[План Барбарис] +Заги+тезисы_Решение УС_16.07.2024.docx

Варианты заголовков<br> Министр промышленности озвучил решение по утильсбору<br> Канат Шарлапаев объяснил свое решение по утильсбору<br> Отказ в петиции по утильсбору обосновал министр промышленности<br> Доводы противников утильсбора безосновательны ― Шарлапаев<br> В МПС не нашли оснований для отмены утильсбора<br> Тезисы для подготовки материалов<br> 27 мая 2024 года в адрес МПС РК поступила петиция под названием «Народ РК против утильсбора и первичной регистрации». В соответствии со статьей 90-5 Административного процедурно-процессуального кодекса РК при министерстве 4 июня 2024 года была создана рабочая группа по рассмотрению изложенных в петиции вопросов. В состав группы в соответствии с законодательством вошли представители заинтересованных государственных органов, депутатов Парламента РК, заявитель и его представители, а также общественные объединения.<br> Был разработан план мероприятий заседаний рабочей группы, который включал посещение машиностроительных предприятий в городах Кокшетау, Алматы, Семей, Костанай: заводы «КАМАЗ-Инжиниринг», «Kazrost Engineering Ltd.», «Казахстанская Агро Инновационная Корпорация», «Hyundai Trans Almaty», «Hyundai Trans Kazakhstan», «СемАЗ», «Daewoo Bus Kazakhstan», «Машиностроительный завод МТЗ-Казахстан», «АгромашХолдинг KZ», «СарыаркаАвтоПром».<br> По итогам визитов состоялись заседания рабочей группы по рассмотрению петиции, где были даны ответы на тезисы, озвученные в петиции, и на другие вопросы, поднимаемые автором петиции.<br> Автор петиции ограничился лишь участием в выездном заседании рабочей группы в г. Костанай, все ранее отправленные приглашения на другие выездные заседания рабочей группы были проигнорированы.<br> В ходе рассмотрения петиции ее автором и инициативной группой были озвучены доводы о том, что введение утилизационного сбора привело к уничтожению конкуренции и, как следствие, к резкому росту цен на автомобили, сельхозтехнику и спецтехнику, а также к устареванию парка автомобилей.<br> Уполномоченные государственные органы и организации выразили несогласие с доводами петиции и поступивших по ней комментариев.<br> Принцип расширенных обязательств производителей (импортеров) (РОП) внедрен в Казахстане в соответствии с Концепцией по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике», утвержденной Указом Президента РК от 30 мая 2013 года №577 с целью покрытия части расходов на сбор и утилизацию наиболее массовых и опасных для окружающей среды отходов (упаковка, электронное и электрическое оборудование, транспортные средства, аккумуляторы, моторные масла и другие товары), в том числе для решения проблем с твердыми бытовыми отходами.<br> Механизм РОП распространяется на физических и юридических лиц, которые осуществляют на территории Казахстана производство отдельных видов товаров по перечню, утверждаемому в соответствии с пунктом 1 статьи 386 Экологического кодекса РК (далее – Кодекс), или ввоз таких товаров на территорию Казахстана, данные лица несут расширенные обязательства в соответствии с Кодексом, в том числе в целях снижения негативного воздействия таких товаров на жизнь и (или) здоровье людей и окружающую среду.<br> Оператор РОП направляет деньги, поступившие на его банковский счет от производителей и импортеров в виде утилизационного платежа, строго по 14 направлениям, предусмотренным в пункте 1 статьи 388 Кодекса.<br> Принцип РОП имеет природу отложенных обязательств в будущем, то есть средства, поступающие от утилизационного сбора, аккумулируются в АО «Жасыл даму» и направляются на утилизацию автомобилей, сельскохозяйственной техники, электронного и электрического оборудования, упаковки по мере истечения срока их эксплуатации.<br> Благодаря внедренному принципу РОП доля переработки и утилизации твердых бытовых отходов в стране увеличилась с 2% в 2016 году до 23% в 2023 году.<br> С 2016 года по январь 2022 года ТОО «Оператор РОП» собрано 215 455 вышедших из эксплуатации транспортных средств (далее – ВЭТС) и 3 507 вышедшей из эксплуатации самоходной сельскохозяйственной техники (далее ВЭССХТ), утилизировано 197 816 ВЭТС.<br> На сегодняшний день Министерством экологии и природных ресурсов РК разрабатывается новая программа утилизации ВЭТС и ВЭССХТ, которая предполагает возможность участия в программе утилизации всех субъектов предпринимательства, осуществляющих переработку черного металла, без монополии одного предприятия, то есть в конкурентной среде.<br> Утилизационный платеж в отношении транспортных средств был введен в 2016 году после вступления Казахстана в ВТО и снижения импортной таможенной пошлины на новые автомобили с 30 до 15%, а также на автомобили бывшие в эксплуатации с 48 до 15%.<br> До введения утилизационного сбора и первичной регистрации действовали следующие тарифные ставки:<br> В отношении новых автомобилей ставка ввозной таможенной пошлины составляла 30% от стоимости автомобиля, НДС на импорт – 12%.<br> В отношении б/у автомобилей – от 48% в зависимости от объема двигателя, НДС на импорт – 12%.<br> Сбор за первичную регистрацию является эффективным и правильным механизмом для обновления парка и регулирования ввоза старых и неэкологичных автомобилей.<br> Для машин возрастом до 2-х лет сбор составляет 0,25 МРП (923 тг). Он направлен на омоложение автопарка страны путем стимулирования спроса среди населения на приобретение новых автомобилей.<br> Утильсбор направлен на решение экологических вопросов, при этом служит защитной мерой внутреннего рынка от транспортных средств, бывших в употреблении и не соответствующих экологическим требованиям, и косвенно способствует развитию отечественного производства.<br> Установлены условия, направленные на поэтапный переход всех предприятий от крупноузловой сборки к мелкоузловой с использованием технологических операций по сварке и окраске кузова и кабины.<br> К 2027 году планируется поэтапное увеличение доли производства автомобилей мелкоузловым методом до 50% от общего объема производства.<br> С момента введения утилизационного сбора в автомобилестроительную отрасль Казахстана были привлечены такие зарубежные компании, как General Motors, KIA, Hyundai, JAC, Skoda, Yutong, Chery, GWM, Changan и другие.<br> Инвестиции в автопром за 2018-2022 годы составил более 56,9 млрд тг.<br> Планируется запуск новых проектов по расширению производства легковых автомобилей на действующих площадках. В 2023 году вложения в основной капитал в автомобилестроении составили 35,8 млрд тг, рост ― в 3,5 раза в сравнении с 2022 годом. С 2018-2023 гг. вложено 92,7 млрд тг в действующие проекты.<br> В ближайшие два года планируется ввод в эксплуатацию трех крупных проектов (KIA Qazaqstan, Astana Motors Manufacturing Kazakhstan, Orbis Kazakhstan) по производству автомобилей, ориентированных на экспорт с общим объемом производства 240 тыс. единиц.<br> До конца 2025 года планируется реализация 10 проектов по производству компонентов, по итогам реализации, которых будет снижаться себестоимость выпускаемой продукции.<br> Запущено производство автошин и аккумуляторов, по которым начато прохождение процедуры сертификации на головных заводах-брендодержателях с целью допустимости их применения в производстве.<br> Общая сумма инвестиций по новым проектам составляет более 760 млрд тг.<br> На производственных площадках предприятий автопрома на постоянной основе работают 6 тысяч человек, а также более 18 тысяч человек трудятся в смежных отраслях. С учетом завершения реализуемых новых проектов по производству компонентов количество прямых рабочих мест в отрасли достигнет 13 300 человек, в совокупности с рабочими местами в смежных отраслях количество рабочих мест, создаваемых за счет отрасли достигнет более 31 000. Дальнейшее развитие новых производств с учетом рабочих мест в смежных отраслях обеспечит до 50 000 рабочих мест.<br> На каждом предприятии внедрена эффективная система подготовки кадров и развития человеческих ресурсов на базе колледжей и университетов.<br> Предусматриваются долгосрочные перспективы обучения будущих специалистов в образовательных учреждениях Казахстана, с акцентом на развитие специальностей по подготовке кадров для машиностроительной отрасли, включая организацию R&D-центра для реализации совместных научно-исследовательских разработок, создания лабораторий, подготовки научно-исследовательских и технических кадров.<br> На предприятиях организованы учебные зоны для сварщиков МКС, отработке навыков по рихтовке, нанесению ЛКМ, полировке, нанесению мастики, подготовке персонала к работе на линии, а также учебный класс для отработки теории и базовых навыков по слесарному делу.<br> Компания Allur взяла под шефство Костанайский колледж автомобильного транспорта. В текущем году открылась специальность «автомобилестроение», открыта специализированная лаборатория по литью металлов. Создана единая система профессиональной подготовки кадров и дуального обучения, включающая восемь основных колледжей Костанайской области. За три года практику на предприятии Allur прошли более 3 тыс. студентов колледжей и вузов.<br> Введены новые специальности на базе КГКП «Саранский высший гуманитарно-технический колледж имени Абая Кунанбаева» для подготовки молодых специалистов и создания преемственности кадров.<br> В целях формирования национального индустриального кадрового резерва, создания R&D-центра для реализации совместных научно-исследовательских разработок, создания лабораторий, подготовки научно-исследовательских и технических кадров, создания филиала кафедры машиностроения на базе «Астана Моторс» подписаны соглашения (меморандумы) между «Астана Моторс», заводом Hyundai Trans Kazakhstan и Satbayev University (Казахский национальный исследовательский технический университет имени К. И. Сатпаева), а также между мультибрендовым заводом Astana Motors Manufacturing Kazakhstan и Казахским национальным университетом имени аль-Фараби.<br> На 2024 год запланировано расширение образовательной базы Allur University по подготовке инженерных и управленческих кадров площадью 1000 кв. м, а также строительство отраслевого центра профессиональных компетенций CKD для нужд производства на базе Костанайского колледжа автомобильного транспорта.<br> Объемы производства в автомобилестроении в натуральном выражении выросли в 19 раз ― с 7,8 тыс. ед. в 2016 году до 148 тыс. ед. по итогам 2023 года.<br> Благодаря действенным мерам по развитию отрасли отечественные производители занимают 71% рынка официальных продаж.<br> Доля сектора автомобилестроения в машиностроении РК в 2024 году составляет 42%.<br> За 2018-2022 гг. налоговые поступления от автопроизводителей составили порядка 68,5 млрд тг. Только за 2023 год автопроизводителями уплачено 47,5 млрд тг в виде налогов и др. обязательных платежей в бюджет, что превышает на 76% показатели 2022 года. В 2018-2023 гг. уплачено налогов на 116 млрд тг.<br> По данным Бюро национальной статистики, по состоянию на начало 2015 года (год до введения утилизационного сбора и сбора за первичную регистрацию) парк легковых автомобилей в РК составлял 4 млн ед., из которых 72,5% (2,90 млн ед) ― в возрасте более 10 лет и 8,2% (326 тыс. ед.) ― до 3-х лет.<br> На начало 2022 года (до снижения утильсбора на 50%) в парке легковых автомобилей доли перераспределились в положительную сторону. Так, доля автомобилей до 3-х лет увеличилась с 8,2% до 13,6%, а доля автомобилей старше 10 лет снизилась с 73% до 63%.<br> Меры по легализации транспортных средств негативно отразились на структуре автопарка в РК. Только за 2023 год в Казахстане первично поставлены на учет более 334 тысяч автомобилей старше 2-х лет, из которых 285 тысяч ― старше 10 лет.<br> Согласно отчету МВД РК, количество первичных регистраций автомобилей, возраст которых превышает два года, сократилось после введения утилизационного сбора и первичной регистрации. Например, в 2015 году было первично зарегистрировано 142 тысячи автомобилей, бывших в эксплуатации и возрастом старше двух лет. В последующие годы этот показатель снижался: в 2016 году ― до 4,7 тысячи, в 2017 году ― до 4 тысяч, в 2018 году ― до 2,2 тысячи, в 2019 году ― до 5,2 тысячи ― в 2020 году до 22,5 тысячи, в 2021 году ― до 13,6 тысячи и в 2022 году — до 14,5 тысячи.<br> В 2023 году в Казахстане было зарегистрировано 334 тысячи автомобилей, которым старше двух лет, что свидетельствует о негативном влиянии снижения утилизационного сбора и мер по легализации транспортных средств на структуру автопарка страны.<br> С 2016 года наблюдается стабильный рост количества новых автомобилей, прошедших первичную регистрацию, и младше двух лет. Например, в 2016 году было зарегистрировано 45 тысяч таких автомобилей. За последующие годы этот показатель постепенно увеличивался: в 2017 году — 48 тысяч, в 2018 году — 64,7 тысячи, в 2019 году — 80,6 тысячи, в 2020 году — 100 тысяч, в 2021 году — 129,1 тысячи, в 2022 году — 136 тысяч, и в 2023 году — 228 тысяч автомобилей.<br> Одной из проблем, способствующей нелегальному ввозу транспортных средств из третьих стран, является несоблюдение положений Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС) и соответствующий ввоз физическими лицами грузопассажирской и специальной техники под видом транспортных средств для личного пользования, которыми они не являются, или ввоз более одного легкового автомобиля с документами об оценке соответствия, оформленными в другом государстве-члене ЕАЭС.<br> Такая ситуация способствует росту теневой экономики и негативно отражается на конкурентоспособности не только наших производителей, но и официальных импортерах, осуществляющих прозрачный и легальный бизнес.<br> По данным АО «Жасыл Даму», выявлены факты ввоза 100 гражданами РК примерно по 50-60 единиц авто на одного гражданина, при этом один из них ввез 280 авто.<br> При ввозе авто для личного пользования оформляется пассажирская таможенная декларация и уплачивается совокупный таможенный платеж в размере от 48% от стоимости автомобиля<br> Согласно критериям, установленным Приказом министра финансов РК от 31 марта 2015 года № 250 «Об установлении критериев отнесения товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза, к товарам для личного пользования», ввоз более 1 авто в течение 1 года не может являться ввозом для личного пользования. Соответственно, ввоз второго авто в течение года относится к предпринимательской деятельности, но налогов такие физические лица не платят.<br> Утилизационный сбор на производимую сельскохозяйственную технику был введен в 2019 году, в 2020 году он стал распространяться и на импортную технику. Платеж распространяется только на два из более чем тридцати видов сельскохозяйственной техники, ввозимых в Казахстан ― на тракторы колесные, зерноуборочные и силосоуборочные комбайны.<br> Благодаря выстроенной системе, при организации производства в Казахстане самоходной сельскохозяйственной техники, утилизационный сбор не входит в стоимость производимой техники.<br> За счет средств, поступивших от утилизационного сбора, в целях обновления парка СХТ для фермеров была запущена программа льготного лизинга сельскохозяйственной техники, по которой было выделено 50 млрд тг (65 млрд тг с учетом микширования).<br> По тракторам и комбайнам на сегодня нет зависимости от импорта. При этом на рынке Казахстана для фермеров доступны все виды импортных и отечественных тракторов и комбайнов. Фермеры продолжают пользоваться высокотехнологичной техникой европейских брендов, но уже локализованных в РК.<br> Правительство разработало меры по увеличению покупательской способности крестьянских хозяйств ― увеличение возмещения затрат на отечественную технику до 30% (импорт ― от 15 до 25%), выделение средств на льготное лизинговое финансирование. Производители обеспечивают надежное сервисное обслуживание, гарантию в течение двух лет, наличие и доступность запасных частей в процессе эксплуатации.<br> С 2019 года количество предприятий по производству тракторов и комбайнов на рынке Казахстана возросло до девяти.<br> Крупные производители тракторов и комбайнов: АО «АгромашХолдинг KZ»; ТОО «Костанайский тракторный завод»; ТОО «СТ Эсэмбли»; ЧК «Kazrost Engineering LTD.»; ТОО «Машиностроительный завод МТЗ-Казахстан»; ТОО «СемАз»; ТОО «Kazkioti»; ТОО «Казахстанская Агро Инновационная компания», ТОО «машиностроительный завод КАЗТЕХМАШ».<br> В с/х машиностроении для всех видов техники всех производимых брендов выполняются технологические операции по сварке, раскрою, резке, гибке и окраске заготовок компонентов.<br> За последние 6 лет (с момента введения утильсбора) объем производства с/х техники вырос в 15,4 раза по тракторам (с 350 ед. до 5 418 ед.), и в 2,8 раза ― по комбайнам (с 365 ед. до 1 032 ед.). В 2023 году рост по тракторам увеличился на 20% (произведено 5 418 ед.), по комбайнам ― на 26% (произведено 1 032 ед).<br> Подавляющее большинство фермеров предпочитает технику отечественного производства. Более 85% тракторов и более 78% комбайнов, реализуемых в РК, произведены в Казахстане.<br> Рост рабочих мест в сельскохозяйственном машиностроении за шесть лет составил 54%. Более 2300 человек работают в отрасли, значительно повысив свои компетенции за последние пять лет.<br> Темп обновления парка сельхозтехники впервые превысил отметку в 4,5%.