[Референдум-22] Методичка текст.docx

Методическое пособие<br> по разъяснению Конституционной реформы<br> В рамках Послания Президента народу: «Новый Казахстан: Путь обновления и модернизации» были обозначены 10 приоритетных политических реформ:<br> О полномочиях Президента.<br> Переформатирование представительной ветви власти.<br> Совершенствование избирательной системы.<br> Расширение возможностей для партийной системы.<br> Модернизация выборного процесса.<br> Усиление правозащитных институтов.<br> Повышение конкурентоспособности СМИ и укреплении роли институтов гражданского общества.<br> Совершенствование административно-территориального устройства страны.<br> Децентрализация местного самоуправления.<br> О первоочередных антикризисных мерах.<br> Они влияют на системную трансформацию Казахстана в целом, и определяет новую парадигму долгосрочного развития государства.<br> Фундаментальные изменения произойдут по пяти основным направлениям:<br> В направлении глубокой демократизации политической системы;<br> В окончательном отходе от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным парламентом;<br> Совершенствование системы сдержек и противовесов ветвей власти: ограничение президентских полномочий, изменение работы обеих палат Парламента и усилении Мажилиса, создания Конституционного суда;<br> Демократизация избирательной системы – переход на смешанную пропорционально-мажоритарную модель, и дальнейшая либерализация регистрации партий;<br> Повышение роли маслихатов, их субъектности и самостоятельности.<br> Реформы Конституции имеют комплексный характер. Речь идет о поправках в 31 статью и дополнение 2 новыми статьями. Политический смысл конституционной реформы – это конституирование Второй Республики:<br> «По своей сути они означают переход Казахстана к качественно новой модели формирования и взаимодействия институтов власти, укоренение новой политической культуры. Для более четкого и емкого понимания я обозначил эту модель, этот процесс, как Вторая республика. В соответствии с новой парадигмой сокращаются полномочия президента, значительно усиливается роль парламента и маслихатов, существенно расширяется участие граждан, системно укрепляется правозащитная сфера».<br> 1. Отход от излишней концентрации президентских полномочий<br> Установление запрета членства действующего Президента в политических партиях. Также запрет коснется председателей и членов Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета и Конституционного совета. Это окажет положительный эффект на работу всего госаппарата и будет развивать политическую конкуренцию — создаст равные условия для всех партий.<br> Установление на Конституционном уровне запрета на занятие близкими родственниками (родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки) Президента руководящих должностей в государственных и квазигосударственных структурах.<br> Изменятся полномочия Президента в отношении формирования состава Высшего Судебного Совета. Так, сейчас Президент сам формирует состав ВСС, и назначает председателя Конституционного Совета. Теперь согласование кандидатур на посты председателей КС и ВСС будет передано депутатам Сената.<br> Будут упразднены полномочия Президента по приостановлению или отмене актов акимов областей и городов республиканского значения, а также право снимать с должностей районных и сельских акимов. Эта реформа должна способствовать усилению местных представительных и исполнительных органов и, в целом, политической модернизации.<br> 2. Усиление Парламента<br> Будет осуществлен пересмотр порядка формирования депутатского корпуса Парламента, компетенции Парламента и полномочия палат, их самостоятельность:<br> Введение механизма отзыва для депутатов, избранных по мажоритарной системе позволит гражданам отзывать депутатов, не оправдавших доверие избирателей.<br> Счетный комитет становится Высшей аудиторской палатой. Председатель палаты отчитывается в Мажилисе о своей работе два раза в год. Усиливаются контрольные функции Мажилиса.<br> Отмена квоты АНК в Мажилисе. Мажилис будет полностью формироваться по смешанной избирательной системе на основе партийных списков и по одномандатным территориальным округам.<br> Конституционные законы будут приниматься на совместном заседании палат Парламента. Сейчас, как и все законы они рассматриваются последовательно сначала в Мажилисе затем в Сенате.<br> Сократится президентская квоту в Сенате с 15 до 10 депутатов, пять из которых теперь будут рекомендованы АНК, а не избраны ею.<br> Вводится новая процедура принятия законов. После рассмотрения законопроекта Мажилис принимает закон или отклоняет законопроект. Сенат одобряет принятый Мажилисом закон и направляет Президенту на подпись, либо не одобряет и возвращает в Мажилис. В этом случае проводятся согласительные процедуры. У Мажилиса есть право повторно проголосовать за закон в ранее принятой редакции. Тогда закон без Сената сразу направляется на подпись Президенту.<br> Парламент будет обязан немедленно на совместном заседании его Палат рассмотреть законопроект, внесенный Правительством, в целях оперативного реагирования на условия, создающие угрозу жизни и здоровью населения, конституционному строю, охране общественного порядка, экономической безопасности страны. При этом, на период рассмотрения Парламентом Правительство сможет принять под свою ответственность акт, имеющий силу закона.<br> 3. Упрощение процедуры регистрации политических партий<br> У граждан появляется реальная возможность создать свою партию и участвовать в политике страны. Теперь партию можно создать меньшими силами.<br> В Закон о политических партиях будут внесены поправки по упрощению процедур регистрации партий.<br> Предполагается сокращение минимальной численности инициативной группы граждан для создания партии с 1000 до 700 чел.; снижение порогового уровня для регистрации партий с 20 000 до 5000 чел.; и снижение минимальной численности региональных представительств партий с 600 до 200 чел.;<br> Разрабатывается проект Закона, предусматривающего поправки в законы о политических партиях, о местном госуправлении, о государственном аудите и ряд других законов.<br> 4. Модернизация избирательного процесса<br> Новшеством является введение смешанной системы (пропорционально- мажоритарная) формирования Мажилиса в соотношении 70/30 и избрания депутатов областных маслихатов в соотношении 50/50.<br> Также произойдет переход к мажоритарной системе выборов городских и районных маслихатов. Мера повысит степень участия граждан в формировании Мажилиса и маслихатов.<br> Готовятся поправки в рамках проекта Конституционного закона о переходе к смешанной избирательной системе для предоставления возможности избираться гражданам с введением процедуры отзыва депутатов, избранных по мажоритарной системе.<br> Перевод ТИКов на профессиональную основу позволит проводить выборы на более качественном уровне. С учетом выборов и периодических перевыборов акимов сел, городов, районов, депутатов маслихатов по одномандатным округам количество выборных процедур в год увеличивается в разы.<br> Законодательное регулирование деятельности наблюдателей упорядочит процесс наблюдения за выборами.<br> Разрешение агитации в социальных сетях — обусловлено развитием коммуникационных технологий.<br> Будут установлены предельные размеры пожертвований в избирательные фонды с целью недопустимости влияния отдельных лиц и усиление принципа недопустимости иностранного вмешательства в избирательный процесс.<br> 5. Местные исполнительные и представительные органы власти<br> Поправки предусматривают большую политическую и экономическую самостоятельность акимов и маслихатов, расширение их полномочий одновременно с уменьшением степени влияния на них Президента и центральных госорганов.<br> Будут расширены полномочия маслихатов в части осуществления местного самоуправления. Так, Президент вносит на альтернативной основе не менее двух кандидатур на должность акима для получения согласия депутатов маслихатов, расположенных на территории области, и депутатами маслихатов городов республиканского значения, столицы. Это усиливает роль и полномочия маслихатов при назначении акимов областей, дает им фактическое право выбора.<br> Разрабатывается Закон «О местном самоуправлении в РК». В работе задействованы непосредственно сами регионы, так и представители гражданского общества. Задачей является расширение полномочий органов местного самоуправления, дебюрократизация процессов и укрепление их финансовой самостоятельности.<br> Введение должности Председателя маслихата.<br> Укрепление экономической самостоятельности органов местного самоуправления. Так, для расширения финансовых возможностей сел на ряду с программой «Ауыл – ел бесігі» будет внедрен механизм прямого финансирования местных бюджетов.<br> Законодательный запрет акимам и их заместителям занимать должности в филиалах политической партии.<br> Ограничение на число заместителей акимов (не больше 3, в исключительных случаях – 4).<br> 6. Защита фундаментальных прав граждан<br> В Конституции будет запрещена смертная казнь.<br> Будет усилен статус Уполномоченного по правам человека на уровне Конституции и Конституционного закона.<br> Будет закреплена независимость и неподотчетность Омбудсмена госорганам и должностным лицам, а также гарантии его неприкосновенности. Правовое положение и организация деятельности Уполномоченного будут регламентированы конституционным законом.<br> 7. Конституционный Суд<br> Создается Конституционный Суд — теперь каждый, кто посчитает, что нормативно-правовые акты (законы, инструкции, правила) нарушают их конституционные права смогут обратиться в Суд и получить защиту.<br> Суд будет признавать НПА соответствующим или не соответствующим Конституции. Акты признанные неконституционными отменяются и не подлежат применению со дня принятия Конституционным Судом решения или с даты, им установленной.<br> Суд будет состоять из 11 судей, включая Председателя. 4 судей назначает Президент, 6 судей назначает Парламент, по три каждая Палата. Председатель Суда назначается Президентом с согласия Сената, заместитель Председателя назначается Президентом по представлению Председателя Суда из числа судей. Экс-Президенты в Конституционный Суд, в отличие от Совета входить не будут.<br> Суд также продолжит рассматривать вопросы, которые до изменений рассматривал Совет (это вопросы правильности проведения выборов и референдума, толкование Конституции в определенных случаях и т. д.).<br> В отличие от Конституционного Совета, который носит статус политического органа, Суд является высшим органом конституционного надзора и осуществляет свою деятельность в соответствии с правилами конституционного судопроизводства.<br> Кроме того, право обращения в Конституционный Суд получают Генеральный Прокурор и Уполномоченный по правам человека. Они чаще других сталкиваются с различными нарушениями конституционных прав и смогут ставить вопросы о соответствии нормативных правовых актов Конституции.<br> 8. Совершенствование судебной и правоохранительной систем<br> Генеральной прокуратурой совместно с Министерством юстиции будет разработан Конституционный закон «О прокуратуре», раскрывающий правовой статус, компетенцию и вопросы организации деятельности.<br> С января 2023 года расширяется перечень дел, подлежащих рассмотрению судом присяжных заседателей. Эта работа будет продолжена, с 1 января 2024 года также будет еще увеличена доля дел с участием присяжных.<br> Предусматривается введение онлайн-трансляции конкурсных процедур на должности судей.<br> 9. Усиление роли институтов гражданского общества и СМИ<br> В рамках реформ большое внимание уделяется развитию институтов гражданского общества, либерализации СМИ.<br> Площадка Национального Курултая – это новый институт широкого общественного договора, который даст возможность представителям общественности из всех регионов страны участвовать в обсуждении широкого круга вопросов развития страны на центральном уровне.<br> По вопросам повышения конкурентоспособности СМИ и укрепления роли институтов гражданского общества МИОР РК до конца 2023 года будет разработан проект Закона по вопросам средств массовой информации. Сейчас собираются предложения, и ведутся переговоры с ключевыми СМИ. Этим законопроектом планируется пересмотреть действующий Закон о СМИ с учетом интересов государства, запросов общества и тенденции развития медиасферы. Принятие законопроекта запланировано до конца 2023 года.<br> Общественные обсуждения всех нацпроектов и стратегических документов с участием экспертов, НПО, СМИ.<br> Обязательная публикация финансовой отчетности, состава учредителей, имущества, источников доходов и расходов всех некоммерческих организаций.<br> 10. Собственность на землю<br> Сейчас в Конституции закреплены фундаментальные положения о праве собственности. Так, в п. 3 ст. 6 указывается, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся только в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Наравне с госсобственностью признается право частной собственности на землю.<br> Поправка будет принята в следующей редакции: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом».<br> 11. Статус Первого Президента<br> В рамках дискуссии о статусе Первого Президента были приняты сбалансированные и объективные решения. Некоторые из статей изжили себя и требуют корректировок. Вместе с тем, в поправках дается четкое определение статусу Первого Президента – изменения определяют его историко-политическую роль.<br> Изменения затронули следующие статьи Конституции:<br> в ст. 41 42 исключена возможность Первого Президента избираться более двух раз на пост Главы государства;<br> в ст. 46 исключен п. 4: «Статус и полномочия Первого Президента Казахстана определяется Конституцией Республики и конституционным законом»;<br> в ст. 91 оставлено определение «Статус Первого Президента Республики Казахстан как основателя независимого Казахстана».<br> Это означает, что несмотря на отмену конституционных полномочий, историческая роль Первого Президента сохраняется.<br> В п. 4 ст. 46 действующей Конституции закреплено, что статус и полномочия Первого Президента Казахстана определяются Конституцией и конституционным законом. Данная норма реализована в п. 2 ст. 91 и в Конституционном законе «О Первом Президенте РК - Елбасы».<br> Предложено исключить п. 4 ст. 46 Конституции и внести редакционные правки в пункт 2 ст. 91. Это позволит поставить на утрату Конституционный закон о Первом Президенте.<br> Кроме того, исключается ч. 2 п. 5 ст. 42, согласно которой ограничение о том, что одно и тоже лицо не может быть избрано Президентом более двух раз подряд, не распространяется на Первого Президента.