации. Она отражает конституционный баланс между свободой слова и защитой прав личности. Речь идет не о запрете фактов и общественно значимой информации, а о недопущении клеветы, манипуляций и обвинений без доказательств.<br> Публикация сведений о коррупции и нарушениях остается допустимой при наличии проверенных источников и соблюдении профессиональных стандартов журналистики. Более того, конституционное закрепление достоинства личности усиливает требования к качеству информации и ответственности за распространение заведомо недостоверных сведений, не вводя цензуру как таковую.<br> Дополнительно следует учитывать, что действующее законодательство уже содержит правовые механизмы, препятствующие злоупотреблению правами и нарушению прав других лиц при реализации свобод. Такие ограничители закреплены, в частности, через нормы Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за действия, посягающие на права и свободы других граждан, общественную безопасность и установленный порядок.<br> Следовательно, предлагаемые в проекте Конституции положения не вводят «новую логику ограничений», а поднимают на уровень Основного Закона общий принцип: реализация прав и свобод не может осуществляться во вред правам других лиц и публичным интересам. Тем самым Конституция закрепляет необходимость разумного баланса интересов граждан, правовых гарантий и стабильности правопорядка, обеспечивая единый конституционный ориентир для законодателя и правоприменения.<br> Удаление слова «свобода» из преамбулы означает символическое ограничение гражданских свобод и усиление контроля государства на фоне цифровизации власти<br> Трактовка о том, что проект новой Конституции якобы лишает граждан свободы, является неверной. Объем и содержание прав и свобод определяются не отдельным словом в преамбуле, а нормами раздела о правах человека и иных положениях Основного закона. В преамбуле и разделе о правах человека закреплены широкие свободы и права личности, включая свободу слова, свободу совести и право на участие в общественной и политической жизни.<br> Формулировки «Справедливый Казахстан» и «Закон и Порядок» не заменяют свободу, а фиксируют ценностные ориентиры государства, обеспечивающие баланс между правами граждан и общественным порядком. Каркас проекта Конституции опирается на взаимосвязь свобод, прав и обязанностей. Их единство формирует логику Основного Закона: свободы и права гарантируются государством, а их реализация обеспечивается ответственным поведением и соблюдением обязанностей, исключающих нарушение прав других лиц и подрыв конституционного порядка.<br> Новый проект Конституции вмешивается в личную жизнь граждан, лишая их права на тайну веры и партийной принадлежности<br> Критика о том, что проект новой Конституции якобы вмешивается в личную жизнь граждан и лишает их права на тайну веры или партийной принадлежности, основана на неверной трактовке конституционных норм. Проект не вводит обязанности раскрывать свои убеждения, религиозные взгляды или политические предпочтения и не создает механизмов принудительного контроля над личной сферой.<br> Конституционные формулировки направлены не на граждан как частных лиц, а на публичную сферу и деятельность государственных институтов. Их задача – установить требования прозрачности и нейтралитета для лиц, принимающих государственные решения, а не вторгаться в частную жизнь человека. Тайна вероисповедания и свобода политических убеждений сохраняются как защищённые базовые права.<br> При этом важно различать личную идентичность и публичную ответственность. Когда речь идёт о государственной службе, выборных должностях или управлении публичными ресурсами, государство вправе устанавливать правила, исключающие конфликт интересов и скрытое влияние. Это является распространённой практикой конституционных демократий и не относится к ограничению личных свобод.<br> Ни одна норма проекта не запрещает гражданину верить, не верить, поддерживать любую партию или не состоять ни в одной. Соответственно, опасения о «лишении права на тайну» не подтверждаются содержанием проекта Конституции.<br> Опасения по поводу усиления статуса светскости государства<br> В публичной дискуссии звучит критика об якобы «усилении светскости». Однако Казахстан был и остается светским государством; это не новое положение и не смена курса. В проекте Конституции речь идет не о запретах, а о юридическом уточнении уже действующего принципа, направленном на исключение двойных трактовок.<br> Светскость означает нейтралитет государства по отношению ко всем конфессиям и равную защиту прав как верующих, так и неверующих. Государство не вмешивается в духовную жизнь граждан, но и не допускает превращения религии в инструмент политики или давления на общество. Никто не посягает на свободу совести, обряды или религиозное воспитание в семье. Речь идет о том, чтобы решения власти принимались на основе права и Конституции, а не религиозных догм.<br> Для многонационального и многоконфессионального Казахстана светское государство является гарантией равенства, устойчивости и единства. Поэтому уточнение принципа светскости — признак зрелого конституционного государства и инструмент правовой определённости, а не идеологическая кампания.<br> Кроме того, в проекте Конституции уточнено, что система образования и воспитания в организациях образования на территории Республики Казахстан носит светский характер, за исключением духовных (религиозных) организаций образования. Норма закрепляет единый принцип светскости образования как основы государственной политики и нейтральности публичной сферы, одновременно допуская институционально выделенное исключение для духовных (религиозных) организаций. Это обеспечивает баланс между светским характером государства и свободой совести, снижает риски разночтений в образовательной практике и формирует понятные рамки для содержания программ и воспитательной работы.<br> Конституционное закрепление статуса адвокатуры носит декларативный характер, создавая риск дисбаланса в доступе к правосудию из-за отсутствия прописанных механизмов реализации этих гарантий на практике.<br> Закрепление статуса адвокатуры в Конституции придает этому институту особое государственно-правовое значение и закрепляет принцип равенства защиты и обвинения в судебном процессе. Конституционный уровень регулирования означает, что независимость института защиты и гарантии осуществления адвокатской деятельности получают защиту нормами высшей юридической силы, что исключает возможность игнорирования роли защиты при осуществлении правосудия.<br> Конкретные механизмы реализации этих гарантий по своей природе закрепляются в отраслевом законодательстве и подлежат дальнейшей детализации законом. Конституционное закрепление задаёт обязательный стандарт и повышает значимость отраслевого регулирования. В сочетании с усилением статуса Уполномоченного по правам человека это формирует более устойчивую модель правосудия, в которой защита прав личности рассматривается как приоритет государственной политики.<br> О медицинской помощи<br> В соответствии с пунктом 2 статьи 32 проекта новой Конституции граждане Республики Казахстан вправе получать не оплачиваемую ими медицинскую помощь, установленную законом.<br> Справочно: действующая редакция – «Граждане Республики вправе получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, установленный законом».<br> Следует учитывать, что Конституция и в действующей редакции не устанавливает, что вся медицинская помощь предоставляется гражданину бесплатно. Она указывает на право получать бесплатно гарантированный объем медицинской помощи, причем объем и порядок его определения устанавливаются законом. Иными словами, сама Конституция не определяет ни конкретные виды помощи, ни субъектов, ни условия получения; эти вопросы регулируются на уровне закона.<br> В этой связи предлагаемая поправка не меняет сути того, что граждане смогут получать помощь, которая фактически ими не оплачивается (оплачивает государство, то есть де-факто она не бесплатная). Субъекты и виды помощи будут устанавливаться законом, как и сейчас. Следовательно, по отношению к гражданам данная норма не меняет своего содержания.<br> Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи в настоящее время устанавливается в Кодексе о здоровье и, с изменением параметров экономической и социальной политики, развитием системы финансирования здравоохранения, подвергается изменениям. Учитывая изложенное, изменение определения с ключевым параметром «не оплачиваемая гражданами медицинская помощь» не изменяет для граждан объем конституционной гарантии как таковой.<br> О гарантиях получения образования<br> В соответствии с пунктом 1 статьи 33 проекта новой Конституции гражданам Республики Казахстан гарантируется получение начального и среднего образования в государственных учебных заведениях. Начальное и среднее образование обязательно.<br> Справочно: действующая редакция – «Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно».<br> Предлагаемая норма устанавливает гарантию получения начального и среднего образования в государственных учебных заведениях. Таким образом, Конституция гарантирует, а значит обеспечивает получение гражданами начального и среднего образования.<br> Для граждан получение начального и среднего образования не изменяет сути: они могут получить образование, поскольку государство это гарантирует (оплачивает государство, то есть де-факто оно не бесплатное). При этом следует заметить, что нынешняя редакция Конституции является неактуальной в том аспекте, что государство фактически гарантирует не только уровень среднего образования, но и уровень начального образования; предлагаемая редакция устраняет это несоответствие.<br> Касательно покровительства за рубежом<br> В соответствии с пунктом 2 статьи 13 проекта новой Конституции Республика Казахстан гарантирует своим гражданам защиту за ее пределами в соответствии с законом.<br> Справочно: действующая редакция – «Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами».<br> Республика Казахстан предлагаемой нормой не отменяет обязанность защищать своих граждан за рубежом. Дополнение словами «в соответствии с законом» уточняет механизм реализации данной конституционной гарантии и повышает качество нормы, поскольку прямо указывает на существование законодательного порядка осуществления защиты.<br> В действующей редакции Конституции не закрепляется, каким образом реализуется эта гарантия. При этом наличие отсылки к закону позволяет гражданам понимать, что норма не является декларацией, а обеспечивается установленной законом процедурой.<br> Термин «защита» по смыслу шире, чем термин «покровительство», поскольку государство именно защищает граждан за рубежом: оказывает помощь при наступлении определенных обстоятельств и содействует их преодолению. Соответственно, исключение слова «покровительство» не меняет сути объема защиты, оказываемой государством.<br> ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ<br> Исключение формулировки о неприменении первыми вооруженной силы<br> В проект новой Конституции в статью о принципах внешней политики Казахстана не включена формулировка о неприменении первыми вооруженной силы. При этом исключение данной формулировки не означает отказа страны от миролюбивой политики. Республика Казахстан последовательно выступает за мирное урегулирование любых конфликтов и привержена принципам международного права.<br> Текст статьи 10 проекта новой Конституции звучит следующим образом: Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит внешнюю политику мира и сотрудничества с заинтересованными государствами, невмешательства в их внутренние дела, мирного разрешения международных споров.<br> Следует учитывать, что нормы международного права и политика мира и сотрудничества строятся на принципах, закрепленных, в первую очередь, в Уставе ООН, где уже содержатся принципы «Неприменение силы и угрозы силой», «Мирное разрешение международных споров» и другие. В связи с этим редакция нормы полностью согласуется с логикой действующей Конституции и развивает базовую установку на мир и сотрудничество. Республика Казахстан остается верной незыблемым принципам миролюбивой внешней политики, включая приверженность международному праву.<br> Фейк об исключении конституционного запрета на продажу земли иностранцам<br> Закрепление принадлежности земли народу Казахстана изначально исключает возможность передачи земель в собственность иностранным гражданам. Отсутствие прямого запрета на продажу земли иностранцам не означает утрату контроля над землей, поскольку в Конституции прямо закреплено, что земля и природные ресурсы принадлежат народу, право собственности от его имени осуществляет государство, а условия, основания и пределы частной собственности на землю определяются законом, при одновременном конституционном закреплении неотчуждаемости территории и территориальной целостности Республики Казахстан.<br> Отдельно следует отметить, что нормы Конституции, регулирующие вопросы собственности на землю, остались неизменными по сравнению с редакцией действующей Конституции.<br> Предоставление особого статуса регионам страны несет риски федерализации<br> Появление специальных правовых режимов отвечает экономическим интересам Казахстана по развитию территории и привлечению инвестиций. При этом необходимо прямо учитывать и предупреждать опасения о возможном влиянии таких режимов на административно-территориальное устройство страны.<br> Именно поэтому повышается уровень закона, которым регулируется соответствующий вопрос, а также в разделе добавляется норма о том, что «Суверенитет, Независимость, унитарность, территориальная целостность, форма правления Республики Казахстан неизменны». Дополнительно отмечается, что ранее эта норма находилась в заключительных и переходных положениях, и перенос в основной раздел повышает ясность и устойчивость конституционного запрета на федерализацию и иные формы изменения основ государственного устройства.<br> О международных договорах<br> Заявления о якобы отказе от международного права являются манипуляцией и не соответствуют действительности. В проекте новой Конституции прямо указано, что международные договоры, ратифицированные Казахстаном, остаются частью действующего права.<br> Изменение касается не отказа от обязательств, а порядка их применения. Новая редакция предусматривает, что механизм действия международных договоров на территории страны определяется законами. Это нормальная и распространенная практика, направленная на правовую определённость и предсказуемость применения норм.<br> Казахстан последовательно придерживается политики мира и международного сотрудничества. В ее основе – принципы Устава ООН и добросовестное исполнение международных обязательств. При этом важно понимать, что во многих странах в конституциях вообще не закрепляется автоматический приоритет международных договоров над национальными законами.<br> Цель конституционного регулирования в данном случае – обеспечить стабильность базовых конституционных ценностей, правовые гарантии граждан и согласованность законодательства. Конституция по своей природе задаёт рамки и должна предотвращать ситуации, когда нормы подзаконного уровня или процедурные коллизии создают неопределённость в правах граждан, компетенциях органов и применении норм. Уточнение порядка применения международных договоров через закон является инструментом правовой определённости и предсказуемости, а не «закрытием» от международного права.<br> Поэтому речь идёт не об отказе от международного права, а о регламентации его действия внутри национальной системы. Международные договоры остаются частью права Казахстана, международные обязательства сохраняются, а изменения направлены на юридическую ясность, защиту конституционных ценностей и устойчивость правового регулирования.<br> Проект Конституции также устраняет давнюю юридическую путаницу. Ранее использовалось общее понятие «законодательство», которое включает подзаконные акты, приказы и постановления, что создавало правовую неопределенность. Юристы давно указывали, что порядок применения международных договоров должен определяться именно законом.<br> ПРЕЗИДЕНТ<br> Изменение Конституции – это попытка установить новый президентский срок<br> Утверждение о том, что изменения в Конституции делаются ради «нового президентского срока», является некорректным. Речь идет не о конкретном человеке, а об обновлении институциональных механизмов и процедур. Эти нормы будут одинаково действовать для всех будущих президентов и не могут трактоваться как персональное изменение «под кого-то».<br> Семилетний срок полномочий Президента и его однократность, как и конституционная гарантия неизменности данных положений, отражены в проекте новой Конституции, в частности в статье 43. Кроме того, окончательное решение принимается через референдум, то есть по воле граждан, а не в кулуарном порядке. Дополнительно отмечено исключение нормы по внеочередным выборам с учетом однократного срока президентства.<br> Концентрация власти в руках Президента<br> Утверждение о том, что обновленная Конституция расширяет полномочия Главы государства, не учитывает реальное содержание реформы. Президент не наделяется единоличными кадровыми полномочиями. Ключевые назначения, включая премьер-министра, вице-президента, председателя и судей Конституционного суда, членов Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты, возможны исключительно с согласия Курултая. Эти положения закреплены в статье 46 (подпункты 2, 4 и 8).<br> Проект Основного закона не возвышает ту или иную ветвь власти, а выстраивает систему, где полномочия распределены между ними более равномерно и сбалансировано. Внедрение принципа однократного президентства и запрет на партийную принадлежность Президента направлены на демонтаж механизмов личного влияния и исключение политической монополии. Передача части функций Парламенту и усиление механизмов судебной защиты прав граждан подтверждают, что приоритетом является не усиление контроля из центра, а создание устойчивой и сбалансированной системы организации функционирования публичной власти в интересах общества. Это соответствует политической формуле «Сильный Президент – Влиятельный Парламент – Подотчетное Правительство».<br> Казахстан остается президентской республикой. Президент как высшее должностное лицо несет конституционную ответственность за согласованное и беспрепятственное функционирование всех ветвей власти и ответственность органов власти перед единым народом Казахстана.<br> ОСНОВНЫЕ ПРЕТЕНЗИИ К РЕФОРМЕ КОНСТИТУЦИИ<br> Излишне быстрое принятие новой Конституции без проведения публичных обсуждений.<br> Процесс обсуждения и разработки новой редакции Конституции был достаточно длительным и занял практически полгода. Фактически обсуждение началось с момента озвучивания Главой государства в рамках Послания народу Казахстана 8 сентября 2025 года инициативы о реформировании Парламента.<br> С этой целью в октябре прошлого года была сформирована Рабочая группа по парламентской реформе, на постоянной основе занимавшаяся разработкой предложений и поправок в законодательство. Президент неоднократно подчеркивал, что масштабные реформы будут реализовываться исключительно путем широкого общественного обсуждения и всенародного вовлечения.<br> Это подтверждается организованным на базе государственных систем eGov и e-Otinish широким сбором предложений граждан, проведением заседаний Конституционной комиссии в открытом формате путем прямой трансляции и широким кругом лиц, участвовавших в ее работе. Конституционные изменения по своей природе затрагивают основы государства и общественного договора, поэтому не могли обсуждаться в закрытом режиме или «для узкого круга».<br> Даже сейчас проект новой Конституции находится на стадии обсуждения с целью учета мнения населения Казахстана и не является окончательным документом, выносимым на республиканский референдум.<br> Критика состава, сомнение в прозрачности работы Комиссии и участия общественных организаций<br> В состав Конституционной комиссии вошли порядка 130 человек – члены Национального курултая, известные юристы-конституционалисты, представители бизнес-сообщества и корпоративного сектора, общественных объединений, правозащитники, эксперты, работники медиасферы, научная и культурная интеллигенция, депутаты Парламента, государственные служащие, представители всех парламентских партий и другие.<br> Это свидетельствует о том, что Комиссия репрезентативно отражает ключевые сектора казахстанского общества и объединяет специалистов с профессиональной экспертизой. При формировании состава главным критерием выступал профессионализм, при этом обеспечена сбалансированность.<br> В региональном разрезе в состав вошли представители всех регионов страны – председатели региональных маслихатов, представители общественных советов, другие квалифицированные специалисты. Соблюден гендерный баланс. Все члены Комиссии имеют обширный бэкграунд, в том числе связанный с законотворческой работой. Такой состав дает основания утверждать, что работа, имеющая значимость для будущего страны, выполнена в профессиональном формате и в установленные сроки.<br> Касательно открытости и прозрачности деятельности Конституционной комиссии предусмотрен ряд мер. Во-первых, обеспечена прямая трансляция заседаний на официальном сайте и аккаунтах Конституционного суда. Во-вторых, для оперативного освещения деятельности Комиссии и аккумулирования информации создан специальный telegram-канал «Конституциялық Реформа 2026».<br> Кроме того, многие члены Комиссии активно использовали социальные сети и самостоятельно или через масс-медиа доводили информацию о работе Комиссии до широкой аудитории. Таким образом, работа Комиссии прошла в открытом и прозрачном режиме, а информация о ее деятельности была доступна всем желающим.<br> Важно отметить, что прямые эфиры являются не только техническим форматом, но и способом обеспечить общественную наблюдаемость процесса. Публичность заседаний снижает риски спекуляций и слухов, позволяет гражданам понимать логику предлагаемых норм и повышает легитимность итоговых решений. Конституционные изменения по этой причине не могли обсуждаться в закрытом режиме или «для узкого круга».<br> Даже сейчас проект новой Конституции находится на стадии обсуждения с целью учета мнения населения Казахстана и не является окончательным документом, выносимым на республиканский референдум.<br> Принятие уже третьей Конституции за короткий срок Независимости Казахстана дискредитирует саму ценность документа<br> Конституция является общественным договором и должна отвечать требованиям времени, учитывая изменения в обществе и институциональное развитие государства. Принятие новой редакции Конституции не дискредитирует ценность Основного закона, а может отражать закономерный этап развития правовой и политической системы.<br> В ходе заседания Конституционной комиссии Государственный советник Ерлан Карин отмечал, что предлагаемые изменения обусловлены изменившимися социально-политическими реалиями и необходимостью приведения конституционных норм в соответствие с актуальными требованиями общественного и государственного развития, что подтверждает эволюционный характер реформы.