[Референдум-22] 27.05.2022 - регсми (2).docx

Google Docs neutral 2026-04-11 9 чанков ~13 мин чтения

Сущности

Казахстан СМИ II ДЛЯ ЦИК Республика РАБОТЫ ЗА ДЕНЬ Вторая Республика ТИШИНЫ ПЕРИОД

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ РАБОТЫ СМИ: ДЕНЬ ТИШИНЫ, ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ И ПОСТСОБЫТИЙНЫЙ ПЕРИОД. Май, 2022 Содержание Часть I. День тишины В преддверии референдума необходимо выработать единый подход к освещению мероприятия после окончания агитационного периода – 4 июня в день тишины, 5 июня в день голосования, а также на постсобытийный период (6-9 июня). Главная особенность 4 и 5 июня – законодательный запрет на проведение агитации, за что грозит административный штраф. Допускается только информационно-разъяснительная работа, рамки которой весьма размыты. Справочно: согласно п. 4 ст. 7 Конституционного Закона «О республиканском референдуме», в предшествующий референдум день и в день проведения референдума агитация запрещается. Печатные агитационные материалы, плакаты, ранее вывешенные вне помещений для голосования, могут сохраняться на прежних местах. В данном ключе применение неодобренных и вольных формулировок может быть расценено как агитация и, как следствие, нарушение Конституционного закона. Таким образом запрещается: выражение своего мнения по вопросу, вынесенному на референдум гражданами, общественными объединениями Республики; использовать в баннерах, визуальной информации, выступлениях слов «Жана Казахстан» «с галочкой», «Голосуй за новый Казахстан/за перемены»; «Вместе построим Новый Казахстан» и т.п. призывать принять участие в референдуме ЗА поправки в Конституцию, оценивая их с положительной стороны; акцентировать внимание на формулировках «Вторая Республика» и «Жаңа Қазақстан», чтобы это не было сочтено косвенной агитацией, нарушающей закон. Вместе с тем допускается: проводить нейтральную разъяснительную работу, без выражения своего мнения, по поправкам в Конституцию; призывать принять к участию в референдуме без выражения своего мнения по поправкам в конституцию; Для продолжения информационно-разъяснительной работы 4 и 5 июня были подготовлены перечень допустимых формулировок (Приложение 1) соответствующие топики для спикеров (Приложение 2). Часть II. Информационное освещение в день выборов Основные задачи информационной работы в день референдума 5 июня: демонстрация прозрачности голосования; освещение высокой явки граждан, показ позитивного отношения населения к мероприятию. Во-первых, для демонстрации ответственного подхода к организации, поддержании транспарентности голосования 5 июня необходимо фокусировать внимание на деятельности ЦИК, в частности на: контроле за соблюдением законодательства Республики при голосовании, в т.ч. пресечение незаконной агитации, выявление нарушений; обеспечении прозрачности процесса голосования через призму организации наблюдательного процесса, в т.ч. через новшества в наблюдении (видео-фиксация, оперативность подсчета и т.д.). Во-вторых, населению необходимо показать высокую явку избирателей. Это необходимо для ее увеличения при недопустимости агитации. Для этого требуется: демонстрировать крупные участки с традиционно высокой явкой граждан; тиражировать комментарии участников голосования, подтверждающих наплыв граждан на участки. Следует отметить, что подрывная деятельность противников референдума может нанести урон имиджу кампании. В данном ключе СМИ важно избегать освещения: провокаций сторонников бойкота референдума; несанкционированных протестных акций; В данном ключе, для заполнения информационного поля необходимым контентом, СМИ требуется сфокусироваться на освещении: отчетов ЦИК о явке на текущий момент и поддержании законности проведения референдума; позитивных откликов граждан о мероприятии. В-третьих, закрепление позитивного восприятия референдума у населения достигается за счет голосования официальных лиц государства, медиа-персон, рядовых граждан. В день голосования ожидается: до обеда, в районе 09:30 часов, участие в голосовании Главы государства. Данный инфоповод должен стать ключевым в первую половину дня. В данный период участки будут посещены высшим руководством страны, высокими государственными чинами; после обеда, начиная с 13:00 часов, посещение избирательных участков звездами эстрады и иными популярными медиа-персонами, представителями творческой интеллигенции. Необходимо получить их позитивные отклики о проходящем голосовании. Кроме того, СМИ необходимо наладить взаимодействие с пресс-службами государственных деятелей для выпуска соответствующих пресс-релизов. Помимо этого необходимо распространение откликов граждан позитивного характера о дне голосования. Важно не допустить оценки с их стороны выносимого на референдум вопроса, дабы не нарушить законодательство. Требуется, чтобы спикеры в новостных сюжетах акцентировали внимание на важности проведения референдума. Также позитивный облик референдума может укрепить демонстрация семейного посещения участков, а также увеселительных мероприятий в этот день. Часть III. Закрепление результатов референдума Основные задачи информационной работы в постсобытийный период: Через республиканский референдум выйти на новый уровень общенародной консолидации и добиться позитивной международной оценки; Обеспечение и демонстрация прозрачности и законности всех процедур по проведению референдума; Закрепить в общественном восприятии понимание референдума, как начала нового пути Казахстана, старта Второй Республики. Важная часть работы по закреплению легитимности референдума – демонстрация законности его проведения. По мере выхода официальных комментариев и итогов отчета ЦИК о том, что референдум состоялся и прошел без видимых нарушений, СМИ рекомендуется: Апеллировать к соблюдению государством Конституционных законов «О выборах в Республике Казахстан» и «О республиканском референдуме», а также международных договоренностей, обосновывая прозрачность процесса голосования; Продвигать тезисы о высокой явке во время голосования и о проявлении гражданской активности, акцентируя внимание на поддержке населением референдума; характеризовать возможные нарушения избирательного процесса, как сугубо технические с акцентом на отсутствие их влияния на итоги выборов. Следует особо подчеркнуть, что в постсобытийный период до оглашения результатов голосования планируются мероприятия, которые направлены на демонстрацию одобрения общественностью проведения референдума и его результатов. В работе принимают участие как парламентские фракции, так и представители гражданского общества. Кроме того планируется вовлечение в легитимацию референдума членов Национального Курултая. Для подготовки спикеров также составлены примеры топиков (Приложение 3). Ключевые события потсобытийного периода, требующие массированной информационной поддержки СМИ: 6 июня: заявление штаба партии «Amanat»; заявление Республиканского общественного штаба; заявления партий «Ак жол», НПК, «Ауыл» в поддержку результатов референдума; встреча на экспертной площадке КИСИ GPS об итогах конституционной реформы. 7 июня: заявление молодежных общественных организаций в поддержку результатов референдума; публичное мероприятие Национального Курултая в поддержку итогов референдума; заявления представителей творческой и научной интеллигенции в поддержку результатов референдума. 8 июня: Итоговое заседание ЦКР; Отклики ленов Национального Курултая в поддержку результатов референдума; 9 июня: отклики представителей научно-творческой интеллигенции в поддержку результатов референдума; серия экспертных круглых столов с участием зарубежных экспертов на базе дипломатических миссий. Так как запрет на агитацию в данную дату более не действует, в риторику экспертов для трансляции через ресурсы СМИ можно вновь акцентировать внимание аудитории на терминах «Жаңа Қазақстан» и «Вторая Республика». Приложение 1. ПЕРЕЧЕНЬ ДОПУСТИМЫХ ФОРМУЛИРОВОК Примеры формулировок подготовлены на основе рекомендаций ЦИК, ГП и ГПО АП и призваны не допустить перехода спикеров за рамки информационно-разъяснительной работы. Так, в разделе «неправильно» представлены весьма популярные утверждения и фразы, которые, несмотря на отсутствие видимых признаков агитации, могут быть сочтены недопустимыми и привести к административной ответственности. Так, например: «Голосовать ЗА поправки» - голосование возможно только ПО поправкам, т.к. ЗА в данном контексте может расцениваться, как призыв к участию в голосовании с выбором соответствующего варианта в бюллетени; «Поправки дадут возможность» – возможности, блага и т.д. – это, косвенно, позитивная оценка выносимого на референдум вопроса и, соответственно, может трактоваться как призыв к голосованию. «Поправки конституируют Новый Казахстан» – использование концепций «Вторая Республика» и «Новый Казахстан» – косвенная агитация, т.к. предполагают призыв к голосованию ЗА поправки, что является незаконным действом (Вторая Республика и Новый Казахстан будут созданы только после осуществления конституционной реформы, т.е. вследствие её поддержки большинством граждан на референдуме). «граждане должны проголосовать на референдуме» – подобное изречение может содержать признаки принуждения к голосованию. Приложение 2. ТОПИКИ ДЛЯ РЕЧЕЙ СПИКЕРОВ В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ Референдум однозначно имеет исторический характер. Он происходит у нас впервые за 27 лет. Выносимые на него поправки направлены на изменение формы государственного устройства. Это которая предполагает изменение баланса в ветвях власти. Например, перераспределение полномочий между властными институтами, и т.д. То, что такой масштабный пакет изменений выносится на референдум – логичное решение. Сегодня у граждан есть возможность высказать свое отношение к предлагаемым изменениям через голосование. Предлагаемые поправки, по сути, меняют порядок взаимодействия государства и общества. Во-первых, поправки предполагают установление президентской республики с влиятельным Парламентом и подотчетным Правительством. Это значит, что часть президентских полномочий будет ослаблена, а полномочия Парламента наоборот, усилены. Во-вторых, предполагается введение нормы согласования назначения акимов маслихатами областей, городов республиканского значения и столицы. В-третьих, предлагается создание Конституционного Суда, полномочия которого шире в сравнении с Конституционным советом. Поправки масштабны, поэтому их вынесение на всенародное голосование – логически обоснованное решение. Вынесенные на референдум поправки значительно меняют законотворческий процесс. Если поправки будут приняты, то законы будут приниматься на уровне Мажилиса и потом поступать в Сенат, где они могут быть одобрены или отклонены. В целом, данная практика соответствует международным стандартам и для Казахстана является новшеством. Следующий масштабный блок – это переход от суперпрезидентской к президентской системе управления. Это означает сокращение текущих президентских полномочий с пропорциональным усилением других ветвей власти, в особенности Парламента. В поправках также заложены возможности для усиления Конституционного Суда и Правительства в части выпуска постановлений, имеющих силу закона в целях оперативного реагирования на условия, создающие угрозу жизни и здоровью населения, конституционному строю и т.д. Интерес вызывает и запрет на членство Президента, глав ЦИК и Счетного Комитета в политических партиях. Для Казахстана это было бы новой практикой. В числе поправок в Основной закон весьма большой интерес вызывает создание Конституционного суда. Если обратиться к международной практике, то таковой институт сейчас работает в более чем 70 странах мира. В нашей стране действует Конституционный Совет. Если проводить объективное сравнение двух институтов, то можно утверждать, что в поправках Конституционный Суд предполагается, как более полномочный орган. К тому же предусматривается возможность обращения к нему граждан, юридических лиц по вопросам, затрагивающим Конституцию. Так, в настоящее время в Конституционный Совет полномочны обращаться 6 субъектов, а в Конституционный Суд смогут обращаться 9. В рамках поправок предполагается изменение порядка обращения в Конституционный Суд непосредственно через омбудсмена, генерального прокурора или общие суды. Конечно, для реализации подобных планов потребуется разработка соответствующих законодательных и подзаконных актов. Каждому гражданину Казахстана следует глубоко понять суть предлагаемых конституционных изменений – содержание, роль в будущем. Ключевым аспектом реформ является создание своеобразной системы сдержек и противовесов в виде перераспределения полномочий Президента, Парламента, Правительства. Поправки охватывают почти треть всей Конституции – 33 статьи, что говорит об их масштабности. Однозначно, что вынесение их на референдум – объяснимый с точки зрения государственного строительства шаг. В целом, общенародное голосование – один из традиционных путей выражения гражданами своего мнения по тому или иному вопросу. Кроме того, это соответствует международной практике. В вопросе, вынесенном на референдуме, мы можем увидеть предложение об исключении из Конституции смертной казни. Несмотря на то, что с 2004 года начал действовать мораторий на смертную казнь ее статус в Конституции сохраняется до сих пор для особых случаев. Следует более детально рассмотреть вопрос с точки зрения международных обязательств. В начале 2021 года Казахстан ратифицировал Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. В октябре 2021 года Мажилис Парламента РК одобрил законопроект об изменениях в Уголовный кодекс страны по вопросам смертной казни. Таким образом вполне ожидаемо, что данный пункт был включен и в проект поправок на референдуме, учитывая международные тренды. Многие из нас впервые застают референдум, который в последний раз проводился 27 лет назад, в 1995 году. К слову, символично, что и сегодня референдум проводится по вопросу внесения поправок в Конституцию как и в 1995 году. Замысел поправок, как можно судить из представленных нам ранее документов, заключается, помимо усиления децентрализации власти, в придании правовым институтам нового статуса. В целом, реформы затрагивают права и свободы человека, например, в вопросе создания Конституционного Суда или закрепления в Основном законе статуса Уполномоченного по правам человека. Хотелось бы подробнее остановиться на правах омбудсмена. Характерно, что ранее в Казахстане такой институт действовал, однако предложенная норма вызывает интерес, так как упоминание уполномоченного по правам человека в тексте Основного закона – это качественно новый статус для омбудсмена в сравнении с текущим положением дел. Если говорить о наделении омбудсмена правом обращения в Конституционный Суд, то это логически вытекающая из предыдущего утверждения новелла. Конституционные реформы предполагают изменения самой сути избирательной системы. Поправками предусматривается введение мажоритарной системы на уровне Мажилиса. В рамках новых поправок предусматривается, что депутаты Мажилиса будут избираться по смешанной избирательной системе: по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа и по одномандатным территориальным избирательным округа. Говоря простым языком, в поправках предусматривается введение прямых выборов депутатов. Как известно, любая действующая Конституция – это политико-правовой документ, который должен чутко реагировать на любые принципиальные изменения, которые происходят в обществе и государстве. Это в полной мере относится и к Основному Закону Казахстана, который в процессе конституционного развития страны менялся и совершенствовался Никто не будет спорить с тем, что проект конституционной реформы предполагает трансформацию государственного аппарата. Вместе с тем нужно более детально разобрать предлагаемые нам поправки. Так, они декларируют переход от «суперпрезидентской» формы правления к президентской республике с влиятельным Парламентом и подотчетным Правительством с соответствующим изменением полномочий каждой из ветви властей. В поправках говорится и о внедрении смешанной мажоритарно-пропорциональной модели избрания депутатов Мажилиса Парламента. Если смотреть на аппаратную роль предполагается усиление Мажилиса Парламента с помощью передачи ему законодательных полномочий. Правительство, в свою очередь, получает право на выпуск постановлений имеющих силу закона в целях оперативного реагирования на условия, создающие угрозу жизни и здоровью населения, конституционному строю и т.д. Новый статус обретают и правозащитные институты. Действительно, вопрос референдума объемен, однако не стоит забывать, что Конституционная реформа по своей сути зависит от принятия соответствующих подзаконных актов, способных раскрыть каждое из ее направлений. В целом, то, что сегодня внесение поправок в Основной закон обсуждается на референдуме – показатель исторической преемственности, ведь, как мы помним, действующая Конституция также принималась путем всенародного голосования. Приложение 3. ТОПИКИ ДЛЯ ЭКСПЕРТНОГО ОБСУЖДЕНИЯ В ПОСТСОБЫТИЙНЫЙ ПЕРИОД Голосование состоялось согласно законодательству Казахстана. Центральная комиссия референдума работала слаженно. Нарушения во время голосования носили технический характер – о фальсификациях речи не идет. При такой активности населения обеспечить все это было нелегко, но организаторы справились с такой задачей. В целом, можно позитивно оценить проведение референдума. Проведение процесса голосования в рамках международных стандартов и конвенций – показатель приверженности Казахстана демократическим ценностям. Можно утверждать, что республиканский референдум состоялся. В ходе голосования была отмечена высокая явка на многих избирательных участках. Что не менее важно, наблюдатели заявляют, что во время референдума не выявлялись факты крупных нарушений законодательства Казахстана и международных соглашений. Это говорит о прозрачности данного мероприятия и поддержке государством своих обязательств. Хочется позитивно оценить работу ответственных органов по организации данного процесса. Были созданы все необходимые условия для граждан с ограниченными возможностями, голосование проходило без перебоев. Учитывая высокую явку сомнений в легитимности прошедшего референдума не возникает. Данные экзитпула, проведенного социологическими структурами, совокупно отражает высокую социальную активность казахстанцев. Свою роль сыграли также результаты информационной работы и, что более важно, результаты работы с населением и присутствие в информационной повестке общественных штабов поддержки референдума. Кроме того среди них высок уровень запроса на улучшение функционирования системы государственной власти и управления. Так что широкий перечень реформы, отраженных в конституционных поправках сыграл решающую роль в формировании явки казахстанцев. Конечно, следует дождаться официальных окончательных итогов референдума, однако очевиден факт, что народ Казахстана сделал свой выбор и референдум считается состоявшимся. Главное, что показал сегодняшний референдум – общественность Казахстана смогла продемонстрировать свою зрелость, показав высокую явку на референдуме. На самом деле это ожидаемый результат: в преддверии голосования социологические исследования показывали весьма высокий уровень явки, а также поддержки Главы государства и предлагаемых им конституционных реформ. Казахстан выполнил определенные задачи, предоставив равные права всем избирателям, выборы прошли в соответствии с самыми основными международными документами – это и обязательства ОБСЕ по демократическим выборам, и Стамбульские встречи на высшем уровне, и Копенгагенское совещание. Можно с уверенностью сказать, что прошедший референдум состоялся и является легитимным выражением воли народа Казахстана. Несмотря на то, что говорить об итогах рано, можно констатировать, что 5 июня народ Казахстана в полной мере реализовал свое конституционное право голоса, определив дальнейшую судьбу нашей страны. Часть I. День тишины | 1 Часть II. Информационное освещение в День голосования: информационная картина дня | 3 Часть III. Постреферендумный период | 5 Приложения: 1. Перечень допустимых формулировок | 7 2. Топики для экспертного обсуждения в постсобытийный период | 9 3. Топики для речей спикеров в день голосования | 14 Правильно | Неправильно Референдум по поправкам в Конституцию Референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию РК | Референдум за поправки в Конституцию В рамках поправок предполагается… Поправками предусматривается… | Поправки дадут возможность… Поправки позволят гражданам… Принятие поправок даст… Благодаря поправкам граждане получат… Основной замысел конституционных поправок – изменение формы государственного устройства. | Поправки приведут к созданию Второй Республики. Поправки конституируют Новый Казахстан. Поправки предполагают создание системы сдержек и противовесов. | Поправки нужны для дальнейшей демократизации общества. Поправки сделают общество более свободным. Проголосовать на референдуме – право каждого гражданина. | Граждане должны проголосовать на референдуме. Чтобы реализовать свое конституционное право, гражданам нужно проголосовать на референдуме. Референдум – традиционный демократический механизм. | Референдум – единственно правильный путь принятия поправок.