[РАЗОБРАТЬ] 2-вопр доклад МИКС.docx

«Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне бюджет заңнамасын жетілдіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» заң жобасы бойынша Ұлттық экономика министрі Т. М. Сүлейменовтің 2017 жылғы 22 тамыздағы Үкімет мәжілісінде сөз сөйлеуі<br> Құрметті Бақытжан Әбдірұлы!<br> «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне бюджет заңнамасын жетілдіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заң жобасы Мемлекет басшысының 2017 жылғы 31 қаңтардағы Қазақстан халқына Жолдауында берілген тапсырмаларын, Ұлттық қорды қалыптастырудың және пайдаланудың жаңа тұжырымдамасын, сондай-ақ Парламенттің және Есеп комитетінің ұсынымдарын іске асыру мақсатында әзірленді.<br> Заң жобасында бюджет заңнамасына мынадай негізгі 6 бағыт бойынша түзетулер ұсынылады.<br> Бірінші бағыт бойынша бюджеттік бағдарламалардың іске асырылуын жеңілдету мақсатында оларды келісудің мынадай жекелеген кезеңдерін алып тастау ұсынылады:<br> стратегиялық жоспарлар әзірлемейтін мемлекеттік органдардың бюджеттік бағдарламаларын Ұлттық экономика министрлігімен келісусіз бекіту;<br> бюджетті түзету кезінде бюджеттік бағдарламаларға Ұлттық экономика министрлігімен келісусіз өзгерістер енгізу;<br> мемлекеттік органдардың бастамасымен бюджеттік бағдарламаларға Ұлттық экономика министрлігімен және Қаржы министрлігімен келісусіз, бірақ Қаржы министрлігін хабарландырып, өзгерістер енгізу.<br> Это позволит сократить согласование бюджетных программ на каждом этапе в среднем на 10 дней.<br> Предлагаемые к исключению этапы согласования наглядно приведены на слайде 5.<br> Также предлагается отменить соглашения о результатах по целевым трансфертам на развитие, которые на сегодня во многом дублируют бюджетные программы.<br> В результате сократится более 1,5 тыс. документов на центральном и местном уровнях.<br> Административные расходы центральных государственных органов предлагается планировать общим лимитом, который будет определяться Министерством финансов. Это упрощает подготовку бюджетной заявки.<br> 2. В рамках расширения самостоятельности администраторов при реализации бюджетных программ в целях реализации поручений Главы государства предлагается предусмотреть возможность:<br> перераспределения средств между бюджетными программами без уточнения бюджета (через постановление Правительства) при неэффективном исполнении бюджетных программ и при неосвоении средств;<br> перераспределения МИО минимальных объемов финансирования в рамках трансфертов общего характера;<br> перераспределения экономии по текущей подпрограмме на подпрограмму развития (внутри одной бюджетной программы).<br> При этом снимается ограничение по перераспределению средств внутри бюджетных программ по инициативе государственного органа 1 раз в квартал.<br> Все это позволит более качественно осваивать средства в течение года.<br> 3. В целях упрощения процедур планирования проектов ГЧП предлагается весь процесс сократить 5 до 3 этапов (экспертиза инвестиционного предложения, проведение конкурса, заключение договора ГЧП) за счет исключения концепции проекта и экспертизы проекта договора ГЧП.<br> Это позволит сократить сроки подготовки проектов ГЧП с 7 до 3 месяцев.<br> Одним из новшеств является внедрение «программного ГЧП». Это означает, что все процедуры отбора частного партнера и реализации проектов ГЧП будут прописаны в упрощенной форме для каждой сферы в государственных и правительственных программах без проведения дополнительных экспертиз.<br> В итоге процедуры ГЧП станут более короткими и доступными для бизнеса.<br> 4. В рамках реализации новой Концепции формирования и использования Национального фонда определение ненефтяного дефицита приводится в соответствие с методикой МВФ (из расчета исключается ЭТП на нефть) с утверждением его уровня в законе о республиканском бюджете.<br> Это повысит роль этого показателя как одного из главных индикаторов фискальной политики.<br> Кроме того предусматривается усиление мониторинга и контроля за внешними и внутренними займами квазигосударственного сектора через отдельный порядок, который будет утверждаться Правительством.<br> 5. В целях повышения эффективности средств, выделенных квазигоссектору на увеличение уставных капиталов, предлагается в Бюджетном кодексе предусмотреть возможность использования остатков на счетах посредством:<br> финансирования реализуемых или новых инвестиционных проектов субъекта квазигосударственного сектора (через корректировку или разработку нового ФЭО);<br> использования суммы экономии на цели развития, не превышающей 50 000 МРП (без корректировки ФЭО);<br> уменьшения уставного капитала субъекта квазигосударственного сектора путем выкупа акций эмитентом у государства или уменьшения номинальной стоимости акций.<br> Кроме того, для предотвращения накопления остатков на счетах в будущем предлагается средства на пополнение уставных капиталов выделять поэтапно в соответствии со сроками реализации бюджетных инвестиций, определенных в ФЭО.<br> 6. Также рассмотрены другие вопросы совершенствования бюджетного процесса. В частности, предусматривается:<br> запрет на прогнозирование штрафов, пени, санкций и взысканий;<br> установление предельного размера резерва Правительства (2% от поступлений республиканского бюджета);<br> казначейское сопровождение бюджетных инвестиционных проектов;<br> внедрение прогнозной консолидированной финансовой отчетности;<br> введение интегратора в области бюджетного процесса Министерства финансов.<br> В целом предлагаемые поправки будут способствовать более быстрому доведению бюджетных средств до экономики, уменьшению сумм неосвоения, увеличению количества проектов ГЧП, а также большей ответственности госорганов при большей самостоятельности.<br> Благодарю за внимание!