[-Утильсбор] Копия О ситуации вокруг УС.docx

О ситуации вокруг утилизационного сбора<br> Анализ общественной и экспертной дискуссии по теме утилизационного сбора и первичной регистрации транспортных средств выявил системные и глубинные проблемы, а также интересы влиятельных групп. Утилизационный сбор способствует экологическому развитию и промышленности, создавая благоприятные инвестиционные условия. Он направлен на реализацию экологических проектов, включая строительство завода по переработке отходов и приобретение оборудования на сумму 200 млрд тг.<br> По поручению Президента РК, ставки утилизационного платежа были снижены вдвое в 2022 году, что позволило сохранить государственные функции по утилизации и поддержке автопрома. Снижение ставок привело к уменьшению платежа за легковые автомобили от 0 тг (для электромобилей) до 2 122 900 тг (для автомобилей с объемом двигателя свыше 3 л).<br> Внедрение утилизационного сбора и платежа за первичную регистрацию способствовало обновлению автопарка в стране, обеспечило финансирование критически важных экологических проектов (включая разработку инфраструктуры для переработки отходов), а также защиту внутреннего рынка от перенасыщения устаревшими и неэкологичными автомобилями. Это также стимулировало отечественное машиностроение, объемы которого за время действия утильсбора только выросли.<br> В то же время критически настроенные группы, игнорируя эти достижения, используют тему утилизационного сбора для политического и информационного давления на власти. На текущий момент можно выделить три ключевые группы влияния:<br> Первое. Крупные местные и релоцированные транспортно-логистические компании из РФ, РБ и Украины с большими автопарками вытесняют местных перевозчиков. Грузовой парк Беларуси, например, включает около 40 тыс. тяжеловозов, регулярно обновляемых, в отличие от казахстанских, где из 8 тыс. ТС большая часть устаревшая. Доля новых автомобилей в РК составляет всего 5%, тогда как в Беларуси — 50%.<br> Иностранные перевозчики обеспокоены изменениями условий деятельности из-за требования оплаты утильсбора и обязательной регистрации. Для седельных тягачей, задействованных в международных перевозках, действует нулевой коэффициент по утильсбору до 1 января 2025 года, что может стимулировать их стремление к продлению льготного периода.<br> Напряженность между местными и релоцированными компаниями усиливается с приходом российских бизнесменов, начиная с 2021 года, что приводит к дефициту иностранных бланков разрешений (ИБР) и увеличению коррупционных рисков, угрожая интересам местных перевозчиков.<br> Критика со стороны отечественных перевозчиков заключается в отсутствии барьеров для иностранных компаний и доминировании последних на рынке. Они требуют введения мер поддержки для местных перевозчиков, таких как льготный лизинг техники и ограничения на получение ИБР иностранными компаниями, а также передачу функций распределения ИБР в управление автотранспорта с ужесточением ответственности за нарушения.<br> Второе. Импортеры иностранной сельхозтехники проявляют активность, стремясь влиять на дискуссии вокруг утилизационного сбора. Увеличение локализации производства на отечественном рынке привело к усилению конкуренции, как со стороны стратегических партнеров из России и Беларуси, так и со стороны глобальных производителей вроде John Deere, AGCO, Case New Holland.<br> По информации Qazindustry, в Казахстане функционирует свыше 30 машиностроительных предприятий, собирающих технику известных брендов, с уровнем локализации в среднем 33,5%. Утилизационный сбор, введенный в 2020 году, способствовал этому процессу.<br> Отказ правительства от субсидий на импортную сельхозтехнику в размере 15%, с переориентацией поддержки на отечественно произведенную технику, вызвал критическую реакцию. Альянс ассоциаций АПК выступил с требованием отменить утилизационный сбор для импортной техники, обвинив власти в лоббировании интересов сборочных заводов и предложил сконцентрироваться на развитии производства запчастей.<br> Зерновой союз Казахстана, получающий поддержку от Eurasia Group Kazakhstan (дистрибьютора John Deere), постоянно выражает протест против утилизационного сбора, аргументируя это изношенностью парка сельхозтехники, задержками в уборочной кампании и весенне-полевых работах, а также нехваткой производственных мощностей и недостаточным качеством отечественной продукции.<br> Критика со стороны этой группы акцентируется на необходимости развития АПК и влияет на решения правительства, используя информационные кампании в СМИ для подчеркивания проблем, связанных с дефицитом и качеством сельскохозяйственной техники.<br> Третье. Группы "серых перегонщиков" автомобилей и техники, которые заинтересованы в отмене утилизационного сбора для расширения своего рынка сбыта. Действуя без официального юридического статуса и вне законного поля, эти группы извлекают выгоду из "теневого" характера своей деятельности, что способствует увеличению их прибыли за счет снижения стоимости автомобилей для покупателей.<br> Отмена утилизационного сбора и первичной регистрации значительно облегчила бы их бизнес-модель, увеличивая прибыльность благодаря повышению покупательской способности населения. Следует отметить, что такие крупные игроки рынка, как Asia Trade Kazakhstan, Alliance Trade KZ, Medina Group kz, могли бы расширить свой рынок сбыта в случае отмены этих сборов, поскольку утильсбор и требования к первичной регистрации непосредственно влияют на стоимость автомобилей для конечных покупателей.<br> Однако основную угрозу представляют частные лица, которые: Уклоняются от налоговых обязательств; Импортируют автомобили более старого поколения.<br> Поскольку на новые автомобили утилизационный сбор минимален, крупные участники рынка не сталкиваются с этой проблемой напрямую, в отличие от частных лиц, завозящих старые автомобили. Также перегонщики электрокаров не испытывают давления утилизационного сбора, поскольку эти транспортные средства исключены из обязательного списка для оплаты сбора.<br> Перегонщики считают, что отмена утилизационного сбора положительно скажется на всех участниках рынка импорта автомобилей за счет увеличения покупательской способности населения. Основные линии критики со стороны "серых перегонщиков" включают жалобы на низкую стоимость автомобилей за рубежом, критику государственной поддержки отечественных автопроизводителей и высокие наценки на автомобили из-за утилизационного сбора и требований к первичной регистрации, что часто подкрепляется кликбейтными видеороликами для привлечения внимания общественности.<br> Четвертое. Следует отметить ряд более узких групп и отдельных деятелей, имеющих свой интерес в вопросе утильсбора.<br> Владельцы предприятий "вторичной металлургии", такие как В. Дворецкий, выступают против утилизационного сбора, стремясь защитить свои материальные интересы. Внедрение сбора и создание предприятий по переработке отходов с государственной поддержкой нанесли удар по их ключевым рынкам. Их отсутствие в рабочих группах и ограниченное влияние на принятие решений мотивирует их поддерживать оппозицию текущей политике.<br> АКАБ и Н. Смагулов занимают особое место в контексте утильсбора. Несмотря на то, что АКАБ изначально поддерживала введение сбора, вокруг Смагулова разгораются споры. Предполагается, что между ним и активистом С. Бокаевым было достигнуто некое "мирное соглашение", исключающее Смагулова из списка критикуемых Бокаевым, в отличие от других производителей, которые продолжают сталкиваться с критикой. Смагулов, упомянутый как бенефициар утильсбора через связь с ТОО "Оператор РОП", может испытывать опасения по поводу потери доходов от сбора, что потенциально может сподвигнуть его поддерживать противников сбора в будущем.<br> Эти детали подчеркивают сложность взаимодействий между различными сторонами, затронутыми утилизационным сбором, и разнообразие интересов, влияющих на дискуссии и политические процессы в этой сфере.<br> Предлагаемые подходы<br> В настоящее время в общественном поле превалирует восприятие утильсбора и первичной регистрации как «антинародных» мер, а их роль для стимуляции отечественных производств игнорируется.<br> Проведение комплексного анализа. Важно анализировать информационное поле для выявления ключевых акторов, их влияния и основных каналов распространения информации. Это поможет в формировании эффективной стратегии продвижения.<br> Согласованность действий госорганов и частного сектора. Необходимо преодолеть несогласованность и неоднородность в действиях различных структур власти (МПС, МЭПР, МВД, МФ, ПС КНБ и др.) и частного сектора. Это увеличит эффективность коммуникаций и поможет формировать единую государственную позицию.<br> Системная координация. Аппарат Правительства должен стать ключевой структурой для координации усилий всех заинтересованных сторон, обеспечивая взаимодействие как с государственными органами, так и с частными ассоциациями.<br> Развертывание масштабной информационно-идеологической кампании. Важно активно использовать все доступные ресурсы для продвижения позитивных аспектов утильсбора, включая государственные и частные медиаресурсы, а также социальные сети и платформы.<br> Совмещение интересов автопроизводителей с государственными нарративами. Путем создания совместных информационных материалов и кампаний, подчеркивающих значимость локализации производства и создания новых производственных кластеров, можно эффективно интегрировать цели автопроизводителей с целями государственной политики.<br> Использование примеров успешных практик. Демонстрация реальных преимуществ локализованного производства и его влияния на экономику через публикации успехов действующих заводов и производств может укрепить позитивное восприятие утильсбора.<br> Привлечение лидеров общественного мнения и экспертов. Для формирования положительного образа утильсбора и его восприятия как важного инструмента экономической политики необходимо привлечь широкий круг экспертов и общественных деятелей.<br> Эти подходы могут помочь переосмыслить утильсбор и первичную регистрацию не как "антинародные" меры, а как важные инструменты для стимулирования отечественного производства и экологически устойчивого развития.