[План Барбарис] ОС_УС_Сценарий и тезисы.docx

Сценарий ведения общественных слушаний по утиль сбору<br> Дата и время: 15 июля, начало в 11:00<br> Место проведения: Завод Hyundai в Алматы, принадлежащий Astana Motors.<br> 10:50-11:00: Сбор участников и регистрация<br> 11:00-11:10: Вступительное слово модератора<br> Модератор:<br> Приветствие участников.<br> Краткий обзор работы рабочей группы:<br> Посетили заводы.<br> Провели несколько заседаний.<br> Количество заседаний.<br> Участие инициатора петиции Санжара Бокаева только на двух заседаниях.<br> Тезисы:<br> Рабочая группа по рассмотрению петиции по вопросам утильсбора провела два заседания, в том числе одно выездное в городе Костанае, где присутствовали инициаторы петиции.<br> При этом первое, так и не состоявшееся заседание, было фактически сорвано. Инициатор петиции Санжар Бокаев и группа активистов отказались присутствовать на заседании, поскольку должны были, согласно регламенту, сдать смартфоны на входе в здание министерства, являющегося стратегическим объектом.<br> Рабочая группа посетила заводы Hyundai Trans Almaty, АО «АгромашХолдинг KZ», «Allur». Кроме того, состоялись туры на заводы Daewoo Bus Kazakhstan и «СемАЗ» в Семее и завод «Камаз-Инжиниринг» в Кокшетау, от участия в которых инициативная группа отказалась.<br> 11:10 - 11:20: Выступление Адилбека Бектибаева<br> Адилбек Бектибаев, директор департамента интеграции и международного сотрудничества МПС РК:<br> История создания общественного движения "Нет утильсбору".<br> Обзор аргументов и замечаний инициаторов петиции.<br> Подготовка ответов и опровержений на основе фактов.<br> Тезисы:<br> Движение «Нет утильсбору» было создано в декабре 2019 года, хотя утилизационный сбор на автомобили был введен тремя годами ранее. В 2019-м утильсбор был введен на сельхозтехнику.<br> Среди основных претензий противников утильсбора:<br> 1. Автопроизводители не уплачивают КПН<br> За последние пять лет предприятия автопрома внесли в бюджет 116 млрд тг налогов, включая КПН.<br> Казахстанским автопроизводителям предъявляются четкие требования по локализации, соответствующие международным стандартам, а исполнение обязательств в рамках соглашений о промышленной сборке и соблюдение автопроизводителями налогового и таможенного законодательства на постоянной основе контролируется МПС РК, Комитетом госдоходов МФ РК и другими уполномоченными органами.<br> Не все автопроизводители смогли выдержать требования, предъявляемые к производителям в части локализации транспортных средств и компонентов. Так, компании АО «Азия Авто», АО «Азия Авто Казахстан», АО «Саур» не выполнили свои обязательства, что повлекло расторжение соглашений о промышленной сборке.<br> 2. Казахстанцы платят утильсбор даже за новые автомобили, произведенные в РК<br> Это не так. Утильсбор обязаны платить автопроизводители, официальные импортеры и частные лица, желающие ввезти и зарегистрировать автомобили в Казахстане.<br> 3. Автопарк РК устаревает из-за утильсбора<br> Доля автомобилей старше 10 лет резко снизилась в преддверии внедрения утильсбора (с 79,3% в 2014 году до 58,3% в 2016). При сохранении количества автомобилей в РК на уровне 3,8 млн, доля стабилизировалась на уровне 60-70%. На 1 мая 2024 года она составила 68,3%. Таким образом, автопарк страны постоянно обновляется, хотя, учитывая повышенную стоимость новых авто, на рынке остается большое количество старых моделей.<br> Большой поток поступления «шрота» в страну начался с 2006 года, когда в Казахстан завозили до 400 тысяч старых авто в год. С 2010 года, когда вступила в силу единая тарифная политика Таможенного союза и пошлина на новые машины составляла 30%, а на старые доходила до 120%, импорт «шрота» заметно сократился.<br> В период с 2016 по 2023 год в Казахстане первичную регистрацию прошли 817 тысяч новых легковых автомобилей. По данным пресс-службы премьер-министра, за этот период легализовано 304,6 тыс. автомобилей, завезенных из-за рубежа. Из них доля автомобилей до 3 лет составляет всего 1288 единиц. Подавляющее большинство легализованных авто, 283,7 тысячи, старше 10 лет.<br> Без утильсбора и первичной регистрации в страну начнут завозить старье.<br> 4. Утильсбор идет в карман олигархам<br> Оператор РОП распустили. Zhasyl Damu публикует всю отчетность о деятельности https://recycle.kz/storage/app/media/main2/rop2023.pdf включая аудированную финансовую отчетность https://recycle.kz/storage/app/media/main2/separate-2023.pdf<br> Таким образом, информация о деятельности АО "Жасыл даму" прозрачна и открыта.<br> 5. Автопром РК экономически не выгоден, все машины собираются за рубежом, здесь только прикручиваются колеса<br> Только в 2023 году в Казахстане произвели почти 150 тысяч автомобилей, в сравнении с 2022-м это увеличение на 30%. Положительная динамика наблюдается несмотря на то, что утильсбор снизили в два раза в 2022 г.<br> 6. Автопром Казахстана не развивается<br> GM с брендом Chevrolet запущен весной 2020 года, завод Hyundai запущен осенью 2020 года, производство Kia запущено летом 2021 года, а в 2025 году завершается строительство отдельного завода Kia, Volkswagen Group с брендом Skoda организуют производство в начале 2024 года, в I кв. 2025 года будет запущен мультибрендовый завод по производству китайских автомобилей Chery, Haval, Changan.<br> До конца 2025 года планируется реализация 10 проектов по производству компонентов, по итогам чего будет снижаться себестоимость выпускаемой продукции. Общая сумма инвестиций по новым проектам составляет более 760 млрд тг, в том числе 403 млрд тг – на автокомпоненты.<br> Конкуренция будет увеличиваться, как только появится производственная и материально-техническая база, которая на данный момент не может взяться из ниоткуда. Без заградительных пошлин нет шансов ни на какое производство<br> В январе-марте 2024 года в Казахстане выпустили более 33 тысяч единиц техники на общую сумму в 421 млрд тг, против 31 766 единиц стоимостью 369 млрд тг годом ранее.<br> Доля автопрома в машиностроении в 2024 году составляет 43%. При этом, например, в 2015 году показатель достигал лишь 13%.<br> 7. Никто до сих пор не производит утилизацию авто- и сельхозтехники<br> За первые пять лет работы программы в стране сдали в утиль 214 932 автомобиля. В 2024 году утилизация авто будет возобновлена после перерыва в 2022-2023 годах.<br> 8. Казахстанцы заплатили больше налогов за ввезенные авто, чем автопроизводители РК<br> Эти данные несопоставимы, поскольку отображают различные сферы экономики. В данном контексте справедливо будет сравнивать объемы налоговых выплат, например, физлиц и компаний-дилеров.<br> 9. Правительство лоббирует интересы олигархов из автопрома<br> Меры правительства способствуют развитию машиностроения в стране и создают кластеры, постепенно расширяя производственные цепочки. Данных по сверхприбылям автопрома нет.<br> 10. Старение автопарка страны ведет к увеличению числа ДТП<br> Никакой ни прямой, ни косвенной связи между утильсбором и количеством ДТП не существует.<br> 11. Утильсбор не является косвенным налогом<br> К косвенным налогам можно отнести: акциз; НДС; таможенные сборы и платежи; госпошлины. Таким образом, утилизационный сбор тоже можно считать косвенным налогом.<br> Позиция правительства относительно заградительных пошлин для защиты локального рынка была неоднократно озвучена и не является беспрецедентной, так продолжает поступать множество стран.<br> Помимо утильсбора множество стран выставляют нетарифные барьеры для ограничения импорта, «серого» и параллельного импорта.<br> 12. Ставка утильсбора на легковой автомобиль не должна превышать 100 000 тг, на сельхозтехнику должна быть нулевой<br> Заявления подобного рода ничем не подкреплены и ни на чем не основаны.<br> Несмотря на то, что утильсбор и пошлина за первичную регистрацию в Казахстане выше, чем в большинстве развитых стран, эта мера является необходимой для поддержки отечественного автопрома. По сути, перед правительством стоит выбор - обеспечить население дешевыми автомобилями из-за рубежа, что не имеет никаких осязаемых плюсов, либо создать барьер для импорта чтобы дать возможность отечественной автомобильной промышленности развиться и создать вокруг себя кластер смежных подотраслей: машиностроительной, химической, легкой. Это даст возможность для обновления автопарка страны и, в конце концов, направления определенной доли взносов на озеленение экономики страны. Правительство выбирает второй путь.<br> 13. Если бы не вводили утильсбор, или он был бы в пределах 50 тыс. тг, как считало ранее правительство, то автопарк РК в среднем пополнялся бы на 280 тыс. авто в год. Тогда за прошедшие 8 лет с момента его введения объем нового пополнения рынка свежими авто составил бы 2 240 000 ед.<br> Инициаторы петиции апеллируют данными, полученными при расчетах по неизвестной методике. Остается неясным, откуда их эксперты берут исходные данные, по каким формулам производят расчеты.<br> 14. Прямые убытки государства за восемь лет сборов на утилизацию автотехники составили более $20 млрд<br> Непонятна методология расчета.<br> 15. Рост цен на казахстанские автомобили за 8 лет составил от 330% до 400%<br> По данным Казахстанского автомобильного союза, средняя цена нового автомобиля в ноябре–декабре 2023 года составила 14,8 млн тг — на 2,3% меньше, чем за аналогичный период 2022-го.<br> 16. Средний возраст автомобилей в РК вырос с 12 до 22 лет<br> Средневзвешенный возраст автомобиля, зарегистрированного в Казахстане в августе 2023 года, ― 12,6 года.<br> 17. Утильсбор не играет роли в повышении экономичности транспорта и улучшении экологической ситуации в стране<br> Это не так. Доля малолитражных автомобилей росла постоянно до 2020 года, что вкупе с обновлением автопарка уменьшала вредоносное воздействие на экологию.<br> 11:20 - 12:20: Выступления профильных ведомств<br> Министерство экологии и природных ресурсов РК:<br> Экологические аспекты утиль сбора.<br> Влияние на окружающую среду и меры по минимизации негативных эффектов.<br> Тезисы:<br> За 2022-2023 годы поступило платежей утильсбора на 219 млрд тг, 180 млрд тг из них направили на льготное автокредитование, лизинг сельхозтехники и автобусов.<br> По данным на 31 мая 2024 года казахстанцы купили 13,3 тыс. авто на общую сумму 105,8 млрд тг, 1722 единицы сельхозтехники на 65,3 млрд тг, а также 349 автобусов на 15,5 млрд тг. То есть деньги не лежат, они направлены, в том числе, на обновление автопарка.<br> За период операторства АО «Жасыл даму» утильсбора было собрано на 447 млрд тг. Дополнительно было передано в рамках передачи активов ТОО «Оператор РОП» предыдущего оператора 219 млрд тг.<br> Производители транспортных средств и сельхозтехники суммарно выплачивают 216 млрд тг. Импортеры из числа юрлиц за два года ввезли в страну авто на 110 млрд тг, физлица ― на 91 млрд тг, это 20% от общего объема, что никак нельзя назвать содержанием автопрома. Есть физлица, которые в течение 2023 года завезли более 280 автомобилей на одно лицо. Есть те, кто ввозил по 50-60 автомобилей за год, и таких ― половина от всех физлиц.<br> Министерство сельского хозяйства РК:<br> Влияние утиль сбора на сельское хозяйство.<br> Примеры успешного использования утильсбора для улучшения аграрной практики.<br> Тезисы:<br> Утильсбор на сельхозтехнику не оказывает влияния на повышение цен на с/х продукцию. Гораздо большую роль в себестоимости продукции играет стоимость ДТ.<br> Ранее в среднем в год приобреталось 4200 тракторов, из них 30-60% ― это колесные трактора производства Беларуси. Утильсбор стал барьером для завоза в Казахстан белорусских тракторов. В итоге их производство переведено на три завода в РК. По сути тот объем, что приобретался, стал производиться здесь. И объемы не только не упали, но даже увеличились. Этому способствовала мера господдержки в виде инвестиционного субсидирования. В целом анализ показывает, что отрицательных последствий для сельхозпроизводства с введением утильсбора не выявлено<br> Тезис о том, что поддержка автопрома менее приоритетна, чем поддержка сельхозпроизводителей несостоятелен. В Казахстане 3,5 тысячи предприятий, которые можно отнести к сфере машиностроения, на них занято около 115 тысяч производственных работников (2022). Их производительность труда в разы выше, чем у занятых в сельском хозяйстве. Кроме того, из «более миллиона» занятых в сельском хозяйстве большая часть трудится в мелких подсобных хозяйствах, которые не прибегают к помощи крупной сельхозтехники, а поэтому не получат выгоды от отмены утильсбора.<br> Министерство внутренних дел РК:<br> Обеспечение правопорядка и контроль за выполнением требований утиль сбора.<br> Статистика и примеры правонарушений, связанных с утиль сбором.<br> Министерство финансов РК:<br> Экономические аспекты утильсбора.<br> Влияние на бюджет и распределение средств.<br> Пограничная служба Комитета национальной безопасности РК:<br> Контроль на границах и предотвращение нелегального ввоза/вывоза авто.<br> Статистика задержанных авто и меры безопасности.<br> Агентство РК по противодействию коррупции:<br> Борьба с коррупцией в сфере утиль сбора.<br> Примеры выявленных коррупционных схем и меры по их пресечению.<br> АО «Жасыл Даму»:<br> Реализация проектов по переработке и утилизации отходов.<br> Вклад утильсбора в развитие зеленой экономики.<br> Тезисы:<br> Средства, полученные за счет утильсбора, используются не только для утилизации самих авто. Zhasyl Damu также реализует ряд мер по повышению уровня переработки и зеленой утилизации отходов.<br> В 2023 году:<br> Общая максимальная производительность действующих 35 сортировочных линий и комплексов достигла 1,7 млн тонн отходов<br> Общая максимальная производительность действующих предприятий по переработке отходов выросла до 234,7 тыс. тонн<br> Общий объём собранных отходов в Республике Казахстан составил 4,1 млн тонн, из которых на сортировку и переработку направлены 24% отходов (76% отходов были захоронены).<br> В 2022 году Zhasyl Damu предоставило финансирование АО «Фонд развития промышленности» в размере 160 млрд тг для финансирования проектов в обрабатывающей промышленности.<br> По данным АО «Фонд развития промышленности» по состоянию на конец 2023 года за счет средств займа АО «Жасыл даму» достигнуты следующие результаты: выдано 13 347 займов на сумму 105 789 млн тг в рамках льготного финансирования физических лиц для приобретения автомобилей отечественного производства; выдано 1 425 займов на сумму 51 600 млн тг в рамках финансирования льготного лизинга ССХТ; 140 займов на сумму 8 667 млн тг выдано в рамках финансирования льготного лизинга автобусов.<br> 11:10-12:30: Демонстрация аргументов инициатора петиции<br> Вывод аргументов инициатора петиции Санжара Бокаева на экраны.<br> Краткое объяснение каждого аргумента.<br> 12:30: Заключительное слово модератора<br> Модератор:<br> Итоги слушаний.<br> Благодарность участникам за активное участие.<br> План дальнейших действий.<br> Дополнительные детали<br> Предусматривается наличие экранов для вывода аргументов инициатора петиции.<br> Предусматриваются материалы и презентации от спикеров.<br> Будет организована онлайн трансляция мероприятия для широкой аудитории.