[РАЗОБРАТЬ] 2-вопр доклад бюджет.docx

Выступление Министра национальной экономики Сулейменов Т.М. на заседании Правительства 22.08.2017 г. по проекту закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства»<br> Уважаемый Бакытжан Абдирович!<br> Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства» разработан в целях реализации поручений Главы государства в Послании народу Казахстана от 31 января 2017 года, новой Концепции формирования и использования Национального фонда, а также рекомендаций Парламента и Счетного комитета.<br> Законопроектом предлагаются поправки в бюджетное законодательство по 6 основным направлениям.<br> 1. По первому направлению в целях упрощения реализации бюджетных программ предлагается исключить отдельные этапы их согласования:<br> утверждение бюджетных программ государственных органов, не разрабатывающих стратегические планы, без согласования с МНЭ (согласование с МФ);<br> внесение изменений в бюджетные программы при корректировке бюджета без согласования с МНЭ (согласование с МФ);<br> внесение изменений в бюджетные программы по инициативе госорганов (при перераспределении средств внутри бюджетных программ) без согласования с МНЭ и МФ, но с уведомлением МФ.<br> Это позволит сократить согласование бюджетных программ на каждом этапе в среднем на 10 дней.<br> Предлагаемые к исключению этапы согласования наглядно приведены на слайде 5.<br> Также предлагается отменить соглашения о результатах по целевым трансфертам на развитие, которые на сегодня во многом дублируют бюджетные программы.<br> В результате сократится более 1,5 тыс. документов на центральном и местном уровнях.<br> Административные расходы центральных государственных органов предлагается планировать общим лимитом, который будет определяться Министерством финансов. Это упрощает подготовку бюджетной заявки.<br> 2. В рамках расширения самостоятельности администраторов при реализации бюджетных программ в целях реализации поручений Главы государства предлагается предусмотреть возможность:<br> перераспределения средств между бюджетными программами без уточнения бюджета (через постановление Правительства) при неэффективном исполнении бюджетных программ и при неосвоении средств;<br> перераспределения МИО минимальных объемов финансирования в рамках трансфертов общего характера;<br> перераспределения экономии по текущей подпрограмме на подпрограмму развития (внутри одной бюджетной программы).<br> При этом снимается ограничение по перераспределению средств внутри бюджетных программ по инициативе государственного органа 1 раз в квартал.<br> Все это позволит более качественно осваивать средства в течение года.<br> 3. В целях упрощения процедур планирования проектов ГЧП предлагается весь процесс сократить 5 до 3 этапов (экспертиза инвестиционного предложения, проведение конкурса, заключение договора ГЧП) за счет исключения концепции проекта и экспертизы проекта договора ГЧП.<br> Это позволит сократить сроки подготовки проектов ГЧП с 7 до 3 месяцев.<br> Одним из новшеств является внедрение «программного ГЧП». Это означает, что все процедуры отбора частного партнера и реализации проектов ГЧП будут прописаны в упрощенной форме для каждой сферы в государственных и правительственных программах без проведения дополнительных экспертиз.<br> В итоге процедуры ГЧП станут более короткими и доступными для бизнеса.<br> 4. В рамках реализации новой Концепции формирования и использования Национального фонда определение ненефтяного дефицита приводится в соответствие с методикой МВФ (из расчета исключается ЭТП на нефть) с утверждением его уровня в законе о республиканском бюджете.<br> Это повысит роль этого показателя как одного из главных индикаторов фискальной политики.<br> Кроме того предусматривается усиление мониторинга и контроля за внешними и внутренними займами квазигосударственного сектора через отдельный порядок, который будет утверждаться Правительством.<br> 5. В целях повышения эффективности средств, выделенных квазигоссектору на увеличение уставных капиталов, предлагается в Бюджетном кодексе предусмотреть возможность использования остатков на счетах посредством:<br> финансирования реализуемых или новых инвестиционных проектов субъекта квазигосударственного сектора (через корректировку или разработку нового ФЭО);<br> использования суммы экономии на цели развития, не превышающей 50 000 МРП (без корректировки ФЭО);<br> уменьшения уставного капитала субъекта квазигосударственного сектора путем выкупа акций эмитентом у государства или уменьшения номинальной стоимости акций.<br> Кроме того, для предотвращения накопления остатков на счетах в будущем предлагается средства на пополнение уставных капиталов выделять поэтапно в соответствии со сроками реализации бюджетных инвестиций, определенных в ФЭО.<br> 6. Также рассмотрены другие вопросы совершенствования бюджетного процесса. В частности, предусматривается:<br> запрет на прогнозирование штрафов, пени, санкций и взысканий;<br> установление предельного размера резерва Правительства (2% от поступлений республиканского бюджета);<br> казначейское сопровождение бюджетных инвестиционных проектов;<br> внедрение прогнозной консолидированной финансовой отчетности;<br> введение интегратора в области бюджетного процесса Министерства финансов.<br> В целом предлагаемые поправки будут способствовать более быстрому доведению бюджетных средств до экономики, уменьшению сумм неосвоения, увеличению количества проектов ГЧП, а также большей ответственности госорганов при большей самостоятельности.<br> Благодарю за внимание!