[Референдум-22] МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ РАБОТЫ СМИ.docx

Google Docs neutral 2026-04-11 11 чанков ~15 мин чтения

Сущности

Казахстан СМИ РК ПО МРП ДЛЯ ЦИК ЗА Новый Казахстан СИТУАЦИЯ Вторая Республика ЭКСПЕРТОВ СПИКЕРОВ ЗАПАДНЫХ ОБЛАСТЯХ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ СПИКЕРОВ, ЭКСПЕРТОВ И СМИ: СИТУАЦИЯ В ЗАПАДНЫХ ОБЛАСТЯХ КАЗАХСТАНА Май, 2022 Содержание: Часть 1. День тишины 1.1 Правовые основы В соответствии с п. 4 ст. 7 Конституционного Закона «О республиканском референдуме», в предшествующий референдум день и в день проведения голосования агитация запрещается. Печатные агитационные материалы, плакаты, ранее вывешенные вне помещений для голосования, могут сохраняться на прежних местах. !!! Предупреждение: В соответствии со ст. 102 КоАП, проведение предвыборной агитации до окончания срока регистрации кандидата, партийного списка, выдвинутого политической партией, в день выборов либо предшествующий им день, а также проведение агитации в день проведения республиканского референдума либо предшествующий ему день влекут штрафы: для физических лиц в размере 15 МРП, для малого бизнеса или некоммерческих организаций – 20 МРП, субъектов среднего предпринимательства – 25 МРП, крупного бизнеса – 35 МРП. Исходя из вышесказанного, агитационная кампания завершится 3 июня. С 4 по 5 июня включительно агитация будет запрещена. 1.2 Рекомендации !!! Запрещается: Выражение своего мнения по вопросу, вынесенному на референдум гражданами, общественными объединениями РК; Использовать в баннерах, визуальной информации, выступлениях слов «Жана Казахстан» «с галочкой», «Голосуй за новый Казахстан/за перемены»; «Вместе построим Новый Казахстан» и т. п. Призывать принять участие в референдуме ЗА поправки в Конституцию, оценивая их с положительной стороны. Акцентировать внимание на формулировках «Вторая Республика» и «Жаңа Қазақстан», «Новый Казахстан» чтобы это не было сочтено косвенной агитацией, нарушающей закон. !!! Разрешается: Проводить нейтральную разъяснительную работу, без выражения своего мнения, по поправкам в Конституцию. Призывать принять к участию в референдуме без выражения своего мнения по поправкам в конституцию. Следует обратить внимание на используемые формулировки. Примеры формулировок даны ниже и призваны не допустить перехода спикеров за рамки информационно-разъяснительной работы. Так, в разделе «неправильно» представлены весьма популярные утверждения и фразы, которые, несмотря на отсутствие видимых признаков агитации, могут быть сочтены недопустимыми и привести к административной ответственности. Например: «Голосовать ЗА поправки» – голосование возможно только ПО поправкам, т. к. ЗА в данном контексте может расцениваться, как призыв к участию в голосовании с выбором соответствующего варианта в бюллетени. «Поправки дадут возможность» – возможности, блага и т. д. – это, косвенно, позитивная оценка выносимого на референдум вопроса и, соответственно, может трактоваться как призыв к голосованию, а значит запрещено к использованию. «Поправки конституируют Новый Казахстан» – использование концепций «Вторая Республика» и «Новый Казахстан» – косвенная агитация, т. к. предполагают призыв к голосованию ЗА поправки, что также недопустимо по закону (Вторая Республика и Новый Казахстан будут созданы только после осуществления конституционной реформы, т. е. вследствие ее поддержки большинством граждан на референдуме). «Граждане должны проголосовать на референдуме» – подобное изречение может содержать признаки принуждения к голосованию. Часть 2. День референдума: информационная картина дня 2.1 Задачи информационной работы Основные задачи информационной работы в день референдума 5 июня: Демонстрация прозрачности голосования. Освещение высокой явки граждан. Показ позитивного отношения населения к мероприятию. Для их реализации предлагается провести работу по следующим тематическим линиям: Во-первых, для демонстрации ответственного подхода к организации, поддержании транспарентности голосования 5 июня необходимо фокусировать внимание на деятельности ЦИК, в частности на: контроле за соблюдением законодательства при голосовании; отчетов ЦИК о явке на текущий момент и поддержании законности проведения референдума; Во-вторых, населению необходимо показать высокую явку избирателей. Это необходимо для ее увеличения при недопустимости агитации. Для этого требуется: проводить прямые включения, видеорепортажи на участках с высокой явкой граждан; тиражировать комментарии участников голосования, подтверждающих наплыв граждан на участки. В-третьих, закрепление позитивного восприятия референдума у населения достигается за счет голосования официальных лиц государства, медиа-персон, рядовых граждан. 2.2 Акценты информационной работы Основные акценты для информационной работы в День голосования на республиканском уровне: Репортажи с избирательных участков, отображающих увеличение потока граждан и с перечислением имен первых проголосовавших в столице и за рубежом; Посещение избирательного участка Главой государства; Посещение избирательных участков заслуженными государственными деятелями, именитыми политиками прошлых лет; Посещение участка премьер-министром А. Смаиловым Посещение избирательных участков главами МНЭ, МФ, МЭ РК. Посещение участка спикером Сената М. Ашимбаевым Участие в голосовании сенаторов. Посещение избирательного участка главами МИД, МИОР, МКС. Посещение участка спикером Мажилиса, партии Amanat Е. Кошановым. Участие в голосовании членов партии, депутатов Мажилиса. Посещение участка акимом Нур-Султана А. Кульгиновым. Посещение избирательного участка главами иных ведомств, агентств. Голосование ветеранов ВОВ, аксакалов. Голосование представителей политических партий. Голосование долгожителей, представителей старшего поколения, обладателей госнаград и др. Посещение участков представителями эстрады, шоу-бизнеса. Освещение участия в голосовании представителей творческой интеллигенции. Посещение участков известными казахстанскими блогерами. Посещение избирательного участков казахстанскими спортсменами. Посещение избирательного участков казахстанскими музыкальными исполнителями и селебрити. В разрезе регионов также важно обратить внимание на: Посещение избирательного участка акимом города/области. Посещение участка заместителями акима, знаковыми лицами региона. Участие в голосовании руководителей управлений акимата. Посещение участка секретарем Маслихата. Участие в голосовании депутатов Маслихата, членов партий. Голосование ветеранов ВОВ, аксакалов, обладателей госнаград. Участие в голосовании представителей творческой интеллигенции. Голосование местных ЛОМ, известных блогеров Посещение избирательных участков представителями эстрады, шоу-бизнеса по месту жительства, в родных регионах Участие в голосовании местных именитых спортсменов. Посещение избирательных участков известными казахстанскими блогерами (по месту жительства). Участие в голосовании популярных деятелей спорта (по месту жительства). Необходимо получить позитивные отклики официальных и публичных личностей о проходящем голосовании. Кроме того, СМИ необходимо наладить взаимодействие с пресс-службами государственных деятелей для выпуска соответствующих пресс-релизов. Помимо этого необходимо распространение откликов граждан позитивного характера о дне голосования. Важно не допустить оценки с их стороны выносимого на референдум вопроса, дабы не нарушить законодательство. Требуется, чтобы спикеры в новостных сюжетах акцентировали внимание на важности проведения референдума. Также позитивный облик референдума может укрепить демонстрация семейного посещения участков, а также увеселительных мероприятий в этот день. 2.3 Топики для информационной работы Кроме того, для продолжения информационно-разъяснительной работы 4 и 5 июня подготовлены соответствующие топики для спикеров, которые можно взять за основу адаптируя под целевые аудитории и площадки: Референдум однозначно имеет исторический характер. Он происходит у нас впервые за 27 лет. Выносимые на него поправки направлены на изменение формы государственного устройства. Это которая предполагает изменение баланса в ветвях власти. Например, перераспределение полномочий между властными институтами, и т. д. То, что такой масштабный пакет изменений выносится на референдум – логичное решение. Сегодня у граждан есть возможность высказать свое отношение к предлагаемым изменениям через голосование. Предлагаемые поправки, по сути, меняют порядок взаимодействия государства и общества. Во-первых, поправки предполагают установление президентской республики с влиятельным Парламентом и подотчетным Правительством. Это значит, что часть президентских полномочий будет ослаблена, а полномочия Парламента наоборот, усилены. Во-вторых, предполагается введение нормы согласования назначения акимов маслихатами областей, городов республиканского значения и столицы. В-третьих, предлагается создание Конституционного Суда, полномочия которого шире в сравнении с Конституционным советом. Поправки масштабны, поэтому их вынесение на всенародное голосование – логически обоснованное решение. Вынесенные на референдум поправки значительно меняют законотворческий процесс. Если поправки будут приняты, то законы будут приниматься на уровне Мажилиса и потом поступать в Сенат, где они могут быть одобрены или отклонены. В целом, данная практика соответствует международным стандартам и для Казахстана является новшеством. Следующий масштабный блок – это переход от суперпрезидентской к президентской системе управления. Это означает сокращение текущих президентских полномочий с пропорциональным усилением других ветвей власти, в особенности Парламента. В поправках также заложены возможности для усиления Конституционного Суда и Правительства в части выпуска постановлений, имеющих силу закона в целях оперативного реагирования на условия, создающие угрозу жизни и здоровью населения, конституционному строю и т. д. Интерес вызывает и запрет на членство Президента, глав ЦИК и Счетного Комитета в политических партиях. Для Казахстана это было бы новой практикой. В числе поправок в Основной закон весьма большой интерес вызывает создание Конституционного суда. Если обратиться к международной практике, то таковой институт сейчас работает в более чем 70 странах мира. В нашей стране действует Конституционный Совет. Если проводить объективное сравнение двух институтов, то можно утверждать, что в поправках Конституционный Суд предполагается, как более полномочный орган. К тому же предусматривается возможность обращения к нему граждан, юридических лиц по вопросам, затрагивающим Конституцию. Так, в настоящее время в Конституционный Совет полномочны обращаться 6 субъектов, а в Конституционный Суд смогут обращаться 9. В рамках поправок предполагается изменение порядка обращения в Конституционный Суд непосредственно через омбудсмена, генерального прокурора или общие суды. Конечно, для реализации подобных планов потребуется разработка соответствующих законодательных и подзаконных актов. Каждому гражданину Казахстана следует глубоко понять суть предлагаемых конституционных изменений – содержание, роль в будущем. Ключевым аспектом реформ является создание своеобразной системы сдержек и противовесов в виде перераспределения полномочий Президента, Парламента, Правительства. Поправки охватывают почти треть всей Конституции – 33 статьи, что говорит об их масштабности. Однозначно, что вынесение их на референдум – объяснимый с точки зрения государственного строительства шаг. В целом, общенародное голосование – один из традиционных путей выражения гражданами своего мнения по тому или иному вопросу. Кроме того, это соответствует международной практике. В вопросе, вынесенном на референдуме, мы можем увидеть предложение об исключении из Конституции смертной казни. Несмотря на то, что с 2004 года начал действовать мораторий на смертную казнь ее статус в Конституции сохраняется до сих пор для особых случаев. Следует более детально рассмотреть вопрос с точки зрения международных обязательств. В начале 2021 года Казахстан ратифицировал Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. В октябре 2021 года Мажилис Парламента РК одобрил законопроект об изменениях в Уголовный кодекс страны по вопросам смертной казни. Таким образом вполне ожидаемо, что данный пункт был включен и в проект поправок на референдуме, учитывая международные тренды. Многие из нас впервые застают референдум, который в последний раз проводился 27 лет назад, в 1995 году. К слову, символично, что и сегодня референдум проводится по вопросу внесения поправок в Конституцию как и в 1995 году. Замысел поправок, как можно судить из представленных нам ранее документов, заключается, помимо усиления децентрализации власти, в придании правовым институтам нового статуса. В целом, реформы затрагивают права и свободы человека, например, в вопросе создания Конституционного Суда или закрепления в Основном законе статуса Уполномоченного по правам человека. Хотелось бы подробнее остановиться на правах омбудсмена. Характерно, что ранее в Казахстане такой институт действовал, однако предложенная норма вызывает интерес, так как упоминание уполномоченного по правам человека в тексте Основного закона – это качественно новый статус для омбудсмена в сравнении с текущим положением дел. Если говорить о наделении омбудсмена правом обращения в Конституционный Суд, то это логически вытекающая из предыдущего утверждения новелла. Конституционные реформы предполагают изменения самой сути избирательной системы. Поправками предусматривается введение мажоритарной системы на уровне Мажилиса. В рамках новых поправок предусматривается, что депутаты Мажилиса будут избираться по смешанной избирательной системе: по системе пропорционального представительства по территории единого общенационального избирательного округа и по одномандатным территориальным избирательным округа. Говоря простым языком, в поправках предусматривается введение прямых выборов депутатов. Как известно, любая действующая Конституция – это политико-правовой документ, который должен чутко реагировать на любые принципиальные изменения, которые происходят в обществе и государстве. Это в полной мере относится и к Основному Закону Казахстана, который в процессе конституционного развития страны менялся и совершенствовался Никто не будет спорить с тем, что проект конституционной реформы предполагает трансформацию государственного аппарата. Вместе с тем нужно более детально разобрать предлагаемые нам поправки. Так, они декларируют переход от «суперпрезидентской» формы правления к президентской республике с влиятельным Парламентом и подотчетным Правительством с соответствующим изменением полномочий каждой из ветви властей. В поправках говорится и о внедрении смешанной мажоритарно-пропорциональной модели избрания депутатов Мажилиса Парламента. Если смотреть на аппаратную роль предполагается усиление Мажилиса Парламента с помощью передачи ему законодательных полномочий. Правительство, в свою очередь, получает право на выпуск постановлений имеющих силу закона в целях оперативного реагирования на условия, создающие угрозу жизни и здоровью населения, конституционному строю и т. д. Новый статус обретают и правозащитные институты. Действительно, вопрос референдума объемен, однако не стоит забывать, что Конституционная реформа по своей сути зависит от принятия соответствующих подзаконных актов, способных раскрыть каждое из ее направлений. В целом, то, что сегодня внесение поправок в Основной закон обсуждается на референдуме – показатель исторической преемственности, ведь, как мы помним, действующая Конституция также принималась путем всенародного голосования. 2.4 Противодействие манипуляциям в медиаполе В День голосования 5 июня вероятна активизация протестных элементов, с намерениями срыва проведения референдума. Деятельность несистемной оппозиции заключается в недопущении принятия поправок в Конституцию. Для этого ими предлагаются: Участвовать в референдуме и проголосовать против (сложить бюллетень «гармошкой» и опустить в урну). Также организацией ДВК предлагается после голосования организовать митинги во всех городах. Требование перенесения даты голосования для якобы детального обсуждения проекта общественностью. Снижение явки путем отказа в участии на референдуме. Пользователи ссылаясь на закон о необходимости участия более 50% граждан, заявляют о целесообразности данного метода бойкотирования. Порча бюллетеней для того, чтобы продемонстрировать якобы мнения большинства граждан, выступающих против поправок. Прогнозируется несколько направлений информационных атак: Борьба за картинку. Оппоненты и протестные гражданские активисты будут распространять видео в соцсетях пустых (малолюдных) участков для голосования, отсутствие очередей, равнодушие граждан. Борьба за статистику. Оппозиция будет со своей стороны вбрасывать якобы данные каких-либо опросов и «экзитполов», свидетельствующие о якобы очень низкой активности голосования. Борьба за легитимность. Необходимо быть готовыми к организованным провокациям на отдельных участках – инсценировки масштабных «фальсификаций». Деятельность оппонентов должна нивелироваться в рамках следующих мер: 5-6 июня СМИ и соцсети должны быть плотно заполнены сюжетами, подтверждающими высокую явку и поддержку политике Президента. В СМИ и социальных сетях должны быть в полной мере отражены очереди на участках, толпы на подходах к участкам, моменты голосования знаменитых людей, атмосфера праздника; Важно предотвратить опросы псевдо-социологов на выходе из участков. Такие «экзитполы» не более, чем инсценировка. Вне зависимости от результатов организаторы и спонсоры опросов будут утверждать, что референдум не состоялся по причине низкой явки. Фейковые экзитполы – инструмент давления на общество. В целях обеспечения свободы волеизъявления граждан вокруг каждого из участков нужно создать зоны безопасности. К опросам допускаются только социологические службы, получившие аккредитацию; апеллировать к деятельности ЦИК по поддержанию прозрачного процесса голосования вкупе с тиражированием информации по пресечению любых нарушений избирательного процесса членами Центризбиркома. Часть 3. Постреферендумный период 3.1 Задачи информационной работы Основные задачи информационной работы в постреферендумный период: Через республиканский референдум выйти на новый уровень общенародной консолидации и добиться позитивной международной оценки. Обеспечение и демонстрация прозрачности и законности всех процедур по проведению референдума. Закрепить в общественном восприятии понимание референдума, как начала нового пути Казахстана, старта Второй Республики. Для реализации этих задач важно: Продвигать тезисы о высокой явке во время голосования и о проявлении гражданской активности, акцентируя внимание на поддержке населением референдума. Распространять позитивные комментарии от наблюдателей (в особенности международных) относительно прозрачности избирательного процесса и легитимности референдума. !!! При необходимости характеризовать возможные нарушения избирательного процесса, как сугубо технические с акцентом на отсутствие их влияния на итоги выборов. Также в постреферендумный период до оглашения результатов голосования планируются мероприятия, которые направлены на демонстрацию одобрения общественностью проведения референдума и его результатов. В работе принимают участие как парламентские фракции, так и представители гражданского общества. Кроме того планируется вовлечение в легитимацию референдума членов Национального Курултая. 3.2 Акценты информационной работы Следует также обратить внимание на основные акценты в период после референдума: Заявление штаба партии «Amanat» результатов референдума. Заявление Республиканского общественного штаба. Заявления партий «Ак жол», НПК, «Ауыл» в поддержку результатов. Встреча на площадке КИСИ об итогах конституционной реформы. Заявление молодежных организаций в поддержку итогов референдума. Мероприятие Национального Курултая в поддержку результатов. Заявления представителей творческой и научной интеллигенции в поддержку результатов референдума. Итоговое заседание ЦКР. Отклики членов Национального Курултая в поддержку результатов. Отклики представителей научно-творческой интеллигенции в поддержку результатов референдума. Серия экспертных круглых столов с участием зарубежных экспертов на базе дипломатических миссий. Объявление итогов голосования в ЦИК. Музыкальный фестиваль, посвященный итогам референдума. 3.3 Топики для информационной работы Для продолжения информработы после 5 июня подготовлены топики для спикеров, которые можно взять за основу: Голосование состоялось согласно законодательству Казахстана. Центральная комиссия референдума работала слаженно. Нарушения во время голосования носили технический характер – о фальсификациях речи не идет. При такой активности населения обеспечить все это было нелегко, но организаторы справились с такой задачей. В целом, можно позитивно оценить проведение референдума. Проведение процесса голосования в рамках международных стандартов и конвенций – показатель приверженности РК демократическим ценностям. Можно утверждать, что республиканский референдум состоялся. В ходе голосования была отмечена высокая явка на многих избирательных участках. Что не менее важно, наблюдатели заявляют, что во время референдума не выявлялись факты крупных нарушений законодательства Казахстана и международных соглашений. Это говорит о прозрачности данного мероприятия и поддержке государством своих обязательств. Хочется позитивно оценить работу ответственных органов по организации данного процесса. Были созданы все необходимые условия для граждан с ограниченными возможностями, голосование проходило без перебоев. Учитывая высокую явку сомнений в легитимности прошедшего референдума не возникает. Данные экзитпула, проведенного социологическими структурами, совокупно отражает высокую социальную активность казахстанцев. Свою роль сыграли также результаты информационной работы и, что более важно, результаты работы с населением и присутствие в информационной повестке общественных штабов поддержки референдума. Кроме того среди них высок уровень запроса на улучшение функционирования системы государственной власти и управления. Так что широкий перечень реформы, отраженных в конституционных поправках сыграл решающую роль в формировании явки казахстанцев. Конечно, следует дождаться официальных окончательных итогов референдума, однако очевиден факт, что народ Казахстана сделал свой выбор и референдум считается состоявшимся. Главное, что показал сегодняшний референдум – общественность Казахстана смогла продемонстрировать свою зрелость, показав высокую явку на референдуме. На самом деле это ожидаемый результат: в преддверии голосования социологические исследования показывали весьма высокий уровень явки, а также поддержки Главы государства и предлагаемых им конституционных реформ. Казахстан выполнил определенные задачи, предоставив равные права всем избирателям, выборы прошли в соответствии с самыми основными международными документами – это и обязательства ОБСЕ по демократическим выборам, и Стамбульские встречи на высшем уровне, и Копенгагенское совещание. Можно с уверенностью сказать, что прошедший референдум состоялся и является легитимным выражением воли народа Казахстана. Несмотря на то, что говорить об итогах рано, можно констатировать, что 5 июня народ Казахстана в полной мере реализовал свое конституционное право голоса, определив дальнейшую судьбу нашей страны. ——————— Часть 1. День тишины | 1 1.1 Правовые основы | 1 1.2 Рекомендации | 1 Часть 2. День референдума: информационная картина дня | 5 2.1 Задачи информационной работы | 5 2.2 Акценты информационной работы | 6 2.3 Топики для информационной работы | 8 2.4 Противодействие манипуляциям в медиаполе | 11 Часть 3. Постреферендумный период | 13 3.1 Задачи информационной работы | 13 3.2 Акценты информационной работы | 14 3.3 Топики для информационной работы | 14 Правильно | Неправильно Референдум по поправкам в Конституцию Референдум по внесению изменений и дополнений в Конституцию РК | Референдум за поправки в Конституцию В рамках поправок предполагается… Поправками предусматривается… | Поправки дадут возможность… Поправки позволят гражданам… Принятие поправок даст… Благодаря поправкам граждане получат… Основной замысел конституционных поправок – изменение формы государственного устройства. | Поправки приведут к созданию Второй Республики. Поправки конституируют Новый Казахстан. Поправки предполагают создание системы сдержек и противовесов. | Поправки нужны для дальнейшей демократизации общества. Поправки сделают общество более свободным. Проголосовать на референдуме – право каждого гражданина. | Граждане должны проголосовать на референдуме. Чтобы реализовать свое конституционное право, гражданам нужно проголосовать за попраки.