[-Утильсбор] Оценка ситуации УС.docx

Оценка ситуации вокруг утилизационного сбора<br> Первичный анализ складывающейся ситуации вокруг утилизационного сбора и первичной регистрации показывает ряд более глубоких и системных проблемных вопросов и стоящих за ними интересов групп влияния. А также их взаимосвязей и общих скоординированных действий с главной целью оказания массированного политического и информационного давления на власть<br> На текущий момент можно выделить четыре группы влияния.<br> Перевозчики. Крупные местные транспортно-логистические компании и перевозчики-релоканты из РФ, РБ и Украины с обширными автопарками вытесняют отечественных перевозчиков. Грузовой парк только Беларуси насчитывает около 40 тыс. тяжеловозов, которые лучше обновляются, против 8 тыс. казахстанских транспортных средств, среди которых много устаревших моделей. Если в общем объеме автопарка доля новых авто в Казахстане составляет всего 5%, то в Беларуси – целых 50%. Аналогичная ситуация складывается и с российскими фирмами. Отмечаются оценки, что на долю отечественных перевозчиков приходится чуть меньше 30% от общего объема перевозок казахстанских грузов, не считая транзитных. Оставшиеся 70% отечественных грузов везут иностранные компании. Главной причиной недовольства перевозчиков является отсутствие бюрократических преград для иностранных рабочих, что якобы позволяет им обходить любые законы и получать львиную долю контрактов. Основной интерес казахстанских компаний - это сохранение монопольного контроля на рынке с сохранением высокой стоимости услуг вкупе с нежеланием легального обновления автопарка., предлагающие более конкурентные цены за свои услуги. В то же время иностранные перевозчики могут быть обеспокоены изменениями условий своей деятельности, т.к. вопрос о локализации их бизнеса подразумевает необходимость регистрации техники, в т.ч. оплату утильсбора и первичной регистрации.<br> Импортеры иностранной сельхозтехники. Специалисты Qazindustry в своем докладе от 2022 года пришли к выводу, что увеличение доли локализации привело к усилению конкуренции на отечественном рынке со стороны давних стратегических партнеров и заводов из России и Беларуси, а также ведущих мировых производителей в лице John Deere, AGCO, Case New Holland и др. Также внимание к себе привлекает решение Правительства по полному отказу от субсидий на импортную сельхозтехнику, которая на данный момент составляет 15%. По плану Правительства, отказ от субсидий относится к той технике, аналог которой производится на территории страны.<br> Вопрос утилизационного сбора импортной сельхозтехнике является еще одной точкой для создания напряжения. Так, в январе 2022 года Альянс ассоциаций АПК выступало с требованием отменить утилизационный сбор на импортную технику, обвиняя Правительство «в потакании лоббизму сборочных заводов». По мнению Альянса, вместо локализации производства техники, необходимо «развивать производство запчастей». Таким образом, в обострении ситуации вокруг утилизационного сбора заинтересованной стороной является крупные и средние импортеры сельхозтехники, у которых имеются средства и возможности проведения информационных кампаний для склонения общественного настроения, в том числе через ресурсы НПП «Атамекен».<br> Отдельные группы серых “перегонщиков” автомобилей, привозящих в Казахстан автомобили и технику под заказ из Грузии, Армении и др. В их интересах обеспечивать сохранение статус кво для своих бизнес-моделей. Риск в том, что они используют протестный потенциал групп автовладельцев для “раскачивания” смежных тем, от утильсбора и легализации авто до изменений в правилах выдачи кредитов населению. Показательным примером является владелец автопроката машин И.Курбанкулов, который на своих ресурсах демонстрирует якобы дешевые машины из Грузии.<br> Следует также принимать во внимание позицию АКАБ. Так, Ассоциация последовательно придерживается той точки зрения, что наличие утильсбора не влияет на цены отечественных автомобилей, однако сказывается на цене импортных моделей. Важно подчеркнуть, что отечественные производители получали платежи по утильсбору обратно, однако в текущих условиях Необходимо отметить, что благодаря мере по стимулированию производства, сумма утилизационного платежа не включается в стоимость отечественной техники, которая занимает большую часть рынка и полностью покрывает потребность потребителей по номенклатуре новых бюджетных автомобилей и сельскохозяйственной техники. Позиция, высказываемая представителями АКАБ, заключается в том, что утильсбор, в отличие от таможенной пошлины, полностью остается в Казахстане и является законной защитной мерой, которая стимулировала локализацию сборочного производства в стране.<br> В данном ключе изменение ставок или отмена утильсбора скажутся на том, что выгода покупки импортных образцов возрастёт, а продажи отечественных могут пострадать. Кроме того, сохранение утильсбора и повышение цен на импортные машины на фоне действия программы льготного кредитования авто будет повышать продажи казахстанских моделей и обеспечит большие прибыли производителям в РК – основным бенефициарам деятельности АКАБ. Ранее также отмечалось, что АКАБ собиралась непосредственно участвовать в создании инфраструктуры для переработки старых авто (2013 г.).<br> Справочно: членами АКАБ являются «Астана Моторс», Mercur Auto, Toyota Motor KZ, Allur Auto, CBC Group, MAN Truck & Bus Kazakhstan, «Тойота Центр Жетысу», Caspian Motors. «Автомир Мотор Каз».<br> В настоящее время в общественном поле господствует восприятие утильсбора и первичной регистрации, как «антинародной» меры, а их роль для стимуляции отечественных производств игнорируется. Одной из причин неэффективности продвижения государственной позиции является несогласованность действий госорганов (МПС, МЭПР, МВД, МФ, ПС КНБ и др.) частного сектора. Более того, неоднородность позиций госорганов по данному вопросу приводит к ещё более заметному снижению эффективности, т.к. каждая структура рассматривает вопрос исключительно из плоскости своих функциональных задач. В данном ключе отсутствие координации сверху приводит к тому, что противники утильсбора могут уверено удерживать повестку в общественном поле.<br> Таким образом, эффективные меры в вопросе продвижения утильсбора, возможно принимать под прямой координацией. Наиболее подходящая структура для этого – Аппарат Правительства, курирующий и обладающий достаточными полномочиями и функционалом для подключения к работе не только подотчётных ведомств, но и специальных структур, а также частных ассоциаций, в т.ч. АКАБ.<br> Под координацией заместителя руководителя АПр, который должен возглавить работу на данном направлении, требуется развернуть масштабную информационно-идеологическую кампанию с привлечением всех ресурсов государственного идеологического блока, СМИ и иных каналов коммуникаций.<br> В то же время, для более эффективного продвижения и закрепления государственной позиции касательно необходимости сохранения утильсбора, требуется привлечение широкого круга лидеров общественного мнения, экспертов и проведение комплексной работы в социальных медиа, что представляется для госорганов высокозатратной задачей. Целесообразно привлечение специальной консалтинговой организации, которая могла бы покрыть данный фронт работы под ведомом куратора из АПр.