[Референдум-22] Методические рекомендации_.docx

Google Docs neutral 2026-04-11 11 чанков ~15 мин чтения

Сущности

СМИ РК АНК ЦИК Конституционный совет Рабочая группа Референдум Вторая Республика К. К. Токаев XXXI УИК Центральная комиссия Руководители Ответственные лица Сро

Методические рекомендации: Проведение кампании по референдуму Часть 1. Правовая база проведения референдума. Что необходимо знать организаторам? 1. Старт конституционной реформы 22 апреля т. г. Президент страны К. К. Токаев провел финальную встречу с Рабочей группой по разработке законопроекта и внес пакет поправок в Конституцию для рассмотрения в Конституционный совет. 29 апреля на XXXI сессии АНК Глава государства предложил вынести вопрос принятия конституционных поправок на референдум. Тем самым был сделан первый принципиальный шаг, знаменующий старт кампании по конституционной реформе. Активная фаза кампании: май–июнь 2022 года. Политический смысл конституционной реформы — это конституирование Второй Республики с целью перехода от суперпрезидентской к президентской форме правления. Поэтому, информационно-политический блок страны должен выстроить работу по сопровождению процесса конституционных изменений. 2. Правовая база Так как Референдум проводится впервые с 1995 года подготовлена правовая база, где представлена основная информация о порядке проведения кампании. Необходимо её изучить и обеспечить правовой всеобуч на местах тех лиц, которые будут задействованы в реализации. Согласно законодательству, решение о референдуму выносится Президентом путем издания соответствующего Указа, где будут прописаны: Дата проведения референдума; Формулировка выносимых вопросов; Иные вопросы, связанные с проведением. После появления соответствующей информации в СМИ, комиссии референдума информируют граждан о своей работе по организации проведения, об образовании участков для голосования, составе, месте нахождения и времени работы комиссий, о списках граждан, имеющих право участвовать в референдуме. На референдуме могут присутствовать представители общественных объединений, иностранные наблюдатели, полномочия которых удостоверяются в установленном Центральной комиссией референдума порядке. Их вмешательство в работу комиссий не допускается. Ключевыми отличиями кампании по проведению референдума от электоральной являются: Сроки проведения более сжатые. Минимальный срок, установленный законом — один месяц. Установлены пороги явки и голосования. Референдум считается состоявшимся, если приняло участие более половины голосующих граждан. Изменения в Конституцию, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании, не менее чем в двух третях областей, городов республиканского значения и столицы. Отсутствуют этапы кампании. Сразу после назначения референдума начинается агитация, которая заканчивается в день, предшествующий референдуму. Агитация предусмотрена как выражение своего мнения по вопросу, вынесенному на референдум. Избирательные фонды не создаются. Финансирование агитации из бюджета не проводится. Условиями агитации, помимо сроков, является запрет на распространение анонимных агитматериалов, насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности РК, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. Избирательные комиссии называются комиссиями республиканского референдума. Ими становятся ЦИК, территориальные и УИК. В бюллетене не ставится привычная галочка, а вычеркивается ответ, с которым голосующий не согласен. Присутствие наблюдателей на референдуме будет регламентировано порядком, установленным Центральной комиссией по референдуму. 1. Назначение республиканского референдума Сроки — Согласно Указу На следующий день тексты Указа и проекта Закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию необходимо опубликовать в средствах массовой информации 2. Общественные штабы Сроки — со дня опубликования Указа о проведении референдума до дня тишины Определить: Места по размещению региональных общественных штабов Руководителей и состав штабов Ответственных лиц по юридическому и финансовому сопровождению деятельности штабов 3. Проведение агитационных мероприятий Сроки — со дня опубликования Указа о проведении референдума до дня тишины ТОЛЬКО гражданам и общественным объединениям РК гарантируются право выражать свое мнение по вопросам, вынесенным на референдум Агитационные мероприятия могут проводиться ТОЛЬКО на собраниях, митингах, сходах граждан, в средствах массовой информации НЕ ДОПУСКАЕТСЯ агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности РК, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. Все агитационные печатные материалы ДОЛЖНЫ содержать сведения об организации, выпустившей данные материалы, месте их печатания и тираже, лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимных агитационных материалов ЗАПРЕЩАЕТСЯ. ЗАПРЕЩАЕТСЯ проведение предвыборной агитации с использованием изображения какого-либо лица без его письменного разрешения, а в случае его смерти – без письменного разрешения наследников. НЕ ДОПУСКАТЬ присутствие детей, подростков, несовершеннолетних на агитационных мероприятиях. Проводимые региональными общественными штабами мероприятия по агитации должны быть согласованы с республиканским общественным штабом 4. Наружная реклама (билборды, баннеры и т. д.) Сроки — со дня опубликования Указа о проведении референдума до дня тишины Размещаемая региональными общественными штабами агитационная продукция должна быть согласована с республиканским общественным штабом. Печатные агитационные материалы, плакаты, ранее вывешенные вне помещений для голосования, могут сохраняться на прежних местах. 5. Агитация в интернете Сроки — со дня опубликования Указа о проведении референдума до дня тишины Размещаемая региональными общественными штабами агитационная продукция должна быть согласована с республиканским общественным штабом. ПРЕКРАТИТЬ размещение агитации в интернете в день дня тишины и день голосования. 6. Размещение, распространение печатных агитационных материалов Сроки — со дня опубликования Указа о проведении референдума до дня тишины Размещаемая региональными общественными штабами агитационная продукция должна быть согласована с республиканским общественным штабом По окончании предвыборной агитации, в день тишины и в день голосования вся ранее распространенная продукция может сохраняться на прежних местах При размещении и распространении продукции: НЕ ДОПУСКАТЬ вывешивание агитматериалов на памятниках, обелисках, зданиях и сооружениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещении для голосования. в иных местах – ТРЕБУЕТСЯ письменное согласие собственника на размещение агитматериалов Создать волонтерские группы в соответствии с нормативами распространения агитационных материалов. Обучить их, разработать маршрутные схемы и план-задание распространения агитматериалов Образовать Мобильные агитационные группы (МАГ), обеспечить их оснащение штендерами (переносная рекламная установка) с согласованными символикой и агитационной продукцией. Согласовать с местными исполнительными органами места их работы 7. Проведение митингов, собраний Сроки — со дня опубликования Указа о проведении референдума до дня тишины Проведение митингов, собраний должно быть в СТРОГОМ СООТВЕТСТВИИ с Законом «О порядке организации проведения мирных собраний в РК» 8. Негативная агитация Сроки — со дня опубликования Указа о проведении референдума до дня тишины своевременно создать мониторинговую группу для незамедлительного реагирования и доклада по штабной вертикали форм и форматов негативной агитации 9. Обеспечение референдума и оплата агитационных мероприятий Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума, производятся исключительно за счет республиканского бюджета Госорганы, органы местного самоуправления, а также организации, независимо от формы собственности, предоставляют в распоряжение комиссий референдума помещения, оборудование и транспортные средства, необходимые для подготовки и проведения референдума Финансирование агитации из республиканского бюджета Законом о референдуме НЕ ПРЕДУСМОТРЕНО, соответственно нет определенных требований по оплате. 10. СМИ Сроки — с даты опубликования Указа о проведении референдума СМИ освещают ход подготовки и проведения референдума, их представителям, аккредитованным при комиссиях референдума, гарантируется доступ на мероприятия, связанные с проведением референдума 11. Опросы общественного мнения Конституционным законом «О республиканском референдуме» не регламентировано 12. Представители общественных объединений для наблюдения за референдумом Подобрать достаточное количество представителей общественных объединений от разнообразных лояльных общественных объединений, как представителей гражданского сообщества Проработать вопросы их финансирования и обеспечения деятельности (связь, питание) Вмешательство представителей в работу комиссий референдума НЕ ДОПУСКАЕТСЯ 13. День тишины Сроки — предшествующий референдуму день ЗАПРЕЩАЕТСЯ проводить какие-либо агитационные мероприятия при выявлении фактов проведения агитации в день тишины – незамедлительно информировать Республиканский и региональный общественные штабы 16. День голосования Сроки — согласно Указу ЗАПРЕЩАЕТСЯ проводить какие-либо агитационные мероприятия Часть 2. Информационно-идеологическое обеспечение 1. Главные цели и задачи Политический смысл рассматриваемого пакета поправок – это конституирование Второй Республики с целью перехода от суперпрезидентской к президентской форме правления. Поэтому, главная цель информационной политики состоит из четырех блоков: Обеспечить и укреплять в обществе консенсус по внесенному пакету конституционных поправок. Зафиксировать переход от Первой ко Второй Республике. Через общенародную поддержку обновленной Конституции выйти на новый уровень общенародной консолидации. Обеспечить позитивную международную оценку и признание обновленной Конституции в нынешних условиях геополитического противостояния. Ожидаемый результат – признание и поддержка обновленной Конституции самыми широкими слоями населения. Общественное мнение страны должно быть в абсолютном большинстве единым в поддержке поправок Конституции. 2. На что нам делать акцент в работе? Особенность момента состоит в том, что в обществе уже сложился консенсус по поддержке пакета конституционных поправок, 95% которых было заявлено в Послании Главы государства в марте т. г. Они в целом не вызовут разногласий кроме ряда новых поправок, связанных с вопросом о земле и статусом Первого Президента. Кроме того, необходимо быть готовым к отражению критических ситуаций, связанных с появлением т. н. «черных лебедей» и рисками, вызванным повышением гражданской и общественно-политической активности по всей стране на неблагоприятном внешнеполитическом и социально-экономическом фоне. 3. Первый приоритет. Информационная нейтрализации основных рисков Необходимо понимать, что в ходе обсуждения конституционных поправок произойдет повышение протестной активности. Выделяется комплекс рисков и вызовов, по которым необходимо обеспечить мониторинг и оперативное реагирование. Данный вопрос требуется держать на особом контроле. 3.1. Социально-экономические риски Ключевым аспектом блиц-кампании станет социально-экономический фактор, что предопределяет необходимость освещения соответствующей работы Правительства и акиматов. Актуальные темы: Показ исполнения социально-экономических поручений Президента по линии исполнительной власти; Рост доходов населения; Создание рабочих мест, Борьба с безработицей; Борьба с коррупцией; Борьба с ростом цен. Тема инфляции; Антикризисные меры в свете санкционных вызовов угроз; Снижение деловой активности (ВВП); Продовольственная безопасность; Трудовые конфликты на предприятиях; Межнац и другие. Карта основных социально-экономических рисков В этой связи необходимо выстроить систему оперативного информирования о проводимой работе по нивелированию рисков. Главная задача – незамедлительная выработка и освещение реализации антикризисных мер. Также необходимо освещать перечень позитивных социально-экономических решений Правительства, Парламента и акиматов, которые создадут положительный морально-психологический настрой среди целевых групп. На их основе необходимо будет развернуть показ реализации социальных поручений Президента и процесса качественных улучшений в конкретных сферах, затрагивающих базовые группы нашего электората. Эту работу необходимо показывать в том числе через брифинги на СЦК и региональных площадок (РСК). 3.2. Попытки навязывания иных поправок В ходе обсуждения поправок в Конституцию прогнозируются возможные попытки определенных сил «навязать» обществу и власти другие поправки в Конституцию. Среди них, выделяются следующие возможные тематические линии, при появлении которых необходимо организовать контрпропагандистское освещение и их купирование: ПЕРВОЕ Вопрос возвращения прежнего названия столицы – Астана. Наша позиция здесь выработана. На это власть не может пойти, так как имеются политические и иные издержки. ВТОРОЕ Возможны дискуссии по конституционному статусу Первого Президента, отмены Закона РК «О первом Президенте». В пакете поправок определена позиция государства по этому вопросу. Сохранен конституционный статус Первого Президента как Основателя Независимого Казахстана. Это принципиальный вопрос с учетом январских событий, поэтому надо быть готовым к коррекции общественных дискуссий в вопросах названия столицы и статуса Первого Президента. Третья возможная тематическая линия атак с целью навязать иные поправки может быть связана с «русским вопросом» - интеграционными объединениями и конституционным статусом языка. Возможна постановка вопросов о выходе РК из ОДКБ и ЕАЭС. Данный вопрос может подниматься локально, отдельными группами национал-патриотической направленности, вместе с тем, к ним необходимо быть готовыми. По всем возможным линиям атак соответствующие методические рекомендации подготовлены, но их надо будет использовать при необходимости в конкретных случаях (переданы от СЦК). 4. Второй приоритет. Медиа-дизайн и алгоритмы кампании Для решения наших стратегических мобилизационных задач нам в публичной информационно-разъяснительной работе надо подвигнуть население поддержать пакет поправок. Для этого необходимо сыграть на их ожиданиях и мотивах. 4.1. Три важных мотива поддержать обновление Конституции С учетом анализа данных социологии и настроений в сетях, нам надо убедительно объяснить электорату три важных мотива. Чрезвычайные обстоятельства внутри страны: вопрос Будущего. Пакет поправок и сама кампания по ее принятию – должен подаваться как ответ на главный запрос народа на изменения политической системы страны и на создание благополучного будущего после январского кризиса: страна выходит из «политического застоя», открываются новые возможности и социальные лифты для граждан, бизнеса, роста экономики. Отход от суперпрезидентской формы правления позволит лучше учитывать интересы большинства населения и находить общественный консенсус. Чрезвычайные обстоятельства в мире: внешние угрозы. Широкая кампания по обсуждению пакет поправок Основного закона жизни страны необходима, так как суверенитету народа угрожают небывалые ранее внешние угрозы. В этих условиях, принятие обновлённой Конституции дает консенсус народа и государства (своего рода новый общественный договор), как мы будем развиваться дальше. Конституция даст платформу для объединения народа на основе осознания угроз стране и будущему каждого гражданина, понимания путей выхода из трудного периода развития. Безальтернативность курса «Новый Казахстан». Путь восстановления справедливости. Выход на путь строительства Второй Республики при опоре на народ и его более широкое вовлечение в процесс госуправления достался непросто. Страна пережила попытку госпереворота со стороны олигополии. На принципах социальной справедливости базово сформулирован социальный и экономический пакет курса «Новый Казахстан». Поэтому каждый гражданин должен принять участие в кампании и поддержать реформы Президента, которые помогут выйти из этого периода испытаний. Три ответа на вопрос: Почему необходим референдум? Внешние угрозы. Чрезвычайный рост глобальной неопределенности угрожает Суверенитету. Референдум необходим для выбора модели дальнейшего государственного строительства. Будущее страны. Референдум необходим для преодоления чрезвычайных обстоятельств внутри страны и единства народа в выборе пути развития. Безальтернативность курса «Жаңа Қазақстан». Путь восстановления справедливости. Все эти три мотива должны стать стержнем публичной коммуникации по обоснованию референдума. Базовая технология публичной информационно-разъяснительной работы – контрастная демонстрация масштабных угроз на фоне курса «Новый Казахстан» и программы политреформ. Трехшаговый алгоритм медиа-кампании Запуск масштабной медиа-кампании по внедрению в массовое сознание опасностей и возможных последствий от внутренних и внешних угроз Параллельная демонстрация реализации курса «Жаңа Қазақстан» Медиа-кампания сопровождения блицкриг сценария референдума В поддержку кампании необходимо задействовать все общественные религиозные, этнокультурные каналы коммуникаций для нейтрализации политических рисков. 4.2. Публичное толкование нового этапа развития страны как особого Направление 1. Надо внедрить в общественное сознание базовое представление о том, что сейчас происходит в стране и почему нужно единство нации и «Сабыр». Чрезвычайная ситуация в мире и внутри страны непростые. Это – особый период в истории страны. Главное – не допустить роковых ошибок, которые навредят Суверенитету и Независимости государства. Предлагаемый Президентом путь дает ответы на происходящие события и явления по принципу «нужный человек в нужное время». Переход ко Второй Республике и построение Нового Казахстана – это не кампания, не марш-бросок, а именно переход – процесс. Для его обозначения надо ввести в общественный дискурс на уровне толкования понятие: «Ел жолы», «Ұлы асу» (суть перехода – кардинальная смена политсистемы для усиления государства и уверенного будущего). И на этом пути необходимы сабыр – терпение, сдержанность, особенно в условиях новой холодной войны, санкционных угроз и вызовов. Необходимо разъяснение «особого периода» и «Ұлы асу» как идеологических концептов перехода страны ко Второй Республике и «Новому Казахстану» через вызовы чрезвычайного времени. Также в пропаганде необходимо отразить важные вехи процесса строительства Второй Республики (например, 2022 – год создания законодательной базы Второй Республики и т. д.). Нужно также давать образ будущего – Второй Республики – как системы, которая дает гражданами наибольшие возможности и прогресс (для этого по линии экономического блока необходим показ четких индикаторов/параметров оценки перехода к новой системе). Направление 2. Для владения информационной инициативой и управления рисковыми темами нужен показ решительных и последовательных действий по отстройке от недостатков Первой Республики (реализация заявленных шагов по демонополизации, возврату капиталов, национализации, реформе «Самрук Казына» и т. д). Социология фиксирует критически низкий уровень доверия к правоохранительной и судебной системе. Такая ситуация создаёт дополнительные политические риски. Поэтому, целесообразно в предстоящий период начать политические спецпроекты по реформе судебной системы и реформе правоохранительной системы. Учитывая общественные запросы, будет востребованы личные вмешательства Главы Государства в конкретных ситуациях восстановления справедливости и в практической защите прав и свобод граждан Казахстана. 4.3. Инструментарий публичной упаковки каждой поправки МИОР совместно с СЦК и рабочей группой по каждой поправке конституционной реформы нужно будет подготовить толкование и тактику для публичного продвижения. Толкование и тактика для публичного продвижения поправок конституционной реформы: Примеры и подходы Инициатива 1. Запрет для близких родственников Президента РК на занятие должностей политических государственных служащих и руководителей квазигосударственного сектора Основной месседж «Глава государства должен выступать незыблемым гарантом равенства возможностей для всех граждан. Поэтому для ближайших родственников Президента будет введен законодательный запрет на занятие должностей политических государственных служащих и руководителей в квазигосударственном секторе». Инструменты продвижения: Инструмент – соцсети: продвижение визуального контента в массовых группах и сообществах: ролики-«нарезки», анимация, тизеры, инфографика, мемы; таргетинг для охвата всех сегментов населения. Образ Президента как простого человека, близкого к народу, который знает и понимает чаяния простых казахстанцев. Неофициальные фотографии для визуализации (баннеры, мемы, фото + текст с цитатой Президента): живые эмоции, фотографии в неофициальной одежде. Активное тиражирование видеонарезок на казахском и русском языках из выступления Президента 16 марта с основным месседжем. Акцент на охват большого количества простого населения в регионах, особенно казахоязычного, в качестве фона используется казахская динамичная музыка, звуки домбры и т. д. Задача: охватить максимальное количество населения через сообщества, группы, популярные региональные паблики, контент должен быть рассчитан на аудиторию от 14 до 40 лет. Комментарийная поддержка данного месседжа о равных возможностях для молодого поколения. Инициатива 2. Пересмотр порядка формирования и ряда функций Сената Парламента РК, в том числе: сокращение президентской квоты в Сенате Парламента РК с 15 до 10 депутатов; предусмотрение права Сената Парламента РК одобрять или не одобрять законы, принятые Мажилисом Парламента РК; дополнение полномочия Сената Парламента РК правом согласования кандидатур на посты председателей Конституционного Совета РК и Высшего Судебного Совета РК. Основной месседж «Сильный независимый парламент – один из главных признаков демократичного государства». Инструменты продвижения: Информационная работа выстраивается многоступенчато по принципу секторальной подачи информации: Аудитория 35+: Серия постов «независимых» экспертов в Facebook о снижении власти президента в пользу усиления Парламента, с главным тезисом усиления демократии в нашей стране. Аудитория 18+: Создание роликов для YouTube о важности роли парламента с историческим экскурсом «степной демократии». Аудитория 15+: Запуск серии роликов в сети Tik-Tok по типу «вопрос – ответ» с разъяснением функции парламента и того, что дают изменения. Проведение в соцсетях опросов-голосований, рейтингов с вопросами на тему: кто из действующих мажилисменов достоин остаться, и кто из гражданских активистов, лидеров мнений достоин стать сенатором. Возможно создание в соцсетях ситуации управляемого негатива, который вызовет приток активности и большой охват темы. Инициатива 3. Создание Ұлттық құрылтай (Национального курултая) в продолжение работы Национального совета общественного доверия при Президенте РК на общенациональном уровне. Основной месседж «Казахстанцы – единый народ, имеющий исторический опыт степной демократии». Инструменты продвижения: Провести историческую параллель, вспомнить принципы степной демократии через творчество, призвать к сотрудничеству творческую интеллигенцию. Работа будет выстроена вокруг серии круглых столов, где будет дана возможность народу выбирать кандидатов в Ұлттық құрылтай (Национальный курултай) голосуя за спикеров онлайн. Для этого предлагается создание платформы электронного голосования. Серия постов с аналитическим материалом в сети Facebook. Распространение в Tik Tok и Instagram, серии роликов с целью запуска тренда с предложением своего достойного кандидата в Ұлттық құрылтай (Национальный курултай). 5. Третий приоритет. Финал кампании Ключевой вопрос – легитимация результата, то есть принятие обновленной Конституции. Приоритеты информационно работы: Выстраивание работы по легитимации итогов в общественном сознании внутри страны. Конструктивное толкование итогов общественных дискуссий Нейтрализация возможных проявлений критических и протестных настроений. Приоритеты информационно-политической работы в СМИ и соцсетях, общественно-политической сфере: показ принятия обновлённой Конституции как нового уровня гражданской консолидации и показателя консенсуса и единства общества на платформе Президента; продвижение новой политической и правовой культуры общества по эволюционному и созидательному решению внутренних проблем в противовес революционным и силовым методам; показ консолидации и единства общества, упрочения общественной стабильности. Таковы базовые задачи к выстраиванию работы каждой уполномоченной структурой и СМИ на период кампании. Апрель | Май | Июнь Повышение цен на продукты, товары и услуги Трудовые конфликты на предприятиях Требования полной отмены утильсбора (петиция набрала 206 тысяч подписей). Распространение деструктивных религиозных идеологий | Вопрос членства в ЕАЭС, ОДКБ Продовольственная безопасность Межнациональная напряженность (рост антироссийских и проукраинских настроений, георгиевские ленточки (9 мая, рост национал-патриотической риторики) Повышение цен на продукты, товары и услуги | Снижение деловой активности (ВВП) Повышение безработицы, в т. ч. ввиду геополитических вызовов Снижение реальных доходов населения и рост потребительского кредитования для покрытия текущих расходов населения Засуха в регионах страны