Реформы Главы государства (2022–2025).docx

Google Docs neutral 2026-04-11 20 чанков ~30 мин чтения

Сущности

Методические рекомендации Введение После почти тридцатилетнего периода правления Первого Президента Нурсултана Назарбаева, когда в стране утвердилась высокоцентрализованная суперпрезидентская модель власти, Президент Касым-Жомарт Токаев инициировал масштабные политические, экономические и социальные реформы. Эти преобразования, реализованные в 2022–2024 годах, нацелены на построение «Справедливого Казахстана» – модернизацию системы управления, усиление подотчетности власти обществу, повышение благосостояния граждан и развитие конкурентной экономики. Ниже приведены ключевые реформы по годам с пояснением их сути и логики. Реформы 2022 года Конституционная реформа и политическая модернизация В Послании 16 марта 2022 года Президент Токаев объявил курс на модернизацию политической системы. 5 июня 2022 года состоялся общенациональный референдум по поправкам в Конституцию, затронувшим 33 статьи Основного закона. В результате Казахстан перешёл от сверхпрезидентской модели к президентско-парламентской форме правления. Поправками введён запрет на членство Президента в политических партиях, закреплён особый статус Уполномоченного по правам человека в Конституции, принят закон о Конституционном Суде, что усилило систему сдержек и противовесов. Также были устранены нормы о особых статусах прежнего главы государства, что способствовало выравниванию политических правил для всех. Благодаря этой реформе, избирательное законодательство было изменено: введена смешанная избирательная система формирования Мажилиса (70% по партийным спискам и 30% по одномандатным округам), смешанная система выборов областных маслихатов (50/50) и возвращение мажоритарной системы выборов городских и районных маслихатов. В марте 2023 года прошли первые выборы в Мажилис и маслихаты по новой смешанной системе. Они продемонстрировали рост политической конкуренции: снизился электоральный порог для партий, расширены квоты для женщин, молодёжи и лиц с особыми потребностями, появились новые партии. За счёт одномандатных округов граждане получили больше возможностей влиять на состав Парламента – самовыдвиженцы смогли участвовать в выборах, что открыло новые пути прямого участия населения в управлении государством. Восстановление Конституционного Суда Ещё одной инициативой Послания 2022 года стало восстановление Конституционного Суда, упразднённого в 1995 году. В соответствии с поправками, с 1 января 2023 года Конституционный Суд возобновил работу. За 2024 год в него поступило 3708 обращений (большинство – по вопросам совершенствования законодательства). По итогам рассмотрения дел вынесены решения по 21 делу (19 – по обращениям граждан, 2 – по обращению Генерального прокурора). Это свидетельствует о востребованности нового органа. Конституционный Суд стал важным элементом системы сдержек и противовесов, защищая права и свободы граждан и обеспечивая верховенство Конституции. Национальный проект «Комфортная школа» В Послании «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» в сентябре 2022 года Глава государства объявил пилотный национальный проект по строительству современных школ. Изначально планировалось построить 369 школ нового формата на 740 тысяч ученических мест. Однако в декабре 2024 года план скорректирован до 217 школ (460 400 мест) в связи с сокращением финансирования. Завершить строительство всех школ планируется к концу 2025 года. По состоянию на декабрь 2024 года уже построено 105 школ на 254 тыс. ученических мест. Проект «Комфортная школа» – важный шаг в развитии образования, направленный на создание равных условий для всех учащихся и повышение качества учебной инфраструктуры по всей стране. Возврат незаконно вывезенных активов Во вступительной речи на инаугурации 26 ноября 2022 года Президент заявил о необходимости восстановить справедливость и вернуть незаконно вывезенные из страны активы. По его мнению, возвращённые средства должны работать на благо народа. Для реализации этой задачи 12 июля 2023 года подписан Закон «О возврате государству незаконно приобретенных активов». По данным Генеральной прокуратуры, с 2022 года возвращено активов более 1,5 трлн тенге. Эти средства направляются на строительство социальной инфраструктуры – школ, реабилитационных центров, детских спорткомплексов, центров для людей с особыми потребностями. Таким образом, выполняется поручение Президента о том, чтобы изъятые у недобросовестных владельцев богатства служили обществу. Инициатива «Национальный фонд – детям» В том же сентябрьском Послании 2022 года Президент предложил направлять часть доходов Национального фонда напрямую детям. В рамках этой программы, начиная с 2024 года, ежегодно каждому казахстанскому ребенку начисляются средства из доходов Национального фонда. За 2024 год на счёт каждого ребенка было перечислено по $100,52, а в начале 2025 года – ещё по $129,38. Общая сумма начислений за два года составила около 888,8 млн долларов, участниками программы стали более 6,9 млн детей. Ежегодный размер выплат зависит от доходности Нацфонда и его инвестиционного дохода. Средства на личных счетах детей инвестируются до их совершеннолетия, обеспечивая накопительный эффект. Таким образом, к 18-летию каждый участник программы получит существенный капитал – за первые два года на счету уже накоплено $232,94 на человека. Инициатива «Нацфонд – детям» призвана обеспечить подрастающему поколению начальный капитал и продемонстрировать справедливое распределение национального богатства. Новая экономическая модель и демонополизация В предвыборной программе 2022 года Президент К.-Ж. К. Токаев объявил о переходе к новой модели развития экономики, исключающей недобросовестную монополистическую деятельность. В целях реализации этого курса была создана Комиссия по демонополизации экономики. По ее работе уже есть конкретные результаты: к концу 2023 года в республиканскую собственность возвращены пакеты акций и доли участия в 14 крупных АО и ТОО, 7 зданий, 162 единицы железнодорожной инфраструктуры (пути и сооружения), а также автомобили, денежные средства и другое имущество. Эта работа восстановила государственный контроль над ранее монополизированными активами и рынками, что обеспечивает более честную конкуренцию и равные условия для бизнеса. Развитие сельских территорий Сразу после вступления в должность Президента в 2022 году К.К. Токаев подписал Указ о разработке Концепции развития сельских территорий на 2023–2027 годы. Документ был утвержден в апреле 2023 года и нацелен на раскрытие социально-экономического потенциала сёл с учётом их географических особенностей и преимуществ. Параллельно уже реализуются конкретные программы для села. Так, в рамках проекта «Ауыл – ел бесігі» (в переводе «Село – колыбель народа») реализовано более 1,8 тыс. проектов в 771 селе – это ремонт и строительство объектов социальной и транспортной инфраструктуры, благоустройство населённых пунктов. Также запущен проект модернизации сельского здравоохранения: в сёлах построено более 140 медицинских объектов (амбулаторий, фельдшерских пунктов и др.). Кроме того, по программе «Ауыл аманаты» сельским жителям выдаются льготные микрокредиты под 2,5% годовых для развития личных подсобных хозяйств и малого бизнеса. В результате на селе создано около 16 тысяч новых рабочих мест. Комплекс мер по развитию села призван снизить диспропорции между городом и деревней, улучшить качество жизни сельчан и укрепить аграрный сектор. Национальный курултай Указом Президента от 15 июня 2022 года создан новый консультативно-совещательный орган – Национальный курултай при Президенте РК. Эта площадка стала эффективным диалоговым форумом, одним из ключевых центров формирования общественной повестки. Главная цель курултая – укрепление общественного единства и продвижение национальных ценностей через открытый диалог между обществом, государственными органами и политическими партиями. Значимость курултая подтверждается практическими результатами: только в 2024 году по инициативам, выдвинутым на заседаниях Национального курултая, было принято 9 законов. Это свидетельствует о его важной роли в выявлении и решении актуальных вопросов общественной жизни, что соответствует концепции «слышащего государства». Оценка акимов по созданию рабочих мест По поручению Президента, с 2022 года введена новая метрика эффективности работы государственных органов и акимов всех уровней: создание 100 новых рабочих мест на каждые 10 тысяч жителей. Премьер-министром была утверждена методика достоверного учёта новых рабочих мест, и для акимов установлен индикатор – не менее 100 рабочих мест на 10 тыс. населения ежегодно. В 2023 году, благодаря этой инициативе, было трудоустроено более 350 тысяч граждан. Тем самым акценты госполитики сместились на поддержку занятости населения, а ответственность местных властей за экономическое развитие территорий возросла. Программа «Тариф в обмен на инвестиции» В Послании 2022 года, посвящённом модернизации энергетической отрасли, Президент предложил новую тарифную политику под девизом «Тариф в обмен на инвестиции». Цель – привлечь крупные вложения в изношенную коммунальную инфраструктуру в обмен на постепенное и прозрачное повышение тарифов. Новая тарифная политика строится на принципах прозрачности и подотчетности: весь процесс формирования тарифов становится публичным. Ожидается, что программа позволит к 2029 году снизить уровень износа коммунальных сетей на 20%. Планируется привлечь более 3 трлн тенге инвестиций для модернизации 62 тыс. км инженерных сетей и взять на баланс государства 25 тыс. км бесхозных сетей. Реализация принципа «инвестиции взамен обоснованных тарифов» даст ресурс для обновления инфраструктуры без чрезмерной нагрузки на бюджет. Реформа государственных закупок В развитие задач Послания 2022 года был принят новый Закон «О государственных закупках». Он направлен на упрощение и ускорение процедур закупок, повышение качества закупаемых товаров и услуг, а также ужесточение ответственности участников. Введён реестр добросовестных поставщиков, исключающий из закупок компании с коррупционным прошлым или с просроченной задолженностью по зарплате перед работниками. Все госзакупки переведены на единую электронную платформу, обеспечивающую прозрачность и конкуренцию. Эти меры делают траты бюджета более эффективными и повышают доверие общества к системе государственных закупок. Административно-территориальные преобразования Для оптимизации системы управления в 2022 году Президент инициировал образование новых областей. Указом Главы государства были образованы область Абай (адмцентр – г. Семей), область Жетысу (центр – г. Талдыкорган) и область Улытау (центр – г. Жезказган). Кроме того, с учётом мнения населения, город Капшагай переименован в город Конаев. По словам Президента, эти меры «оптимизируют процесс государственного управления, упростят гражданам проезд до областного центра и обратно, и будут способствовать более эффективному регулированию внутренней миграции». Таким образом, обновлена карта регионов с учётом исторических и экономических реалий, что приближает власть к народу и улучшает администрирование на местах. Реформы 2023 года Новый экономический курс и Национальный план развития В Послании 2023 года Глава государства подчеркнул необходимость вывести страну из «ловушки среднего дохода» и создать базу для перехода к числу государств с высоким уровнем доходов. Для этого 30 июля 2024 года Указом Президента был утвержден Национальный план развития Казахстана до 2029 года (НПР). План нацелен на позитивные изменения во всех сферах – от уровня жизни населения до условий для бизнеса и эффективности госуправления. Фундаментальная задача НПР – повышение благосостояния населения через обеспечение всеобщего доступа к базовой инфраструктуре и услугам, создание равных возможностей для реализации потенциала каждого гражданина. Также документ задает курс на либерализацию экономики, защиту предпринимательства и создание предсказуемых условий для инвесторов. Эти меры призваны стимулировать деловую активность и инвестиции. Реализация НПР уже дает результаты: благодаря инвестиционным проектам в 2024 году в ряде регионов проведена реконструкция автодорог, модернизация школ, обновлены таможенные пункты, улучшены ирригационные и дренажные системы на юге страны. Кроме того, в 2023 году для инвесторов введён единый пакет льгот: сокращение объёма налоговой отчетности на 30%, снижение отдельных налоговых платежей на 20% при сохранении действующих стимулов. Все это улучшает инвестиционный климат и приближает цель увеличить приток инвестиций в экономику. Концепция безопасного труда и поддержка работников Президент в Послании «Экономический курс Справедливого Казахстана» обратил внимание на высокий уровень производственного травматизма и отсутствие механизма поддержки тех, кто трудился во вредных условиях. В ответ в декабре 2023 года принята Концепция безопасного труда до 2030 года, предусматривающая четыре ключевых направления: модернизацию национальной системы охраны труда, экономическое стимулирование снижения рисков на рабочих местах, развитие профессиональных компетенций и научного потенциала, а также повышение эффективности контроля и мониторинга в сфере охраны труда. Более того, с 1 января 2024 года введена специальная социальная выплата для людей, многие годы работавших во вредных условиях. В 2024 году средний размер такой выплаты составил свыше 208 тысяч тенге. Эти шаги одновременно мотивируют работодателей заботиться о безопасности труда и обеспечивают дополнительную защиту самим работникам. Прямые выборы акимов районов и городов Для расширения участия граждан в местном самоуправлении Президент предложил проводить выборы руководителей административных единиц среднего звена. 5 ноября 2023 года впервые прошли пилотные выборы акимов районов и городов областного значения. В результате жители напрямую избрали акимов 42 районов и 3 городов. Явка избирателей составила 62,8%, что свидетельствует об интересе населения к местным выборам. Следует отметить, что ещё с 2021 года в Казахстане проводятся выборы сельских акимов – за этот период избрано около 2500 сельских акимов, что составляет 90% от общего числа. Таким образом, страна движется к поэтапной демократизации системы местной власти: от сел и посёлков до районов и городов. Это повышает подотчётность акимов перед населением и позволяет людям непосредственно влиять на развитие своих регионов. Улучшение инвестиционного климата В Послании 2023 года акцентировалась необходимость привлечения инвестиций и снятия барьеров для бизнеса. В декабре 2023 года подписан Указ «О мерах по повышению эффективности работы по привлечению инвестиций в экономику страны». Он направлен на совершенствование подходов к работе с инвесторами, улучшение инвестклимата и усиление мониторинга хода крупных инвестиционных проектов. Для выполнения поставленных Президентом задач Правительство активизировало взаимодействие с международными финансовыми организациями. Уже есть результаты: реализация инвестпроектов в 2024 году позволила начать реконструкцию дорог, модернизировать школы и таможенную инфраструктуру, обновить системы орошения – всё это за счёт привлечённых средств. Также, как отмечалось выше, введён единый пакет налоговых и административных льгот для инвесторов, что делает Казахстан более привлекательным для вложений. Административно-территориальные изменения Продолжая курс на децентрализацию, 28 декабря 2023 года Указом Президента РК были образованы новые районы в Восточно-Казахстанской и Абайской областях. В Восточно-Казахстанской области созданы районы Үлкен Нарын (Улькен Нарын) и Маркаколь, в области Абай – районы Маканчи и Жанасемей. Восстановление исторических районов с учётом мнения местных жителей позволит эффективнее управлять территориями, учитывая их специфику, развивать экономический потенциал и улучшать качество жизни населения на местах. Закон об общественном контроле В 2023 году Президент подписал Закон «Об общественном контроле», который стал важным шагом к повышению прозрачности и подотчетности власти перед обществом. Закон устанавливает чёткие механизмы взаимодействия граждан и НПО с государственными структурами для выявления и устранения нарушений. Теперь госорганы обязаны предоставлять гражданам доступ к информации и реагировать на запросы общественного контроля. Это повышает доверие общества и дисциплинирует чиновников. Закон расширяет участие граждан в управлении страной, усиливает контроль за эффективностью работы государственных и квазигосударственных структур. Кроме того, вводится институт петиций – ещё один канал донесения общественных инициатив, обязывающий власть оперативно реагировать на нужды населения и повышающий открытость госаппарата. Социальный кодекс С 1 июля 2023 года вступил в силу Социальный кодекс, который стал новой основой социальной политики Казахстана. В этом документе систематизированы и обновлены все меры соцподдержки. Закреплены ключевые нововведения: введена Цифровая карта семьи для прозрачного и адресного распределения господдержки; усилена адресность социальной помощи, чтобы она доходила до действительно нуждающихся; модернизирована система социального обслуживания – услуги для людей с инвалидностью стали доступнее; обновлены системы соцстрахования и пенсионного обеспечения; созданы новые возможности для трудоустройства малообеспеченных граждан. Таким образом, Социальный кодекс комплексно повысил эффективность социальной защиты и поддержки населения. Референдум по строительству АЭС В ежегодном Послании от 1 сентября 2023 года Президент вынес на обсуждение идею строительства атомной электростанции и предложил принять решение через референдум. Этот подход соответствовал принципу открытого диалога с обществом. 6 октября 2024 года состоялся республиканский референдум по строительству АЭС, в котором большинство казахстанцев высказались «за». Проведение референдума по такому важному вопросу стало знаковым шагом реализации политики Президента К.К. Токаева, демонстрируя приверженность принципам «слышащего государства». Граждане получили возможность напрямую участвовать в принятии судьбоносного решения, что укрепило доверие к курсу реформ и показало зрелость общества в вопросах национальной важности. Укрепление оборонно-промышленного комплекса В Послании 2023 года Глава государства поручил всесторонне усилить оборонную промышленность страны. Было заявлено, что армия должна быть оснащена современным высокотехнологичным вооружением – бронетехникой, беспилотниками, новейшим стрелковым оружием, в том числе отечественного производства. По данным Министерства обороны, сейчас идёт плановое перевооружение Вооружённых Сил. В течение 2024 года армия получила более 500 единиц новой техники, ещё 50 единиц прошли капитальный ремонт. Запущены новые цеха по ремонту бронетанковой и автомобильной техники, комплексов ПВО, противотанковых систем, артиллерии и стрелкового оружия. Кроме того, в войсках проведён текущий и средний ремонт более 1,5 тыс. единиц военной техники. Эти цифры показывают, что поручение Президента выполняется: Вооружённые Силы Казахстана поэтапно оснащаются современными средствами, что повышает обороноспособность страны и потенциал отечественного ВПК. Развитие программы «Ауыл аманаты» Президент отметил востребованность запущенной в 2022 году программы льготного кредитования сельчан «Ауыл аманаты» и поручил придать ей новое измерение – не только выдача дешёвых кредитов, но и стимулирование кооперации личных подсобных хозяйств. В 2024 году в рамках этой программы выдано 16 тыс. микрокредитов на общую сумму около 95,6 млрд тенге, что позволило создать 17 тыс. новых рабочих мест на селе. Также профинансировано 337 сельхозкооперативов на 7,1 млрд тенге. На 2025 год предусмотрено выделение ещё 50 млрд тенге для дальнейшего развития программы. Эти меры не только поддерживают доходы сельских жителей, но и поощряют их объединение в кооперативы для повышения эффективности сельского хозяйства. Обновление сельхозтехники В Послании 2023 года было указано, что износ машинно-тракторного парка в агросекторе достигает 80%. Президент поручил увеличить темпы обновления сельхозтехники до 8–10% в год, при этом учитывая интересы и отечественных производителей техники, и аграриев. В 2024 году приняты новые механизмы субсидирования сельхозтехники. Во-первых, в рамках инвестиционного субсидирования исключена возможность субсидировать импортные аналоги техники, если их производство налажено в Казахстане – приоритет отдан местной продукции. Во-вторых, введён дифференцированный механизм субсидирования ставок вознаграждения по кредитам и лизингу на покупку техники: при приобретении техники отечественного производства ставка субсидируется до 6%, для импортной техники – до 15%. Кроме того, с июня 2024 года запущена масштабная программа льготного лизинга сельхозтехники отечественного производства на 120 млрд тенге под 5% годовых. В 2025 году бюджет этой лизинговой программы планируется довести до 200 млрд тенге. Эти шаги стимулируют аграриев обновлять техпарки, поддерживают казахстанских машиностроителей и повышают производительность агросектора. Реформы в растениеводстве и водосбережение По поручению Президента, для повышения эффективности сельского хозяйства разработаны меры по диверсификации и ресурсосбережению. В частности, поставлена задача сократить посевы влагоёмких культур и монокультур, увеличивая долю высокорентабельных. В 2024 году разработана Дорожная карта развития растениеводства на пять лет. Согласно ей, площади зерновых будут сокращены на 1,3 млн га (пшеницы – на 863 тыс., ячменя – на 343 тыс., кукурузы – на 27,9 тыс. га). В южных регионах планируется уменьшить посевы риса на 21 тыс. га и хлопчатника на 46,4 тыс. га. Это позволит сэкономить около 1,4 млрд м³ воды. Одновременно предусматриваются меры для повышения урожайности: модернизация агротехнологий и расширение господдержки снизят себестоимость продукции, улучшат её качество и создадут устойчивую кормовую базу для животноводства. Для обеспечения фермеров посевным материалом в сентябре 2023 года увеличены нормативы субсидий на семена в среднем на 30% по всем сельхозкультурам. Также Президент поручил ускорить внедрение водосберегающих технологий, сократить потери воды и научиться накапливать талые воды – задача обеспечить дополнительно 2 кубических километра воды для нужд экономики. Разработана Дорожная карта водосбережения на 2024–2026 годы, включающая совершенствование водного законодательства, внедрение цифрового учёта воды, развитие оборотного и повторного водоснабжения на предприятиях, модернизацию систем ЖКХ с водосберегающими технологиями, а также формирование бережного отношения к воде в обществе. Дополнительно принята Концепция управления водными ресурсами на 2024–2030 годы. Она предусматривает строительство новых водохранилищ в 9 регионах, реконструкцию 15 существующих водохранилищ и 14 тыс. км оросительных каналов, накопление к 2030 году до 2,4 куб. км воды и снижение потерь при транспортировке с 50% до 25%. Чтобы стимулировать фермеров внедрять орошение с экономией воды, в Правила инвестсубсидирования внесены изменения: доля возмещения затрат на бурение скважин для водоснабжения на орошаемых землях повышена с 50% до 80%. Все эти меры должны повысить устойчивость сельского хозяйства к дефициту воды и изменениям климата. Приватизация и народные IPO Президент поручил ускорить процесс приватизации госактивов и проведение «народных IPO» – размещения акций крупных национальных компаний среди населения. Задача – повысить прозрачность управления активами и вовлеченность граждан в собственность страны. В соответствии с поручением, с 2024 года начата распродажа всех непрофильных активов государства, а также подготовка к IPO ключевых компаний фонда «Самрук-Казына». Уже предприняты конкретные шаги: в конце 2022 – 2023 годах осуществлены IPO/SPO долей национальных компаний. На рынке размещено 3% акций НК «КазМунайГаз» (привлечено 153,9 млрд тенге), 5% акций АО «KEGOC» (22,6 млрд тг) и 10% акций АО «Air Astana» (10,6 млрд тг). В 2025 году планируется вывести на IPO акции АО «НК «Қазақстан темір жолы» (КТЖ), АО «НК «QazaqGaz» и АО «Самрук-Энерго». Продажа долей стратегических предприятий через фондовый рынок привлекает средства в экономику и дает гражданам возможность стать совладельцами национального богатства. Развитие инновационной и IT-инфраструктуры В Послании 2023 года Президент выделил инновации и цифровизацию как важнейший фактор устойчивого роста и глобальной конкурентоспособности. Поставлена амбициозная задача – превратить Казахстан в IT-лидера мирового уровня, доведя экспорт IT-услуг до $1 млрд к 2026 году. На сегодняшний день страна уверенно движется к этой цели. Международный технопарк Astana Hub стал крупнейшим IT-центром Центральной Азии с годовым экспортом IT-продуктов на $500 млн. По программе Tech Orda выделено свыше 6000 образовательных грантов для подготовки кадров в IT-школах. Казахстан начал экспортировать свои GovTech-решения за рубеж – в Таджикистан, Того, Сьерра-Леоне – что подтверждает стремление стать заметным игроком на мировом IT-рынке. Объем экспорта информационных технологий из Казахстана практически удвоился, достигнув $529,1 млн в 2023 году. Министерство цифрового развития (МЦРИАП) активно содействует открытию представительств казахстанских инновационных хабов как внутри страны, так и за рубежом – недавно казахстанские IT-хабы появились в Калифорнии (США), Эр-Рияде (Саудовская Аравия) и Сингапуре. В самом Казахстане уже действует 15 IT-хабов в разных регионах. Эти шаги значительно укрепляют позиции Казахстана на мировой цифровой арене и создают условия для притока международных инвестиций и партнеров в отечественный сектор инноваций. Комплекс мер по безопасности детей В Послании 2023 года особое внимание уделено безопасности подрастающего поколения – от дорожной инфраструктуры около школ до качества питания, одежды и психологического здоровья детей. По поручению Президента МВД провело дополнительные обследования дорог и окружающей инфраструктуры возле школ и других учебных заведений. В результате сегодня территория возле ~15 тыс. образовательных организаций (71% от их общего числа) приведена в соответствие современным требованиям безопасности дорожного движения. Министерство здравоохранения утвердило План действий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в организациях образования, здравоохранения и соцзащиты на 2024–2025 годы. В регионах по каждой проблемной школе, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения, акиматы разработали дорожные карты для устранения нарушений в 2024–2025 годах. Также в 2023–2024 годах по всей стране открыты Центры психологической поддержки и около 200 Центров поддержки семьи. В них за два года оказана помощь 9558 несовершеннолетним и 10576 родителям, что крайне важно для профилактики буллинга, насилия, суицидов среди детей. Помимо этого, заработал круглосуточный контакт-центр «111» по вопросам семьи, защиты прав женщин и детей. Звонки на номер 111 бесплатны, он включён в перечень экстренных служб. Центр стал действенным инструментом по выявлению и оперативному реагированию на случаи неблагополучия: кроме консультаций, по стране организовано более 45 тысяч рейдов полиции и социальных служб для мониторинга проблемных семей. Все эти меры складываются в единую систему обеспечения безопасности и благополучия детей. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры Президент подчеркнул, что транспортно-логистический сектор должен стать локомотивом экономики. В условиях растущей конкуренции в Евразийском регионе нужно срочно решать ключевые проблемы отрасли. В этой связи Главой государства дано поручение реализовать ряд крупных железнодорожных проектов: строительство вторых путей на участке Достык – Мойынты, новых железнодорожных линий Бахты – Аягоз и Дарбаза – Мактаарал, а также обходной линии вокруг Алматы. В 2024 году уже выполнен большой объем работ по модернизации железных дорог: капитально отремонтировано 569 км путей, комплексно обновлено 181 км, проведён планово-предупредительный ремонт на 602 км. Начато строительство вторых путей на перегоне Достык – Мойынты, что позволит увеличить пропускную способность маршрута в 5 раз (с 12 до 60 пар поездов в сутки) и повысить скорость контейнерных поездов с 834 до 1500 км в сутки. В ноябре 2023 года дан старт строительству обходной железнодорожной линии в районе станции Алматы – после завершения проекта время доставки грузов сократится до 24 часов, а Алматинский ж/д узел разгрузится на 40%. Идёт строительство линии Дарбаза – Мактаарал, которая увеличит пропускную способность железнодорожных перевозок еще на 10 млн тонн в год. Реализация проекта Бахты – Аягоз позволит разгрузить приграничные станции «Достык» и «Алтынколь», увеличив пропускную способность коридора Казахстан–Китай на 20 млн тонн. Эти инфраструктурные проекты укрепляют транзитный потенциал Казахстана и создают предпосылки для экономического роста за счет расширения экспортно-транспортных коридоров. Поддержка креативной индустрии Президент отметил, что вклад креативных индустрий (IT, дизайн, мода, кино, музыка и т. д.) в ВВП пока не достигает 1%, а занятость в этой сфере остаётся низкой, хотя казахстанские деятели культуры и искусства добиваются признания на мировом уровне. В связи с этим поставлена задача создать все условия для масштабного развития креативной экономики. Уже предприняты конкретные шаги: для 40 видов креативных индустрий введён специальный налоговый режим. Компании и индивидуальные предприниматели в этой сфере освобождены от уплаты корпоративного подоходного налога, индивидуального подоходного налога и НДС, вместо этого они платят единый налог по сниженной ставке (2–4% для ИП и 8% для ТОО). Результаты не заставили себя ждать: к сентябрю 2024 года количество субъектов креативных индустрий выросло на 15% (+6033 новых субъекта) и достигло 45 597. В креативном секторе теперь занято 134 207 казахстанцев. Кроме того, по всей стране открываются креативные хабы – современные площадки для творческой молодёжи. Например, центры OzgeEpic в Астане и Туркестане, хаб «Алатау» в Алматы, арт-пространство Art Amanat в Шымкенте, Центр современной культуры YEMAA в Атырауской области, Qyzyljar Creative Center в Петропавловске, креативный центр в Актюбинской области. Эти меры стимулируют развитие творческих профессий, возвращают молодёжь к созидательной деятельности и формируют новый сектор экономики. Защита прав работников платформенной экономики Масштабные изменения на рынке труда, в частности рост платформенной занятости (таксисты, курьеры, фрилансеры, работающие через цифровые платформы), потребовали реакции государства. Президент поручил разработать механизмы социальной защиты прав граждан, занятых через онлайн-платформы, и урегулировать их правовой статус. В результате в Налоговый, Бюджетный, Социальный кодексы и закон об обязательном медстраховании внесены изменения, обеспечивающие социальные гарантии для работников платформенной экономики. С 2023 года они отчисляют 4% от своего дохода (индивидуального подоходного налога), которые распределяются по 1% в ЕНПФ (пенсионный фонд), ФСМС (фонд медстрахования), ГФСС (фонд соцстрахования) и госбюджет. Эта мера позволяет им накапливать пенсионный стаж, получать право на социальные выплаты при наступлении страховых случаев и иметь статус застрахованного в системе ОСМС (обязательного медстрахования). Таким образом, более 500 тысяч граждан (водители служб Яндекс.Такси, Uber, InDrive, курьеры Glovo, Wolt и др.) получили доступ к пенсионному, медицинскому и социальному обеспечению. Государство показало, что готово гибко реагировать на новые формы занятости и защищать всех работающих. Реформы 2024 года Борьба с социальными угрозами и укрепление законности В выступлении на III заседании Национального курултая (2024 г.) Президент Токаев выделил пять острых социальных проблем: наркоманию, лудоманию (игорную зависимость), бытовое насилие, буллинг и агрессию в обществе, вандализм и расточительство. В рамках работы по их решению в 2024 году было принято 9 законов, направленных на усиление контроля за оборотом наркотиков, регулирование игорного бизнеса и защиту прав женщин и детей. Эти инициативы продолжают процесс формирования новых общественных ценностей, основанных на принципах справедливости, законности и порядка. Президент подчеркнул: «Для построения гармоничного общества нам необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение закона и порядка. Это главный принцип построения Справедливого государства». Конкретные меры включают ужесточение наказания за домашнее насилие и пресечение азартной зависимости: В апреле 2024 года подписан закон об обеспечении прав женщин и безопасности детей, усиливающий уголовную ответственность за домашнее насилие. Теперь в Казахстане одно из самых передовых законодательств по противодействию бытовому насилию – преступники понесут более строгие наказания, что должно снизить уровень домашнего насилия и защитить уязвимых. Для борьбы с лудоманией Правительством утвержден Комплексный план противодействия нелегальному игорному бизнесу и игорной зависимости на 2024–2026 годы. Параллельно Мажилис одобрил поправки в законодательство по вопросам игорного бизнеса, лотерей и т.д. Эти поправки прошли широкое обсуждение с участием депутатов, членов курултая и молодежного совета. 8 июля 2024 года Президент подписал изменения в закон, направленные на борьбу с лудоманией, усилив регулирование игорного бизнеса. Борьба с наркотиками и вейпами. Президент акцентировал внимание на необходимости ужесточить ответственность за производство и сбыт наркотиков, а также на проблеме распространения вейпов среди молодежи. 2 января 2025 года были приняты поправки в закон о противодействии незаконному обороту наркотиков. Теперь за производство и сбыт наркотических средств предусмотрены крайне строгие наказания – от 15 до 20 лет лишения свободы или пожизненное заключение с конфискацией имущества (особенно если преступление совершено должностным лицом). Одновременно законодательно смягчена ответственность для так называемых «закладчиков» (исполнителей низшего звена) – с целью дифференцировать наказание и сфокусироваться на организаторах наркобизнеса. Кроме того, с 20 июня 2024 года в Казахстане введен запрет на ввоз, производство и продажу электронных сигарет (вейпов) и несгораемых табачных изделий. Эта мера принята для защиты здоровья молодежи, поскольку вейпинг приобрел популярность среди подростков, вызывая никотиновую зависимость с ранних лет. Дополнительно разработана Дорожная карта по профилактике употребления электронных сигарет среди школьников и молодежи на 2023–2025 годы. Все перечисленные шаги показывают решимость государства оградить общество от пагубных явлений и обеспечить верховенство закона. Инициативы в сфере наград и памяти героев В рамках культурно-гуманитарного блока на курултае Президент предложил увековечить память национальных героев в системе государственных наград. 26 апреля 2024 года был подписан Закон «О государственных наградах», согласно которому степеням военного ордена «Айбын» присвоены имена легендарных казахстанских героев: Сагадата Нурмагамбетова, Бауыржана Момышулы и Рахимжана Кошкарбаева. Таким образом, награждение орденом «Айбын» теперь будет неразрывно связано с именами этих героев Великой Отечественной войны, что подчеркнёт преемственность поколений. Кроме того, по инициативе Президента авиационная база Сил воздушной обороны в г. Талдыкорган названа именем дважды Героя Советского Союза Сергея Луганского. Эти решения – дань памяти всем ветеранам и труженикам тыла, внесшим неоценимый вклад в Победу, 80-летие которой будет отмечаться в 2025 году. Они укрепляют патриотическое воспитание и показывают уважение государства к своей истории и героям. Модернизация дорожной инфраструктуры На III курултае Глава государства отметил, что одним из мощных стимулов экономического роста является строительство и обновление автомобильных дорог по всей стране. Было дано поручение охватить работами не менее 12 тыс. км дорог. Позже, на встрече с учёными, Президент подчеркнул, что обеспечение качественных дорог должно стать общенациональной задачей. По итогам 2024 года проведён огромный объем работ: завершен ремонт на 7,5 тыс. км автодорог. Успешно реализован ряд крупномасштабных инфраструктурных проектов, значительно улучшивших транспортную связанность регионов. В их числе – строительство тоннеля на перевале Шакпак баба в Туркестанской области (ключевой участок международного коридора «Западная Европа – Западный Китай»), возведение самого длинного моста в стране через Бухтарминское водохранилище, а также нового путепровода на станции Шамалган (Алматинская обл.). Кроме того, в 2024 году Национальный центр качества дорожных активов провёл ревизию всех асфальтобетонных заводов страны, выявляя узкие места в качестве дорожных материалов. Для повышения прозрачности введена Единая база дорожно-строительных материалов и технологий, содержащая актуальную информацию о сертифицированных материалах и инновационных решениях. Цифровизация карьеров и заводов, исключение лоббизма производителей и подделок сертификатов, постоянное обновление данных – всё это преимущества новой платформы. Эти меры обеспечивают более высокое качество дорожного строительства и ремонтных работ в будущем. Общенациональная экологическая акция «Таза Қазақстан» По инициативе Президента в апреле 2024 года стартовала масштабная акция «Таза Қазақстан» («Чистый Казахстан»), направленная на улучшение экологической обстановки. Это не разовая кампания, а важный социально-политический проект, призванный объединить общество вокруг идеи бережного отношения к природе и благоустройства своей страны. В рамках акции по всей стране прошли массовые субботники и уборки мусора, посадка деревьев, экологические уроки и марафоны. Президент особо отметил, что «Таза Қазақстан» – это не просто про экологию, но и про воспитание сознательности и единства: когда жители городов и сёл, волонтёры, госорганы и бизнес сообща делают свою землю чище и зеленее. На сегодняшний день акция привлекла широкий отклик: участие принимают все слои общества, от школьников до пенсионеров. Так в общественное сознание внедряется культура экологической ответственности, а города и села уже становятся заметно благоустроеннее и ухоженнее. Год рабочих профессий – 2025 В Послании сентября 2024 года Глава государства объявил 2025 год Годом рабочих профессий. Цель – поднять престиж квалифицированного труда, возродить уважение к рабочему человеку, воспитать трудолюбие и профессионализм в обществе. В Казахстане последовательно принимаются меры по поддержке людей труда. За последние годы существенно повышены зарплаты представителям важных профессий: педагоги и медики практически ежегодно получают прибавки (с 2020 года зарплата учителей удвоена, оклады врачей также растут). На государственном уровне учреждены новые награды и почетные звания: в 2024 году Президент подписал закон, добавивший 9 новых почетных званий к существующим 6. Теперь звания присваиваются, в том числе, учёным и изобретателям, инженерам, архитекторам и строителям, горнякам и шахтёрам, геологам, работникам промышленности, транспорта, аграрной и водной отраслей. Регулярно поощряются лучшие производственники и трудовые династии – им вручаются госнаграды, широко отмечаются их профессиональные праздники. Всё это мотивирует молодежь осваивать рабочие специальности, а действующих специалистов – совершенствовать мастерство, зная, что их вклад оценен государством. Повышение статуса медицинских работников В 2024 году Указом Президента был принят закон о повышении статуса медиков. Документ ввёл механизм страхования профессиональной ответственности врачей, расширил социальные гарантии – например, медицинским работникам предоставляются первоочередные места для детей в детских садах. Также учреждено почетное звание «Заслуженный врач Казахстана» для отмечения лучших представителей профессии. Реализация закона направлена на улучшение условий труда и защиту прав медработников. Внедряются программы повышения квалификации и наставничества, способствующие профессиональному росту врачей. Усилены меры безопасности: за нападения на медработников теперь предусмотрены серьезные штрафы и обязательные общественные работы. Принятые меры призваны снизить отток кадров из здравоохранения, поддержать моральный дух врачей и, в конечном итоге, повысить качество медицинской помощи для населения. Рост зарплат и статуса учителей По поручению Президента Токаева с 2020 года оклады учителей увеличиваются ежегодно, суммарно выросши вдвое (на 100%). К концу 2024 года средняя зарплата учителя на одну ставку (16 час/нед) достигла 352 тыс. тенге в городе и 435 тыс. тенге на селе. Причём около половины педагогов работают на 1,5 ставки (24 часа), получая в среднем 581 тыс. тенге в месяц. Казахстан – одна из немногих стран, где существуют специальные выплаты педагогам за успехи: подготовку призеров олимпиад, получение национальных наград и т.д. В 2024 году 89 педагогов стали лауреатами государственных премий (размер каждой – 3,6 млн тенге, что эквивалентно 1000 МРП). Среди них присвоены звания Героя труда, Заслуженного учителя Казахстана, победителей конкурса «Лучший педагог». Таким образом, за последние пять лет страна сделала значительные шаги для повышения статуса и благосостояния учителей – увеличены базовые оклады, внедрена система надбавок и поощрений за достижения. Это повышает привлекательность профессии учителя и качество образования. Повышение пенсий и пособий С 1 января 2025 года в Казахстане увеличены все социальные выплаты: размеры государственных пособий и базовой пенсионной выплаты повышены на 6,5% (в соответствии с прогнозной инфляцией Нацбанка), а солидарной трудовой пенсии – на 8,5%, что на 2% опережает инфляцию. По поручению Президента, начиная с 2023 года, проводится поэтапное ежегодное повышение минимальной базовой пенсии в течение 5 лет – до 70% от величины прожиточного минимума, а максимальной – до 120%. Так, с 1 января 2025 года минимальная базовая пенсия выросла с 65% до 70% от прожиточного минимума (это 32 360 тенге), а максимальная – со 105% до 110% ПМ (50 851 тенге). Также на 6,5% увеличены размеры выплат по потере кормильца и утрате трудоспособности из Государственного фонда социального страхования. Эти выплаты получают участники системы обязательного соцстрахования дополнительно к государственным пособиям из бюджета. Повышение пенсий и пособий, превышающее инфляцию, свидетельствует о стремлении государства защитить доходы уязвимых слоёв населения в условиях роста цен. Поддержка аграриев льготным финансированием На расширенном заседании Правительства 28 января 2025 года Президент поставил задачу обеспечить льготное финансирование сезонных сельхозработ (посевная и уборочная) в объёме не менее 700 млрд тенге. Во исполнение этого поручения из резервов Правительства уже выделено 116 млрд тенге для поддержки отечественных аграриев. Эти средства направляются на кредитование субъектов АПК для своевременного и качественного проведения весенне-полевых и уборочных работ 2025 года, а также на приобретение отечественной сельхозтехники. Более того, по поручению Президента, данному на совещании 7 февраля 2024 года, уже в декабре 2024 года Правительство обеспечило выделение первых 100 млрд тенге на увеличение финансирования весенне-полевых работ 2025 года. Это позволит сельхозпроизводителям заранее подготовиться к сезону и снизить зависимость от дорогих коммерческих кредитов. Инфраструктура за счет возвращённых активов Правительство приступило к реализации проектов строительства социально значимых объектов на средства, возвращённые в страну в рамках кампании по возврату незаконно вывезенных активов. Принято решение направить около 4,2 млрд тенге из созданного Специального государственного фонда на улучшение водоснабжения в Аральском районе Кызылординской области. В сельских населённых пунктах Токабай и Абай (суммарно более 3 тыс. жителей) ведётся строительство ветки подключения к магистральному водопроводу Арал–Токабай–Абай (Арало-Сарыбулакская группа водопроводов). В селе Акбасты завершается строительство ветки к магистрали Косман–Акбасты. Обеспечение питьевой водой – один из важнейших приоритетов, и выделение средств из возвращённых активов показывает их целевое использование на нужды народа. Выполнение поручения Президента по 100% охвату городов и сёл питьевой водой идёт полным ходом: только в 2024 году построено и реконструировано 3100 км сетей водоснабжения. В итоге 98,9% казахстанцев теперь имеют доступ к централизованному водоснабжению (в городах – 99,4%, в сельской местности – 97,8%). Для сравнения: в 2020 году этот показатель составлял 93,8%, в 2021 – 95,6%, в 2022 – 96,5%, в 2023 – 97,8%. Таким образом, за несколько лет достигнут огромный прогресс в решении многолетней проблемы обеспечения населения питьевой водой. Участие в миротворческих миссиях ООН Активная внешняя политика Казахстана в годы независимости всегда опиралась на принципы миролюбия. Участие в деятельности ООН по поддержанию мира – важный элемент вклада страны в глобальную безопасность. 19 января 2024 года Парламент РК на совместном заседании палатов поддержал предложение Президента отправить подразделения казахстанских Вооружённых Сил для участия в миротворческих миссиях ООН. За последние 10 лет казахстанские миротворцы зарекомендовали себя с положительной стороны, выполняя задачи в различных горячих точках под эгидой ООН. Участие Казахстана в миротворческих операциях повысило международный престиж страны и укрепило ее позиции на мировой арене. Казахстан получил признательность со стороны ООН и партнёров, а военные – ценнейший практический опыт. Для армии участие в миссиях – это возможность повысить свою подготовку, оперативную совместимость с другими странами и внести вклад в предотвращение конфликтов. Решение 2024 года продолжает эту миротворческую традицию, демонстрируя ответственную позицию Казахстана как члена мирового сообщества. Заключение Реформы, инициированные К.-Ж. К. Токаевым в 2022–2025 годах, охватывают все ключевые сферы – от политического устройства и госуправления до экономики, социальной защиты и внешней политики. Их логика подчинена единой цели: построению более справедливого, устойчивого и открытого Казахстана. Политические преобразования обеспечили большую сбалансированность властных институтов и вовлечённость граждан в управление. Экономические реформы нацелены на демонополизацию, привлечение инвестиций и инноваций, диверсификацию экономики и поддержку предпринимателей. Социальные инициативы повышают качество жизни людей, укрепляют адресность помощи, продвигают ценности трудолюбия, знаний и законности. Все эти изменения проводились эволюционным, законным путём – через референдумы, законопроекты, государственные программы – что обеспечивает их легитимность и устойчивость. В итоге Казахстан вступает в новую фазу развития: с обновлёнными институтами, возросшим доверием общества к власти и чётким ориентиром на справедливость, единство и процветание.