[-Утильсбор] Оценка 2.docx

Оценка ситуации вокруг утилизационного сбора<br> Первичный анализ ситуации, связанной с утилизационным сбором и первоначальной регистрацией ТС, выявляет ряд глубоких и системных проблем, а также интересы влиятельных групп, стоящих за ними. Кроме того, обнаруживаются их взаимосвязи и скоординированные действия с основной целью оказания массированного политического и информационного давления на власть.<br> На текущий момент можно выделить четыре главные группы влияния:<br> 1. Крупные местные транспортно-логистические компании и перевозчики-релоканты из РФ, РБ и Украины с обширными автопарками, которые вытесняют отечественных перевозчиков.<br> Грузовой парк только Беларуси насчитывает около 40 тыс. тяжеловозов, которые регулярно обновляются, в отличие от 8 тыс. казахстанских ТС, среди которых множество устаревших моделей. Если в общем объеме автопарка доля новых авто в Казахстане составляет всего 5%, то в Беларуси — целых 50%. Аналогичная ситуация наблюдается и с российскими фирмами.<br> Отмечается, что на долю отечественных перевозчиков приходится чуть менее 30% от общего объема казахстанских грузов, не считая транзитных. Оставшиеся 70% грузов перевозятся иностранными компаниями.<br> Основная причина недовольства перевозчиков — отсутствие бюрократических преград для иностранных рабочих, что позволяет им обходить любые законы и получать львиную долю контрактов.<br> Главный интерес казахстанских компаний — удержание контроля над рынком с сохранением высокой стоимости услуг при нежелании легального обновления автопарка.<br> В то же время, иностранные перевозчики могут быть обеспокоены изменениями условий своей деятельности, поскольку вопрос о локализации их бизнеса подразумевает необходимость регистрации техники, включая оплату утильсбора и первичной регистрации.<br> Таким образом, в обострении ситуации вокруг утильсбора заинтересованной стороной являются крупные и средние импортеры техники, располагающие средствами и возможностями проведения информационных кампаний по склонению общественного мнения, в том числе через ресурсы НПП «Атамекен».<br> 2. Импортеры иностранной сельскохозяйственной техники. Специалисты Qazindustry в своем докладе за 2022 год пришли к выводу, что увеличение доли локализации привело к усилению конкуренции на отечественном рынке со стороны как давних стратегических партнеров и заводов из РФ и РБ, так и ведущих мировых производителей в лице John Deere, AGCO, Case New Holland и других.<br> Специалисты Qazindustry в своем докладе за 2022 год пришли к выводу, что увеличение доли локализации привело к усилению конкуренции на отечественном рынке со стороны как давних стратегических партнеров и заводов из РФ и РБ, так и ведущих мировых производителей в лице John Deere, AGCO, Case New Holland и других.<br> Внимание также привлекает решение Правительства РК о полном отказе от субсидий на импортную сельхозтехнику, составляющих на данный момент 15%. По плану, отказ от субсидий касается техники, аналог которой производится на территории РК.<br> Вопрос утилизационного сбора на импортную сельхозтехнику становится еще одной точкой напряжения. Так, в январе 2022 года Альянс ассоциаций АПК выступил с требованием отменить утильсбор на импортную технику, обвиняя Правительство «в потакании лоббизму сборочных заводов». По мнению Альянса, вместо локализации производства техники необходимо «развивать производство запчастей».<br> Таким образом, в обострении ситуации вокруг утильсбора заинтересованной стороной являются крупные и средние импортеры техники, располагающие средствами и возможностями проведения информационных кампаний по склонению общественного мнения, в том числе через ресурсы НПП «Атамекен».<br> 3. Отдельные группы «серых перегонщиков» автомобилей и техники, осуществляющие доставку под заказ из Грузии, Армении и других стран, стремятся сохранить статус кво для своих бизнес-моделей. Риск заключается в использовании ими протестного потенциала групп автовладельцев для «раскачивания» смежных тем, от утильсбора и автолегализации до изменений в правилах предоставления кредитов населению. Показательным примером является владелец автопроката И. Курбанкулов, демонстрирующий на своих ресурсах доступность дешевых машин из Грузии.<br> 4. Также важно учитывать позицию АКАБ. Ассоциация последовательно поддерживает точку зрения, что наличие утильсбора не влияет на цены отечественных автомобилей, но оказывает воздействие на стоимость импортных моделей.<br> Важно отметить, что отечественные производители получали выплаты по утильсбору обратно, однако в текущих условиях необходимо подчеркнуть, что благодаря мерам по стимулированию производства, сумма утильсбора не включается в стоимость отечественной техники, занимающей значительную часть рынка и полностью удовлетворяющей потребности потребителей по номенклатуре новых бюджетных автомобилей и сельскохозяйственной техники.<br> Позиция, выраженная представителями АКАБ, заключается в том, что утильсбор, в отличие от таможенной пошлины, полностью остается в Казахстане и является законной защитной мерой, стимулирующей локализацию сборочного производства в стране.<br> В данном ключе изменение ставок или отмена утильсбора повлияют на то, что привлекательность покупки импортных образцов возрастет, а продажи отечественных могут пострадать.<br> Кроме того, сохранение утильсбора и повышение цен на импортные машины на фоне действия программ льготного автокредитования будет способствовать увеличению продаж казахстанских моделей и обеспечит большие прибыли производителям в РК — основным бенефициарам деятельности АКАБ. Ранее также отмечалось, что АКАБ планировала непосредственно участвовать в создании инфраструктуры для переработки старых авто (2013 год).<br> Справочно: членами АКАБ являются «Астана Моторс», Mercur Auto, Toyota Motor KZ, Allur Auto, CBC Group, MAN Truck & Bus Kazakhstan, «Тойота Центр Жетысу», Caspian Motors. «Автомир Мотор Каз».<br> Также распространение получило обращение представителей различных ассоциаций и союзов аграрной отрасли, адресованное Премьер-министру О. Бектенову с требованием не отменять субсидирование иностранной спецтехники. Отмечалось, что инициатива Министерства промышленности, озвученная 21 февраля 2024 года на совещании по вопросам внутристрановой ценности, предусматривает отказ в субсидировании инвестиций и ставки вознаграждения по кредитам СХТП при покупке (лизинге) импортной высокопроизводительной техники.<br> В настоящее время в общественном поле превалирует восприятие утильсбора и первичной регистрации как «антинародных» мер, а их роль для стимуляции отечественных производств игнорируется.<br> Одной из причин неэффективности продвижения государственной позиции является несогласованность действий госорганов (МПС, МЭПР, МВД, МФ, ПС КНБ и др.) и частного сектора.<br> Более того, неоднородность позиций госорганов по данному вопросу приводит к еще более заметному снижению эффективности, поскольку каждая структура рассматривает вопрос исключительно из плоскости своих функциональных задач. Отсутствие системной координации сверху приводит к тому, что противники утильсбора могут уверенно удерживать повестку.<br> На данном этапе результативные меры в вопросе продвижения утильсбора, важно системно координировать. Наиболее подходящей структурой для этого является Аппарат Правительства, курирующий и обладающий достаточными полномочиями и функционалом для взаимодействия как с подотчетными ведомствами, так и со специальными структурами, а также с частными ассоциациями, включая АКАБ.<br> Курирующий руководитель должен возглавить работу в данном направлении, требуется развернуть масштабную информационно-идеологическую кампанию с привлечением всех ресурсов государственного идеологического блока, СМИ а также необходимых подрядчиков и всех доступных каналов коммуникации.<br> В то же время, для более эффективного продвижения и закрепления государственной позиции, требуется привлечение широкого круга лидеров общественного мнения, экспертов и проведение комплексной работы в социальных медиа, что представляется для госорганов высокозатратной задачей. Целесообразно привлечение сторонней организации под курацией АПр.<br> Изложенные выше шаги представляют собой основу для разработки и реализации стратегии по укреплению позиций утильсбора в общественном восприятии и содействию локализации производства.<br> Однако для достижения максимальной эффективности необходимо также учитывать следующие дополнительные аспекты:<br> ### Анализ и Мониторинг<br> - **Провести аналитические исследования** для оценки восприятия утильсбора среди различных групп населения и бизнес-сообщества. Это поможет выявить ключевые опасения и аргументы противников меры.<br> - **Организовать мониторинг СМИ и социальных сетей** для отслеживания настроений и динамики общественного мнения, а также для своевременного реагирования на распространяемую информацию.<br> ### Взаимодействие и Сотрудничество<br> - **Укрепить сотрудничество с частными ассоциациями и организациями**, включая АКАБ, для разработки и продвижения единой позиции по вопросам утильсбора и поддержки отечественного производства.<br> - **Вовлекать в диалог представителей автомобильной промышленности**, экспертного сообщества и потребительских организаций для обсуждения возможных путей совершенствования системы утильсбора и её влияния на экономику и экологию страны.<br> ### Информационно-разъяснительная работа<br> - **Разработать и реализовать образовательные программы** для повышения осведомленности населения о целях и преимуществах утильсбора, в том числе через развитие контента в цифровых медиа.<br> - **Организовать открытые встречи, круглые столы и вебинары** с участием представителей правительства, бизнеса и общественности для обсуждения всех аспектов утильсбора и его роли в развитии отечественной автомобильной отрасли.<br> ### Правовая поддержка и развитие<br> - **Изучить опыт других стран** по применению подобных сборов и налоговых мер, направленных на поддержку отечественного производства, и адаптировать лучшие практики к условиям Казахстана.<br> - **Рассмотреть возможность внесения изменений в законодательство**, направленных на устранение выявленных недостатков в системе утильсбора, учитывая интересы всех заинтересованных сторон.<br> Важным элементом успешного продвижения утильсбора является прозрачность и открытость правительства в вопросах его использования и распределения собранных средств. Это поможет повысить доверие общества и бизнеса к данной мере и её эффективности в качестве инструмента экономической политики.<br> В дополнение к вышеизложенным рекомендациям, рассмотрение следующих аспектов может дополнительно укрепить стратегию продвижения утильсбора и его восприятие обществом:<br> ### Поддержка Инноваций и Устойчивого Развития<br> - **Стимулировать инновации** в автомобильной промышленности, направленные на снижение экологического воздействия и повышение эффективности использования ресурсов. Это может включать поддержку разработки и производства экологически чистых транспортных средств, таких как электромобили.<br> - **Поддерживать исследования и разработку** в области переработки и утилизации автомобилей, чтобы сделать процесс более экономически выгодным и экологически безопасным.<br> ### Улучшение Инфраструктуры для Утилизации<br> - **Развивать инфраструктуру** для сбора и переработки отходов от списанных автомобилей, что поможет снизить нагрузку на окружающую среду и создаст новые рабочие места.<br> - **Внедрять программы поощрения** для компаний и частных лиц за сдачу в утиль старых и неэффективных автомобилей, например, через предоставление налоговых льгот или субсидий на покупку новых авто.<br> ### Международное Сотрудничество<br> - **Активизировать международное сотрудничество** по вопросам экологии и утилизации автомобилей, обмен опытом и лучшими практиками с другими странами и международными организациями.<br> - **Участвовать в международных проектах** по разработке стандартов и технологий утилизации, что позволит не только улучшить собственные процессы, но и выйти на международные рынки с услугами по утилизации и переработке.<br> ### Прозрачность и Социальная Ответственность<br> - **Повысить прозрачность** использования средств, собранных от утильсбора, предоставляя регулярные отчеты о распределении и направлениях использования финансов.<br> - **Продвигать социальную ответственность** среди производителей и импортеров автомобилей, стимулируя их участие в программе утилизации и поддержку экологически устойчивых практик.<br> ### Образование и Повышение Осведомленности<br> - **Разработать образовательные программы** для школ и вузов, направленные на повышение осведомленности о важности утилизации и переработки отходов, включая автомобильные.<br> - **Организовать общественные кампании** по информированию населения о преимуществах утилизации старых автомобилей и о вкладе каждого в защиту окружающей среды.<br> Такие дополнения помогут не только укрепить позиции утильсбора, но и способствовать переходу к более устойчивым и экологически ответственным практикам в автомобильной промышленности и обществе в целом.