[План Барбарис] Приложение_к_заключению_по_утильсбору_развернутое (1).docx

СПРАВКА ПО ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯМ В СФЕРЕ ПРОМСБОРКИ и РОП:<br> АВТОМОБИЛИ И СЕЛЬХОЗТЕХНИКА<br> Содержание<br> Механизм утилизационного сбора<br> Общая информация<br> В целях обновления автопарка страны и перехода на более высокий экологический класс транспортных средств Законом Республики Казахстан от 17 ноября 2015 года № 407-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам индустриально-инновационной политики» внесены изменения и дополнения в части введения механизма расширенных обязательств производителей и импортеров.<br> В соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан расширенные обязательства производителей (импортеров) в стране введены с 2016 года. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2015 года №1137 оператором определено ТОО «Оператор РОП» (далее – Оператор).<br> Расширенные обязательства производителей (далее – РОП) распространяются в отношении следующей продукции:<br> с 28 января 2016 года – на автотранспортные средства и автокомпоненты (шины, аккумуляторы, масла и спец. жидкости);<br> с 23 января 2017 года – на электрическое и электронное оборудование (бытовая техника, электроника, батарейки, ртутьсодержащие лампы) при «нулевой» ставке утилизационной платы (пока не применяется);<br> с 17 января 2020 года – на упаковку (бумажная, картонная, стеклянная, пластмассовая, металлическая).<br> с 5 декабря 2019 года – на самоходную сельхозтехнику (Введено в 2 этапа: первый - Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 5 декабря 2019 года № 95; второй - Приказ и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 15 июня 2020 года № 146).<br> Так же в расширенные обязательства производителей Экологического кодекса введена кабельно-проводниковая продукция, по которой планируется введение утилизационного сбора в размере 5% от стоимости, с дальнейшим увеличением до 10%.<br> Утилизационный сбор, взимаемый за ввоз автотранспорта, в зависимости от объема двигателя и типа автотранспорта составляет от 416 000 тенге до 5 700 000 тенге. Для сравнения в странах Европы утилизационный сбор на авто находится в пределах 100 000 тенге и является компенсацией убытков по переработке. В Европе утилизационный сбор на сельхозтехнику отсутствует. К примеру, в Германии закон не предписывает обязательство для производителей сельскохозяйственной и дорожно-строительной техники по утилизации машин и агрегатов. Однако ведущие производители сельскохозяйственной и дорожно-строительной техники самостоятельно гарантируют своим клиентам утилизацию техники, заключая долгосрочные контракты с компаниями по утилизации отходов.<br> До введения утилизационного сбора в Казахстане (в частности на автомобили) ежегодное пополнение парка авто составляло 300-400 тыс. машин, тогда как после введения этот показатель упал до 80-100 тыс. авто в среднем в год, т.е. падение доступности для населения и бизнеса составило более чем в 3 раза. Это сильно бьет по способности бизнеса развиваться. МСБ остается слабо конкурентоспособным в условиях, когда средние легковые автомобили стоят от 8-10 млн. тенге, а бусы начинаются от 20 млн. тенге и выше. Из-за высоких ставок сбора парк пассажирского/грузового автотранспорта, к примеру, в Узбекистане лучше, чем в Казахстане. Грузовые, пассажирские перевозки бизнес не выдерживают конкуренцию.<br> При этом встает вопрос, каких результатов по локализации достигли «Автопроизводители»? Только сборка и покраска авто, и то только формально. На самом деле нет ни одного производителя, который бы на постоянной основе штамповал детали кузова, варил их, красил в несколько этапов (как полагается) и собирал автомобиль. То же самое касается сельхозтехники. Белорусские и российские комбайны заезжают на заводы практически на своих колесах, а маленькие цеха покраски на заводах показывают лишь для формальности. Ни о какой технологичной покраске не идет речи. Тому свидетельство многочисленные видео материалы в сети и слова очевидцев прибытия такой техники на «заводы».<br> По автомобилям не все позиции реально производятся на серийной основе, и есть позиции, по которым местные заводы даже 30% не покрывают потребности. Под местной сборкой подают даже «скул-басы» (школьные автобусы), хотя ни о каком серийном производстве речи не идет. При этом из-за утилизационного сбора приобретение скул-басов крайне ограничено.<br> Механизм РОП в задумке уполномоченного органа по индустрии должен действовать следующим образом:<br> (1) Создать механизм обновления сельхозтехники путем выдачи сертификатов взамен сдачи старых, вышедших из эксплуатации транспортных средств (ВЭТС) и сельхозтехники.<br> (2) Для финансирования механизма сдачи ВЭТС на все новые покупки вводится утилизационный сбор, представляющий собой авансовый платеж за будущую утилизацию. Справка: Обязанность по утилизации переходит на избранного Правительством оператора – ТОО «Оператор РОП». Здесь аналогия с Единым накопительным пенсионным фондом, которому передаются средства физлиц для будущей пенсии. Государство выбрало ЕНПФ как единого национального оператора пенсий, у него не должно быть прибыли, а средства должны быть в сохранности и постоянно прирастать.<br> (3) Повысить ставки УС несколько выше обоснованного уровня чтоб на замену сниженных ставок таможенных пошлин ВТО создать восполняющие это снижение скрытые пошлины в виде утилизационного сбора на: автомобили, автобусы, грузовики, тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны и т.д. Делается это путем возврата отечественным производителям, имеющих соглашения о промсборке, уплаченного утилизационного сбора через договора безвозмездного финансирования по стимулированию производства экологически чистых транспортных средств и сельхозтехники. Справка: Однако поступления по УС идут не в госбюджет, а в частную организацию со всеми вытекающими последствиями в виде отсутствия контроля, непрофильного расходования, злоупотреблений, манипулирования в антиконкурентных целях, продвижения частных интересов, необъективности, неинклюзивности и т.д.<br> В результате данной идеи должен был происходить следующий двойной стимулирующий процесс:<br> (1) Побуждение автовладельцев и фермеров к ускорению обновления путем сдачи действующих транспортных средств и сельхозтехники для покупки новой;<br> (2) Побуждение поставщиков-импортеров становиться локальными производителями путем создания сборочных производств через соглашения о промсборке с локализацией продукции, т.е. с внедрением местного содержания.<br> Однако данный процесс стимулирования в Казахстане по факту не работает по следующим причинам:<br> - Если ставки УС слишком большие, то это приводит к резкому удорожанию ввозимой импортной продукции, поскольку по ней нет возмещения уплаченного УС.<br> - Если доля импорта в потреблении данной продукции на внутреннем рынке высока, то помимо того, что удорожание импорта сразу бьет по потребителям, еще и отечественные производители, пользуясь ситуацией, повышают свои цены, поскольку на большей (якорной) части рынка произошло удорожание, а соблазн повышения прибыли всегда будет работать. На рынке сельхозтехнике и авто именно это и происходит. Так, несмотря на произошедшие девальвации тенге и соответствующее удорожание импортной сельхозтехники (2.3 раза за 5 лет), отечественные производители поднимали цены на свои тракторы и комбайны даже в большем масштабе (почти в 3 раза за 5 лет), несмотря на заявляемую локализацию 60% и то, что машины приходят из России и Белоруссии, с которыми курс тенге за 5 лет поменялся всего на 20%.<br> - Если стоимость сертификата относительно стоимости новой техники явно мала, то это никак не стимулирует к обновлению. В нашем случае как раз стоимость сертификата составляет максимум 2% от цены новой авто- или сельхозмашины, т.е. это никак не стимулирует сдать свою действующую машину, а держать ее и максимально латать пока физически не остановится, ведь новая машина слишком дорога, тем более, если она не производится в РК. В случае с сельхозтехникой как раз так и происходит – фермер не может сдать свою старую технику взамен которой ему сулят выдать сертификат на 1-2 млн. тенге сроком на 1 год, который он сможет использовать только если купит белорусский или российский комбайн, который итак стоит 70 млн. тенге. А при этом хозяйство фермера рассчитано на работу с высокопроизводительными западными комбайнами стоимостью 100 млн. тенге, на которые идет утилизационный сбор 10-12 млн. тенге.<br> - Если параллельно с заградительной мерой вводятся еще барьерные требования, которые не позволяют потенциально новым игрокам становиться отечественными производителями, то такие эксклюзивные условия сулят высокие прибыли тем, кто ввел заградительные меры и кто регулирует доступом к этим привилегиям.<br> - Если в механизме заключения соглашений о промсборке, в получении стимулирования от Оператора РОП, в распределении лизингового финансирования, в написании правил стимулирования, в написании правил определения страны происхождения товара (правила локализации) есть фактор доминирования определенной корпоративной группы и ассоциации, которая так или иначе это регулирует под свои интересы, в том числе антиконкурентные, то такая аффилированная неинклюзивная политика подрывает доверие потенциальных инвесторов и не приведет к закладываемым целям по привлечению автомобильных и сельхозмашиностроительных брендов к созданию производств в Казахстане. Выгодоприобретателями будет оставаться все та же структура, а обременительные сборы будут продолжать взиматься с поддержанием высокой маржинальности от тепличных условий.<br> - Если контроля цен на продукцию отечественных производителей нет, то соблазн повышать маржу приведет к повышению их цен. Затем через некоторое время резерв того размера УС исчерпывается и отечественным производителям снова надо его повышать для того чтобы удерживать рыночную долю и т.д. Таким образом, в отрасли раскручивается спираль попеременно продолжающегося роста цен за счет повышения УС и исчерпания его резервов. Государству же наоборот должно быть выгодно не растягивать эту спираль, а с момента введения УС скорее внедрять местное содержание для того чтобы отечественная продукция (автомобили, грузовики, автобусы, сельхозтехника, кабель, запчасти и пр.) стала независимой от колебания валютного курса и перестала расти в цене. Тогда произойдет такой эффект, что импортные авто продолжат дорожать в тенге из-за обесценения курса, а местные авто будут оставаться еще более конкурентными и между ними будет расти разница в стоимости. В этом случае не потребуется увеличивать ставки УС, поскольку отечественная продукция будет и без этого конкурентной. В Казахстане, к сожалению, так и происходит. По автомобилям уже неоднократно повышались ставки сбора. По сельхозтехнике сразу введены крайне высокие ставки, но которые будут повышаться по мере роста МРП и по мере повышения коэффициентов, которые принимаются приказом министерства без обсуждения с кем-либо и без встречных обязательств бизнеса, хотя Предпринимательский кодекс РК предписывает обязательное проведение процедур АРВ при каждом ужесточении (повышении ставок) регуляторных инструментов.<br> - Если нет контроля встречных обязательств по локализации, то политика государства в отношении снижения себестоимости (или ее стабилизации) не будет давать результата – отечественная продукция будет оставаться по факту импортной, и причем такой, что зарубежные заводы, работающие в РК через партнеров с мнимым сборочным производством, будут снимать сливки с казахстанского рынка за счет максимального выигрыша от преференциальных условий на рынке. Именно это происходит в Казахстане многие годы со стороны российских и белорусских заводов Ростсельмаш, Гомсельмаш и МТЗ – максимум выгод, повышенная маржа, ноль обязательств. При этом с постоянной периодичностью такие заводы через своих местных сборочных партнеров будут продавливать дальнейшее увеличение ставок сбора.<br> - Если нет встречных обязательств по сервису и развитию рынка, то отечественные производители так и не будут иметь стимулов конкурировать и развивать рынок, поскольку все свои доходы привыкли получать за счет заграждений и господдержки. Такой эффект тоже повсеместно имеет быть в Казахстане, в частности в секторе механизации сельского хозяйства – сборочные заводы сельхозтехники не инвестируют в сервисные сети, в запасные части, в инфраструктуру ремонтов, в агротехнологический трансфер и т.д. Поэтому у некоторых был параллельный импорт, поэтому были низкие продажи, поэтому некоторые не устраивали свои головные заводы, поэтому задолжали большие деньги своим российским, белорусским и китайским головным заводам. Иждивение на господдержке и отсутствие контроля и встречных обязательств порождают слабую борьбу за фермеров, специализацию на «лобби», неспособность развивать бизнес, непостоянство клиентской базы и т.д.<br> Мировой опыт РОП, тарифы в десятки раз ниже:<br> В странах Евросоюза утилизационный сбор для легковых автомобилей составляет, как правило, около 100 евро и уплачивается при покупке. В Нидерландах утилизационный сбор составляет 45 евро и платится при постановке авто на учет. Размер сбора покрывает автопроизводитель или дилер. В Германии производитель закладывает 100 евро утилизационных расходов в стоимость каждого автомобиля. Конечный потребитель может сдать подержанный автомобиль бесплатно, а взамен выдается сертификат об утилизации. Если сдавать автомобиль непосредственно в пункт переработки, выплачивается премия 100-150 евро.<br> В Европе ежегодно утилизируется около 10 млн. авто, а средний возраст автомобиля не превышает десять лет. Стоимость продукции из полученных после вторичной переработки автомобилей достигает $250 млрд. Сегодня все автомобили, продаваемые в Европе, должны быть на 85 % рециклируемы и на 95 % утилизируемы. До 15 % всего выплавляемого металла – из лома от утилизации автомобилей.<br> В Германии сеть по сбору и утилизации отслуживших автомобилей состоит из более 15 тыс. пунктов приема, 1,2 тыс. фирм разборки и демонтажа и 47 шредерных заводов. В Англии сбором и демонтажем отслуживших автомобилей занимаются около 2,5 тыс. небольших предприятий, окончательная переработка происходит на одном из 37 шредерных заводов.<br> В системе авторециклинга Франции задействовано около 2 тыс. предприятий по демонтажу старых автомобилей и 54 шредера. Если в 2000 году в 15 странах ЕС функционировали 205 шредерных установок, то в 2010 году их число в этих государствах увеличилось до 276, а всего в 27 странах ЕС по состоянию на конец 2010 года работало около 313 шредерных установок.<br> Коэффициент вторичной переработки старых автомобилей в США составляет 82–83 %. Показатели вторичной переработки черных и цветных металлов, применяемых в автомобилях, близки к 100 %.<br> Ресайклинг авто в Казахстане:<br> У нас же в Республике Казахстан за все это время действует лишь один завод в Караганде по утилизации авто путем в основном разреза, прессовки и складирования под открытым небом. То же самое, что было и без Оператора РОП. Никакого глубокой переработки нет, поскольку при таких высоких ценах на авто и таких сравнительно низких сертификатах за сдачу старого авто нет стимулов автовладельцам сдавать свой старый, но реальный автомобиль. Лучше латать старый, чем сдавать его за сертификат в 150-300 тыс. тенге, который можно использовать при покупке нового авто стоимостью 10-15 млн. тенге. В среднем размер сертификата составляет всего 2-3% от цены нового авто. Несоразмерность, неработоспособность и антиэкологичность этой программы очевидна. Это подтверждают и цифры по старению автопарка и падению его прироста.<br> То же самое относится к сельхозтехнике. Расширенные обязательства производителей работают путем взимания утилизационного сбора с новой техники и путем приема старой техники на утилизацию с выдачей сертификатов на скидку. Ставки сбора в размере до 11 млн. тенге с трактора и 12.5 млн. тенге с комбайна. Как такие высокие ставки могут сочетаться с размером сертификата на сдачу старой техники (1-2 млн. тенге)?<br> В этой программе не предусмотрена стоимость самой сельхозтехники – во всем мире это считается ценным ресурсом. Комбайн может весить до 12 тонн и в нем куча цветных и драгоценных металлов. Почему одни комбайны весят до 12 тонн и работают по 20-30 лет, а другие комбайны и ниже по производительности и работают максимум 7-8 лет и весят 7-8 тонн (в частности белорусские и российские). Почему по ним поставлены одинаковые ставки утиль сбора в таких огромных размерах? Плюс сами сертификаты после сдачи старой техники могут быть использованы, только если покупать технику местной сборки нескольких марок. Как фермер сможет вообще использовать сертификат, если работает на технике, которая не собирается в РК?<br> Если фермер сдает старый комбайн за 1-2 млн. тенге в виде сертификата, а купить должен за 70 млн. (отечественный) или 100 млн. (зарубежный), плюс оплатить утиль сбор 10 млн. тенге, то как это вообще стимулирует к покупке нового? На самом деле это наоборот загоняет в тупик фермеров – лучше латать старый свой комбайн или трактор и максимально растягивать его жизненный цикл. В среднем размер сертификата за сдачу старой техники составляет 2-3% от цены новой техники, плюс еще сверху утилизационный сбор. Такая программа работает против экологии, против конкуренции, против развития сельского хозяйства.<br> Ниже представлена таблица с размерами утилизационного сбора в Казахстане.<br> Размеры утилизационного сбора на автотранспорт в 2020 году:<br> Размеры утилизационного сбора на сельхозтехнику в 2020 году:<br> Ставки утилизационного сбора на сельхозтехнику в 2020 году:<br> К чему привел утилизационный сбор на автотранспорт<br> Утилизационный сбор на автомобили должен был привести к улучшению экологии, омоложению автопарка и обеспечению отечественными автомобилями всего казахстанского народа. Что имеем после 5 лет взимания утиль сбора?<br> Количество машин у казахстанцев возрастом до 3-х лет:<br> 2013 год – 110 тыс. авто<br> 2014 год – 326 тыс. авто<br> 2015 год – 624 тыс. авто<br> Затем был введен утилизационный сбор на автомобили и вот результат:<br> 2018 год – 416 тыс. авто<br> Далее смотрим долю машин в автопарке возрастом более 10 лет:<br> 2013 год – 80%<br> 2014 год – 72%<br> 2015 год – 59%<br> Затем после утилизационного сбора улучшение прекратилось, доля старых машин начала расти:<br> 2016 год – 59%<br> 2017 год – 61%<br> 2018 год – 65%<br> 2020 год – ? Возможно уже 70%... Мы практически откатились назад.<br> Источник: stat.gov.kz / Средний возраст парка дорожных механических транспортных средств в РК .<br> За 5 лет взимания утилизационного сбора с автомобилей казахстанцы вместо повышения обеспеченности машинами на 30% получили падение на 15%.<br> Статистика обеспеченности автомобилями населения Казахстана:<br> единиц на 100 человек постоянного населения<br> 2007 год – 13 автомашин на 100 казахстанцев<br> Рост благосостояния продолжается…<br> 2010 год – 18 машин на 100 казахстанцев<br> Несмотря на кризисы, рост обеспеченности машинами продолжается…<br> 2014 год – 22 машины на 100 казахстанцев<br> Перед введением утилизационного сбора на автомобили был пик обеспеченности автомобилями<br> 2019 год – 19 машин на 100 казахстанцев<br> После 5 лет действия утиль сбора падение благосостояния казахстанцев продолжается, автопарк не обновляется, а наоборот стареет, и обещанного казахстанского автомобиля даже близко нет. Вместо этого получен неадекватно большой по размерам утилизационный сбор и сомнительную сборку авто на 1-2 преференциальных площадках. Если не отменить утилизационный сбор, падение будет продолжаться.<br> Источник: stat.gov.kz / Обеспеченность населения легковыми автомобилями в личной собственности<br> Всего 10-15 лет назад парк авто в Республике Казахстан ежегодно прирастал на 300-400 тыс. авто. Население Казахстана, малый и средний бизнес могли покупать доступные автомобили, микроавтобусы, грузовики и т.д. Даже в кризисные годы, как например в 2009 году, прирост автомобилей был больше чем в любой другой год после введения утилизационного сбора. При этом в автосекторе только 1-2 сборочных завода. Повысились доходы только у данных компаний, а в целом по экономике произошло падение.<br> Ниже представлена таблица по динамике прироста парка авто в Казахстане:<br> В аргументы, что утилизационный сбор снижает выбросы, улучшает экологию, омолаживает парк авто, увеличивает благосостояние, уже никто не верит. После 5 лет взимания утилизационного сбора совершенно очевидно, что продолжать этот сбор в таком бесконтрольном и дестимулирующем виде нельзя. Вместо автопроизводства мы по-прежнему имеем сомнительную сборку и манипулируемую статистику о росте покупок авто из уст выгодоприобретателей тогда как на самом деле произошло катастрофическое падение доступности, темпов обновления, а также исход большого количество бизнесменов из этих секторов.<br> Стоит ли экономике нести на себе долгоиграющие автосборочные проекты с сомнительным исходом?<br> Увеличение ставок сбора происходит на периодической основе и в полностью непрозрачном виде, без обсуждений и АРВ. Кроме того, остается загадкой против каких встречных обязательств производится увеличение ставок сбора. Есть ли какие-то подписываемые протоколы или соглашения, на базе которых производится увеличение ставок взамен встречных обязательств, например по углублению локализации и т.д.?<br> В 2020 году уполномоченное министерство увеличило ставки утиль сбора на грузовики в 3 раза. Размер сбора за 1 грузовик массой до 2.5 тонн раньше составлял 360 тыс. тенге, в 2020 году повышен до 883 тыс. тенге. За грузовик от 2.5 до 3.5 тонн раньше сбор был 505 тыс. тенге, в 2020 году стал 1 893 тыс. тенге; за грузовик от 3.5 до 5 тонн был 631 тыс. тенге, стал 2 020 тыс. тенге; за грузовик от 5 до 8 тонн был 757 тыс. тенге, стал 2.4 млн. тенге и т.д.<br> Вместе с тем, неизвестно ни о запущенном серийном производстве грузовиков ни о других встречных обязательствах, против которых могли быть внесены подобные меры заграждения. В случае отсутствия таковых это можно назвать лишь коммерческой схемой по созданию эксклюзивных условий для пролоббировавших автокомпаний.<br> Утилизационный сбор на авто очень сильно повлиял на расслоение общества – средний класс вынужден покупать новые авто за 13-18 млн. тенге, а широкие слои ниже среднего класса вынуждены перераспределять подорожавшие б/у авто на сжатом внутреннем рынке. Если до введения сбора на автомобили казахстанский парк авто ежегодно прирастал на 300-400 тыс. авто, то с 2015 года прирост парка авто идет в среднем на 100 тыс. авто с учетом сдачи советского автохлама на утилизацию. Парадоксально, но утилизационный сбор приводит к обратному эффекту – к удушению предпринимательства и старению автопарка. В итоге после 5 лет взимания сбора продолжается падение благосостояния казахстанцев по показателю доступности автомашин, автопарк не обновляется, а наоборот стареет, и обещанного казахстанского автомобиля пока еще нет. Вместо этого имеется огромный по размерам сбор и узловая сборка авто на 1-2 площадках. Перед введением утиль сбора на автомобили специально демонстрировался проект сборки автомобиля Toyota Fortuner в Костанае и еще полгода после введения данный проект продолжался, затем закрылся по причине убытков и невыгодности, т.е. «оправдательные» проекты в момент введения и расширения утилизационного сбора всегда были и будут. То же самое мы наблюдаем сейчас по сельхозтехнике. Поэтому крайне важно разобраться сначала с автоиндустрией, ввести механизмы сдерживания и контроля встречных обязательств, а потом уже, исходя из положительного опыта и эффективных наработок, предлагать эксперименты с сельхозтехникой, которые затрагивают потенциально свыше 100 тыс. субъектов АПК, обеспечивающих четверть занятости в стране.<br> Утилизационный сбор на сельхозтехнику<br> Сельхозтехника является средством производства и предметом инвестиций и поэтому ограничение отрасли, которая дает доходы государству, равнозначно сдерживанию самих себя.<br> Некоторые агрохозяйства работают с 50 европейскими комбайнами вместо 150 белорусских неспроста – на 50 комбайнов требуется всех ресурсов, в том числе людских, меньше в 3 раза, чем на 150. Не может хозяйство найти 150 механизаторов в селе вместо 50 и не может создать и содержать структуру на 150 комбайнов! К тому же комбайны из СНГ служат максимум 8 лет, а ломаются уже в первый год, тогда как высокопроизводительные западные машины могут служить до 30 лет.<br> Следует заметить, что расширение утилизационного сбора на высокоэффективную технику, которая не производится в РК, произошло в середине июня 2020 г. в разгар полевых работ, в момент, когда аграрии ожидали поступления сельхозтехники из за рубежа на свои работы по парованию, почвообработке и уборке урожая. Тем самым многие попали в ситуацию неожиданной необходимости оплаты сбора в размере до 12.5 млн. тенге за единицу.<br> Введение утилизационного сбора на сельхозтехнику сделано без наличия на то условий и предпосылок. С момента введения сбора на сельхозтехнику, производимую в Казахстане, т.е. с 5 декабря 2019 года, и до текущего момента было принято мизерное количество единиц сельхозтехники на утилизацию. Для этого у ТОО «Оператор РОП» формально создана лишь аутсорсинговая сеть приемных баз (обычные дворы металлолома), но нет ни инфраструктуры, т.е. завода по переработке вышедшей из эксплуатации сельхозтехники. Создание инфраструктуры с заводом реалистично лишь через 2-3 года. Это должно сопровождаться тем, что Оператор РОП будет переплавлять комбайны и тракторы на 90-95% и выпускать нужные марки металла для машиностроения, пластиковые и резинотехнические изделия переплавлять, а также эффективно сбывать все цветные металлы из полученной сельхозтехники. Такую задачу надо ставить перед Оператором РОП, что должно будет усилить потенциал локализации и начать оправдывать саму концепцию замкнутого безотходного обращения. Все 5 лет никаких таких работ не выполнялось в отношении автотранспорта.<br> Сейчас факт введения утилизационного сбора на сельхозтехнику оправдывают через подписание соглашение о промсборке с компанией Клаас. Само это соглашение прорабатывалось целый год, что говорит о достаточно длительном подходе к привлечению инвесторов. За это время с аграриев будет взиматься сбор, а несколько сборочных заводов российской и белорусской техники наживаться на эксклюзивных условиях.<br> Затем компания должна будет построить завод (стройка недавно началась), подписать спец.инвест.контракт, зарегистрировать свободный склад, нанять сотрудников и наладить производственный процесс на заводе, обеспечить фирменный контроль качества, привезти машинокомплекты и комплектующие для сборки, наладить процесс получения индустриального сертификата. Кроме того, место строительства завода в Петропавловске по статусу должно быть переведено из Специальной экономической зоны в таможенный режим Свободного склада, на что требуется минимально 1 год. Таким образом, первое производство техники на будущем заводе будет возможно в конце 2021 года в самом лучшем случае.<br> Подписать соглашение о промсборке также форсированно пытаются с небольшим поставщиком Sampo. Все это для того чтоб создать представление об оправданности введенного утилизационного сбора.<br> Условия достижения целей утиль сбора<br> На самом деле идея утилизационного сбора в части не повышения цен для фермеров может быть реализуемой только при следующих условиях, которых сейчас нет:<br> • Нужно чтоб одновременно все поставщики техники стали производителями. Рост цен на 20-30% на производительную сельхозтехнику сразу дает стимул повышать цены другим поставщикам.<br> • Не весь модельный ряд будет производиться. Остальные модели, в том числе не только зерноуборочные, но и кормоуборочные комбайны, самоходные косилки и энергосредства будут облагаться.<br> • Много брендов не охвачены этой работой: John Deere, Deutz Fahr, Case, New Holland, Challenger, Fendt, JCB, Valtra, YTO, Massey Ferguson, Grimme, Kverneland, MacDon.<br> • Не все поставщики станут производителями; не все успеют стать производителями; одних миноритарных пытаются завести и создать вид, а остальных наоборот сдерживают и не дают реализовать сборочное производство.<br> • Барьер – Предпринимательский кодекс, с 1 января 2021 соглашения о промсборке будут заключаться только при наличии завода с линиями сварки, покраски, гибки. В качестве барьера для всех будущих внесено то, что ранее ни одним из действующих заводов не выполнялось более 10 лет. При этом среди некоторых действующих заводов имеется факт создания небольших уголков покраски и сварки в своих цехах, что не эквивалентно полноценным линиям сварки и окраски, прописанные в Предпринимательском кодексе. Через такую формальную сварку и окраску действующие заводы будут на 5-6-годы выполнять небольшую операцию по покраске наклонной камеры комбайна, являющейся небольшим устройством спереди комбайна, доля которого в массе комбайна составляет всего 2%. Полный формализм.<br> • Причем цены будут повышаться даже среди сборочных заводов западной техники, если будет только один завод, а остальные продавать с утилизационным сбором, то стимул повышать цены будет неминуемым.<br> • Сельхозтехника отличается от автомобилей. Автосалоны Бипэк или Аллюр ставят розничную цену во всей сети, и она в ней одинаковая по всей республике. Но в секторе сельхозтехники сделки с фермерами всегда индивидуальные, и нет возможности проверять какие модели техники «сделанные в Казахстане» или нет. К примеру СТ Assembly (техника Клаас) может продавать комбайны как по ценам «сделанных в КЗ», но может и нет – нет механизма как отслеживать машина действительно чисто импортная или собранная в РК. Таблички с серийными номерами остаются российскими (из Краснодара). Единственно есть наклейка, липкая аппликация «Сделано в Казахстане». В принципе фермер не имеет возможности отслеживать техника собранная локально и со всеми льготами или нет. Обсуждение цен и сделка происходит сугубо индивидуально между фермером и поставщиком. Поэтому важен был бы государственный механизм по контролю серийных номеров, собранных в Казахстане, и контроль цен по ним.<br> • Утиль сбор полностью перекрывает возможность покупки б/у машин. Ставка на них в 2-3 раза выше. Если на новую технику это 20-25%, то на б/у из Европы, Канады и США ставки будут 40-50%.<br> • Нет завода по утилизации сельхозтехники. Для формальности создана программа скидочных сертификатов, через которую происходит механический сбор списанной на металлолом техники. В целом для строительства полноценного завода по утилизации (рециклингу) сельхозтехники понадобится 2-3 года.<br> В целом, если бы по автотранспорту, сельхозтехнике и кабелю экологическим кодексом не устанавливался запрет поставщикам и производителям содержать собственную систему сбора и утилизации, то удорожание конечно не было таким существенным как сейчас, т.е. в условиях, когда по этим предметам утилизация разрешена только через Оператора РОП. Хотя в той же Германии производители и поставщики сами обеспечивают утилизацию.<br> Второй причиной больших сборов это включение в ставку затрат на стимулирование нескольких производителей, которые должны были выпускать высокоэкологичную продукцию. Но на самом деле порой те, кто получает эти субсидии, выпускают наоборот менее экологичную продукцию, чем у обычных поставщиков на рынке. Эти перекосы в экологии и экономике уже долгое время будоражат целый ряд отраслей.<br> Большую роль играет тот фактор, что утилизационный сбор на сельхозтехнику изымает средства у аграриев, которые получают субсидии на обновление машинотракторного парка, и перенаправляет в другую сферу. Для информации, действовавшие ранее в сельском хозяйстве погектарные субсидии были трансформированы в более эффективные инвестиционные субсидии (25%), которыми планировалось поддерживать увеличение производительности отечественных аграриев. Однако утилизационный сбор обнуляет данную поддержку путем изъятия средств не в бюджет. При этом субсидирование сельхозпроизводства в Казахстане изначально отстает от уровня субсидирования АПК в России и Беларуси, что всегда было препятствием для конкурентоспособности отечественных производителей сельхозпродукции даже на внутреннем рынке. Таким образом, наши менее поддерживаемые отрасли растениеводства теряют собственные субсидии в пользу системы утилизации. Согласно расчетам, с аграриев в счет утиль сбора ежегодно будет взиматься 30-35 млрд. тенге. Ожидается, что еще 19 млрд. тенге аграрии могут переплачивать за счет сопутствующего (цепного) роста цен на отечественную технику. Итого около 55 млрд. тенге дополнительных затрат в год, которые будут взиматься с аграриев, тогда как на субсидирование покупок сельхозтехники в год уходит около 40 млрд. тенге на все виды сельхозтехники, помимо комбайнов и тракторов. Значит весь эффект умеренной поддержки казахстанских аграриев обнуляется через утилизационный сбор.<br> Помимо этого подорожавшая техника приведет к увеличению госфинансирования лизинга, что так же означает переток государственных средств в бюджет оператора.<br> Уполномоченный орган сообщает, что утиль сбор якобы привлекает новые компании к строительству машиностроительных заводов в РК. Но ведь рост цен в любом случае будет, поскольку привлекается на данный момент только одна новая компания (Claas). Говорят John Deere, Case, New Holland уже близки к созданию заводов – но почему сами эти компании это не подтверждают? Ситуация ведь на самом деле наоборот. Одновременно с введением утилизационного сбора на технику в предпринимательский кодекс введено барьерное требование, которое раньше не предъявлялось действующим заводам сельхозтехники – теперь соглашение о промсборке, через которое компании получают субсидии от Оператора РОП (возврат уплаченного утилизационного сбора), заключается только после того как построен полноценный завод с линиями сварки, покраски и т.д. Раньше этого требования не было действующим заводам. Не это ли двойная цель утилизационного сбора на сельхозтехнику – ввести налог (пусть конкуренты платят его), закрыть рынок, привести к повышению цены для извлечения повышенной прибыли от эксклюзивного доступа к субсидиям Оператора РОП? Если бы была действительно прозрачная цель привести новые компании к производству в РК, то внедрение местных поставщиков комплектующих уже бы давно проводилось, и не было бы ситуации, когда цены на отечественный комбайн растут с 24 до 72 млн. за 5 лет.<br> Текущая отечественная сборка обеспечивает только 5% ассортимента техники, необходимого аграриям и путем введения утилизационного сбора ставится большое препятствие перед диверсификацией сельского хозяйства.<br> Развитие отечественного производства<br> Если бы проводилась последовательная и объективная работа по внедрению местного, то удорожания автотранспортных средств и техники не происходили бы столь резко и безудержно.<br> В отношении автомобилей уполномоченный орган сообщает, что на текущий момент средний уровень локализации автопрома составляет 33%, максимальный по отдельным моделям доходит до 80%. В этой связи, курс иностранной валюты не влияет прямо пропорционально на стоимость конечной продукции отечественного производства, корректируется только нелокализованная часть.<br> А на самом деле, совершенно неизвестно по каким транспортным средствам указывается локализация 80%. Даже 33% это настораживает. Почему тогда автомобиль Kia Sportage, который стоил в 2015 году 4.1 млн. тенге, в 2020 году стоит уже 11 млн. тенге? Почему автомобиль Hyundai Santa Fe, который стоил в 2015 году 5 млн. тенге теперь стоит 15 млн. тенге? Рост в 3 раза.<br> Не это ли свидетельство того, что рост цен автосборщиков происходит даже выше чем рост курса доллара (с 185 до 420 тенге за доллар)?<br> В отношении сельхозтехники локализация порождает очень много вопросов. Во-первых, перечень операций в правилах по определению страны происхождения товара пишется полностью исходя из мнения одной ассоциации, при этом всем остальным приходится подстраиваться или как-то адаптировать свою технологию под это. Хотя субъекты промсборки де-факто ничем друг от друга не отличаются.<br> Во-вторых, совершенно нереалистичным является заявляемый уровень локализации белорусских комбайнов в 60%.<br> Согласно сообщению в СМИ, еще в 2019 году АО «АгромашХолдинг KZ» увеличило уровень локализации по производству комбайнов до 60%. Цитата: На текущий момент это один из самых высоких показателей по стране. По словам представителей пресс-службы предприятия, в будущем также планируется перейти к операциям по изготовлению заготовок, включая сварку, раскрой и покраску наклонной камеры и транспортера к ней, что позволит значительно углубить технологический процесс.<br> Как можно этому верить? Работники сельского хозяйства, работающие на комбайнах и тракторах, могут легко объяснить, что речь идет о небольшим и некритичных элементах внешней конструкции, которые кроме названия никакой значимости и ценности с точки зрения машиностроения не представляют.<br> Возникает вопрос – ради этого введен утилизационный сбор? Ведь уполномоченный орган официально ссылается именно на необходимость поддержки отечественного машиностроения.<br> Операции по изготовлению заготовок, включая сварку, раскрой и покраску наклонной камеры и транспортера к ней – это создание видимости локализации, в частности сварки и покраски.<br> Фото внешней конструкции комбайна:<br> Все знают, что наклонная камера это всего лишь небольшое устройство спереди комбайна для подъема жатки и подачи массы в молотилку. Весит она 200 кг и составляет 1,7% от массы самого комбайна. Транспортер это цепочное устройство внутри наклонной камеры, которое и выполняет подачу массы в молотилку, весит 100-130 кг и составляет 1% от всего комбайна. Сварка и окраска наклонной камеры и транспортера этого белорусского комбайна ровным счетом ничего не дает для экономики Казахстана. И это якобы никак не углубит дальше технологический процесс. В целом сейчас уровень локализации в 60% не соответствует действительности. А после производства наклонной камеры никакого углубления технологического процесса не будет.<br> В целом эти правила определения 60% местного содержания придуманы этими компаниями и, по всей видимости, предназначены для извлечения выгод. В случае необходимости имеется отдельная справка по правилам определения страны происхождения товаров в части того насколько она непродуманная и манипулируемая.<br> Костанайский завод «Агромашхолдинг KZ» примерно 15 лет занимается сборкой белорусских комбайнов Есиль. Если раньше правила локализации комбайнов были расписаны на 3 года с достижением казахстанской доли 30%, затем были почему-то изменены на 5 лет с локализацией 40% с установкой казахстанской жатки, то с 2019 года это требование еще более смягчилось – план локализации был растянут уже на 7 лет, но с изготовлением казахстанской жатки на 3-й год. При этом всем известно, что никакой казахстанской жатки нет – они до сих пор остаются теми же белорусскими. А почему компания создает себе такие регуляторные преференции, а государство уже неоднократно позволяет уклоняться от обязательств локализации? При этом соглашения о промышленной сборке прекращаются без возврата предоставленных государством льгот. Наибольшим «чемпионом» по фактически недействующим (фактически прекращенным) соглашениям о промсборке как по автомобилям, так и по сельхозтехнике является ТОО «Сарыаркаавтопром» и АО «Агромашхолдинг KZ», чьим бенефициаром является одно лицо.<br> Соглашения о промсборке никто еще не видел, а контроль их исполнения, продления, прекращения ведется в реальности непонятным образом. По наблюдению экспертов, сборочный завод может бесконечно менять марки техники или авто и каждый раз начинать выполнять план локализации с нуля. Министры меняются, а колесо проектов и пролонгаций продолжается. Как иначе тогда понимать, что российские комбайны марки Ростсельмаш сначала собираются на предприятии Вектор-КЗ, затем в КАИК, затем во вновь созданном КазРостИнжиниринг? Почему сначала был АО «Агромашхолдинг», а теперь «Агромашхолдинг KZ»? Почему автомобиль Fortuner начали производить перед введением утилизационного сбора в 2015 году с соответствующим пиаром, а после того как сбор был внедрен сборку завершили и прикрыли, перейдя на обычное коммерческое направление с использованием максимума преференций? Список вопросов очень длинный и его можно аргументированно продолжать.<br> Нарушение процедур принятия утилизационного сбора<br> Увеличение ставок утиль сбора происходит без проведения анализа регуляторного воздействия (АРВ), а хотя предпринимательский кодекс и правила Министерства нацэкономики обязывают проводить общественные слушания перед каждым ужесточением регуляторных инструментов. К примеру, с 1 янв. 2020 г. ставки утиль сбора за грузовики были увеличены в среднем в 3 раза. Односторонне и зачастую субъекты предпринимательства сталкиваются со страшными сюрпризами непосредственно после закупа транспортных средств после растаможки. То же самое было летом этого года, когда внезапно расширили утиль сбор на всю сельхозтехнику под предлогом соответствия положениям ЕАЭС – сделано в разгар полевых работ, когда аграрии ожидали поступления техники для почвообработки и уборки урожая.<br> По утилизационному сбору на сельхозтехнику АРВ формально проводился, но это сопровождалось фарсом. В мае 2019 г. было выслано в НПП короткое оповещение о предстоящем общественном слушании в МИИР и приложен длинный и сложный документ АРВ, составленный крайне однобоко. Затем обсуждения переносились в последний день 4 раза подряд! Аграрные союзы и фермеры специально приезжали в Нур-Султан для обсуждений, но с ними обходились именно так. Причем от представителей Агромашхолдинга за несколько дней узнавали, что собрание перенесут, а министерство сообщало, что дата остается в силе. И в день собрания или за день все-таки сообщался перенос. Собственно сами собрания тоже проводятся срежиссированно, слово сказать дают не всем, протоколы заполняются однобоко и не включая озвученные замечания документу АРВ. Эти протоколы отправляются в МНЭ и там их регистрируют. Процедура законности формально соблюдена. При этом АРВ, составленный аграрным сообществом в порядке альтернативы, при соблюдении сложных процедур не принят. Поэтому контроль регуляторных инструментов в этом случае не работает. Надеяться на АРВ и ссылаться не имеет смысла. Процедуры апелляции пока тоже нет.<br> Статистика для принятия решений<br> Также с большим фильтром следует принимать заявления о статистике роста. На самом деле ассоциация-выгодоприобретатель готовит статистику и слайды специально под нужным уклоном, с преувеличением и выборочно. Источником периодической «статистики успехов» автопрома и сельхозмашиностроения во всех СМИ является в основном только одна ассоциация. Когда удобно, показывается рост, когда неудобно, показывается другой показатель. Но никогда не показывается, что общий прирост парка упал. Никогда не показывается, что идет старение парка. Показывается лишь рост доходов этих избранных компаний – поэтому это статистика их доходов, а не общего сектора. Причем в их доходах нет той добавленной стоимости от производства – машины приходят в полном комплекте. Тогда когда госорган по-настоящему потребует ставить казахстанскую жатку производства г.Лисаковск, тогда можно начать говорить об изменениях. Иначе все эти годы ни аккумуляторы, ни жатки, ни ленты казахстанские так и не ставят – привозят свои заводские из РФ и РБ и сертифицируют их как казахстанские, прикрываясь тем, что теряется заводская гарантия. Сертификация не серийная, а партионная, плюс сам процесс не находится под наблюдением.<br> Для того чтобы это работало с контролем, нужно чтоб: (1) были онлайн камеры и процесс сборки на конвейеры всегда можно было мониторить; (2) чтоб комплектующие шли по-настоящему напрямую от поставщиков, а не в виде повторно разобранной техники или даже в сборе; (3) чтоб ставили казахстанские таблички и серийные номера, и велась их онлайн база чтоб можно было всегда знать какую технику покупает аграрий – со всеми льготами и по положенной цене или импортную с по-настоящему завышенной ценой; (4) чтоб были требования по сервису и запчастям к производителям, поскольку уполномоченный орган не требует этого от них, а МСХ РК не имеет власти над заводами; (5) чтоб процедуры АРВ проводились как положено, а расчет ставок сбора базировался на утвержденной методике. Для информации, уполномоченный орган удалил условие расчета ставки на базе методики из подзаконного акта еще в декабре 2019 года, а также сейчас из самого кодекса.<br> Аргумент о том, что местная сборка обеспечивает 85% всей техники, тоже не соответствует действительности. На самом деле по состоянию на 2019 г. доля местной сборки 30% по количеству, а по ассортименту покрывает лишь 5%. В нижеследующих таблицах приведены официальная статистика рынка механизации (табл. 1 и 2), а также внутренние данные ассоциации (табл. 3).<br> Таблица 1. Данные по поставкам тракторов в Республике Казахстан<br> Таблица 2. Данные по поставкам комбайнов в Республике Казахстан<br> Таблица 3. Данные АКАБ по объему производства техники<br> Противоречие экологическому законодательству<br> В контексте целей и задач экологического кодекса, а также прописанных норм в нем, самоходная сельхозтехника, по которой уплачивается утилизационный сбор, а также осуществляется стимулирование производства, отличается друг от друга по экологическим стандартам. Так, финансирование стимулирования производства самоходной сельхозтехники, соответствующей по экологичности и стандартам выбросов действующим техническим регламентам (именно так записано в экологическом кодексе), на самом деле осуществляется по производству сельхозмашин, которые не соответствуют техническим регламентам. Так, тракторы Белорус, производимые в Республике Казахстан, имеют стандарт двигателей по выбросу вредных веществ Stage 2, тогда как действующий техрегламент ЕАЭС ТРТС-031 предусматривает стандарт выбросов не менее Stage 3A. Вместе с тем, большинство тракторов, поставляемых в Казахстан из зарубежа, имеют стандарты Stage 3A и Stage 4. Таким образом, стимулирование производства высокоэкологичной сельхозтехники по факту осуществляется по тракторам, менее экологичным. Кроме того, комбайны, производимые в Республике Казахстан из машинокомплектов из Белоруссии, также имеют двигатели со стандартом выбросов Stage 2, что менее экологично, чем поставляемые из зарубежа комбайны. Таким образом, нормы Экологического Кодекса в части стимулирования производства напрямую противоречат его целям в части повышения экологических требований по выбросам.<br> В регуляторную среду расширенных обязательств производителей (импортеров) вводятся экологические категории и понятия, не соответствующие элементарной логике утилизации, а также несовместимые с вопросами экологии. К примеру, для достижения целей взимания утиль сбора с кабельно-проводниковой продукции предусматривается размер платы не с массы или объема утилизируемой продукции, а со стоимости реализации товара (в размере 5-10% от стоимости), причем без учета того, что по стоимости может быть очень большой разбег, в то время как по объему утилизации может быть абсолютно противоположный разбег. Это может происходить, к примеру, в такой ситуации, когда реализуется уцененный низкокачественный кабель, но с большой удельной массой товара, который прослужит в десятки раз меньше, чем высококачественный кабель с высокой стоимостью и с многократно превышающим сроком полезной службы. В такой ситуации экономически диспропорционально будет выстроена вся система работы с мусорными операторами в части сбора, транспортировки и утилизации данной продукции. Более того, это будет еще сильнее стимулировать поставщиков к реализации в РК низкокачественного кабеля, обладающего меньший срок полезной службы. Кроме того, в нормативной документации введено понятие «экологически безопасного кабеля», что вообще не соответствует понятиям в сфере экологии и будет являться в глазах международного сообщества признаком создания искусственной заградительной меры, не имеющей ничего общего с политикой в сфере экологии.<br> Бесконтрольный рост цен<br> Республиканские и областные госорганы пытаются вводить предельные цены на хлеб, на овощи, фрукты и прочие продукты, чтоб на какое-то время силой сдерживать рост цен. Хотя это борьба с последствиями, а первопричины заложены как раз в факторах, которые толкают затраты фермеров вверх. Почему, когда в 2017 году все сборочные заводы освободили от НДС, их цены не снизились автоматически на 12%? Это просто увеличило их маржу. Потому что контроля встречных обязательств нет. Этот бизнес пролоббировал введение утилизационного сбора на фермеров, но никто их самих не контролирует по обязательствам локализации, сдерживания цен и т.д. Половина затрат агрохозяйств так или иначе связана с сельхозтехникой. Так вот отечественные заводы увеличили цены в 2.5 раза. Маленький трактор Белорус всего 5-6 лет назад стоил 3.1 млн., а в 2019 году уже 7.5 млн. тенге, рост в 2.4 раза. При этом в 2020 году он стоит уже 8 млн. тенге. Отечественный Есиль, выпускаемый Агромашхолдингом, стоил раньше чуть более 20 млн., а в 2020 году он стоит 68-72 млн. тенге. Может это обменный курс повлиял? Нет. Рубль 5 лет назад стоил 4.8 тенге, а теперь 5.4, рост всего 11%.<br> В 2020 г. техника подорожала еще на 28% из-за курса доллара и утилизационного сбора.<br> За 5 лет мука в РК выросла в 1.6 раза, пшеница в 1.8 раза, подсолнечное масло в 1.5 раза. Даже если сейчас цены на механизацию зафиксировать и не менять, то рост цен на муку, масло и прочие продукты все равно будет продолжаться еще несколько лет, пока не абсорбирует рост издержек аграриев. Поэтому важно отменить или снизить утилизационный сбор и предусмотреть в экологическом кодексе нормальный здоровый механизм в части стимулирования сдачи старой сельхозтехники. Для этого не нужны огромные миллиарды средств.<br> Ниже представлена динамика цен на сельхозтехнику:<br> При этом то, что утилизационный сбор на сельхозтехнику создает стимулы для повышения цен, уже подтверждается фактами. В частности, с момента как он был введен 5 декабря 2019 г. на технику, производимую в Казахстане, произошел рост цен, который нивелировал изначальную разницу в ценах между местной сборкой и импортом. По факту цены на одну и ту же технику от сборочных заводов (получающих возврат утилизационного сбора) и параллельных импортеров (с уплаченным утилизационным сбором) сравнялись по уровню (см. таблицу ниже). Это говорит о том, что утилизационный сбор привел лишь к злоупотреблениям со стороны сборочных заводов и росту цен, т.е. он не приводит к ценовому преимуществу отечественных сборочных заводов, а создает стимулы к повышению маржи на сельхозтехнику отдельными компаниями.<br> Проигнорированные альтернативы по утиль сбору на сельхозтехнику<br> Почему не рассматривалась альтернатива или микшированное решение?<br> Одна только мера по субсидированию процентной ставки лизинга отечественной техники могла бы куда лучше решить проблему стимулирования производства, без всяких утилизационных сборов, который дестимулирует всякую инвестиционную активность аграриев. Увеличение нормы субсидирования ставки по лизингу отечественной сборки с 10% до 15% снизило бы конечную ставку фермерам с 7% до 2% годовых. Эта мера стимулирования создает ценовое преимущество для техники отечественной сборки по сравнению с импортной в размере 20% по чистой приведенной стоимости снижения переплат по лизингу. Данная мера создает ценовое преимущество одинаковое как и утилизационный сбор, поэтому играет эквивалентную роль. При этом в отличие от утилизационного сбора, данная мера не является заградительной и удушающей, а наоборот стимулирующей и создающей позитивные ожидания и сигналы. Кроме того, данная мера не вносит значимую нагрузку на госбюджет в связи с тем, что затраты на субсидирование распределены на 10 лет (срок лизинга). Требуется лишь внести поправки в действующие правила Министерства сельского хозяйства РК по субсидированию ставки вознаграждения по лизингу сельхозтехники. Также решением могло быть микширование – снизить утиль сбор в 4-5 раз и комбинировать с субсидированием процентной ставки по отечественной сборке.<br> Поскольку ничто это не делалось, единственный вывод заключается в том, что повышенные потоки платежей за утилизационный сбор и эксклюзивный доступ к субсидиям Оператора РОП это искусственные условия для узкого бизнеса, где фермеры пали жертвой интересов. Продолжающий рост производственных затрат аграриев выливается в рост потребительских цен.<br> Ограничение конкуренции<br> Вводная информация<br> В течение 2020 года целый ряд субъектов предпринимательства из различных отраслей реального сектора экономики Казахстана поднимали в публичном поле и путем официальных писем в высшие государственные органы проблемы многочисленных злоупотреблений на различных этапах регуляторной политики, связанных с введением утилизационных сборов, двойными стандартами с исполнением встречных обязательств, ограничением конкуренции в монополистических целях и т.д.<br> Отраслевые ассоциации в частности отмечали, что во всем процессе «насаждения» утилизационных сборов, как в случае с автотранспортом, сельхозтехникой и кабелем, не исключен фактор недобросовестной конкуренции и злоупотреблений во благо компаний, пролоббировавших эти меры. К примеру, по кабельно-проводниковой продукции правила прописаны так чтобы «отсечь» большую часть заводов от стимулирования и создать условия только представителям одной ОЮЛ «Ассоциация кабельных заводов Казахстана».<br> А по сельхозтехнике очевидны признаки мер недобросовестной конкуренции в виде многократного усложнения «входа» и «доступа» к преференциям. Так, одновременно с введением утилизационного сбора в Предпринимательский кодекс РК введено барьерное требование, которое раньше не предъявлялось действующим заводам сельхозтехники – теперь соглашение о промсборке сельхозтехники, через которое компании получают субсидии от Оператора РОП (возврат уплаченного утиль сбора), заключается только после того как построен завод с линиями сварки, покраски и т.д. Причем сообщается, что эти требования опять же пишутся с участием только одной ассоциации. Этих требований не было и нет в отношении действующих заводов, которые легко манипулируют, создают видимость и получают эксклюзивные условия ведения бизнеса за счет других. Такая деятельность продолжается уже более 10 лет, а правила локализации (правила местного содержания) пишутся ими самими, с постоянным облегчением и обнулением для себя обязательств по углублению производства.<br> Не это ли двойная цель утиль сбора на сельхозтехнику – ввести обязательный неналоговый платеж в крупных размерах и закрыть рынок, тогда как официально сообщать о привлечении компаний к развитию машиностроения и создании тем самым «инвестиционного ландшафта» для прихода мировых концернов?<br> Более того, введено такое требование, которым соглашения о промсборке не заключаются с теми субъектами, сборка продукции которых уже налажена в Казахстане. Этими «скользкими» и манипулируемыми требованиями конкретная группа компаний может создавать себе монополию или дуополию с созданием визуализации развития машиностроения. Извлечение повышенной прибыли от эксклюзивного доступа к рынку и к субсидиям Оператора РОП – вот фактически конечная цель, которую на деле видит все предпринимательское сообщество на самом деле, сообщается в открытых обращениях ассоциаций.<br> Обращения предприятий и ассоциаций<br> 18.05.2020 года в адрес Администрации Президента Республики Казахстан обратилось ТОО «STAHLBAU» с письмом за №04-ю, в котором обвиняет отдельных держателей соглашений о промышленной сборке в лоббировании.<br> Компания запустила не имеющее аналогов в РК производство специализированной техники, и столкнулось с неравным предоставлением преференций для участников соглашений с уполномоченным органом. В своем письме компания сообщает, что согласно ст.286 Предпринимательского кодекса РК инвестиционные преференции имеют право получать автопроизводители имеющие СИК, которые освобождены от уплаты таможенной пошлины, либо заключившие соглашение о промышленной сборке моторных транспортных средств (далее - СОПС), получив тем самым освобождение от уплаты таможенной пошлины и НДС, а также компенсацию за утилизационный сбор т.е. автопроизводители имеющие СОПС не оплачивают ничего из вышеперечисленного, что в свою очередь позволяет им снизить цену на реализуемую продукцию, более чем на 20%.<br> При этом показатели SТАНLВАU по глубине производства (локализация производства 50% и более), имеющего на основании СИК лишь освобождение от оплаты таможенных пошлин, во многом превышают показатели производителей, заключивших СОПС и имеющих освобождение от оплаты таможенных пошлин и НДС, а также компенсацию за утилизационный сбор. Далее сообщается, что в то же время в Российской Федерации все производители независимо от наличия СОПС или СИК имеют равные условия по преференциям, вследствие чего обеспечивается здоровая конкуренция и наличие множества сильных производителей на рынке.<br> Компания сообщает, что производители РК, имеющие СОПС, на протяжении 8 лет пользуются преференциями, не изготавливая при этом ни оного из компонентов автомобиля, а просто собирая его из готовых машкомплектов извлекают выгоды. При этом SТАНLВАU же производит готовую продукцию из листов металла (кузова и бункеры для выпускаемых автомобилей).<br> Таким образом, данная ситуация приводит к неравным, неконкурентным условиям на рынке, несмотря на то, что и теми и другими выпускается идентичная продукция.<br> SТАНLВАU неоднократно обращалось в уполномоченный государственный орган, Министерство индустрии и инфраструктурного развития РК (Министерство), с предложениями, которые бы позволили всем казахстанским автопроизводителям получать одинаковые преференции от государства, однако все предложения были проигнорированы.<br> Предприятием в обращении ставится обвинение, что государство выборочно подходит к своим предпринимателям, что объясняется преференциями, ставящими субъектов бизнеса в заведомо неравные условия. Более того, сообщается что, при этом предприятия готовы к отмене преференций для всех производителей, чтобы каждый завод работал в одинаково равных условиях, имея свободный выход товара на рынок.<br> Но, несмотря на попытки добиться равного отношения, Министерство вносит в Мажилис Парламента РК очередные поправки в Предпринимательский кодекс РК (направлены Руководителем КИМ в НПП «Атамекен» и государственным органам по списку 28.04.2020 г., исх. № 20-8/1865 зп), которые дают еще большие возможности лоббируемым Министерством автопроизводителям, устраняя с рынка их конкурентов, и при вступлении в силу которых автопроизводители, работающие на основании СПК, теряют свои преференции.<br> Данные поправки в очередной раз позволят, компаниям, имеющим СОПС, и не исполняющим с 2017 года свои обязательства, беспрепятственно продлить СОПС и в последующем получить возможность производить методом мелкоузловой сборки, применяя сварку и покраску одной-двух моделей авто небольшого количества, и собирая отверточным образом остальные 90 000 автомобилей.<br> В связи с этим у других производителей не остается возможностей участвовать в Программе индустриально-инновационного развития РК, которая, по словам Главы Государства, должна была быть направлена на развитие экспортоориентированной промышленности с максимальным использованием потенциала частного сектора.<br> Ранее субъекты обращались в НПП РК «Атамекен», Антимонопольный комитет Министерства нацэкономики РК (Комитет по регулированию естественных монополий, защиты конкуренции и нрав потребителей МНЭ), а также в Генеральную Прокуратуру РК. По словам субъектов, изложенные в их обращениях факты нарушения законодательства Министерством индустрии нашли свое подтверждение.<br> Так Комитет по регулированию естественных монополий, защиты конкуренции и прав потребителей МНЭ РК предписал Министерству о необходимости принятия мер по развитию конкуренции путем применения равных условий для осуществления деятельности товаропроизводителей моторных транспортных средств, о чем сообщено товариществу «STAHLBAU» в письме № 35-10-07/ЗТ-М-300 от 25.06.2019 г. Кроме того, согласно ответов Генеральной прокуратуры РК № 2-010323-20-09080 от 10.02.2020 г. и №2-010323-20-23527 от 13.04.2020 г. доводы, приведенные в обращениях SТАНLВАU, нашли свое подтверждение, т.е. в деятельности Министерства индустрии обнаружены признаки дискриминационных условии доступа на товарный рынок.<br> Предприятие в заключении сообщает, что на протяжении года, несмотря на то, что НПП «Атамекен», антимонопольный орган и Генеральная прокуратура РК предписали Министерству индустрии устранить нарушения, никаких действий со стороны последнего в течение года предпринято не было, вопрос не решен и избранная часть автопроизводителей, с подачи Министерства, по прежнему пользуется преференциями, что в свою очередь позволяет им снизить цену на реализуемую продукцию, и здесь уже речь идет о предоставлении конкурентных преимуществ одним производителям в ущерб других, не смотря на то, что и теми и другими выпускается идентичная продукция. При этом нарушаются требования и. 2 ст. 162 Предпринимательского кодекса РК, согласно которому конкуренция основывается на началах состязательности, добросовестности, законности, соблюдении прав потребителей, которые применяются одинаковым образом, в равной мере и на равных условиях ко всем субъектам рынка.<br> Союз предприятий автомобильной отрасли «КазАвтоПром» также обращался в Министерство национальной экономики РК письмом за исх. № 390 от 12.05.2020г., в котором приводит целый ряд аргументов против создания узкой группе автопроизводителей исключительных условий по ведению деятельности в ущерб остальным действующим машиностроительным предприятиям. Данное письмо связано с проектом заключения Правительства РК на поправки депутатом Мажилиса Парламента РК по проекту закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам улучшения бизнес-климата». Сообщается, что данный законопроект был инициирован и подготовлен во исполнение поручения Руководителя Канцелярии Премьер-Министра РК Койшыбаева Г.Т. от 28 апреля 2020 года №20-8/1865зп.<br> Из этой вводной части становится понятно, что в момент продвижения законопроекта в 2020 году с ним были не согласны не только ассоциации, но также депутаты Парламента РК. Так в момент обсуждения проекта закона в стенах Мажилиса отдельные депутаты дали свои поправки по тем нормам, которые создают барьерные требования для действующих и будущих субъектов машиностроения, а также обеспечивают действующим избранным субъектам исключительные условия для ведения бизнеса. Однако Правительство в свою очередь подготовило заключение, которым были отклонены поправки депутатов и изначально заложенные нормы все равно были оставлены в законопроекте, который был поставлен на голосование в Мажилисе и затем утвержден большинством. Таким образом, законопроект был изначально инициирован в стенах Правительства в апреле 2020 г., а затем был в той же изначальной форме, в которой запланированы барьерные требования и антиконкурентные условия, пропущен через Парламент РК.<br> В письме союз «КазАвтоПром» отмечает, что в соответствии с предлагаемым в новой редакции п.4 ст. 244-1 Предпринимательского Кодекса (далее – ПК), Мининдустрии наделяется правом расторжения СОПС в одностороннем порядке при выявлении любых нарушений по исполнению соглашений. При этом не учитывается критичность выявляемых нарушений, их влияние на дальнейшую реализацию проекта.<br> В соответствии с предлагаемым в новой редакции п.6 статьи 244-1 ПК, для новых проектов по производству транспортных средств, а также для компаний, не имеющих соглашений о промышленной сборке (т.е. имеется в виду держатели СИК и будущие участники), выдвигаются более жесткие требования по сравнению с компаниями, имеющими соглашения:<br> - наличие сварки и окраски кузова не менее двух моделей легковых автомобилей (для действующих компаний - одна модель);<br> - производственная мощность для легковых автомобилей не менее 50 тысяч (для действующих - 25 тысяч);<br> - наличие производственных активов не менее 18 млн. МРП (это 47 млрд. тенге, хотя для действующих - 2 млрд. тенге).<br> Таким образом, отмечается создание неравных условий для компаний по вхождению на рынок. Также отмечается, что указанные требования являются контрпродуктивными для целей привлечения инвесторов. В соответствии с предложенной редакцией вначале требуется построить производства, вложить инвестиции, освоить локализацию, а затем рассчитывать при благоприятном стечении обстоятельств на получение преференций.<br> Кроме того, в соответствии с предлагаемым в новой редакции п.8 ст. 244-1 ПК, для новых проектов по производству сельхозтехники, а также для компаний, не имеющих СОПС, выдвигаются более жесткие требования по сравнению с действующими компаниями, имеющими соглашения и извлекающими выгоды от этого долгое время:<br> - наличие операций по изготовлению, включая раскрой, гибку заготовок, сварку, сборку и окраску для тракторов, комбайнов зерноуборочных и комбайнов силосоуборочных (для действующих компаний данные операции должны выполняться в седьмой и последующие годы с момента заключения соглашения);<br> - наличие производственных активов на сумму не менее 375 тыс. МРП (это 1 млрд. тенге, тогда как для действующих - 500 млн. тенге).<br> Таким образом, создаются неравные условия для компаний по вхождению на рынок, что является созданием барьеров для того чтобы бенефициарами выгод и преференций оставались компании, лоббировавшие данные изменения, а государство продолжало упускать максимальный охват инвестиций и конкуренции.<br> В дополнение сообщается, что в соответствии с предлагаемым в новой редакции пп. 2) п. 1 ст. 286 ПК, вводятся ограничения на применение тарифной льготы для производителей транспортных средств и автокомпонентов, которая предоставляется в рамках специального инвестиционного контракта (далее - СИК). Все действующие СИК заключались на основании наличия зарегистрированного «свободного склада» и предоставляют освобождение от импортных пошлин на сырье и материалы для производства продукции в рамках «свободного склада». Суть данного предложения – отобрать возможность применения такой льготы у производителей, не заключивших Соглашение о промсборке (в настоящее время такое требование отсутствует).<br> На основании изложенного Союз «КазАвтоПром» заявляет, что представленные поправки не отвечают принципам добросовестной конкуренции и служат интересам узкого круга компаний. Принятие указанных поправок приведет к монополизации целого сегмента транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, снижению как инвестиционного климата, так и диверсификации экономики.<br> 18 августа 2020 года на имя Главы Государства Токаева К.К. также обращается группа компаний «Бипэк Авто - Азия Авто» с письмом за исх. № 01/1-80 (ПСД).<br> Во вводной части письма обращается внимание на то, что на автомобильном рынке РК в 2020 году происходит перераспределение с помощью силы, под влияние которой были вовлечены Министерство индустрии, Оператор РОП, судебные органы РК как непосредственные структуры и властные институты, которые могут решить деятельность любого субъекта автопроизводства в ту или иную сторону через контроль соглашения о промсборке, выплаты субсидий по стимулированию производства (возврат утильсбора), а также решения о возмещении ущерба. Помимо прочего, согласно письму, воздействие оказывалось через формирование позиций в Администрации Президента РК и в палатах Парламента РК, судебных органах РК.<br> Данное обстоятельство может говорить о том, что в руках лиц, принимающих решение или способных оказывать воздействие, может быть сконцентрирован масштабный инструментарий, с которым возможно оказать частичное или полностью сокрушающее воздействие на любого субъекта индустриальной деятельности.<br> В обращении «Азия Авто» отмечается, что многие действия связаны с лоббированием интересов Группы «Аллюр».<br> Сообщается, что Группа «Аллюр» известна тем, что на кредиты БРК (государственные деньги) построила автосборочный завод. Сам завод фактически с момента запуска находится на грани банкротства, штрафы и пени конвертируются в доли, кредиты пролонгируются и списываются, а приобретенное на кредиты оборудование не работает. Группа «Аллюр» после громких подписаний бесславно потеряла контракты с Toyota, Peugeot, Iveco, SsangYong, Geely, а обещанные миллиардные инвестиции от китайского инвестора были изначально придуманы только для получения 10-летней реструктуризации просроченных кредитов в БРК. И сейчас группа «Аллюр» остро заинтересована в новых партнерах: LADA и KIA, сотрудничающих с «АЗИЯ АВТО».<br> Также сообщается о крупном контракте, предоставленном Группе «Аллюр» на поставку в ТОО «Astana LRT» дорогостоящих автобусов Iveco (400 000 евро за 1 единицу, приобретено более 1 000 штук), в том числе и с использованием кредита ЕБРР. Цена явно завышена, а обязательство по локализации этих автобусов исполнено не было. При этом в Казахстане действует собственное современное производство автобусов с более привлекательной ценой. Таким образом, цель государства по локализации в случае с заводом Группы «Аллюр» не достигнута, госресурсы утрачены, налоги не платятся.<br> Далее сообщается, что группой «Аллюр» заключен контракт с узбекским автопроизводителем, чья продукция не отвечает требованиям техрегламента ЕАЭС.<br> Кроме того, сообщается, что для финансирования новых «мегапроектов» Группы «Аллюр» принят ряд изменений в Предпринимательский Кодекс, а также планируется использовать средства от утильсбора и Фонда развития промышленности.<br> В заключение своего обращения «Азия Авто» просило, в том числе, инициировать проведение гласной и тотальной проверки всех предприятий отрасли с целью получения объективной картины.<br> Схожие предложения содержатся в обращении еще одного субъекта машиностроения – ТОО «Композит Групп Казахстан» (входит в Холдинг «Композит Групп»).<br> У данного предприятия заключен специальный инвестиционный контракт №104 от 15.04.2019 г. с Комитетом по инвестициям Министерства иностранных дел РК, а также заключено соглашение о промышленной сборке тракторов №34 от 22.10.2019 г. с Министерством индустрии и инфраструктурного развития РК.<br> В обращении сообщается, что на сегодняшний день у сборочных производств сельхозтехники в РК действовали соглашения о повышении уровня локализации много лет, при этом ни один производитель фактически не выполнил обязательства. При этом производители получали преференции в виде освобождения от НДС, пошлин, а также с 2020 года возможность возмещения утилизационного сбора.<br> Предприятие отмечает, что на примере Российской Федерации производителей проверяют на предмет локализации производства по следующим пунктам: фактическое наличие соответствующего оборудования, соответствие полученных материалов выпущенному объему готовой продукции, соответствие финансовой составляющей фактическим затратам на производство техники.<br> В связи с неравным и непрозрачным подходом предприятие так же просит провести проверку сборочных производств сельскохозяйственной техники на предмет выполнения обязательств по повышению уровня локализации на территории РК.<br> Позже, 27.10.2020 года, на имя Президента Республики Казахстан публикуется открытое обращение по утилизационному сбору и Оператору РОП от имени целого ряда казахстанских отраслевых ассоциаций, в числе которых «Союз Независимого АвтоБизнеса Казахстана» (является членом Комитета МСБ НПП «Атамекен»), «Союз производителей кабельной продукции Казахстана», «Союз обрабатывающей промышленности», «Мясной союз Казахстана», «Союз картофелеводов и овощеводов Казахстана», «Союз полеводов Казахстана», «Ассоциация торговых предприятий», «Ассоциация прямых продаж Казахстана», «Ассоциации производителей безалкогольных напитков и соков Республики Казахстана», «Независимый профсоюз по защите малого и среднего бизнеса».<br> В обращении ассоциации и союзы подняли вопрос проекта нового Экологического Кодекса РК, где смешиваются понятия экологии и стимулирования производства. Большая часть денег, взимаемых с помощью утильбора на автотранспорт, сельхозтехнику и кабель, направляется на поддержку нескольких избранных предприятий. Госрегулирование носит ярко выраженный избирательный характер. Ущемляются права многих компаний, резко ограничивается конкуренция. Данная мера обосновывается развитием промышленности, однако на практике, декларируемые благие намерения приводят к обратному эффекту.<br> Согласно обращению спустя 5 лет автопроизводители до сих пор не преодолели стадию базовой сборки. Встречные обязательства автопроизводителями не выполняются, что видно на примере расторжения Соглашения МИИР РК к АО «Азия Авто». Согласно материалам в СМИ, объем субсидий и льгот только этой компании составляет 600 млрд. тенге. Количество работников, стимулируемых за счет утильсбора «заводов», исчисляется сотнями. Количество пострадавших исчисляется в десятки раз больше - это столкнувшиеся с барьером доступности автомобилей население и МСБ, а также десятки выдавленных из этой сферы и закрывшихся компаний.<br> Ассоциациями отмечается резкий рост цен на сельхозтехнику. Увеличение цены составляет до 31%, а за 6 лет рост в 2-3 раза, причем отечественная сборка растет в цене быстрее, несмотря на то, что она освобождается от НДС и пошлин, а на производительную сельхозтехнику введен НДС.<br> Также отмечается дискриминационный подход в выборе получателей стимулирования от Оператора РОП. Введено барьерное требование к новым заводам о том, что соглашения о промышленной сборке могут заключаться только с компаниями, построившими полноценный завод с линиями сварки и покраски. Для действующих заводов такого требования не было, и нет. То есть, созданы монопольные условия для узкого круга компаний, где аграрии оказались жертвой интересов.<br> Помимо утильсбора на автотранспорт и сельхозтехнику ассоциации обращают внимание на утильсбор на кабельно-проводниковую продукцию (КПП), который, по их мнению, является самым сомнительным с точки зрения защиты экологии, ввиду отсутствия кабельных отходов на свалках ТБО. Факт отсутствия кабеля на полигонах ТБО признает даже ТОО «Оператор РОП», как и то, что предприятий по утилизации кабеля тоже не может быть. Введение утильсбора вызвало разногласия среди отечественных производителей КПП из-за явно дискриминационных Правил стимулирования и других рисков.<br> При этом ассоциации небезосновательно сообщают, что введение ограничений на импорт кабеля из России вызовет ответную реакцию в виде зеркальных мер, закрывающих рынок РФ для экспорта казахстанской продукции.<br> Также ими поднят вопрос правомерности расходования средств Оператора РОП. Так, они сообщают, что расходование денежных средств, получаемых за счет утильсбора, производится ТОО «Оператор РОП» по своим собственным правилам. Ни один государственный орган не уполномочен контролировать и определять порядок использования этих денег.<br> Ассоциации в обращении выдвинули несколько предложений, включая установление новых ставок утилизационного сбора, а также установление в проекте Экокодекса РК порядка расходования средств утилизационного сбора.<br> Позже, 22 декабря 2020 года, большое количество ассоциаций направили еще одно открытое обращение Президенту Республики Казахстан по утилизационному сбору на автотранспорт, сельхозтехнику и кабельно-проводниковую продукцию. Обращение подписано промышленными, сельскохозяйственными и торговыми ассоциациями: Союз Независимого Автобизнеса Казахстана, Союз обрабатывающей промышленности, Масложировой союз, Союз производителей кабельной продукции, Союз фермеров, Мясной союз, Ассоциация торговых предприятий, Союз картофелеводов и овощеводов, Союз полеводов, Ассоциация прямых продаж, Ассоциации производителей безалкогольных напитков и соков, Независимый профсоюз по защите малого и среднего бизнеса.<br> Ассоциации выступили категорически против достижения целей развития отдельных производителей за счет других отраслей экономики, использования инструментов в руках одних и тех же лиц, а также категорически против извлечения повышенных выгод за счет МСБ и населения Казахстана.<br> Отмечено, что при введении утильсбора уполномоченными органами принимаются в расчет только интересы машиностроительной отрасли, тогда как в ней настоящими выгодоприобретателями является узкий круг компаний. Также, по их информации, МИИР и МЭГПР неоднократно ссылались на анализ регуляторного воздействия (АРВ) и согласование с НПП «Атамекен». Вместе с тем, в НПП «Атамекен» сообщают о противоположной позиции, а АРВ приняты с нарушениями без учета критических замечаний, которые должны были быть отражены в протоколах обсуждений, чего не было сделано и т.д.<br> Согласно заявлению ассоциаций, АРВ совершенно не учитывают воздействие утильсбора на конкуренцию, на потребителей автотранспорта – население и МСБ, на покупателей сельхозтехники – представителей АПК, а также на потребителей КПП – строительные, электросетевые компании, недропользователей и т.д. Кроме того, последующие увеличения ставок утильсбора происходят без процедур АРВ. Каким образом и против каких встречных обязательств происходит увеличение ставок, и самое главное кто это контролирует, остается загадкой внутри одного ведомства.<br> Далее сообщается, что Правительство рапортует об успехах в производстве отечественных автомобилей и комбайнов, вызывающих большое сомнение, но при этом не проводилось никакого анализа воздействия на потребителей данной продукции, а также не учитывается фактор недобросовестной конкуренции и злоупотреблений во благо компаний, пролоббировавших эти меры. К примеру, по КПП правила прописаны так чтобы «отсечь» большую часть заводов от стимулирования и создать условия только представителям одной Ассоциации кабельных заводов Казахстана.<br> По сельхозтехнике совершенно очевидны признаки мер недобросовестной конкуренции. Так, одновременно с введением утиль сбора в Предпринимательский кодекс РК введено барьерное требование, которое раньше не предъявлялось действующим заводам сельхозтехники – теперь соглашение о промсборке, через которое компании получают субсидии от Оператора РОП (возврат уплаченного утиль сбора), заключается только после того как построен завод с линиями сварки, покраски и т.д. Причем эти требования опять же пишутся с участием только одной Ассоциации казахстанского автобизнеса.<br> Отмечается, что этих требований не было, и нет в отношении действующих заводов, которые легко манипулируют, создают видимость и получают эксклюзивные условия ведения бизнеса за счет других. Причем такая деятельность продолжается уже более 10 лет, а правила локализации (правила местного содержания) пишутся опять же ими самими, с постоянным облегчением и обнулением обязательств.<br> Тем самым обращающиеся союзы ставят вопрос: Не это ли двойная цель утиль сбора на сельхозтехнику – ввести налог и закрыть рынок, тогда как официально сообщается о привлечении компаний и создании «инвестиционного ландшафта»? Более того, введено такое требование, которым соглашения о промсборке не заключаются с теми субъектами, сборка продукции которых уже налажена в РК. Этими «скользкими» и манипулируемыми требованиями конкретная компания создает себе монополию с визуализацией развития. Извлечение повышенной прибыли от эксклюзивного доступа к рынку и к субсидиям Оператора РОП – вот конечная цель, которую по факту видит все предпринимательское сообщество на самом деле.<br> Помимо «исхода» добросовестных бизнесменов из «оккупированных» таким образом секторов, в страновом масштабе стоимость автотранспорта в РК значительно превышает цены в других странах, что приводит к значительным проблемам с обеспечением транспортом, старению автопарка, проблемам развития бизнеса. Полностью игнорируется факт ухудшения экологической ситуации в связи со старением автопарка.<br> В отношении возможного наличия избранных компаний, которым предоставлены эксклюзивные условия деятельности, ассоциации отмечают информацию в СМИ о проверке Генпрокуратуры в отношении МИИР, что «готовые автомобили завозились на заводы по документам в виде «запчастей», чтобы не платить налоги и таможенные пошлины, сроки локализации производств автомобилей просрочены по договорам, МИИР не контролирует исполнение соглашений с автопроизводителями», но в публичном поле не были обнародованы результаты. Ассоциации считают, что в данном вопросе присутствует полная непрозрачность и крупнейшие диспропорциональные условия для определенных субъектов бизнеса, чего нет в других секторах экономики – ни в пищеперерабатывающем секторе, ни в сельском хозяйстве, ни в других обрабатывающих секторах промышленности, ни тем более в МСБ.<br> В заключении обратившиеся ассоциации внесли предложения снизить действующие ставки утиль сбора с отменой стимулирования производства за счет этих средств и обеспечить равные права для всех субъектов бизнеса РК.<br> Выводы: перечень проблем и лоббисты<br> Многочисленные субъекты бизнеса, в том числе из машиностроительных предприятий Казахстана, обозначили наличие фактора лоббирования и систематических злоупотреблений. Сводный список проблем на основе одних только этих обращений выглядит следующим образом:<br> Анализ регуляторного воздействия (АРВ), который лежит в основе любого нового регуляторного инструмента является, применительно к утилизационному сбору, формальным, необъективным и по сути фиктивным. В нем должны закладываться основы предлагаемого к введению регуляторного инструмента, размеры ставок, ожидаемый социально-экономический эффект, количественные и качественные показатели для мониторинга достижения целей регуляторной политики, условия замера и корректировки политики и т.д.. Вместе с тем, он составляется формальным образом, причем закладываются неверные альтернативы, не учитываются потери экономики, не закладываются меры защиты конкуренции, а общественные обсуждения проводятся манипулируемым образом, в протоколах общественных обсуждений не отражаются замечания и альтернативные предложения, плюс данные замечания не прорабатываются в АРВ. Это является большим искажающим злоупотреблением. Судя по обращениям ассоциаций, именно так и произошло в отношении АРВ по утилизационному сбору на сельхозтехнику, на кабельно-проводниковую продукцию.<br> Понятие и категории, несовместимые с экологией и экономикой. В регуляторную среду расширенных обязательств производителей (импортеров) вводятся экологические категории и понятия, не соответствующие элементарной логике утилизации, а также несовместимые с вопросами экологии. К примеру, для достижения целей взимания утиль сбора с кабельно-проводниковой продукции предусматривается размер платы не с массы или объема утилизируемой продукции, а со стоимости реализации товара (в размере 5-10% от стоимости), причем без учета того, что по стоимости может быть очень большой разбег, в то время как по объему утилизации может быть абсолютно противоположный разбег. Это может происходить, к примеру, в такой ситуации, когда реализуется уцененный низкокачественный кабель, но с большой удельной массой товара, который прослужит в десятки раз меньше, чем высококачественный кабель с высокой стоимостью и с многократно превышающим сроком полезной службы. В такой ситуации экономически диспропорционально будет выстроена вся система работы с мусорными операторами в части сбора, транспортировки и утилизации данной продукции. Более того, это будет еще сильнее стимулировать поставщиков к реализации в РК низкокачественного кабеля, обладающего меньший срок полезной службы. Кроме того, в нормативной документации введено понятие «экологически безопасного кабеля», что вообще не соответствует понятиям в сфере экологии и будет являться в глазах международного сообщества признаком создания искусственной заградительной меры, не имеющей ничего общего с политикой в сфере экологии.<br> Повышение цен. Субъекты машиностроения, в целях протекционизма которых вводится утилизационный сбор, используют данные условия для взвинчивания цен и получения необоснованно высокой прибыли. Данное обстоятельство доказано так же на примере предыдущих регуляторных изменений. В частности, когда сборочные заводы освободили от НДС, ни у одного завода прайсовые цены не снизились на 12%, а наоборот продолжили расти. Кроме того, за 6 прошедших лет повышение стоимости сельхозтехники произошло в среднем на 300%, т.е. цены выросли в 3 раза. Рост цен на технику отечественной сборки происходил даже быстрее чем на импортируемую технику западного производства, которая дорожала в результате обесценения тенге к доллару и евро. Между тем за прошедшие 6 лет курс тенге к валюте России и Белоруссии изменился лишь на 11%. Данное обстоятельство явно свидетельствует об использовании ситуации в коммерческих целях для повышения прибыльности.<br> Бесконтрольное и безосновательное повышение ставок утилизационного сбора. Промышленные и предпринимательские ассоциации сообщают, что повышение ставок сбора происходит даже без проведения очередных АРВ, т.е. по сути, после первоначального введения утилизационного сбора, дальнейшее ужесточение регуляторной политики происходит без какого-либо анализа и обсуждения, чему свидетельством является отсутствие документов АРВ на портале «Открытые НПА». В частности, приводился пример отсутствия АРВ перед очередным повышением ставок утиль сбора на автотранспорт с января 2020 года, когда размер сбора с грузовиков увеличился в 3 раза. Между тем, ассоциации сообщают, что повышение утиль сбора происходит, по всей видимости, без встречных обязательств со стороны бенефициаров данной поддержки, т.е. никто не знает, как очередное ужесточение влияет на рост производства, углубление местного содержания (локализации), приход инвесторов, увеличение занятости и т.д. В итоге вполне могла сложиться такая практика, что уполномоченное министерство просто лишь одним приказом повышает ставки сбора и данная политика находится вне чьего-либо контроля. Ввиду того, что Экологическим кодексом и подзаконными НПА все полномочия переданы Министерству индустрии, все остальные министерства, Парламент РК, НПП «Атамекен» не могут повлиять на сдерживание и критический анализ данной политики.<br> Потери госбюджета. Согласно информации ассоциаций государственный бюджет только от автомобильного сектора, в результате освобождения от НДС, пошлин и низких отчислений налога на прибыль (КПН), теряет до 100 млрд. тенге в год. Это происходит в результате ввоза и реализации зарубежных автомобилей с проведением их через формальную сборку без обеспечения положенного подлинного местного содержания, без уплаты косвенных налогов и таможенных платежей. Кроме того, в части субъектов СЭЗ не происходит уплаты и прямых налогов, таких как с прибыли, транспорта, имущества и т.д. В обращении ассоциации указывается, к примеру, что компания-основатель Ассоциации кабельного заводов Казахстана, АО «Казэнергокабель» (г. Павлодар), выплатило всего 47 млн. тенге корпоративного подходного налога (КПН) при обороте 20 млрд. тенге. По аналогии с этим, также приводится пример флагмана Ассоциации казахстанского автобизнеса, АО «Агромашхолдинг KZ» (г. Костанай), которое выплатило за год около 50 млн. тенге КПН при обороте в 19 млрд. тенге.<br> Экологические нарушения. Согласно разделу РОП Экологического кодекса и всех подзаконных НПА финансирование по стимулированию производства высокоэкологичных транспортных средств предоставляется тем компаниям, которые производят автотранспорт со стандартами выбросов не ниже ЕВРО-4. Вместе с тем, по сообщению субъектов машиностроения, «Аллюр Групп» в лице ТОО «Сарыаркаавтопром» заключило контракт с узбекским автопроизводителем, чья продукция не отвечает требованиям техрегламента ЕАЭС. Последующий экспорт узбекских автомобилей в РФ поддерживается искусственно, через персональные субсидии от Оператора РОП. Кроме того, самоходная сельхозтехника, по которой уплачивается утилизационный сбор, а также осуществляется стимулирование производства, отличается по экологическим стандартам. Так, стимулирование производства самоходной сельхозтехники, соответствующей по экологичности и стандартам выбросов действующим техническим регламентам, на самом деле осуществляется по производству сельхозмашин, которые не соответствуют техническим регламентам. Так, тракторы Белорус, производимые в Республике Казахстан, имеют стандарт двигателей по выбросу вредных веществ Stage 2, тогда как действующий техрегламент ЕАЭС ТРТС-031 предусматривает стандарт выбросов не менее Stage 3A. Вместе с тем, большинство тракторов, поставляемых в Казахстан из зарубежа, имеют стандарты Stage 3A и Stage 4. Таким образом, стимулирование производства высокоэкологичной сельхозтехники по факту осуществляется по тракторам, менее экологичным. Кроме того, комбайны, производимые в Республике Казахстан из белорусских машинокомплектов, также имеют двигатели со стандартом выбросов Stage 2, что менее экологично, чем поставляемые из зарубежа комбайны. Таким образом, нормы Экологического Кодекса в части стимулирования производства напрямую противоречат его целям в части повышения экологических требований по выбросам.<br> Регуляторная политика пишется под узкую группу предприятий. К примеру, по кабельно-проводниковой продукции правила стимулирования производства экологически безопасного кабеля (возврат уплаченного утиль сбора производителям) прописаны так чтобы «отсечь» большую часть заводов от стимулирования и создать условия только представителям одной Ассоциации кабельных заводов Казахстана. По сельхозтехнике ассоциации также сообщают, что регуляторные требования в реальности пишутся с участием только одной Ассоциации казахстанского автобизнеса.<br> Монополизм. Имеют место быть монопольные и дуопольные тенденции. В частности, путем возможного пролоббированного принятия узкоориентированных законов (внесение изменений в Предпринимательский кодекс) и положений (Правила заключения соглашений о промсборке, Правила стимулирования производства) на рынке сельхозтехники единственными получателями всех преференций могут оказаться производители российских и белорусских марок сельхозтехники (Ростсельмаш, Гомсельмаш и МТЗ), которые представлены предприятиями, входящими в Ассоциацию казахстанского автобизнеса. Кроме того, в автопроме на протяжении 2020 года единственным доминирующим производителем было ТОО «Сарыаркаавтопром», на которое пришлось более 95% всего объема производства.<br> Финансирование и кредитование только избранным. Согласно обращениям субъектов, для финансирования новых «мегапроектов» Группы «Аллюр» принят ряд изменений в Предпринимательский Кодекс, планируется также использовать средства от утильсбора и Фонда развития промышленности, откуда предварительно заявлено кредитование автомобильных компаний под 2% годовых в тенге сроком на 20 лет. Причем таким предприятиям как ТОО «Сарыаркаавтопром» и АО «Агромашхолдинг» неоднократно государство списывало кредитную задолженность, чего никогда не было по отношению к другим компаниям.<br> Потери институтов развития. Согласно обращениям субъектов, поддерживаются интересы Группы «Аллюр», продолжая предоставлять государственное финансирование на инвестиции и оборотные средства, а также крупные контракты, например, на поставку в ТОО «Astana LRT» дорогостоящих автобусов Iveco (400 000 евро за 1 единицу, приобретено более 1 000 штук), в том числе и с использованием кредита ЕБРР. Цена явно завышена, а обязательство по локализации этих автобусов исполнено не было. При этом в Казахстане действует собственное современное производство автобусов с более привлекательной ценой. Таким образом, цель государства по локализации в случае с заводом Группы «Аллюр» не достигнута, госресурсы утрачены, налоги не платятся.<br> Инвестиции «для вида». Субъекты в своих обращениях сообщают, что инвестиционные проекты, которыми обосновывают введение утилизационных сборов, на самом деле не реализуются и не подтверждаются, или оказываются кратковременными и «искусственными». Кроме того, сообщается, что лоббисты создают видимость привлечения стратегических инвесторов, однако на самом деле это не идет дальше краткосрочного пиара. В частности сообщается, что обещанные миллиардные инвестиции от китайского инвестора JAC в ТОО «Сарыаркаавтопром» были изначально «распиарены» для получения 10-летней реструктуризации просроченных кредитов в АО «БРК».<br> Уклонение от локализации. Отмечается, что избранные компании могут избегать обязательств по локализации на протяжении ряда лет. Это может происходить путем изменения правил локализации, необоснованном прекращении производства начатых моделей и замене на новые с перезапуском обязательств по локализации «с нуля», перезаключения «с нуля» соглашений о промсборке, прописании в плане локализации несущественных операций, не приводящих к интеграции местного содержания в привозимых автомобилях или сельхозтехнике.<br> Безрезультатная перемена моделей производства, прекращение производств без возмещений ущерба. К примеру, сообщается, что Группа «Аллюр» после громких подписаний без возврата полученных льгот прекратила «распиаренные» проекты производства Toyota, Peugeot, Iveco, SsangYong, Geely. По сельхозтехнике неизвестно, что произошло с производством отдельных моделей. При том на протяжении производства данных моделей использовали все льготы и преференции.<br> Прекращение соглашений о промсборке. Из письма ассоциации «КазАвтоПром» становится понятным, что действующих и потенциальных субъектов машиностроения беспокоит вопрос необъективного применения рычага по расторжению соглашений о промсборке. В случае расторжения, компания-бенефициар обязана вернуть государству все полученные ранее льготы. Данный инструмент может применяться непрозрачным образом и в антиконкурентных целях. По сути, через такой инструмент можно «поставить на колени» любое предприятие. И данный фактор становится крайне чувствительным в глазах любого потенциального инвестора. Безупречность лиц, принимающих решение, инклюзивность, предсказуемость и прозрачность госполитики являются главными условиями тому, чтобы идея утилизационного сбора сработала в привлечении инвесторов в машиностроение. В обратном случае привлечь долгосрочных инвесторов будет невозможно, а единственным выгодополучателями этой заградительной политики могут оставаться все те же самые корпоративные группы, способные решать вопросы с собственной выгодой.<br> Встречные обязательства не контролируются и не выполняются. В обращениях акцентируется внимание, что занятость на поддерживаемых предприятиях на самом деле никак не увеличивается и многократно меньше чем на предприятиях, которые несут потери от утилизационного сбора. В особенности многократно превышают потери общества за счет переплаты и сдерживания потенциала, а также потери благосостояния населения за счет двух-трех кратного удорожания качественных и ранее доступного автотранспорта.<br> Перераспределение. Предприятие «Азия Авто», к примеру, акцентировало внимание на фактах давления на его партнеров, в частности на АО «Автоваз» с целью перевода их контрактов на группу «Аллюр». В обращении «Азия Авто» упоминалось о попытках перевода их контрактов с брендами LADA и KIA. При этом через чуть более полгода контракт с KIA действительно перешел в группу «Аллюр». Так, 15 января 2021 года компания «Allur Motor Qazaqstan», входящая в состав группы компаний «Аллюр», объявила о получении статуса официального дистрибьютора Kia Motors на территории РК, позволяющем начать с 2021 года продажу и обслуживание автомобилей KIA.<br> Лоббирующие стороны. Судя по материалам, в этом вопросе есть лоббирующие стороны. Субъекты машиностроения, а также широкий перечень ассоциаций называют две структуры – в сфере автотранспорта и сельхозтехники это ОЮЛ «Ассоциация казахстанского автобизнеса» (АКАБ); в сфере кабельно-проводниковой продукции это ОЮЛ «Ассоциация кабельных заводов Казахстана» (АКЗК).<br> Бенефициары заградительных мер в виде утилизационного сбора<br> Ассоциация казахстанского автобизнеса (АКАБ) – некоммерческая организация, основанная в 2010 году как добровольное профессиональное объединение официальных дилеров, импортеров, дистрибьюторов и национальных производителей автомобильного рынка Казахстана.<br> Согласно информации на сайте Ассоциации (www.akab.kz) в ее задачи входит профессиональное лобби автомобильного рынка и представление интересов всех участников автомобильного рынка в госорганах, бизнес-ассоциациях, в т.ч. в НПП Атамекен с целью приоритетного внимания к вопросам отрасли, а также выявление, пересмотр и реформирование устаревших норм законодательства, регулирующих функционирование автомобильного рынка и смежных отраслей.<br> Членами Ассоциации числятся более 30 крупных и малых организаций в сфере автомобильного бизнеса. В их числе такие крупные автомобильные компании как: КМК «Астана Моторс», АО «АГРОМАШХОЛДИНГ», ТОО «Allur Group», Mercur Auto, MAN Truck & Bus Kazakhstan, Hуundai Center Almaty, Neocar, Novline Kazakhstan, Subaru Center Almaty, Toyota Center Almaty, А-Motors Auto, Автоцентр-Бавария, ТОО «Hyundai AutoTrans», ТОО «СарыАркаАвтопром», ТОО «СВС-ТРАНС», ТОО «Автомир Мотор Каз», ТОО «Caspian Motors» (RMA Kazakhstan) и др.<br> Из всего перечня большинство перечисленных компаний являются обычными поставщиками-импортерами со своими автосалонами. Причем такие субъекты как Hуundai Center Almaty, Subaru Center Almaty, Toyota Center Almaty, Автоцентр-Бавария, Hyundai AutoTrans являются составными частями КМК «Астана Моторс». ТОО «СарыАркаАвтопром» и АО «Агромашхолдинг» тоже являются составной частью ТОО «Allur Group». Также, сообщается, что компания «Mercur Auto» только юридически осталась в составе Ассоциации, но фактически много лет назад выбыла из деятельности Ассоциации и никакого отношения к ней не имеет.<br> При этом статус производителя в данной Ассоциации имеют ТОО «Hyundai AutoTrans» (Астана Моторс), АО «Агромашхолдинг» и ТОО «СарыАркаАвтопром» (относятся к Allur Group). Таким образом, состав Ассоциации искусственно завышен, а единственными бенефициарами, обладающими преференциальные условия производства автомобилей и сельхозтехники, являются: «Аллюр Групп» и «Астана Моторс».<br> При этом Ассоциация зарегистрирована 9 июля 2010 года по адресу г. Алматы город, пр. Суюнбая 38А, по которому ранее располагался автоцентр Allur Auto. Текущий адрес Ассоциации в Алматы находится по пр. Суюнбая, дом 159 «А», по которому находятся автоцентры Allur Auto (Источник: www.allurauto.kz; www.akab.kz; www.statsnet.co).<br> Президентом АКАБ является Лаврентьев Андрей Сергеевич (Источник: сайт www.forbes.kz). Он же является Председателем Совета директоров ГК «Аллюр Групп». Это говорит о том, что основателем и доминирующим лицом в Ассоциации является «Аллюр Групп», тогда как «Астана Моторс» была вовлечена позже и не является учредителем, как и не обладает правом избирать главу Ассоциации. При этом Вице-президентом Ассоциации является Макашева Анар, являющаяся одновременно Управляющим директором по маркетингу «Астана Моторс».<br> Общий интерес двух указанных коммерческих структур подкрепляется тем обстоятельством, что автомобили Hyundai, входящие в дилерский портфель КМК «Астана Моторс», на протяжении ряда лет производились в ТОО «СарыАркаАвтопром» (Костанай, Аллюр Групп). При этом в 2021 году «Астана Моторс», достроив завод Hyundai AutoTrans (г.Алматы), постепенно переводит автомобили Hyundai с контрактной сборки в Костанае на собственную производственную площадку в Алматы.<br> В списке Форбс 50 влиятельных бизнесменов Казахстана по категории «Авторетейл, машиностроение» (входит в список стабильно с 2013 года) указано, что Андрею Лаврентьеву принадлежат 22,38% акций АО «Группа компаний «Аллюр». В структуру группы входят АО «Агромашхолдинг», ТОО «Аллюр Дистрибьюшн», дилерские центры ТОО «Mitsubishi Центр Юг», ТОО «Жана Suzuki», ТОО «Allur Auto Almaty», ТОО «Allur Auto Astana», ТОО «Lion AutoCenter Almaty», TOO «ZAZ Center Almaty» и ТОО «СарыаркаАвтоПром».<br> Кроме того, согласно аудиторскому отчету АО «АгромашХолдинг KZ» Андрей Лаврентьев в 2018 году стал владельцем 100%-ной доли предприятия.<br> На основе имеющейся информации связь между лоббированием эксклюзивных условий деятельности на рынке автотранспортных средств и сельхозтехники в Казахстане с деловыми интересами называемого бенефициара описывается так:<br> Вышеприведенная информация подтверждает наличие единой коммерческой структуры с одним доминирующим бенефициаром, которая имеет интересы как в секторе автотранспорта, так и в секторе сельхозтехники, а также которая может организовывать и лоббировать меры госполитики в коммерческих целях. Исходя из этого, основным бенефициаром предполагаемого лоббирования является Лаврентьев Андрей Сергеевич.<br> При детальном анализе публикаций в СМИ (в интернете) по теме развития казахстанского автопрома и сельхозмашиностроения можно легко убедиться, что 90% всей информации об изменениях политики в этой сфере объясняется именно этим физическим лицом. Такие вопросы как введение утилизационного сбора, его дальнейшее расширение, увеличение ставок, направления использования накоплений от утилизационного сбора, введение других заградительных мер, привлечение инвестиций в машиностроение и прочие вопросы эксклюзивным образом объясняются именно данным лицом. Извлечение выгод может происходить путем создания наиболее привилегированных условий бизнеса в автопроме через ГК Аллюр Групп и ТОО «Сарыаркаавтопром», где имеется долевое участие и руководство советом директоров, а также в сельхозмашиностроении через АО «Агромашхолдинг KZ», где имеется 100%-ная доля владения физлицом.<br> В сфере кабельно-проводниковой продукции предполагаемым бенефициарным лицом является президент Ассоциации кабельных заводов Казахстана (АКЗК) и одновременно владелец завода «Казэнергокабель» – Бобров Владимир Яковлевич.<br> Методы влияния, которыми могут создаваться данными бенефициарными лицами привилегированные условия для ведения своей деятельности с целью извлечения повышенных выгод в ущерб обществу и добросовестному бизнесу:<br> Формирование повестки политики в области машиностроения;<br> Формирование субъективной, недостоверной статистики и информации о положении дел в конкретных отраслях при презентации лицам, принимающим решения;<br> Лоббирование вопросов о введении утилизационного сбора на новые товары, предметы коммерческой деятельности. Принятие решений происходит без АРВ;<br> Дальнейшее расширение (включение новых подпозиций) и увеличение ставок утилизационного сбора. При этом необязательно в обмен на встречные обязательства;<br> Формирование правил и критериев, по которым заключаются соглашения о промсборке, на основе которых субъекты машиностроения получают все льготы, включая возврат уплаченного утилизационного сбора;<br> При формировании правил и критериев создаются такие требования, которым отвечают только собственные предприятия. В случае если со временем вся остальная отрасль (остальные заводы) достигнут выполнения таких же требований у себя, то бенефициары-выгодополучатели могут внести в правила новые требования и таким образом продолжить бесконечно извлекать выгоды из эксклюзивного доступа к льготной деятельности;<br> Увеличение цен для повышения маржи. Это происходит каждый раз при увеличении цен у конкурентов из-за очередного роста ставок утилизационного сбора;<br> Создание видимости инвестиций. Привлечения стратегических инвесторов не происходит. Уклонение от обязательств локализации, рейдерство портфеля бизнеса конкурентов, когда происходит развал деятельности одного субъекта, а его марка автомобилей или сельхозтехники переходит к конкуренту, у которого имеется доступ.<br> Уклонение от обязательств локализации в автопроме<br> Гражданские эксперты, сельхозтоваропроизводители в регионах, субъекты автопрома и сектора механизации сельского хозяйства видят продолжающуюся деятельность по созданию видимости развития машиностроения. В связи с этим возникают обоснованные вопросы о том, почему раз за разом расширяется утилизационный сбор по предложению этих компаний со сборочными заводами, с благой целью развития промышленности, которые затем на глазах у всех продолжают избегать обязательств по локализации.<br> По состоянию на 2020 год в Казахстане действовало два завода по производству широкого перечня автомобилей для нужд экономики и населения – Холдинг «Бипэк Авто - Азия Авто» и Группа компаний «Аллюр». У первого субъекта автозавод находится в г.Усть-Каменогорск, а у второго в г.Костанай.<br> Холдинг «Бипэк Авто - Азия Авто». На мощностях АО «Азия Авто» в г. Усть-Каменогорск выпускаются автомобили марки Škoda (Octavia, Superb, Kodiaq), KIA (Sorento, Cerato, Sportage, Soul, Optima, Quoris, Picanto, Rio HB, K900, Stinger), Lada, УАЗ. Акционерное общество «Азия Авто Казахстан» - производственное предприятие предприятие с долевым участием ТОО «БИПЕК Авто Казахстан» - 75% акций минус одна акция и ОАО «Автоваз» с блокирующий пакет 25% плюс одна акция.<br> В 2020 году Министерство индустрии и инфраструктурного развития расторгло соглашение о промсборке с Группой «Азия Авто». Согласно официальному сообщению, Заключенные между МИИР РК и АО «Азия Авто» и АО «Азия Авто Казахстан» Соглашение о промышленной сборке от 7 апреля 2017 года и Дополнительное соглашение № 1 от 4 ноября 2019 года решением Специализированного межрайонного экономического суда г. Нур-Султан от 24 августа 2020 года №7119-20-00-2/6894 признано недействительным и расторгнуто ввиду неоднократных нарушений обязательств со стороны Холдинга.<br> Разрыв Соглашения призван мотивировать руководство Холдинга к выполнению ранее взятых на себя обязательств. Компания в течение 18 лет, с момента своего создания, получала поддержку производства, но не выполнила договорные обязательства по модернизации производства и повышению уровня казахстанского содержания – подчеркивает председатель Комитета индустриального развития и промышленной безопасности МИИР РК Марат Карабаев.<br> Обязательства по соглашению о промсборке у «Азия Авто» были следующими:<br> До 01 июля 2019 года завершить строительство цехов сварки, окраски и сборки кузова.<br> До 01 декабря 2019 года предоставить в уполномоченный орган (МИИР РК) Акт ввода в эксплуатацию производственных мощностей по сварке, окраске и сборке кузова.<br> До 01 декабря 2019 года завершить монтаж и пусконаладку оборудования цехов сварки, окраски и сборки кузова.<br> До 01 декабря 2019 года организовать сварку окраску и сборку кузова, не менее одной модели моторного транспортного средства.<br> Достигнуть в 2019 году локализации в 50 % по модели Lada Vesta.<br> Этапы продленного многостороннего соглашения не были исполнены. Соответственно, согласно условиям соглашения, неисполнение или ненадлежащее исполнение норм соглашения является основанием для его расторжения.<br> В целом получение преференций со стороны «Азия Авто» началось с 2005 года, когда компания была освобождена от уплаты НДС при реализации транспортных средств. При этом с 2003 года впервые внедрены тарифные меры по освобождению от таможенных пошлин и налогов на импорт автокомплектующих в рамках режима «Свободный склад».<br> В 2010 году между АО «Азия Авто» и Министерством индустрии заключено соглашение о промышленной сборке моторных транспортных средств товарной позиции 8703 ТН ВЭД ТС с обязательством по выполнению технологических операций по сварке и окраске кузова в середине 2017 года (со сроком на выполнение – 7 лет).<br> В 2012 году Министерством индустрии заключено соглашение о промышленной сборке моторных транспортных средств товарной позиции 8703 ТН ВЭД ТС с АО «Азия Авто Казахстан».<br> В 2013 году АО «Азия Авто Казахстан» предоставлен государственный натурный грант в размере 350 га земли для строительства новых мощностей автомобильного производства полного цикла, а также выделено более 5 млрд. тенге для подведения инфраструктуры.<br> С 2016 года АО «Азия Авто» получает право на денежное стимулирование по производству транспортных средств экологического класса евро-4 и выше в качестве возврата утилизационного сбора.<br> С 2017 года имеет право на получение государственной поддержки экспортных операций в виде компенсации производственных затрат на экспортируемые транспортные средства.<br> В 2017 году АО «Азия Авто» подписан специальный инвестиционный контракт на 15 лет, дающий освобождение от ввозных таможенных пошлин при наличии действующего контракта.<br> В 2017 году обязательства взятые АО «Азия Авто» в 2010 году не исполнены и между АО «Азия Авто», производственным предприятием АО «Азия Авто Казахстан» и Министерством по инвестициям и развитию РК заключено многостороннее соглашение о промышленной сборке, позволяющее продлить срок исполнения обязательств в рамках соглашения для АО «Азия Авто» до 1 декабря 2019 года.<br> Обязательства не выполнены в срок и в ноябре 2019 года заключено дополнительное соглашение к многостороннему соглашению о промышленной сборке, в рамках которого сроки по исполнению обязательств в очередной раз переносятся для АО «Азия Авто» и АО «Азия Авто Казахстан» до 31 декабря 2020 года.<br> В апреле 2020 года данное дополнительное соглашение расторгнуто МИИР РК в одностороннем порядке в связи с отсутствием законных оснований по его заключению.<br> Итого за период 2003 по ноябрь 2019 года (срок выполнения требований) предприятие получило натурный грант в размере 350 га земли, а также около 340,7 млрд. тенге через использование льгот и финансирования, из них: эффект от использования льгот – 252,8 млрд. тенге, финансирование с 2015 года – 82,9 млрд. тенге, денежные средства для организации инфраструктуры – 5 млрд. тенге.<br> Группа компаний «Аллюр». Теперь при рассмотрении деятельности ГК «Аллюр» будет учитываться ТОО «Сарыаркаавтопром», имеющее соглашение о промсборке моторных транспортных средств с Министерством индустрии.<br> В апреле 2010 года во время официального визита Первого Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в Республику Корея были достигнуты принципиальные договоренности о сотрудничестве с автомобилестроителями Южной Кореи. Уже в мае того же года было зарегистрировано ТОО «Сарыаркавтопром» - завод по сборке автомобилей в Костанае на базе АО «Группа Компаний «Аллюр». Первым проектом завода становится крупноузловая сборка (SKD) автомобилей южнокорейского бренда SsangYong.<br> 25 июня 2010 года между ТОО «Сарыаркаавтопром» и Министерством индустрии и новых технологий РК подписано соглашение о промышленной сборке моторных транспортных средств (ТС). В нем ТОО «Сарыаркаавтопром» как производитель обязывался в срок, не превышающий 84 месяца (7 лет) с момента подписания соглашения (до 25 июня 2017 года) обеспечить запуск промышленной сборки не менее одной модели легкового автомобиля. Под «промышленной сборкой» понимается система серийного производства на основе технологических процессов, обеспечивающая производственные мощности предприятия не менее 25 тысяч единиц в год при двухсменном режиме работы.<br> 25 августа 2011 г. в рамках двусторонних переговоров между Первым Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым и Президентом Республики Корея Ли Мён Бак было подписано лицензионное соглашение о запуске линии мелкоузловой сборки (CKD) внедорожников южнокорейского бренда SsangYong Nomad мощностью 7.5 тыс. авто/год на базе ТОО «Сарыаркавтопром» (Костанай). CKD сборка предполагала полномасштабное автопроизводство, включая сварку и покраску кузовов автомобилей. Производителем был заявлен полный переход на новые принципы сборки автомобилей до конца 2013 года.<br> Источник: http://www.exclusive.kz/expertiza/obshhestvo/122639/?fbclid=IwAR3KMHtS2PeG_uMvLvIDQWkR7FM-Yxx3vZxIBzbwC4W9E3YkrgyEnK7hHmg<br> Март 2012 года: начало крупноузловой сборки украинских автомобилей ZAZ мощностью 2 200 авто/год. Производство остановлено в 2014 году.<br> 15 августа 2012 года: ТОО «Сарыаркаавтопром» заключает с АО «БРК-Лизинг» (ныне «Фонд развития промышленности») договор финансового лизинга на сумму 9.3 млрд. тенге (62.2 млн. долл. США) на приобретение оборудования для CKD-линии Ssang Yong Nomad.<br> 12 февраля 2013 года между Правительством РК и Toyota Motor Corporation был подписан меморандум о взаимопонимании, в рамках которого предусматривалась организация сборочного производства автомобилей в Казахстане. Этому предшествовали переговоры Первого Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева с руководством Toyota, состоявшиеся в ходе его визита в Японию в июне 2008 года.<br> Сентябрь 2013 года: начало крупноузловой сборки французских автомобилей Peugeot.<br> 20 декабря 2013 года: во время телемоста «Астана - Костанай» Первый Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев дал старт серийному производству (CKD) автомобилей SsangYong Nomad. Компания уверяла, что к 2017 году выпустит 75 000 единиц SsangYong Nomad, 70% которых пойдет на экспорт.<br> 09 июня 2014 года: ТОО «Сарыаркаавтопром» заключает с АО «Банк Развития Казахстана» (принадлежит Правительству РК) соглашение об открытии кредитной линии на сумму 45 млн. долл. США на реализацию проекта по CKD-сборке Toyota Fortuner мощностью 3 тысяч авто/год.<br> 12 июня 2014 года: во время телемоста «Боровое - Костанай» Первый Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев дал старт серийному производству мелкоузловой сборки (CKD) автомобилей Toyota Fortuner.<br> 03 сентября 2014 года: в ходе рабочей поездки в Костанайскую область Первый Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев посетил ТОО «Сарыаркаавтопром», где ему презентовали автомобили SsangYong Nomad и Toyota Fortuner.<br> 05 декабря 2014 года: PSA Peugeot Citroën, ТОО «СарыаркаАвтоПром» и Министерство по инвестициям и развитию РК подписали меморандум о намерениях в отношении организации производства полного цикла автомобилей Peugeot-301 в Казахстане с сентября 2016 года. Планируемая мощность 12 тыс. авто/год. Проект не был реализован.<br> Источник: статья «Казахстанское производство Peugeot перейдет в режим полного цикла»: https://forbes.kz/news/2015/11/06/newsid_100292<br> Февраль 2015 года: Правительство Казахстана становится акционером АО «Группа Компаний «Аллюр» – доля 25,4% - стоимость приобретённых акций 17,8 млн. долл. США.<br> Апрель 2015 года: получение разрешения на крупноузловую сборку китайских автомобилей JAC.<br> Май 2015 года: ТОО «Сарыаркаавтопром» заключает с АО «Банк Развития Казахстана» (принадлежит Правительству РК) соглашение об открытии кредитной линии на сумму 93 млн. долл. США на производство автомобилей марки SsangYong, Peugeot, Geelly, Jac, Toyota.<br> Начало крупноузловой сборки китайских автомобилей Geely.<br> Сентябрь 2015 года: на фоне обесценения национальной валюты тенге – реструктуризация валютных займов перед АО «Банк Развития Казахстана» и АО «БРК-Лизинг в займы в национальной валюте по курсу 188 тенге за 1 доллар США (курс НБ РК на тот период составлял 258,17 тенге за 1 доллар США).<br> Ноябрь 2015 года: начало крупноузловой сборки китайских автомобилей JAC.<br> Декабрь 2015 года: остановка крупноузловой сборки китайских автомобилей Geely. Собрано 1.7 тыс. авто.<br> В конце 2015 года вводится механизм расширенных обязательств производителей (импортеров). С начала 2016 года с физических и юридических лиц Республики Казахстан начинает взиматься утилизационный сбор.<br> Так, сначала был принят совместный приказ и.о. Министра энергетики РК от 4 декабря 2015 года № 697 и Министра по инвестициям и развитию РК от 23 декабря 2015 года № 1219 «Об утверждении Правил стимулирования производства в Республике Казахстан экологически чистых автомобильных транспортных средств (соответствующих экологическому классу 4 и выше; с электродвигателями) и их компонентов, а также самоходной сельскохозяйственной техники, соответствующей экологическим требованиям, определенным техническими регламентами». Данный НПА предусматривает механизм возврата сумм уплаченного утиль сбора субъектам автопрома.<br> Одновременно с этим был принят Приказ и.о. Министра энергетики РК от 4 декабря 2015 года № 695 «Об утверждении перечня продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров)». Данный перечень включает все товары, по которым предусматривается взимание утилизационного сбора.<br> Затем принимается Приказ Министра энергетики РК от 25 декабря 2015 года № 762 «Об утверждении Методики расчета платы за организацию сбора, транспортировки, переработки, обезвреживания, использования и (или) утилизации отходов».<br> 30 декабря 2015 года принимается Постановление Правительства РК № 1137 «Об определении оператора расширенных обязательств производителей (импортеров)», которым определяется единственный оператор по взиманию утилизационного сбора – ТОО «Оператор РОП».<br> Затем, после того как был установлен стабильно действующий заградительный механизм в виде утилизационного сбора, началось постепенное сворачивание проектов автопрома.<br> Июль 2016 года: производство электромобиля JAC Electric. Презентация электромобиля Премьер-Министру РК Масимову К. Заявляются объёмы производства 300 – 2000 авто/год (по состоянию на декабрь 2020 года парк электромобилей в Казахстане не превышает 300 ед.). По декабрь 2020 года произведено всего 38 электромобилей.<br> Сентябрь 2016 года: презентация электромобиля Первому Президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву. Озвучивается сумма необходимых государственных субсидий на 1 автомобиль – 5 000 долл. США.<br> Остановка мелкоузлового производства Toyota Fortuner – закрытие проекта – за 3 года произведено 1 100 автомобилей – 12% от заявленной мощности.<br> IV квартал 2016 года: Остановка мелкоузлового производства SsangYong Nomad – закрытие проекта. За 3 года произведено 486 автомобилей, что составляет 2% от заявленной мощности.<br> Аким г.Костанай Базыл Жакупов выразил позицию: Столько государственных денег потратили на них, а результата пока нет, вернуть эти деньги обратно в казну государства банку не удается. Проект по выпуску автомобилей SsangYong Nomad вошел в число «самых проблемных».<br> Председатель АО «Банк Развития Казахстана» Болат Жамишев сообщил позицию банка: Две волны реструктуризации долга AllurGroup, проведенные БРК в 2011 и 2015 годах, не привели к оздоровлению тяжелого финансового состояния компании. Выбор был такой: либо мы банкротим и создаем провизии, то есть несем убытки на всю сумму займов. Банкротить не стали. Более того, валютные долги AllurGroup были перевернуты в тенге по курсу 188 за доллар США. Случилось это в сентябре 2015 года, когда курс в обменниках ушел далеко за 250. Но и это не все. Штрафы и пени по просроченным долгам были конвертированы в акции. Проще говоря, БРК и другие структуры холдинга «Байтерек» неожиданно оказались новыми акционерами AllurGroup.<br> Источник: https://www.nur.kz/1553626-sborka-vnedorozhnikov-ssangyong-nomad-ostanovlena.html<br> В статье сообщается, что господин Лаврентьев поспешил заверить чиновников, что «производство внедорожника Nomad позволит снабжать не только внутренний рынок РК – большая часть отечественных внедорожников будет поставляться на экспорт, ведь объем производства превысит 25 000 автомобилей в год. Первым регионом для международной экспансии выбран Челябинск. В целом мы планируем продать в Россию в следующем году 8 тыс. своих автомобилей».<br> Причем оптимизм AllurGroup рос от месяца к месяцу: компания уверяла, что к 2017 году выпустит 75 000 единиц SsangYong Nomad, 70% которых пойдет на экспорт. Казалось бы, поднять ставки выше было уже невозможно, но вскоре господин Лаврентьев сообщает: «К 2020 году компания планирует увеличить объем производства автомобилей до 100 000 единиц в год».<br> Однако уже в августе 2013 года официальный представитель SsangYong Motor Company в России, «ДК СанЙонг» (в составе группы Sollers), выступает с заявлением о том, что автомобили южнокорейской марки, собираемые в Казахстане, не появятся на российском авторынке, поскольку модель Nomad является перелицованной версией пикапа SsangYong Actyon Sports, который уже имеется в продуктовой линейке местного дистрибьютора.<br> Отбросив информационный шум, генерируемый AllurGroup, мы поймем, что история «Номада» завершилась именно в этот момент. Еще до официального запуска. Костанайскому пикапу Actyon, получившему новое имя, не удалось ни проникнуть за границы Казахстана, ни снискать любовь внутри страны. Предприятием не достигнута даже одна сотая анонсированных объемов производства. Более того, ни одной казахстанской детали для «казахстанского» внедорожника в Костанае не производится. Как справедливо подчеркивают журналисты «Нашей Газеты», проект Nomad был настолько распиарен властью далеко за пределами Костаная, что сегодня его срыв серьезно бьет по имиджу всей госпрограммы индустриально-инновационного развития.<br> Источник: https://www.nur.kz/1553626-sborka-vnedorozhnikov-ssangyong-nomad-ostanovlena.html<br> I квартал 2017 года:<br> Активный поиск внешних инвесторов – повод для реструктуризации займов (более 200 млн. долл. США) перед АО «Банк Развития Казахстана» и АО «БРК-Лизинг».<br> 12 апреля 2017 года: АО «Группа Компаний «Аллюр» подписывает с китайской компанией China National Machinery IMP. & EXP. CORP. (СМС JAC) меморандум о намерении приобрести 51% простых акций АО «ГК Аллюр». Намерение о запуске мелкоузлового производства автомобилей JAC S3 мощностью 10 тыс. авто/год. CMC инвестировал в проект 20 млн. долл. США.<br> Декабрь 2017 года: остановка крупноузловой сборки корейских автомобилей SsangYong. С 2010 года собрано 9.7 тыс. авто.<br> Февраль 2018 года: начало мелкоузловой сборки автомобилей JAC S3 (по состоянию на декабрь 2020 года собрано не более 2.5 тыс. авто – 8% от заявленной мощности).<br> 22 июня 2018 года: Между ТОО «Сарыаркаавтопром» и Министерством по инвестициям и развитию РК подписано дополнительное соглашение к соглашению о промышленной сборке от 25 июня 2010 года. ТОО «Сарыаркаавтопром» обязуется достигнуть уровня локализации по автомобилю JAC S3: в 2018 году – 30%, в 2019 году – 40% и на 31 декабря 2020 года – 50%.<br> 12 декабря 2018 года: между ТОО «СарыаркаАвтоПром» и CMC подписано соглашение о вхождении в капитал (51%) - cделка по настоящее время не состоялась (!). Факт ведения переговоров позволяет группе получать очередные реструктуризации кредитов в БРК.<br> В интервью Председателя совета директоров АО «ГК «Аллюр» Андрея Лаврентьева изданию Forbes в начале 2019 года сообщается следующая информация:<br> - Наши стратегические партнеры, СМС и JAC Motors, готовы углубить локализацию, расширить портфель брендов, внедрить новейшие технологии.<br> China National Machinery (СМС) является крупным международным проектировщиком, подрядчиком по оказанию услуг в управлении проектами и поставщиком услуг в автомобильной отрасли. Подписание соглашения о вхождении СМС в капитал и намерении приобрести 51% простых акций ТОО «СарыаркаАвтоПром» состоялось в апреле 2017 года. В июне 2018-го АО «ГК Аллюр», СМС и нацхолдинг «Байтерек» заключили соглашение по реализации проекта «Развитие автомобильной промышленности в Казахстане».<br> Источник: https://forbes.kz//auto/tandem_dlyaavtoproma_1550816475/?<br> Мощность производственной линии предприятия: в СМИ фигурирует разрозненная информация о производственной мощности ТОО «Сарыаркаавтопром». Например, в мае 2019 года во время презентации завода Президенту Казахстана К.К. Токаеву заявлялась мощность 28 тыс. авто/год, в марте 2020 года – заявлялось «больше 25 тыс. авто/год», а уже в декабре 2020 года на инвестиционном портале Костанайской области указывается мощность в 34 700 авто/год. Какая из заявленных мощностей является верной неизвестно. На сайте предприятия такой информации нет.<br> Если посмотреть на план компании по состоянию на 2014 год, то на Форуме машиностроителей Казахстана ТОО «Сарыаркаавтопром» совместно с АО «Агромашхолдинг» заявляли нижеследующие планы локализации.<br> Во-первых, максимально возможный уровень локализации по автомобилям оценивался как 79%:<br> Имея в виду «Решение ВЕЭС №72 от 29.05.2014 года» касательно производства моторных транспортных средств в ЕАЭС требовалось достижение уровня локализации в 50%. Это было связано с тем, что в рамках договора о Едином Экономическом Пространстве между Казахстаном, Россией и Беларусью было принято Решение о единых условиях режима промышленной сборки, в рамках которого предприятия Казахстана должны отвечать определённым требованиям, а именно:<br> положения, устанавливающих, что моторные транспортные средства, произведенные на территории одного государства-члена, как это определено понятием «промышленная сборка моторных транспортных средств», свободно обращаются на территориях других государств-членов при условии осуществления технологических операций по сварке и окраске кузова и достижения уровня локализации производства моторных транспортных средств на территориях государств-членов не менее 30 процентов с даты вступления в силу Решения, а начиная с 1 июля 2018 г. – при достижении уровня локализации производства моторных транспортных средств не менее 50 процентов.<br> Таким образом, все казахстанские предприятия, работающие в режиме промышленной сборки должны достигнуть уровня локализации 50% до середины 2018 года.<br> Поэтому компания заявляла достижение 20-22% за счет затрат по сборке авто, а оставшиеся 28-30% за счет автокомпонентов согласно следующей схемы:<br> При этом достижение локализации делилось компанией на две последовательные фазы следующим образом:<br> Компания отмечала наличие достаточных объемов для локализации как минимум следующих групп автокомпонент: бампера, отделка, выхлопная система, сиденья, подголовники.<br> Источник: презентация ТОО «Сарыаркаавтопром» и АО «Агромашхолдинг» на Форуме машиностроителей Казахстана, 8 октября 2014 г.<br> 4 апреля 2016 года Forbes сообщает, что AllurGroup привлекает инвестиции казахстанской компании Alatau Invest Capital в развитие производства авто и компонентной базы в Казахстане. Меморандум об инвестициях ставил цели в нескольких направлениях:<br> - производство в Костанае пассажирских автомобилей, легких коммерческих грузовиков, тяжелых грузовиков, автобусов;<br> - создание национального казахстанского автомобильного бренда;<br> - создание и развитие индустриальной зоны в Костанайской области общей площадью 400 га;<br> - создание научно-исследовательской и конструкторской базы.<br> Сообщалось, что будет совместная работа над дальнейшим повышением локализации автопроизводства в рамках индустриальной зоны Костаная. Например, в автомобилях марки SsangYong Nomad отечественная составляющая уже сегодня достигает около 40%, в коммерческих моделях этот уровень достигает 50%.<br> Планировалось увеличить количество запчастей, производимых в Казахстане, а значит, и увеличить казахстанское содержание в выпускаемых в автомобилях.<br> От проекта ожидалось развитие автокластера и других приоритетных для Казахстана отраслей, увеличение валового регионального продукта, привлечение дополнительных иностранных инвестиций, создание новых рабочих мест, а также стимулирование развития промышленности в регионе.<br> «С 2018 года в рамках индустриальной зоны Костаная мы планируем производить 40 тыс. автомобилей в год, в том числе для поставок на экспорт. По нашим расчетам, солидарный объем выпуска продукции до 2022 года составит более 700 млрд. тенге, из которых только экспорт в течение 7 лет составит около 418 млрд. тенге. Для реализации намеченных планов потребуется создание более 500 новых квалифицированных рабочих мест, а уровень локализации производства достигнет 50%», - отмечал Андрей Лаврентьев, председатель совета директоров AllurGroup. Источник:<br> https://forbes.kz/process/economy/kayrat_satyibaldyiulyi_vlojit_v_kazahstanskiy_avtoprom_37_mlrd_tenge/<br> В феврале 2016 года Акимат Костанайской области совместно с AllurGroup заявил о планах создания в регионе «индустриальной зоны». Как сообщили в AllurGroup, в будущей зоне должны разместиться производители автокомпонентов для костанайских автомобилей.<br> Источник: https://www.nur.kz/showbiz/1902251-ya-gotova-stat-primernoy-kazahskoy-kelin-televeduschaya-marina-saharova-vyhodit-zamuzh/<br> Таким образом, предполагалось развитие производства, которое было бы сильно востребовано на экспортных рынках. Сообщалось о планах экспортировать 60% объемов производства. Кроме того, планировалось развить масштабное производство автокомпонентов, для чего были привлечены внутренние и внешние финансирующие «пассивные» инвесторы.<br> В апреле 2016 года Андрей Лаврентьев в качестве Президента Ассоциации казахстанского автобизнеса и председателя совета директоров AllurGroup в интервью портале Informburo сообщает следующее:<br> В целом по легковым автомобилям у нас локализация уже достигла 33% в среднем по всем производителям, но к 2018 году мы рассчитываем поднять её ещё на 20%.<br> Буквально три недели назад 24 февраля мы открыли в Костанае индустриальную зону площадью в 60 гектаров, которую прирезали прямо к нашему заводу, заключили меморандум с акиматом области и с Министерством индустрии и развития. Для освоения этой зоны мы приглашаем китайских инвесторов для налаживания производства запасных частей и заключаем с ними твёрдый контракт на приобретение их продукции в течение 10 лет. Более того, поскольку они будут производить намного больше необходимых для нас автозапчастей, это где-то около 30%, мы отдали им весь рынок Казахстана запасных частей для подержанных автомобилей. Мы разрешили им выбрать самые популярные у нас устаревшие модели машин, например Toyota Camry, для которых при производстве запчастей уже не требуется лицензирования и остро не стоит вопрос, оригинальная в ней стоит деталь или дубликат.<br> Источник: https://informburo.kz/interview/glava-associacii-kazahstanskogo-avtobiznesa-kogda-byl-vvedyon-rop-cenniki-na-novye-avtomobili-ne-pomenyalis.html<br> Уровень локализации, который по факту достигнут, остается противоречивым. Информации в открытых источниках о текущем уровне локализации на ТОО «Сарыаркаавтопром» нет, но в декабре 2018 года заявлялись следующие показатели: уровень местного содержания в производстве легковых автомобилей от 30%. Среди легковых автомобилей самым локализированным в Казахстане является JAC модели S3 – 36%. Это самый высокий процент локализации за всю историю мелкоузлового производства. В феврале 2020 года на сайте Премьер-министра РК сообщается, что средний уровень локализации автопрома РК в целом составляет 33%. Ввиду того, что с конца 2018 года в Казахстане не открылось каких-либо заводов по производству автомобильных комплектующих, можно предположить, что уровень локализации по легковым автомобиля на ТОО «Сарыаркаавтопром» остался прежним 30-36%.<br> При этом председатель Совета директоров Андрей Лаврентьев сообщал в СМИ, что казахстанский автопром достигнет 50% локализации в 2020 году: «В целом у нас 30% локализации по легковым автомобилям достигнута, 50% по коммерческой технике и автобусам Казахстан достиг. Остается достигнуть порядка 20% дополнительной локализации по автокомпонентам, запчастям для легковых авто. Мы их, по нашим внутренним оценкам, достигнем уже в 2020 году», - сказал Андрей Лаврентьев на пресс-конференции. Источник: https://kapital.kz/economic/75138/kazakhstanskiy-avtoprom-dostignet-50-lokalizatsii-v-2020-godu.html<br> Вместе с тем, фактически на площадке ТОО «Сарыаркаавтопром» в 2020 году каким было производство коммерческой техники и автобусов можно судить по следующим материалам (датировано 10 августа 2020 г.):<br> В материалах визуально видно, что автобусы прибывают на платформах с готовыми кузовами со снятыми колесами. При этом они идут в оригинальной заводской краске, а места, где есть остекление, т.е. окна и двери, накрыты защитным картоном. Производство с 50%-ной долей локализации в таком формате достигать невозможно.<br> В интервью порталу Informburo касательно размеров утиль сбора Андрей Лаврентьев сообщал следующие изначальные планы:<br> В России утилизационным сбором замещают таможенные пошлины. У нас другой подход, который опирается на потребности рынка, на необходимое количество денег для запуска системы утилизации. Более того, у нас ставки временные. С развитием отрасли базовая ставка должна снижаться. Понимаете, для того чтобы Казахстан нормально показал себя на выставке EXPO-2017, у нас отрасль должна быть сформирована. Мы должны начать перерабатывать автомобиль хотя бы на 70-80%. Что это значит? Это означает переработку аккумуляторов, резинотехнических, пластиковых изделий и металлов.<br> Касательно того, почему для достижения этих целей была выбрана только одна частная компания, он сообщил следующее:<br> Первоначально в рамках программы «расширенных обязательств» предлагалось передать создаваемую утилизационную промышленность либо в конкурентную среду, либо ограничиться 6 операторами по регионам страны. Но вскоре в Правительстве пришли к выводу, что при запуске столь масштабного проекта места для либерализма быть не должно. Если мы хотим за короткий срок с конкретными ресурсами создать в стране утилизационную отрасль, то нужен только один оператор, с которого впоследствии можно спросить по всей строгости за проделанную работу.<br> Частная компания была назначена Правительством по итогам проведённого тендера. В тендере участвовало несколько операторов. Да, эта компания получила монополию, но монополию под конкретный результат и конкретный стратегический план по локализации в процентах. И за это будет серьёзный спрос.<br> В Казахстане будет 4 шрёдерных завода: в Алматы, Астане, а также на западе и севере страны. Там это создаётся для того, чтобы можно было всё перерабатывать в более мелкие очищенные фракции и перевозить металл и пластик в центр. Базисным центром становится Карагандинский металлургический комбинат, который будет перерабатывать полученные материалы и на выходе давать металлический лист. Кстати, даже приобретение оборудования для получения автомобильного металлического листа заложено в расходы по системе «расширенных обязательств». Соответственно, у оператора стоит задача не только утилизировать старые автомобили, но и получать готовую продукцию из вторичного сырья. Пусть это будет какая-нибудь арматура, но главное это организация производства металлического листа для нашего автопроизводства.<br> Источник: https://informburo.kz/interview/glava-associacii-kazahstanskogo-avtobiznesa-sdayte-staroe-avto-na-utilizaciyu-i-kupite-po-lgotnoy-cene-novoe.html<br> Если отбросить «раздутые» планы и несбывшиеся концепции, которые могут держать в заблуждении на протяжении длительного времени, то по факту с 2014 года и по настоящее время основной деятельностью ТОО «Сарыаркавтопром» является контрактная сборка в интересах третьих лиц – более 90% всего производства завода. В основном это были автомобили Hyundai для компании «Astana Motors», Daewoo/Ravon/Chevrolet для узбекской компании Узавтосаноат. Данная деятельность позволяет компании получать доход от сборки автомобилей, а компаниям в чьих интересах сборка осуществляется уходить от уплаты НДС и утилизационного сбора, пользоваться программой льготного автокредитования, без обязательств по развитию отрасли. Общая оценка полученных государственных льгот этими компаниями в результате контрактной сборки составляет более 295 млн. долл. США.<br> Более того, собранные на костанайском заводе узбекские Chevrolet также направляются на экспорт в Россию, что является нарушение международных соглашений - «Решение ВЕЭС №72 от 29.05.2014 года», т.к. данные автомобили не производятся в режиме CKD и не имеют локализации в 50%.<br> В итоге портфель производства собственных брендов компании сложился так:<br> Примечание: * без учёта реструктуризации займов, конвертации валютных займов в займы в национальной валюте по додевальвационному курсу, и стоимости акций купленных Правительством РК при вхождении в капитал АО «Группа Компаний «Аллюр» в феврале 2015 года – 17,8 млн. долл. США.<br> Портфель контрактной сборки в интересах третьих лиц сложился так:<br> Примечание: ** Освобождение от уплаты НДС, освобождение от уплаты таможенной пошлины, возмещение уплаченного утилизационного сбора.<br> Структура производства предприятия выглядит таким образом, что 72% общего объема занимает контрактная сборка, т.е. выполнение сборочных операций для сторонних компаний-дистрибьюторов, таких как Астана-Моторс, Узавтосаноат, Холдинг Вираж. Производство собственных брендов заняло в фактическом портфеле предприятия лишь 28%, причем мелкоузловая сборка (CKD) из них всего 4%:<br> Итоги таковы, что только за последние 10 лет на производство 100 тысяч автомобилей было потрачено почти 500 млн. долларов США. Из 8 открытых с помпой проектов действуют всего 2.<br> Уклонение от обязательств локализации в сельхозмашиностроении<br> История развития производства и получения льгот и преференций<br> История АО «АгромашХолдинг» берет свое начало с 2003 года, когда после процедуры банкротства был выкуплен Костанайский Дизельный завод.<br> Новое предприятие освоило производство дизельных двигателей. Двигатели предназначались для установки на казахстанскую сельхозтехнику – тракторы марок «Казахстан», «ДТ-75», «Т-4А», автодорожную технику, компрессоры и другое.<br> В 2005 году стартовало производство комбайнов марки «Енисей» и тракторов «ВТ-150».<br> В 2006 году в сборочном производстве сельхозтехники освоена сборка ХТЗ-181 и ХТЗ-181-07, гусеничных тракторов 5 тягового класса, а также сборка комбайнов «Енисей-1200-1НМ».<br> В 2007 году стартовал проект по производству комбайнов 4-го класса марки «Essil КЗС-740».<br> В 2010 году на предприятии налажено производство сеялки зерновой универсальной СЗУ 2.1.<br> В июне 2011 года началось производство нового зерноуборочного комбайна 6-го класса марки «Essil КЗС-760».<br> Позже в 2011 году состоялся запуск производства кормоуборочного комбайна КСК-600.<br> В 2014 году предприятие собрало пробную партию комбайнов New Holland TC 5080.<br> По состоянию на 2015 год штат предприятия выглядел следующим образом: производственный персонал – 182 чел., реализация и сервисное обслуживание – 165 чел. Итого 347 чел.<br> Предприятие в своих презентациях отмечало возможность размещения следующих производств с учетом своих технологических процессов, инфраструктуры и наличия персонала: литейное производство, заготовительный участок (плазморезка, листогиб, гильотина), участок механообработки, участок сварки и термообработки, сборка навесных агрегатов и узлов, сборка навесных агрегатов двигателей комбайнов и сельхозтехники, сборка, покраска и обкатка двигателей, покраска навесных агрегатов и узлов комбайнов и сельхозтехники, сборка зерноуборочных комбайнов и прочей сельхозтехники.<br> Источник информации: вебсайт, раздел «о компании» (https://amh.kz/o-kompanii/ao-agromashkholding-kz), собственная презентация компании.<br> Таким образом, предприятие начало производство сельхозтехники с 2005 года с комбайнов и тракторов, т.е. уже 17-й год. С того времени производство некоторых достаточно известных в свое время марок сельхозтехники, такие как Енисей (г. Красноярск) и ХТЗ (Харьковский тракторный завод) были прекращены. При этом предприятие продолжало производство на базе марок комбайнов белорусского завода «Гомсельмаш». Так комбайн «Essil КЗС-740» производится уже 15 лет, производство комбайна «Essil КЗС-760» длится на протяжении 10 лет, кормоуборочный комбайн КСК-600 производится 10 лет, с освобождением от НДС, пошлин и прочими льготами господдержки. Производство зарубежного комбайна New Holland серии TC 5080 не пошло дальше кратковременной сборки. Также, производство посевных орудий началось в 2010 году, т.е. уже 11 лет.<br> В данное время предприятие продолжает выпускать: из комбайнов – ряд моделей под маркой Essil на базе комбайнов ОАО «Гомсельмаш», из посевного оборудования – сеялки компании Pottinger, сотрудничество с которой объявлено в 2020 году, из тракторов – Lovol (Китай), с которым сотрудничество ведется с 2019 года. В 2018 году предприятие добавило в портфель производимых комбайнов новые модели: «Essil КЗС-730» и «Essil КЗС-750». Кроме того, на сайте «Гомсельмаш» (www.gomselmash.by) указано, что в 2021 году «АгромашХолдинг KZ» расширит линейку производимых комбайнов. Кроме прежних моделей комбайнов ESSIL, в 2020 году был произведён комбайн ESSIL КЗС-790 (GS3219). На 2021 год запланировано серийное производство данной модели.<br> Также на сайте www.gomselmash.by указано, что «Гомсельмаш» и «АгромашХолдинг KZ» осуществляют в Казахстане совместную сборку зерноуборочных комбайнов под брендом ESSIL с 2007 года.<br> На сайте «АгромашХолдинг KZ» (www.amh.kz) взаимоотношения с белорусским комбайновым заводом Гомсельмаш охарактеризованы как: эксклюзивное дистрибьюторство продукции ОАО «Гомсельмаш» на территории Республики Казахстан. При этом на сайте Гомсельмаша (www.gomselmash.by) в разделе дилерской сети АО «АгромашХолдинг KZ» указан единственным дилером по Республике Казахстан. Руководителем дилера указан Лаврентьев Александр Сергеевич. При этом ни с той, ни с другой стороны не упоминается, что между сторонами есть юридически закрепленное инвестиционное сотрудничество в сфере углубления производства или размещения части производства в РК, а не только в части обычной сборки.<br> Это может говорить о том, что стороны в первую очередь связаны коммерческими интересами в сфере сбыта (импорта) сельхозтехники на выделенной территории, а именно по Республике Казахстан, через фактическое дилерство. Не исключено, что для извлечения больших выгод деятельность по казахстанскому рынку ведется формально через совместную локальную сборку, но без передачи части производственной технологии. Более того, под совместной сборкой в Казахстане не исключено, что может, на самом деле, крыться деятельность по повторной сборке, т.е. импортирование готовых собранных комбайнов из Белоруссии с проведением повторных сборочных операций в цеху «АгромашХолдинг KZ», как если бы это необходимо для продолжения извлечения преимуществ и выгод.<br> Вместе с тем, следует отметить, что предприятие неоднократно получало безвозвратные гранты от государства в лице АО «Национальное агентство по технологическому развитию» (НАТР) на приобретение запатентованной конструкторской и технической документации на производство. Даже один этот факт свидетельствует, что предприятие на целевые средства государства уже давно должно было обладать производственными технологиями по независимому производству в Костанае собственной сельхозтехники «с нуля».<br> По состоянию на 2014 год предприятие производило следующую сельхозтехнику:<br> Источник: презентация компании<br> Из данного портфеля предприятие продолжает выпускать комбайны марки ESSIL на базе соответствующих моделей зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов ОАО «Гомсельмаш». При этом следует отметить, что производство комбайна New Holland предприятием уже не ведется, ограничившись кратковременным «пиаром» о том, что налажено производство комбайнов западных марок концерна Case New Holland. Также предприятие прекратило сборку сеялки СЗУ-21 на неизвестной стадии локализации.<br> В частности комбайн «Essil КЗС-740», который выпускается предприятием с 2007 года (15 лет), согласно имеющимся данным, в 2014-м году, спустя 7 лет после запуска производства, по-прежнему прибывал на завод в следующем виде:<br> При этом в последующие года по устной информации очевидцев комбайны приходили в Костанай с опозданием вплотную к уборочному сезону в готовом виде и далее даже без задержки на заводе дальше отправлялись фермерам в регионы.<br> Если рассматривать текущий перечень производства АО «АгромашХолдинг KZ» по состоянию на 2021-год, то следует вывод, что предприятие продолжает выпускать комбайны серии ESSIL, только с добавлением некоторых схожих моделей, на базе марки комбайнов ПАЛЕССЕ белорусского завода «Гомсельмаш». При этом, неизвестно на какой стадии локализации прекращено производство сеялок СЗУ-21, западного комбайна New Holland, а также комбайнов Енисей, тракторов ХТЗ и производства дизельных двигателей.<br> Ниже в таблице приведено сравнение моделей производства АО «АгромашХолдинг KZ» с соответствующими моделями ОАО «Гомсельмаш», у которого первый приобретает комплекты для производства. Это позволит сделать вывод о том, имеется ли хоть что-то казахстанское в комбайнах Essil или они остаются теми же белорусскими без изменений.<br> Сравнение моделей комбайнов выпускаемых заводами АО «АгромашХолдинг KZ» (г. Костанай, Казахстан) и ОАО «Гомсельмаш» (г. Гомель, Белоруссия)<br> Источник: вебсайт АО «АгромашХолдинг KZ» www.amh.kz; вебсайт ОАО «Гомсельмаш» www.gomselmash.by<br> Сравнительный анализ тех. характеристик комбайнов у обоих заводов подтверждает, что они на 100% идентичные с небольшой разницей в следующих местах: АО «АгромашХолдинг KZ» на полностью окрашенный кузов белорусского комбайна сбоку наносит желтым цветом наименование модели и спереди слово «Костанай», а также не показывает жатку. Тому, что АО «АгромашХолдинг KZ» на официальном сайте в описании продукции не показывает жатку, есть объяснение – предприятие, скорее всего, продолжает работать с белорусской жаткой от головного предприятия, хотя имеется давнее требование, что необходимо устанавливать казахстанскую жатку, к примеру производства ТОО «Дон-Мар» (г.Лисаковск). Поэтому комбайны описываются без визуализации жаток. Хотя по факту фермерам в Казахстане АО «АгромашХолдинг KZ» продает эти комбайны с жатками, которые при осмотре полностью соответствуют оригинальным белорусским жаткам производства «Гомсельмаш».<br> Также следует вывод, что белорусские комбайны ПАЛЕССЕ, которые отправляются на сборку в АО «АгромашХолдинг KZ», выпускаются с дизельными двигателями, которые раньше производились на АгромашХолдинге и для развития производства чего предоставлялись государственные займы. Выходит что, двигатели ЯМЗ производятся в самом АО «Гомсельмаш» и та часть производства, которая была в Костанае, таким образом, было утрачена. Вместо этого, по всей видимости, произошел 100%-ный перенос производства двигателей из Костаная в Гомель, откуда в Казахстан отправляются 100%-но готовые комбайны с двигателями, некогда производившимися в Костанае. Соответственно следует считать, что 100%-но готовые комбайны могут прибывать в Костанай только на повторную сборку, что затем преподносится как казахстанское производство. Одновременно с этим на протяжении многих лет происходит уклонение от углубления производства даже в части установки казахстанских жаток.<br> Имеется несколько фото и видео свидетельств, говорящих о том, что комбайны идут в Костанай полностью в сборе. В частности, имеется скриншот официальной странички ОАО «Гомсельмаш» с новостью 2020 года об отправке комбайнов GS12A1 (ESSIL КЗС-760) на сборку в Казахстан, а также ряд других новостей, ярко показывающих, что комбайны отправляются в Казахстан в готовом виде, точно так же как и в другие страны, как Таджикистан, Пакистан или страны Африки, впервые завозящие белорусские комбайны. В этом плане поставки в Казахстан, длящиеся уже десятки лет, ничем не отличаются, несмотря на наличие локального производства. Именно на наличие производства стороны ссылаются каждый раз, когда речь идет о государственной поддержке в продвижении белорусских комбайнов казахстанским фермерам.<br> Здесь представлено фото комбайна ПАЛЕССЕ, прибывающего на сборку в Костанай. Фото взято из видео, снятого 23 августа 2020 года на ж/д станции в г.Костанай. Далее комбайны проследовали на завод «Агромашхолдинг KZ».<br> На вышеприведенной фотографии запечатлен полностью готовый комбайн. Это притом, что на первый и второй год согласно заключенным соглашениям о промсборке должны были быть около 20 операций крупноузловой сборки, такие как установка наклонной камеры, шнека, щитков и т.д. Как видно по фото, прибывают полностью готовый комбайн, на который остается наклеить липкие аппликации, установить колеса и все. Значит, даже те номинальные операции крупноузловой сборки заводом не выполняются, и нет никакого контроля за этим. Остальные машиностроители, видя и беря пример с многолетней практики завода «Агромашхолдинг KZ», точно так же обходят эти требования и продолжают привозить готовые комбайны. Фото и видео материалы с других заводов это подтверждают.<br> Ниже скриншоты с официальной страницы ОАО «Гомсельмаш»:<br> Далее скриншоты со страницы «Гомсельмаш» об отправке комбайнов в др. страны:<br> Скриншоты со страницы «Гомсельмаш» о прибытии комбайнов в Таджикистан:<br> Как видно по фотоматериалам, комбайны отправляются на сборку полностью готовые. На ж/д платформе они крепятся в фирменном цвете и со снятыми колесами. Снимать колеса необходимо, поскольку без них комбайн не сможет стоять на ж/д платформе и не может занять надежное транспортное положение для перевозки. В таком же виде доставляются в Казахстан любые другие импортные комбайны. Таким образом, это может объясняться тем, что предприятию удается вести деятельность путем простого ввоза готовых комбайнов.<br> Более того, комбайны прибывают на производство в Казахстане точно в таком же виде, как и в Таджикистан, Пакистан, Африку, куда завод «Гомсельмаш» впервые делает экспортные поставки. Процесс отгрузки ничем не отличается – комбайн в фирменном цвете, без наклеек сбоку, со снятыми колесами, установленный на ж/д платформе. Для сохранности остекления кабины, она может быть прикрыта защитным картоном.<br> Фото и видеоматериалы говорят, что ввоз комбайнов происходил в таком виде, что 10 лет назад, что в 2020 году, что продолжается и сейчас. Это подтверждает наличие устойчивой деятельности по созданию видимости производства, за которой по факту может стоять процесс импортирования готовых сельхозмашин для сертификации с возможным выполнением повторных сборочных операций. При этом неизвестно фактически выполняют ли инспекторы по сертификации визуальное освидетельствование процесса сборочных операций. Не исключено, что даже повторные сборочные операции фактически не выполняются, а сертификация происходит только на базе бумажных отчетов.<br> Это будет продолжаться до тех пор, пока не будет ставиться вопрос о настоящем углублении производства, об ответственности за уклонения от обязательств по локализации, что необходимо государству для пресечения незаконно извлекаемых выгод отдельными субъектами путем заграждения рынка добросовестным участникам отрасли и получения значительных объемов госсубсидий.<br> В марте 2019 года в интервью изданию Inbusiness Вице-президент АО «АгромашХолдинг KZ» Шукижанова Динара Аманжеловна, говоря о локализации и обязательствах по соглашению о промсборке сельхозтехники, сообщила, что уровень локализации зерноуборочных машин составляет 60.4%. Около 17% местного содержания привносит жатка «Донмар», выпускаемая в Лисаковске.<br> Источник: https://inbusiness.kz/ru/news/agromashholding-kz-pricenivaetsya-k-pokupke-gomselmasha<br> Согласно этому материалу, АО «АгромашХолдинг KZ» подписало соглашение о промсборке сельхозтехники с Министерством индустрии и инфраструктурного развития в марте-апреле 2019 года. В нем регламентированы этапы начала внедрения различных технологических операций в выпуске зерноуборочных комбайнов и тракторов на несколько лет вперед.<br> Из этого материала следует вывод, что предприятие подписало соглашение о промсборке сельхозтехники с МИИР с обязательствами по локализации комбайнов «с нуля», т.е. с новым «обнуленным» графиком достижения глубины производства в течение новых 7 лет. При этом предприятие на различных информационных ресурсах на протяжении ряда лет заявляет о наличии локализации на уровне более 60%.<br> Для раскрытия данного момента необходимо рассмотреть последовательность изменений в требованиях по локализации, которые предъявлялись производителям сельхозтехники на протяжении прошедших 10-12 лет.<br> Начиная с 2009 года правила локализации действовали на уровне постановления Правительства Республики Казахстан и назывались правилами по определению страны происхождения товара и выдаче сертификата. В этом статусе Правила видоизменялись, расширялись и уточнялись, и сами критерии достаточной переработки (т.е. технологические операции) менялись в сторону углубления локализации.<br> В 2014 году Правила перестали функционировать на уровне постановления Правительства, что было связано, видимо, с процессом форсированного вхождения Казахстана в ВТО, и затем в начале 2015 года, когда этап проверки национальных нормативных актов миновал, перешли на уровень приказа уполномоченного министерства в области развития индустрии, и были подписаны и.о. Министра по инвестициям и развитию РК.<br> Правила в статусе приказа министерства действуют и поныне, но в 2018 году параллельно был введен механизм соглашений о промышленной сборке сельхозтехники. В рамках правил по соглашениям о промсборке были введены требования по выполнению технологических операций, по аналогии с тем, что есть в правилах по определению страны происхождения товара и выдаче сертификата. Налоговые льготы по новому налоговому кодексу РК были увязаны к этим соглашениям.<br> В 2019 году соглашения о промсборке были подписаны со всеми производителями на равных началах, вне зависимости от того, у кого какие были обязательства до этого. К примеру, ТОО «Казахстанская агро-инновационная компания» (КАИК), начавшее в 2019 году производство комбайнов «Акрос», подписало соглашение о промсборке в одинаковом статусе, что и АО «Агромашхолдинг KZ», начавшее производство комбайнов еще в 2000-х годах и получавшее налоговые льготы и господдержку на протяжении длительного периода.<br> Далее изложен анализ с выводами о реализации политики углубления местного содержания в сфере сельхозмашиностроения и исполнении обязательств по локализации со стороны АО «Агромашхолдинг KZ».<br> Правила локализации установленные Правительством (2009 год)<br> 22 октября 2009 года Правительством РК принято Постановление № 1647 «Об утверждении Правил по определению страны происхождения товара, составлению и выдаче акта экспертизы о происхождении товара и оформлению, удостоверению и выдаче сертификата о происхождении товара».<br> Данное постановление регулировало требования при каких операциях сельхозтехника будет считаться произведенной в Казахстане. В частности:<br> 4. Для определения страны происхождения товара должно быть установлено, что товар:<br> 1) полностью казахстанского происхождения;<br> 2) казахстанского происхождения с учетом критерия достаточной переработки товара;<br> 3) иностранного происхождения.<br> Постановлением № 1647 было закреплено правило адвалорной доли для определения, достигает ли импортный товар статуса «произведенного в Казахстане» с учетом критериев достаточной переработки. Расчет адвалорной доли в производстве товара по формуле:<br> Д.ад.доли. = С ин.мат / С гот.пр. × 100%,<br> где, Д.ад.доли. - адвалорная доля в производстве товара, %;<br> С ин.мат. - стоимость сырья и материалов иностранного происхождения;<br> С гот.пр. - стоимость готовой продукции по цене «франко-завод».<br> Таким образом, с учетом выполнения критериев достаточной переработки (т.е. перечня операций) и достижения доли локализации согласно утвержденной формуле стало возможным с помощью импортных комплектующих производить казахстанский товар с сертификатом. Однако это стало и предметом возможных манипуляций, принимая во внимание несовершенство контроля и возможные злоупотребления.<br> Далее Постановлением Правительства РК № 674 от 30.06.2010 года были внесены дальнейшие изменения в Правила. В частности, уточнены понятия серийного производства товара, даны критерии достаточной переработки, изложены условия, не отвечающие критериям достаточной переработки, введена таблица в разрезе всех товаров с перечнем технологических операций (критерии достаточной переработки) с адвалорной долей локализации.<br> В частности, указаны следующие условия и определения:<br> товар серийного производства - товар, выпуск которой повторяется отдельными партиями в течение продолжительного времени, характеризующееся одновременным изготовлением на предприятии сравнительно широкой номенклатуры однородной продукции.<br> Критериями достаточной переработки товара для придания ему статуса произведенного в РК являются:<br> 1) изменение кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;<br> 2) выполнение производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товара считалась страна, где эти операции имели место;<br> 3) изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли)»<br> Условиями, не отвечающими критериям достаточной переработки товара для придания ему статуса произведенного в РК, являются, в т.ч.:<br> 1) операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;<br> 2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дробление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);<br> 3) мойка, чистка, удаление пыли, покрытие окисью, маслом и другими веществами;<br> 5) операции по покраске или полировке;<br> 9) затачивание, простой помол или простая резка;<br> 11) разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие простые операции по упаковке;<br> 12) простые сборочные операции или разборка товаров по частям;<br> 13) разделение товаров на компоненты, которое не приводит к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара;<br> 14) смешивание товаров (компонентов), которое не приводит к существенному отличию полученной продукции от исходных составляющих;<br> 16) комбинация двух или большего числа указанных выше операций.<br> Также в правила добавлены условия по каким ценам будет рассчитываться адвалорная доля в произведенном путем сборки товара:<br> 10. В случае, если применяется правило адвалорной доли, расчет адвалорной доли в производстве товара производится:<br> 1) для импортированных товаров - по таможенной стоимости этих товаров при их ввозе в страну, где осуществляется производство конечной продукции, или в случае, если происхождение импортированных товаров неизвестно, - по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, где осуществляется производство конечной продукции;<br> 2) для конечной продукции - по цене завода (склада) продавца, не включающей расходы на погрузку, таможенное оформление и вывоз товара из страны экспорта (цена на условиях «франко-завод»).<br> Относительно комбайнов, по кодам ТН ВЭД группы 8433 «Машины или механизмы для уборки или обмолота сельскохозяйственных культур», куда входят зерноуборочные, кормоуборочные, селекционные, рисоуборочные и пр. комбайны, пресс-подборщики, самоходные косилки и т.д. были предусмотрены требования по достижению 20%-ной локализации за 3 года: 1-й год 10%, 2-й год 15%, 3-й год 20%. В то же время по многим другим промышленным товарам предусматривалось обеспечение 50% локализации сразу с первого года.<br> Требования по локализации комбайнов выглядели следующим образом:<br> Судя по требованиям, в первый год предприятию вообще не предъявлялись ограничения в количестве операций и т.д. По сути, предприятие могло вести самую поверхностную крупноузловую сборку, поскольку установлен лишь был уровень локализации 10% без перечисления необходимых критериев достаточной переработки.<br> В третьем году предприятие уже должно было выполнять изготовление таких узлов как масляные насосы, подмоторная рама (из листового и сортового проката, включая сварку), капот, лестница и ограждения, тележка для транспортировки жатки, выгрузной шнек, наклонная камера, измельчитель-разбрасыватель.<br> Таким образом, в самих правилах были поставлены четкие ограничения, что простые операции покраски, затачивания, смешивания, сборочные операции, разделение товаров на компоненты, которое не приводит к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара, и прочее не подлежат признанию товара казахстанским. При этом в правилах установлена формула подсчета адвалорной доли, которая позволяет увеличивать долю локализации просто путем увеличения маржи предприятия. Это делается путем деления стоимости иностранных материалов на стоимость готового товара на условиях «франко-завод», что в свою очередь означает включение всех возможных накруток, включая маржу. Так, просто путем очередного повышения маржи на 10% можно достигать дополнительной 10%-ной локализации в товаре. Помимо этого, манипуляций с уровнем локализации можно было достигать путем занижения стоимости комплектующих в накладных документах, предоставляемых на получение сертификата. Все эти уловки, вполне возможно, использовались предприятием.<br> Далее, Постановлением Правительства РК № 1497 от 08.12.2011 года внесены небольшие текстовые дополнения в данные Правила уточняющего характера.<br> Постановлением Правительства РК № 1633 от 29.12.2011 года внесен ряд дополнительных положений и определений. В частности, уполномоченным органом (организацией) на выдачу сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения назначены территориальные торгово-промышленные палаты.<br> Также добавлено условие, что товары с сертификатом «CT-KZ» выдаются со свободных складов и СЭЗ.<br> Сертификат о происхождении товара формы «CT-KZ» выдается на товары:<br> 1) подвергнутые достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки товара и вывозимые с территории специальных экономических зон и со свободных складов на остальную часть территории Республики Казахстан;<br> 2) произведенные или подвергнутые достаточной переработке в соответствии с критериями достаточной переработки товара на территории Республики Казахстан и реализуемые на территории Республики Казахстан.<br> Также, Постановлением Правительства РК № 97 от 18.01.2012 года внесены некоторые дополнения. В частности:<br> 14. Экспертиза происхождения товара осуществляется экспертом-аудитором по определению страны происхождения товара в течение двух рабочих дней с момента предоставления и регистрации заявки с полным пакетом документов, подтверждающих происхождение товара.<br> Пункт 16 дополнен частями следующего содержания:<br> При многократных поставках товара в рамках одного контракта допускается выдавать акт экспертизы на контрактную партию при первой отгрузке сроком на один год, в том числе на товары серийного производства. В акте экспертизы на первую отправляемую партию товара указывается контрактная партия или годовой объем выпуска товара.<br> При изменении технологии производства и компонентов в данном товаре, а также страны-поставщика материалов Заявитель в течение пяти рабочих дней информирует экспертную организацию по определению страны происхождения товара о данных изменениях с целью получения нового акта экспертизы о происхождении и сертификата о происхождении товара.<br> А также обязательства по локализации комбайнов были пролонгированы на 1 год с увеличением доли локализации на 5%. Новые требования стали следующими:<br> В первый год изготовление, при котором стоимость используемых узлов и деталей не должна превышать 90% цены конечной продукции, а также при условии выполнения технологических операций:<br> При этом по-прежнему перечень операций 1-го года не был изложен. Хотя это, скорее всего, не имело значений, поскольку единственным производителем комбайнов в Казахстане оставалось АО «Агромашхолдинг» (г. Костанай) и обязательства первого года для него уже были пройдены. Как упоминалось ранее, производство комбайна «Essil КЗС 740» началось еще в 2007 году, а модели «Essil КЗС 760» в 2011 году.<br> Перечень операций 2-4-х годов локализации:<br> Таким образом, согласно изменениям, произошедшим в требованиях локализации комбайнов в начале 2012 года, на 4-й год производства предприятие, кроме операций крупноузловой сборки, должно было изготавливать водяные насосы, подмоторную раму, транспортер камеры, наклонную камеру, тележку для жатки, а также устанавливать аккумулятор казахстанского производства. Для информации, в Казахстане есть два аккумуляторных завода в г. Талдыкорган – ТОО «Кайнар АКБ» и ТОО «Zhersu Power».<br> Далее, Постановлением Правительства РК № 843 от 26.06.2012 года требования локализации комбайнов в части перечня операций были снижены – целевая локализация с 25% за 4 года была возвращена к варианту 20% за 3 года. При этом ряд требований по изготовлению были убраны. Осталось лишь требование в 3-м году по изготовлению тележки для транспортировки жатки.<br> Согласно обновленному плану локализации, должно быть изготовление, при котором стоимость используемых узлов не должна превышать:<br> Таким образом, это изменение представляло де-факто послабление, предоставленное заводу «Агромашхолдинг», являвшемуся единственным казахстанским производителем комбайнов, обладающим таможенным режимом «Свободный склад» с освобождением от НДС и пошлин, и бенефициаром других мер господдержки.<br> Следующее изменение требований локализации комбайнов произойдет лишь спустя полтора года, в декабре 2013 года.<br> Постановлением Правительства РК № 201 от 28.02.2013 года не внесены никакие изменения в сельхозтехнику, изменения коснулись автомобилей и т.д.<br> Постановлением Правительства РК № 706 от 10.07.2013 года внесены некоторые обновления в текст правил без изменений требований по локализации.<br> Постановлением Правительства РК № 1334 от 13.12.2013 года внесены изменения в части требований по локализации, в том числе комбайнов.<br> Так, план локализации будет растянут с трех лет до пяти, но одновременно будут добавлены операции по изготовлению конкретных узлов.<br> Код товара 8433 51 000 9: «Комбайны зерноуборочные: прочие».<br> Изготовление, при котором стоимость используемых узлов не должна превышать:<br> Как видно по обновленным тогда требованиям локализации, на пятый год производства необходимо было обеспечить изготовление измельчителя-разбрасывателя, тележки для жатки, подмоторной рамы, наклонной камеры и транспортера к ней, капотов, лестниц, ограждений.<br> По оценкам независимых экспертов настоящая доля данных элементов в структуре стоимости и конструкции зерноуборочного комбайна описывается следующим образом:<br> Другими словами, то, что прописано в Правилах на 40% локализации, на самом деле должно было дотягивать у предприятия только на 14% максимум. Необходимый уровень локализации, необходимый для сертификации, мог достигаться путем манипуляций со стоимостями в документах, манипуляций с формулой в части увеличения отпускных цен, а также возможно другими методами взаимодействия с должностными лицами.<br> В комбайнах Есиль под словом «капоты» применены боковые капоты и пластиковый задний капот. Капоты, ограждения, подмоторная рама и т.д. – в основном все эти детали не представляют сколько-нибудь значимого производства и не являются предметами критических компетенций с точки зрения машиностроения. Наклонная камера это металлическое устройство спереди комбайна и предназначено для подъема жатки, а транспортер наклонной камеры для передачи массы в барабанно-молотильное устройство комбайна.<br> Подмоторная рама это небольшой металлический каркас для двигателя комбайна. Лестницы и ограждения для подъема человека. Измельчитель-разбрасыватель это металлическое устройство сзади комбайна, предназначенное для выброса мульчи (пожнивных остатков) на поле. Тележка необходима лишь для транспортировки жатки и может быть изготовлена в любых сельских условиях путем сварки заготовок. При этом сама по себе тележка, как и жатка, для которой она предназначена, не является частью комбайна и проходит по другому коду ТНВЭД со своими требованиями.<br> На рисунке ниже показано расположение данных деталей:<br> Одновременно с этим по всем остальным видам самоходной сельхозтехники, находящейся в той же группе товаров, что и комбайны, предъявлялись куда более жесткие требования по производству. Так по пресс-подборщикам, самоходным косилкам, другим видам комбайнов были требования локализации 50% сразу с первого года:<br> Данное обстоятельство может свидетельствовать о наличии особого отношения к производителю комбайнов, что выливалось в создание наиболее привелигированных условий по сравнению с другими видами производств.<br> Особый подход к производителю комбайнов заключался в том, что не предъявлялось требований по локализации производств резины, колесных дисков, кабины, остекления, сварки и окраски корпуса комбайна. Так же не было требований даже по насосам, вентилятору, выгрузному шнеку, сиденьям, фильтрам, аккумулятору и прочим расходным материалам. И не говоря уже о требованиях по локализации таких основных узлов как двигатель, трансмиссия, передний и задний мост, шасси, барабанная молотилка, соломотряс, система очистки и т.д.<br> На самом деле именно в основных узлах и заключается ключевая компетенция в производстве комбайнов. В нашем случае у Казахстана из ключевых компетенций раньше хоть было свое производство дизельных двигателей, но она была упущена по неизвестным причинам именно на заводе «Агромашхолдинг», а также остальные компетенции не были освоены, и никаких требований по ним не было.<br> При этом уровень локализации, рассчитываемый по формуле адвалорной доли, формально устанавливался на пятый год в размере 40%. Но согласно действительным подсчетам экспертов, настоящая доля тех операций может составлять лишь 14%. И то при условии, что узлы изготавливаются 100% на казахстанском предприятии с использованием казахстанского металла и краски. А достижение регламентированного уровня локализации предприятие могло достигать за счет возможности манипуляций с процедурой, в которой заложены несовершенства.<br> Вместе с тем, несмотря на легкость предъявлявшихся требований по локализации, даже они, по всей видимости, предприятием не исполнялись на всем протяжении производства и получения льгот, свидетельством чему является «обнуление» обязательств данного производителя, произошедшее в марте 2019 года, а также многочисленные фото и видео материалы поставок белорусских комбайнов в Казахстан в готовом виде со всеми перечисленными узлами.<br> Далее, в последующем, Постановлением Правительства РК № 346 от 11.04.2014 года изменено понятие товара серийного производства на «товар, выпуск которого повторяется отдельными партиями в течение продолжительного времени».<br> 36. Критериями достаточной переработки товара казахстанского происхождения для внутреннего обращения являются:<br> 1) критерий, установленный в подпункте 1) пункта 7 настоящих Правил;<br> 2) выполнение условий, производственных и технологических операций, необходимых для придания товару статуса происхождения при использовании в производстве товара третьих стран, указанных в приложении 9 к настоящим Правилам;<br> 3) изменение стоимости товара, когда доля местного содержания в цене товара составляет не менее 30 процентов от стоимости готового товара на условиях цены «франко-завод».<br> Также установлен трех летний срок действия акта экспертизы товара серийного производства, и, соответственно, сертификата CT-KZ:<br> 47-1. При проведении экспертизы происхождения товара серийного производства, срок действия акта экспертизы о происхождении товара серийного производства составляет один год. При этом в акте экспертизы о происхождении товара в графе 10 указывается годовой объем товара серийного производства.<br> Для предприятий, осуществляющих серийное производство товара более трех лет и при предоставлении документов, указанных в пункте 45 настоящих Правил, доказывающих неизменность технологии производства, страны-поставщика сырья (материалов), а также стоимости сырья и компонентов в последующие три года, срок действия акта экспертизы о происхождении товара серийного производства составляет три года. При этом в акте экспертизы о происхождении товара в графе 10 указывается трехлетний объем товара серийного производства.<br> 59. Срок действия сертификата о происхождении товара формы «CT-KZ» составляет двенадцать или тридцать шесть месяцев со дня выдачи, в зависимости от срока действия акта экспертизы о происхождении товара.<br> Таким образом, этими изменениями предприятию было дано очень комфортное право проходить процедуру сертификации всего один раз в 3 года с помощью отнесения производства к серийному. Хотя на самом деле производство комбайнов у завода не было серийным – комбайны производились не круглый год, а только непосредственно перед началом каждого сезона уборки, т.е. в основном летом, и, чаще всего, вплотную перед уборкой, с опозданием.<br> В последующем Постановление о правилах определения страны происхождения товара поставили на утрату силы в соответствии с Постановлением Правительства РК № 793 от 16 июля 2014 года.<br> Через 7 месяцев после этого правила по определению страны происхождения товара будут приняты в виде приказа Министра по инвестициям и развитию РК с использованием и на базе всех положений и текста, которые были в утратившем силу Постановлении Правительства РК № 1647 от 22.10.2009 г. «Об утверждении Правил по определению страны происхождения товара, составлению и выдаче акта экспертизы о происхождении товара и оформлению, удостоверению и выдаче сертификата о происхождении товара».<br> Почему правила локализации были прекращены на уровне постановления правительства и переизданы спустя полгода уже в виде приказа министра, может объясняться следующей основной причиной – форсированный переговорный процесс Республики Казахстан по вхождению в ВТО. Именно в 2014 году Казахстан ускоренно вел переговоры, и все интересующие ВТО постановления подавались на рассмотрение рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО. Правила локализации являются одним из положений, противоречащих обязательствам по ВТО, поэтому, скорее всего, по этой причине было прекращено действие правил локализации на уровне постановления правительства. Через 7 месяцев после того, как основной процесс сбора и анализа нормативно-правовых актов РК завершился, правила локализации были перевыпущены уже приказом министерства.<br> Переход на Правила, утверждаемые приказом Министерства (2015 год)<br> Итак, 24 февраля 2015 года был принят Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан № 155 «Об утверждении Правил по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия».<br> Данный приказ содержит основные правила по признанию товара произведенным в Казахстане. При этом основной текст и критерии достаточной переработки остались по большей части в таком же виде, какими они были в последней редакции Постановления Правительства РК № 1647 до прекращения действия.<br> В Приказе были новшества в части утверждения новой уполномоченной организации, отвечающей за выдачу сертификата о происхождении товара (CT-KZ):<br> Уполномоченная организация - Национальная палата предпринимателей РК, осуществляющая оформление, удостоверение и выдачу сертификата о происхождении товара, а также уполномоченная на выдачу сертификата о происхождении товара для внутреннего обращения;<br> Также внесено понятие простых сборочных операций, при которых товар не признается сделанным в Казахстане:<br> простые сборочные операции - операции по сборке товара из отдельных, не производимых заявителем узлов и деталей, в том числе, монтаж, клепка, запрессовка, склеивание, соединение крепежными изделиями (болтами, гайками, винтами, шурупами и другими метизами), выполнение которых не требует применения специальных навыков, предназначенных для выполнения таких операций.<br> Кроме того, внесено описание процедуры экспертизы локализации:<br> 44. Экспертиза происхождения товара включает:<br> 1) экспертизу документов, подтверждающих происхождение товара, согласно пункту 45 настоящих Правил;<br> 2) идентификацию товара по внешним признакам, маркировке (наименование, тип, упаковка, класс, изготовитель) с выездом на место нахождения производства;<br> 3) экспертизу технологического процесса при производстве товара с целью установления критерия достаточной переработки товара и определения добавленной стоимости товара;<br> 4) расчет доли местного содержания по формуле согласно приложению 7.<br> В отношении комбайнов был переустановлен пятилетний план локализации по достижению 40% местного содержания, однако, с некоторыми видоизменением. В частности, были введены требования установки с первого года казахстанской жатки и тележки для транспортировки жатки, а также казахстанских аккумуляторных батарей, воздушных фильтров.<br> Также в 3-й год добавляется требование по полному изготовлению измельчителя-разбрасывателя (или копнителя). Далее в 4-й год добавляется изготовление наклонной камеры и транспортера к ней, а также изготовление подмоторной рамы. В 5-й год перечень операций не отличается от 4-го года, но уровень местного содержания должен достигаться 40%.<br> Изготовление, при котором стоимость используемых узлов не должна превышать:<br> По тракторам были установлены требования локализации, которые не предполагают перечень операций, установлен лишь процент достижения локализации. Лишь в шестой год указан перечень операций с достижением доли локализации 30%. При этом операции не предполагают изготовление казахстанских деталей или установку деталей казахстанского производства.<br> Код 8701 «Тракторы (кроме тракторов товарной позиции 8709 и тягачей седельных товарной позиции 8701 20 101)»:<br> Таким образом, обновленные правила предполагали вовлечение НПП «Атамекен», а также видоизменение процедуры проверки производства в момент сертификации. Для этого стало возможным выезжать на производство чтоб удостовериться о наличии того или иного технологического процесса. Однако эти изменения в целом все равно не позволяли исключить возможные махинации со стороны производителей. В любом случае все начиналось с момента, когда предприятие само подает пакет документов на сертификацию, а эксперт-аудитор после этого выдает сертификат с возможным выездом на место производства. Сами предприятия всегда могут показать какой-либо «показушный» процесс производства, и на следующий день после инспекции продолжить привозить готовые машины, на которые не изготавливаются и не устанавливаются казахстанские узлы и комплектующие.<br> Кроме того, комбайновые заводы обязаны были устанавливать с первого года казахстанские компоненты – жатку с тележкой, аккумулятор, фильтры и т.д. Уровень локализации на пятый год должен был быть 40% с изготовлением узлов, требование по которым и ранее было в правилах. На тот момент АО «Агромашхолдинг» производил комбайн «Essil КЗС 740» уже 8-й год, а модель «Essil КЗС 760» уже 4-й год. Другими словами, предполагается, что все эти узлы и компоненты завод давно уже должен был производить.<br> Затем, через почти 3 года, Приказом Министра по инвестициям и развитию РК № 103 от 13.02.2018 года были внесены изменения в требования к локализации комбайнов. Изменение коснулось пятого года производства – было добавлено требование по изготовлению лестниц капотов и ограждений. В остальном перечень операций и уровни локализации остались теми же – 40% за 5 лет.<br> Изготовление, при котором стоимость используемых узлов не должна превышать:<br> После этого было два дальнейших изменения в Приказ, но они не затрагивали требований к локализации сельхозтехники, а также подписывались приказом руководителя нового уполномоченного органа в области технического регулирования, т.е. подписью Министра торговли и интеграции Республики Казахстан.<br> Таким образом, правила были дополнены дополнительными операциями по изготовлению лестниц, капотов и ограждений. При этом к тому моменту АО «Агромашхолдинг» находилось на 11-м году производства комбайнов. Модели комбайнов у данного завода друг от друга отличаются незначительно – одного и того же цвета, одним и те же кабины, колеса, шнеки, лестницы, ограждения, капоты и прочие компоненты отличаются от модели к модели незначительно. 11-й год производства означает, что производство на этом заводе должно было быть уже на стадии глубокого передела, когда ведется сварка и покраска корпуса, производство кабины, трансмиссии, колес и т.д. Однако предприятие, несмотря на длительность получения прямых и косвенных льгот с господдержкой, продолжало пользоваться правилами облегченного производства.<br> При этом дальнейшие изменения в политике локализации, связанные с внедрением механизма соглашений о промсборке сельхозтехники, вообще не поддаются объяснению, поскольку предприятию как будто было предоставлено «обнуление» всех обязательств по локализации, что позволило начать все «с нуля» без возвращения государству ранее полученных льгот и преференций, а также позволило создавать барьеры для подписания новых соглашений с новыми производителями сельхозтехники.<br> К тому времени в Казахстане добавились производители комбайнов – примерно в 2015 году начал производство комбайнов завод «Вектор-KZ» в Кокшетау с использованием российского одноименного комбайна Vector-410 производства завода ОАО «Ростсельмаш» (г.Ростов, РФ). Затем в 2018 году начал производство комбайнов модели «Акрос» завод ТОО «Казахстанская агро-инновационная компания» также в Кокшетау, также с использованием одноименной российской модели «Acros» производства ОАО «Ростсельмаш».<br> Эти предприятия вошли в состав Ассоциации казахстанского автобизнеса и являются дополнительными бенефициарами заградительной политики, создаваемой с помощью ее возможного лобби. По сути, схема производства комбайнов завода «Агромашхолдинг» для этих двух новых заводов была примером для подражания, т.е. возможное отсутствие контроля и бесконечные манипуляции могли быть копированы и применяться другими производителями в Казахстане, хоть даже и в меньшем объеме.<br> Переход на Соглашения о промсборке сельхозтехники (2018 год)<br> В целом последнее изменение в требованиях по локализации в Приказе и.о. Министра по инвестициям и развитию РК №155 от 24.02.2015 года «Об утверждении Правил по определению страны происхождения товара, выдаче сертификата о происхождении товара и отмене его действия» произошло 13.02.2018 года. После этого Министерство переходит на внедрение механизма Соглашений о промышленной сборке сельскохозяйственной техники. В нем будут предусматриваться перечень операций по производству и обязательства производителей по получаемым льготам и преференциям.<br> Этот механизм был внедрен чуть больше чем через месяц Приказом Министра по инвестициям и развитию РК № 213 от 02.04.2018 года «Об утверждении Правил и условий заключения, а также оснований для изменения и расторжения соглашения о промышленной сборке сельхозтехники с юридическими лицами РК».<br> Суть правил локализации и развитие условий для заключения соглашений с производителями изложена в таблице:<br> Таким образом, в 2018 году был разработан новый план локализации и барьерные требования к возможным новым производителям сельхозтехники. В середине ноября 2018 года курирующий машиностроение Первый вице-министр индустрии МИИР направляет разработанный пакет на согласование в НПП «Атамекен» и некий экспертный совет при Министерстве. При этом стоит отметить, что в НПП «Атамекен» комитет машиностроения, как правило, состоит «плюс-минус» из тех же лиц, что представляют предприятия-выгодополучателей, что работают с Министерством. Кроме того, экспертный совет при Министерстве, скорее всего, так же состоит из тех же сторон, что представляют интересы предприятий-выгодополучателей.<br> Затем, 21 декабря 2018 года, Первый вице-министр индустрии МИИР получает от НПП «Атамекен» версию приказа с некоторыми поправками, некритичная часть из которых затем была принята Министерством индустрии. Но приказ впоследствии не подписывался действовавшим на тот момент Министром индустрии Касымбек Ж. несколько месяцев, несмотря на изначальную явную спешку со стороны Министерства. Позже произойдет смена Премьер-министра РК, после чего, 25 февраля 2019 года, ранее Первый вице-министр индустрии будет назначен новым Министром индустрии. Соответственно, буквально через 4 рабочих дня, 6 марта 2019 года приказ был подписан.<br> После этого момента, т.е. после подписания приказа о введении нового пакета правил, началось подписание новых соглашений о промсборке с отдельными заводами сельхозтехники. В частности, в марте 2019 года АО «Агромашхолдинг» подписало соглашение о промсборке с Министерством. Судя по сообщениям в СМИ вице-президента предприятия Шукижановой Д.А., АО «Агромашхолдинг» по заключенному соглашению получило право продолжать производство комбайнов Essil и других видов сельхозтехники «с нуля» с 7-летним новым графиком локализации. При этом многие операции остались теми же самыми, не представляющими развитие ключевых компетенций в комбайновом машиностроении – подмоторная рама, наклонная камера, измельчитель-разбрасыватель, жатка и тележка под нее, лестницы и ограждения и т.д., т.е. сторонние детали из металла, которые можно изготавливать в обычных сельских мастерских.<br> Более того, фото и видео материалы свидетельствуют о том, что даже в очередной раз «обнуленные» требования технологических операций возможно по-прежнему не выполняются. Если новое соглашение о промсборке заключено с предприятием на общих основаниях, то в первый и второй год (т.е. 2019 и 2020 годы) предприятие обязано было выполнять сборочный процесс со следующими легкими требованиями по установке: двигателя, воздушного фильтра двигателя, аккумуляторной батареи, стеклоочистителя, фар, габаритных фонарей, проблесковых фонарей, звуковых сигналов, светоотражателей, жгута двигателя, наклонной камеры, лестниц и ограждений, ремней, ведущих и управляемых колес, гидроцилиндров рулевого управления, кондиционера и его заправка, пульта управления (компьютеры), липких аппликаций, таблички, испытание комбайна, выгрузного шнека, измельчителя разбрасывателя или копнителя.<br> Однако на фото и видео материалах комбайна ПАЛЕССЕ, прибывающего на сборку в Костанай (снято 23 августа 2020 года на ж/д станции), ясно запечатлено полностью готовое состояние комбайна, лишь колеса сняты, и наклейки не нанесены. В частности, наклонная камера на месте, лестницы/ограждения на месте, выгрузной шнек на месте и т.д.<br> Такое же состояние подтверждается из фото отгрузок комбайнов в Белоруссии. По ним видно, что это не комплектующие, а полностью готовые комбайны, скорее всего недавно сошедшие с конвейера в полностью готовом виде:<br> Следует вывод о том, что производство комбайнов в Казахстане, декларируемое этими предприятиями, продолжает оставаться в состоянии «лжесборки», что также может свидетельствовать о наличии устойчивой схемы с коррупционными рисками, действующей продолжительное время.<br> Также важно учитывать, что это предприятие является примером для двух других предприятий, открывшихся позже АО «Агромашхолдинг», но занимающихся сборкой российских комбайнов в Казахстане – это ТОО «КазРост Инжиниринг Лтд» в Кокшетау и ТОО «Казахстанская Агро Инновационная Корпорация» (КАИК) также в Кокшетау.<br> К примеру, ТОО «КАИК», начало производство сельхозтехники в Кокшетау как минимум в 2019 году и сотрудничает с российским заводом ОАО «Ростсельмаш». Если рассматривать, что предприятие заключило соглашение о промсборке с Министерством индустрии в 2019-м или 2020-м году на модели комбайнов Acros и Vector, то первые 2 года предприятие обязано было выполнять требование 21-й операции по сборке, что предусмотрено в правилах заключения соглашения о промсборке. Вместе с тем, имеются фото и видео материалы с железнодорожных станций и с территории самого завода, где явно прослеживается прибытие комбайнов в сборе, только со снятыми колесами и без наклонной камеры (20-23 августа 2020 года).<br> Как видно из данных материалов, ТОО «КАИК» точно таким же способом как АО «Агромашхолдинг KZ» получает комбайны с российского «Ростсельмаш» и на улице проводит сборочные операции по установке колес. При этом в цеху, возможно, проводится операция по установке наклонной камеры. В остальном ясно видно, что комбайн приходит в сборе, на нем установлены шнеки, лестницы, ограждения и т.д. Поскольку на улице на него устанавливают колеса, это означает, что далее он транспортируется на своих колесах, что означает наличие установленного двигателя, фильтров, компьютеров и т.д. Это означает, что даже такие несложные требования соглашений о промсборке не выполняются, а ввоз комбайнов продолжает носить характер обычного импорта.<br> В СМИ сообщается, что ТОО «КАИК» наладил у себя ряд технологических операций: металлозаготовительный, сварочный, окрасочный и сборочный. Источник: http://kaik.kz/ru/news/pochemu-dlya-kazahstana-vazhno-sobstvennoe-proizvodstvo-selhoztehniki_21<br> Однако из материалов о том, в каком виде приходят комплектующие для сборки, следует вывод, что ни сварки, ни покраски в отношении комбайнов не применяется. Не исключено, что отдельный участок в цеху для целей сварки и окраски, создан для формальности, т.е. без цели практического применения в производстве ключевых узлов комбайна таких как: кабина, жатки, кузов, колесные диски и т.д.<br> Выводы по уклонению от локализации<br> Анализ политики встречных обязательств в части локализации показывает, что она развивалась последовательно путем попыток углубления казахстанского содержания, однако по неизвестным причинам на определенных этапах происходили послабления, приводившие к уклонению от использования местных комплектующих. В результате, если рассматривать с 2009 года вплоть до 2020 год, производство по большому счету остается все тем же использованием иностранного товара, а обязательства касаются лишь изготовления отдельных вспомогательных деталей, не представляющих компетенции в машиностроении, причем отсрочены на максимальный длительный срок. Поскольку единственным производством, которое еще с 2007 года непрерывно по текущий момент пользуется преференциальным режимом «Свободный склад» для выпуска комбайнов является АО «Агромашхолдинг» (и АО «Агромашхолдинг KZ»), то в качестве примера взято это предприятие. Более того, известно лидирующее положение данного предприятия среди всех сборочных производств как в отношении продвижения регуляторных инициатив и PR-мероприятий с приглашением государственных служащих, так и в отношении лидирующего образца, подающего пример всем ведомым участникам отрасли по исполнению обязательств по локализации.<br> АО «Агромашхолдинг» производит комбайны Essil, начиная с 2007 года. До этого было производство другой марки комбайнов (Енисей), но в целом, если рассматривать Essil, то сейчас уже 18-й год их производства.<br> В 2009 году постановлением правительства были введены правила локализации и сертификации товаров «Made in Kazakhstan». В 2010 году были введены критерии достаточной переработки в виде перечня технологических операций по производству комбайнов. Для комбайнового производства предусматривался план в 3 года с достижением локализации в 20% с обязательствами по изготовлению масляного и водяного насосов, капотировки, тележки для жатки, подмоторной рамы, измельчителя/копнителя и т.д.<br> В конце 2011 года требования по комбайнам были изменены на 25% локализации за 4 года. При этом операции по изготовлению оставались, включая установку казахстанских аккумуляторов, ведь в республике имеется два собственных аккумуляторных завода в г.Талды-Корган.<br> Затем в середине 2012 года требования локализации были изменены на 20% за 3 года, причем обязательства по изготовлению отдельных узлов были убраны. Де-факто это было послаблением для комбайнового завода, которое позволило снять с себя ряд обязательств по локализации. Как и ранее, так и тогда единственным доминирующим комбайновым производством в Казахстане являлось АО «Агромашхолдинг».<br> Позже, в конце 2013 года, план локализации был растянут на 5 лет с достижением 40%, причем с требованием изготовления таких узлов как: измельчитель, тележка, подмоторная рама, наклонная камера, лестницы и ограждения. При этом данные узлы и детали не представляют предметов ключевых компетенций в области производства комбайнов, т.е. не было, в целом, таких требований, которые бы строже ставили вопросы развития компонентной базы для машиностроения, такие как: производство колес, двигателя, трансмиссии, мостов, шасси, молотильно-сепарирующего устройства, шнека, кабины, сварки и окраски кузова и т.д. Более того, согласно подсчетам экспертов, доля технологических операций, прописанных в тех правилах, составляли на самом деле не более 14%, хотя в правилах предусматривалось достижение 40%. Обеспечение такого уровня локализации на бумаге могло достигаться, по всей видимости, путем манипуляций со стоимостями в документах, использований несовершенства заложенной формулы подсчета адвалорной доли, которая позволяет достигать нужного уровня местного содержания за счет увеличения маржи, «раздутия» производственных затрат и т.д.<br> К тому времени АО «Агромашхолдинг» находилось де-факто уже на шестом году производства комбайнов.<br> Во второй половине 2014 г. требования локализации прекратили функционирование в виде постановления правительства и через полгода, в начале 2015 года, приняли форму приказа министерства в области индустриального развития (МИР РК). По комбайнам требование осталось таким же – достижение 40% местного содержания за 5 лет, но с обязательствами установки казахстанских компонент – жатки с тележкой (с первого года), аккумулятора и фильтров (с первого года), а также изготовления капотов, лестниц и ограждений, подмоторной рамы, измельчителя, наклонной камеры и т.д.<br> Поскольку данные требования действовали долгое время, неизвестно были ли фактически выполнены данные обязательства и если нет, то принялись ли меры в отношении предоставляемых преференций и мер господдержки.<br> В последующем, в 2019 году, были приняты новые правила о соглашениях промсборки сельхозтехники, на основе которых АО «Агромашхолдинг», производившее на тот момент комбайны уже 12-й год, заключило соглашение о промсборке с обязательствами по локализации «с нуля» на 7 лет вперед. При этом требования остались в большей части такими же – все те же несущественные для комбайнового производства детали как подмоторная рама, тележка, наклонная камера, измельчитель, а также на 7-й год добавилась сборка кабины. В результате этого предприятие получило возможность перенести итак неоднократно облегчавшиеся ранее обязательства локализации на еще 7 лет вперед, без существенного изменения глубины производства, и продолжать легально привозить готовые комбайны из белорусского завода ОАО «Гомсельмаш», что запечатлено на фото и видео с ж/д станций при отгрузке в Белоруссии и при прибытии в Костанай.<br> В частности, сколько бы государство не пыталось подвигнуть предприятие к производству казахстанских жаток (с февраля 2015 г.), это, по всей видимости, всячески избегалось, что в итоге привело к продолжению использования белорусских жаток. Причем в соглашении о промсборке в 2019 году обязательства по изготовлению жаток опять были перенесены на поздний срок. Так, требование по установке казахстанской жатки поставлено на 3-4-е годы производства с момента заключения соглашения, но в свою очередь в критериях производства жаток первые 4 года идут крупноузловые, что соответственно в совокупности означает, что обязательства по казахстанской жатке перенесены на 7-8 лет, аж до 2026 года. И если рассматривать с 2015 года, то обязательства по установке казахстанской жатки в совокупности всех этих пролонгаций отложены на 11 лет без всяких на то оснований.<br> Возникает вопрос – в связи с чем уполномоченный орган в 2019 году предоставляет предприятию в очередной раз «обнуление» своих обязательств и уже новым соглашением закрепляет все те же несущественные для машиностроения операции «с нуля» с отсрочкой на длительный срок?<br> Анализ показал, что данный факт не реализовывался при одном министре индустрии, а решился сразу при новом министре, при котором ранее была подготовлена вся нормативная часть вопроса будучи курирующим вице-министром.<br> Выходит, что по факту государство вводит по полной заградительные и меры господдержки на целые сектора экономики, чтоб развить это производство в ущерб добросовестным отраслям, а с другой стороны производитель ухищряется уклониться и отсрочить даже такие небольшие и некритичные обязательства по локализации, продолжив привозить готовые комбайны и получать весь перечень льгот и преференций. Поскольку люди на местах видят как на самом деле все эти годы происходит ввоз зарубежной продукции и производство на основе этого отечественной продукции, а также лоббирование ограничительных мер со стороны бенефициаров, и многомиллиардная господдержка в ущерб всем остальным, то это порождает справедливое недовольство.<br> Также очень важно то, что производство двигателей для комбайнов, которое ранее действовало на предприятии, и на что государство выделяло льготный заем, было утеряно и де-факто передано на белорусский завод, откуда Казахстан стал получать полностью готовую сельхозмашину. Фото и видео материалы показывают, что комбайны прибывают в собранном виде со снятыми колесами на ж/д платформах, что говорит о том, что на заводе «Агромашхолдинг», скорее всего, ведутся либо повторные разборочно-сборочные операции, либо вообще не ведутся. При этом напрямую нарушаются даже те облегченные требования в соглашении о промсборке в части крупноузловой сборки, не говоря уже о том, что факт заключения соглашения о промсборке с этим предприятием «с нуля» сам по себе непонятен и ничем не обоснован.<br> Также, пользуясь принятыми правилами о соглашениях промсборки сельхозтехники, для заводов-выгодополучателей созданы эксклюзивные условия в виде введения барьерных требований на заключение соглашений с возможными новыми участниками. Во-первых, поставлены барьеры тем, кто производит отличные от тракторов и комбайнов виды сельхозтехники. Для тракторов и комбайнов минимум должен быть 150 ед. в год, а остальным видам техники установлено требование минимум 500 ед. в год. Это означает, что все заводы по производству жаток, пресс-подборщиков, самоходных косилок, прицепных и самоходных опрыскивателей и т.д. просто не смогут заключить соглашение с министерством и не смогут получать все те льготы, потому что таких объемов нет на каждый вид техники из-за размера рынка в РК. Это требование несет все признаки искусственного барьера для лишения других участников отрасли от возможности заключения соглашений и получения преференциальных режимов.<br> Во-вторых, поставлено требование, что для тракторов и комбайнов у предприятия должно быть основных средств минимум на 500 млн. тенге. Затем через год это требование было увеличено до необходимости наличия производственных активов минимум на 1.1 млрд. тенге, а также с наличием линий сварки и окраски сразу перед заключением соглашения. Это является прямым непреодолимым барьером для большинства новых компаний, которые рассматривали бы возможность производства комбайнов и тракторов в РК. Таких требований не было в отношении действующих ныне производителей сельхозтехники в момент, когда они начинали производство комбайнов, причем на средства льготных государственных займов. Такие барьерные требования, а также очевидные примеры привелигированного положения, создали эксклюзивные условия для предприятий-бенефициаров и непрозрачную регуляторную среду, в которую не поверят потенциально рассматриваемые новые инвесторы в сельхозмашиностроение, которых государство пытается привлечь к производству через утиль сбор, налоги, пошлины и т.д.<br> В итоге анализ показал, что преференциальный режим хоть и полностью зависит от решений госорганов, но, тем не менее, не подвергается контролю на предмет достижения встречных обязательств. На примере комбайнов можно увидеть, как требования локализации предъявлялись и исполнялись на протяжении более 10 лет. В данном промежутке менялись курирующие должностные лица в министерствах, что возможно было также взаимосвязано с фактами переутверждения правил локализации, которые позволяли облегчать или уклоняться от углубления производства казахстанских узлов и агрегатов. В данное время де-факто сложилась система локализации, которая позволила снова «обнулить» и далее максимально отсрочить все те же несущественные обязательства по локализации, а также оставить ввоз комбайнов практически в том же виде.<br> Извлечение выгод<br> Извлечение выгод в автопроме<br> Как упоминалось выше, в 2020 году Министерство индустрии и инфраструктурного развития РК расторгло соглашение о промсборке с Группой «Азия Авто». Согласно официальному сообщению, Заключенные между МИИР РК и АО «Азия Авто» и АО «Азия Авто Казахстан» Соглашение о промышленной сборке от 7 апреля 2017 года и Дополнительное соглашение № 1 от 4 ноября 2019 года решением Специализированного межрайонного экономического суда г. Нур-Султан от 24 августа 2020 года №7119-20-00-2/6894 признано недействительным и расторгнуто ввиду неоднократных нарушений обязательств со стороны Холдинга.<br> Министерство предъявило «Азия Авто» необходимость компенсации 174 млрд. тенге в счет незаконно освоенных льгот и преференций за все время.<br> С момента прекращения льгот и преференций «Азия Авто» единственным полноценно действующим автозаводом в Казахстане в 2020 году оставалось ТОО «Сарыаркаавтопром», входящее в группу «Allur Group».<br> Было подсчитано, что за последние 10 лет на производство 100 тысяч автомобилей было потрачено почти 500 млн. долларов США путем прямой финансовой поддержки через институты развития и путем предоставления преференций.<br> Если брать годовой объем господдержки в автопроме, то по итогам 2019 года по консервативным оценкам он превысил 150 млрд. тенге. Эта сумма составляет более 40% от объема произведенной автопродукции за 2019 год. В их числе:<br> льготы по НДС (почти 43,2 млрд. тенге, исходя из объема производства в денежном выражении на 359,5 млрд. тенге, согласно данным «КазАвтоПром»),<br> экспортное и предэкспортное кредитование производителей через АО «Банк развития Казахстана» (25,7 млрд. тенге),<br> субсидии посредством льготных лизинговых программ (6,2 млрд. тенге),<br> субсидии по льготному кредитованию населения на покупки авто (11,9 млрд. тенге),<br> политика государства в сфере госзакупок в сторону отечественного автопроизводства (всего в 2019 году выделено 12,5 млрд. тенге),<br> возвраты от ТОО «Оператор РОП» (за 2017-2019 годы перечислено порядка 75 млрд. тенге, из которых до половины могли быть получены в 2019 году исходя из динамики производства),<br> субсидии через выдачу скидочных экологических сертификатов на покупку у производителей новой легковой автотехники в рамках системы утилизации (по данным ТОО «Оператор РОП» за 2019 год выдано свыше 22 тыс. сертификатов),<br> субсидии по действующим кредитам посредством снижения процентных ставок и прощения долгов (свыше 2 млрд. тенге).<br> Более того, остается непонятным размер таможенных льгот на ввоз машинокомплектов для сборки и автозапчастей.<br> Таким образом, каналов господдержки автосборочной отрасли несколько. Ключевым инструментом стала льгота по НДС. По данным комитета по статистике министерства национальной экономики РК, объем производства авто в 2019 году в денежном выражении вырос на 75% – до 359,5 млрд. тенге. Поскольку отечественные предприятия освобождены от уплаты НДС (12%), размер льготы можно оценить в 43,2 млрд. тенге.<br> Более того, в текущем году объемы продаж местных авто выросли еще в 1,7 раз, что на фоне конфликта вокруг досрочного разрыва соглашения о промсборке АО «Азия Авто» с Министерством индустрии и инфраструктурного развития РК говорит о растущей борьбе за конкурентные преимущества на рынке. Доля АО «Азия Авто» и ТОО «Сарыаркаавтопром» в 2019 году в натуральном производстве составили 48% и 45,5% соответственно.<br> Вторым наиболее существенным каналом господдержки отрасли стал утилизационный сбор. По данным ТОО «Оператор РОП», за 2017-2019 годы выплаты автопроизводителям достигли 75 млрд. тенге. Всего за последний год казахстанцы купили около 85 тыс. отечественных авто на общую сумму свыше 700 млрд. тенге. При этом уплаченный покупателями утильсбор в полном объеме вернулся самим заводам. И основным получателем возмещения, согласно открытых данных, было АО «Азия Авто».<br> Утилизационный сбор имеет еще один плюс для производителей – возможность получать утилизационный сбор с импортной автотехники через систему скидочных сертификатов за утилизацию старой автомашины. Реализация импортной легковой автотехники в 2019 году составила 29,2 тыс. единиц на сумму 295 млрд. тенге.<br> Утилизационный сбор с импорта также поступает оператору утильсбора. Финансовой отчетности ТОО «Оператор РОП» не предоставляет, но, согласно производственной отчетности, автозаводы в прошлом году получили свыше 20 тыс. скидочных сертификатов от покупателей, чья номинальная стоимость могла достигать более 7 млрд. тенге.<br> Третьим каналом господдержки автопроизводителей стала программа льготного автокредитования через обусловленное финансирование со стороны АО «Банк развития Казахстана». По данным госбанка, всего по шести траншам было реализовано легковой автотехники свыше 123 млрд. тенге, из которых 40 млрд. тенге в рамках последних 2 траншей.<br> Крупные автопроизводители, АО «Азия Авто» и ТОО «Сарыаркаавтопром», в рамках госпрограммы реализовали автопродукцию на 57,3 млрд. и 62,12 млрд. тенге соответственно. Причем лидерство костанайского автозавода пришлось лишь на последних траншах кредитования, следует из отчета госбанка.<br> Четвертым важным источником господдержки отрасли стал госбюджет. Всего на закуп автомобилей в 2019 году из бюджета было выделено 12,5 млрд. тенге, большая часть из которых пришлась на отечественные автозаводы. Отдельно стоит отметить объем реализации сельхозтехники в лизинг через квазигосструктуры, что обеспечило АО «Агромашхолдинг KZ» выручку в 13 млрд. тенге в 2019 году. И это без учета экспортного кредитования автопродукции через АО «Банк развития Казахстана» (БРК).<br> Примечательно, что государство, несмотря на растущий дефицит, активно прощает долги. Так, государственный Фонд проблемных кредитов простил порядка 2 млрд. тенге из 3 млрд. займа АО «Агромашхолдинг KZ». Более того, предприятия компании уже просрочили более 600 млн. тенге по займу АО СПК «Тобол».<br> Кроме того, БРК в 2018 году изменил условия займа АО «Группа компаний Аллюр», что позволило последней снизить размер кредиторской задолженности госбанку на 6,4 млрд. тенге, до чуть более 14 млрд. тенге. А на сайте самого БРК кредит компании аргументировали оздоровлением и стабилизацией финансово-экономического состояния компании. БРК владеет почти четвертью акций АО «ГК Аллюр», а также держит в залоге как активы компании, так и акции других крупных владельцев компании в рамках выданных ранее займов на общую сумму до 50 млрд. тенге. Еще порядка 47 млрд. тенге было выделено из республиканского бюджета и БРК в рамках лизинговой программы на развитие производства автобусов в стране.<br> Финансовые взаимоотношения по поддержке группы «Allur Group» следуют из ее финансовой отчетности.<br> Согласно отчетности Allur Group, в 2004 году был оформлен кредитный договор на сумму 3,515 млрд. тенге (официальный курс 136 KZT/USD, или 25,85 млн. долл. США). В рамках договора была предоставлена льгота по уплате тела долга до августа 2020 года, а также льгота по погашению процентов до августа 2018 года.<br> В 2015 году после обвальной девальвации тенге группа Allur Group в рамках программы госбанка по реструктуризации валютной задолженности предприятий обрабатывающего сектора заключает новые условия. К слову, АО Группа Компаний Аллюр в 2015 году получило убыток в 21,07 млрд. тенге, а краткосрочные обязательства превысили краткосрочные активы на 27,177 млрд. тенге, и фактически означает нахождение компании в предбанкротном состоянии. В структуре обязательств 37,15 млрд. тенге составляла задолженность перед поставщиками машинокомплектов.<br> В рамках реструктуризации кредитной задолженности, начисленное вознаграждение АО «БРК» по займу в размере 7,7 млн. долл. США было конвертировано в пакет акций в 11% на сумму 1,43 млрд. тенге (курс конвертации 185,7 KZT/USD); штрафы и пени по займу в размере 8 млн. долл. США были списаны. Также произведено денежное вливание от АО «БРК» в основной капитал на сумму 1,86 млрд. тенге, а общая доля госбанка в капитале выросла до 25,4%. По какому курсу был конвертирован сам валютный долг в тенге неизвестно.<br> В рамках консолидации АО «Агромашхолдинг» и ТОО «Сарыаркаавтопром» в группу Allur, группа компаний признала долг в размере 8,058 млрд. тенге. Кроме того был конвертирован валютный долг на сумму 17,4 млрд. тенге. Средняя ставка по кредиту скорректировалась с 7% до 3-7% в тенге, а срок кредитования продлен до 2030 года, включая льготный период до 2022 года.<br> Кроме того, в 2015 году БРК в рамках реструктуризации для расчета с поставщиками машинокомплектов для Toyota Fortuner получило аккредитив на сумму 45 млн. долл. США (8,325 млрд. тенге). Также упоминается о получении дополнительного кредитного лимита на 68,075 млн. долл. США по ставке 8% годовых до 2025 года на пополнение оборотных средств. Из этой суммы 38 млн. долл. США были предоставлены в форме аккредитива под 3% годовых, за счет чего удалось получить отсрочку по платежам перед поставщиками машинокомплектов JAC, Peugeot, SsangYong. Более того, сами поставщики предоставили компании скидки на машинокомплекты и расходы по логистике в общей сумме до 30%, 8% и 27% соответственно.<br> В 2015 году до реструктуризации крупный акционер АО «Агромашхолдинг» и ТОО «Allur Tech» Юрий Цхай продал свои доли в 40% и 60% за 93,48 млн. тенге. В итоге Allur Group увеличило с 26,4% до 88% в ТОО «Сарыаркаавтопром». Ранее ТОО САП заключило договор финансового лизинга оборудования для сборки авто (линии сварки и окраски кузова) на 9,296 млрд. тенге на 30 лет под 7,5%. Гарантом по таким обязательствам выступило АО «СПК Тобол», которое также несет гарантию по обязательствам компании перед БРК и китайской China Vehicles Import & Export Corporation на общую сумму 17,86 млрд. тенге. При этом 53,2% кредитного портфеля СПК из 2,53 млрд. тенге представляет займ АО «Агромашхолдинг» (другая дочка Allur Group) под 2,5% по которому присутствует просрочка на 606 млн. тенге.<br> В том же 2015 году была принята госпрограмма льготного автокредитования под 4% для физлиц и под 7% на покупку коммерческой техники на общую сумму 26 млрд. тенге, выделенных из Нацфонда РК. Доля Allur Group - 13,8 млрд. тенге, из которых 10,5 млрд. тенге предполагалось для АО «Агромашхолдинг». Также была расширена программа льготного лизинга от АО «КазАгрофинанс» под 4% на 2014-2016 годы на сумму 17 млрд. тенге. Кроме того, от АО «НАТР» был получен инновационный грант на 150 млн. тенге по проекту IVECO. Также ожидалось получить до 450 млн. тенге под проекты Ssang Yong Tivoli и JAC S3.<br> Вхождение АО БРК в капитал Allur Group предполагалось временным на период до 5 лет до 2020 года. Предполагалось выделение дополнительных преференций в обмен на привлечение иностранных партнеров в проект с целью выхода из капитала компании. В 2018 году Allur Group добилась пересмотра кредитных условий перед БРК, где сумма долга сократилась на 6,4 млрд. до 14,4 млрд. тенге. Были увеличены сроки кредитования (свыше 2030 годов) и льготные периоды, включая, вероятно и изменение процентных ставок. Несмотря на это, обязательства компании превышают активы на начало 2019 года на более чем 28 млрд. тенге, следует из аудиторского отчета.<br> Параллельно с реструктуризацией компания объявила о выкупе китайской CMC 51% долей вначале в ТОО «Сарыаркаавтопром» (объявлено в апреле, сделка планировалась в июне). Позже в конце года компания объявила о вхождении в капитал. На официальном сайте компании Allur Group даже фигурирует китайский представитель в Совете директоров, однако де факто справки Министерства юстиции РК отражают полное отсутствие китайской компании в капитале группы и ее дочерних предприятий.<br> Извлечение выгод в сельхозмашиностроении<br> Предприятия, заявлявшие развитие производства комбайнов и тракторов в Казахстане, пользовались и пользуются рядом льгот, преференций и пакетом мер господдержки, что наносило ущерб государственному бюджету, финансовым институтам, принадлежащим государству, сельхозтоваропроизводителям из сферы АПК, а также остальным казахстанским субъектам предпринимательства в области поставок сельхозтехники за счет жесткого ограничения конкуренции.<br> Налоговым законодательством предусмотрены меры налогового стимулирования для отечественных производителей продукции в виде освобождения от уплаты НДС. В частности да нового Налогового Кодекса в 2018 году действовали статьи по освобождению на основе таможенного режима «Свободный склад»:<br> В соответствии с подпунктом 17) статьи 225 Кодекса РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый Кодекс) от 12.06.2001 года, действие которого продлевалось в соответствии со статьей 49 Закона РК «О введение в действие Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», освобождаются от НДС обороты по реализации товара, произведенного на территории свободного склада и реализуемого с данной территории на остальную часть территории Республики Казахстан, при соответствии условиям, предусмотренным данным подпунктом.<br> Кроме того, держатели Свободных складов в соответствие с Таможенным Кодексом Республики Казахстан освобождены от уплаты таможенных пошлин. Сообщается, что таможенная процедура свободного склада, это таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза.<br> Эти льготы также были предусмотрены в новом Налоговом Кодексе, который задействовал с 2018 года. Так, Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» предусматривает 3 статьи для освобождения от НДС на импорт, а также от НДС на реализацию:<br> Статья 399. Импорт, освобождаемый от налога на добавленную стоимость<br> Освобождается от налога на добавленную стоимость импорт:<br> 15) сырья и (или) материалов в составе транспортных средств и (или) сельскохозяйственной техники, помещенных под таможенную процедуру свободного склада юридическим лицом в рамках заключенного специального инвестиционного контракта с уполномоченным органом по инвестициям, при соблюдении следующих условий:<br> в отношении производителей транспортных средств - наличие соглашения о промышленной сборке моторных транспортных средств с уполномоченным органом в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности;<br> в отношении производителей сельскохозяйственной техники - наличие соглашения о промышленной сборке сельскохозяйственной техники с уполномоченным органом в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности;<br> Такое же освобождение применяется в отношении импорта из стран ЕАЭС на основании специнвест контракта и соглашения о промсборке:<br> Статья 451. Обороты и импорт, освобожденные от налога на добавленную стоимость в Евразийском экономическом союзе.<br> Плюс на основании статьи 394 Налогового Кодекса освобождается НДС на реализацию внутри Республики Казахстан в отношении тех автомобилей и сельхозтехники, что были помещены на свободный склад в рамках специнвестконтракта и заключенного соглашения о промсборке:<br> Статья 394. Обороты по реализации товаров, работ, услуг, освобожденные от налога на добавленную стоимость<br> Освобождаются от налога на добавленную стоимость обороты по реализации следующих товаров, работ, услуг, местом реализации которых является Республика Казахстан:<br> 38) транспортных средств и (или) сельскохозяйственной техники при одновременном соблюдении следующих условий:<br> в состав реализуемого транспортного средства и (или) сельскохозяйственной техники входят ранее ввезенные сырье и (или) материалы, которые освобождаются от налога на добавленную стоимость в соответствии с подпунктом 15) пункта 1 статьи 399 или подпунктом 4) пункта 2 статьи 451 настоящего Кодекса;<br> Таким образом, весь объем налоговых и таможенных освобождений с самого начала применения режима свободного склада продолжает действовать.<br> Наиболее длительное время преференциями пользуется именно АО «Агромашхолдинг». Для информации, из данного предприятия в 2017 году было выделено новой юрлицо – АО «Агромашхолдинг KZ». Это осуществлено, по всей видимости, с целью очищения бенефициаров от возможных юридических притязаний.<br> Вместе с тем, имеется основание, по которому государственные органы перевели налоговые и таможенные освобождения в рамках свободного склада с АО «Агромашхолдинг» в АО «Агромашхолдинг KZ». В реестре зарегистрированных Свободных складов значится следующее основание:<br> На основании заявления АО «Агромашхолдинг» от 15.12.2017 года исх.№ 835 о перерегистрации юридического лица, Акта таможенного осмотра помещений и территорий № 50600/181217/0000049 и приказом Департамента от 20.12.2017 года № 652 «О перерегистрации юридического лица» внесено изменение в организационно-правовую форму, наименование владельца Свободного Склада и читать АО «Агромашхолдинг KZ». Уведомление о перерегистрации юридического лица направлено в КГД МФ РК 21.12.2017 года исх.№ ДГД-УТК-21288.<br> Источник: www.eokno.gov.kz/public-register/register-of-owners-free-warehouse.xhtml<br> Согласно реестру изначально режим «Свободный склад» был предоставлен АО «Агромашхолдинг» на основании документа под №0000003 от 13.08.2007 года. Это именно тот период, когда предприятие начало производство зерноуборочных комбайнов под маркой «ESSIL» (2007-й год).<br> Адрес регистрации свободного склада и вид деятельности: г. Костанай, ул. Промышленная 41, Вид деятельности: Сборка с/х техники, моторных транспортных средств. Производство запасных частей и комплектующих к ним.<br> В соответствии с Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада, свободный склад - это сооружение (помещение), в пределах которого могут размещаться и использоваться иностранные товары и товары таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, а также иные товары в соответствии с вышеуказанным Соглашением.<br> Товары, обращаемые через свободный склад, подлежат обязательному учету. Таможенные органы ведут учет ввозимых на свободный склад и вывозимых с него товаров по таможенным документам учета. Таможенным документом учета являются грузовая таможенная декларация (ГТД) и другие товаросопроводительные либо иные документы.<br> Владельцы свободных складов ведут учет и предоставляют в таможенный орган отчетность о ввозимых, хранящихся, изготавливаемых, перерабатываемых, приобретаемых, реализуемых и вывозимых со склада товарах. Любые изменения, происходящие с товарами на свободном складе, должны отражаться в учетных документах.<br> Таким образом, владелец свободного склада обязан вести свой учет прибывающих и вывозимых со склада товаров, а органы госдоходов ведут учет на основании таможенных деклараций (по иностранным товарам) и заявлений о ввозе (по товарам из ЕАЭС), которые опять же заполняются и предоставляются самим предприятием.<br> Согласно данным аудиторских отчетов за период с 2008-2019 год предприятие получило освобождений НДС только по сельхозтехнике в размере 13.1 млрд. тенге. Если рассматривать, включая автомобили, коммерческую технику и запчасти, то сумма составляет 20.6 млрд. тенге.<br> В рамках свободного склада предприятие также было освобождено от уплаты таможенных пошлин и прочих мер нетарифного регулирования. Сумма таких льгот за этот период по сельхозтехнике может быть меньше, поскольку основную продукцию предприятие завозило из Белоруссии, импорт из которой с момента действия единого таможенного тарифа (2011 год) перестал облагаться пошлинами. Однако до Таможенного Союза ввоз комбайнов из Белоруссии облагался пошлинами. Также предприятие завозило различную сельхозтехнику из стран вне ЕАЭС, к примеру, комбайны New Holland из Европы в 2014 году, тракторы Lovol из Китая, начиная с 2018 года, и т.д. Кроме того, предприятие завозило много автомобилей и коммерческой техники из стран дальнего зарубежья, по которым таможенные пошлины не оплачивались.<br> Точную информацию о сумме полученных освобождений по таможенным пошлинам данного предприятия можно получить в Комитете госдоходов Министерства финансов РК.<br> Кроме прямых налоговых и таможенных освобождений, предоставленных предприятию, государство обеспечивало целый комплекс мер поддержки в ущерб государственным финансовым институтам, сельхозтоваропроизводителям сферы АПК, остальным добросовестным поставщикам рынка сельхозтехники. В части автомобилей и коммерческой техники в систему поддержки входили тоже финансовые институты, а также ущерб за счет ограничений наносился госбюджету (госзакуп только отечественным), малому и среднему бизнесу, гражданам РК, желающим купить доступные автомобили, транспортно-логистическим компаниям, а также всем другим предприятиям и отраслям, в деятельности которых используется транспортные средства – автомобили, пикапы, грузовики, бусы и т.д.<br> В частности, дочерние структуры АО «Казагро» как АО «Казагрофинанс» (КАФ) и АО «Аграрная кредитная корпорация» (АКК) осуществляли программы по поддержке отечественных производителей сельхозтехники путем ежегодного предоставления более доступных лизинговых и кредитных продуктов и обеспечивая льготные условия закупа их техники с бесплатным фондированием оборотных средств путем существенного авансирования.<br> К примеру, АО «КазАгроФинанс» в 2009 году сообщало, что бюджетные средства в размере 500 млн. тенге направило на закуп сельхозтехники для нужд АПК исключительно казахстанского производства. При этом с 2000 года из различных источников компанией был профинансирован закуп свыше 13 тысяч единиц техники для села на общую сумму более 130 млрд. тенге. С начала 2009 года в рамках мероприятий, связанных с поддержкой отечественных товаропроизводителей, а также с целью увеличения казахстанского содержания в закупе сельскохозяйственной техники «КазАгроФинанс» провел переговоры с рядом казахстанских предприятий, ориентированных на производство техники. Результатом переговоров стало подписание договора и соглашений в ходе Общенационального форума казахстанских производителей товаров и услуг (23-го февраля 2009 г.) на общую сумму около 1 млрд. тенге.<br> Соглашение о взаимном сотрудничестве в сфере поддержки и развития отечественного сельскохозяйственного машиностроения подписано с АО «Агромашхолдинг». У этого предприятия «КазАгроФинанс» к уборочной кампании планирует закупить комбайны для последующей передачи их в лизинг сельхозтоваропроизводителям. Одно из главных условий подписанных соглашений - предприятия обязуются привлекать в производство местные трудовые ресурсы, а также закупать сопутствующие товары, работы и услуги у казахстанских производителей комплектующих.<br> Справка: АО «КазАгроФинанс» основано постановлением правительства в 1999 году. Основная цель – поддержка развития аграрного сектора республики путем обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к финансовым средствам, а также к сельскохозяйственной технике и технологическому оборудованию на лизинговой основе.<br> Источник: https://www.kt.kz/rus/economy/v_2009_godu_kazagrofinans_napravit_na_zakup_tehniki_dlja_nuzhd_apk_kazahstanskogo_proizvodstva_500_mln_tenge_1153478119.html<br> Также, к примеру, в 2012 году АО «Казагрофинанс» сообщает, что к уборочной кампании 2012 года заключило контракты на поставку более 800 комбайнов. В рамках контрактов будет приобретено 320 комбайнов «Essil» производства костанайского АО «Агромашхолдинг» и свыше 300 единиц техники комбайнового завода «Ростсельмаш». Также «КазАгроФинанс» заключил контракты на приобретение 100 комбайнов «Енисей», 85 John Deere (США), 13 CLAAS (Германия) и 15 Case (США). Помимо комбайнов «КазАгроФинанс» ведет поставки зерносушильного оборудования и тракторов «Беларус» производства ТОО «СемАЗ». С начала 2012 года «КазАгроФинанс» закупил у семейских машиностроителей более 530 единиц техники, из которых 507 тракторов переданы фермерам.<br> Источник: https://www.inform.kz/ru/v-celyah-podderzhki-krest-yanskih-hozyaystv-kazagrofinans-zakupit-bolee-800-kombaynov_a2483829<br> В рамках ежегодного закупа помимо беспроцентного авансового фондирования отечественных предприятий, также предоставлялись привилегированные условия для их продукции в виде снижения авансового платежа по лизингу до 10%, при этом у неотечественной техники требование было 15-20%, а также путем отсрочки аванса до конца года, тогда как по неотечественной технике фермер обязан оплачивать аванс до получения сельхозтехники.<br> В 2015 году АО «БРК-Лизинг» ввело льготное автокредитование под 4% годовых на 5 лет с низким первоначальным взносом. Данные средства пошли, в том числе, на поддержку сбыта автомобилей, собранных АО «Агромашхолдинг». Средства по автокредитованию пополнялись государством несколько раз и используются револьверным образом.<br> Кроме того, государственные закупки на протяжении 10 лет отданы так же исключительно под отечественные автомобили, несмотря на возможность покупок более доступных и подходящих вариантов с открытого рынка у других поставщиков.<br> С 2018 года АО «БРК-Лизинг» также ввело программу льготного лизинга для продукции отечественных комбайновых и тракторных заводов со ставкой 6% годовых (ниже ставок нет) и без первоначального взноса. Под это выделено за 3 года 13 млрд. тенге средств из госбюджета путем увеличения уставного капитала АО «БРК-Лизинг», которые микшируются с привлеченными средствами лизинговой компании и выдаются в многократном размере для поддержки сбыта отечественных комбайнов и тракторов. Поставщиками сельхозтехники по данной программе проходят АО «Агромашхолдинг KZ» (основной получатель), ТОО «КазРост Инжиниринг» (комбайны Вектор), ТОО «КАИК» (комбайны Вектор, Акрос), ТОО «СемАЗ» (тракторы МТЗ). Средства по программе распределяются между поставщиками по согласованию с Ассоциацией казахстанского автобизнеса.<br> Помимо этого производители комбайнов очень сильно пользовались заградительными мерами. В частности в 2013-2016 годах действовала драконовская специальная защитная пошлина на зерноуборочные комбайны и силовые энерго-модули.<br> Так, в соответствие со статьей 7 Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года и на основании Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.06.2013 года № 143 в отношении ввоза зерноуборочных комбайнов из третьих стран (кроме ЕАЭС) в странах-членах ТС, в том числе в Казахстане, была введена специальная защитная пошлина в размере 27.5%. Это поверх еще регулярной таможенной пошлины 10%. Итого зерноуборочные комбайны стали облагаться по ставке 37.5%.<br> Эта мера позволила ограничить казахстанским фермерам возможность инвестировать в производительную сельхозтехнику и оказала большую поддержку в сбыте сельхозтехники белорусских и российских марок, в частности АО «Агромашхолдинг». Сама мера вводилась по инициативе российского завода «Ростсельмаш», однако эту меру поддерживало также АО «Агромашхолдинг», что лично подтверждалось руководством предприятия при лоббировании дальнейшей пролонгации данной меры.<br> В тот период в результате удорожаний европейских комбайнов в период с 2014 по 2016 год зерноуборочные комбайны АО «Агромашхолдинг» и ТОО «Вектор-KZ» в цепном порядке выросли в цене на 75-80%.<br> Заградительная мера того антидемпингового расследования была снята осенью 2016 года, по истечению почти 4-х лет действия, но затем из-за продолжающегося обесценения тенге не была поддержана министерством нацэкономики Республики Казахстан и, соответственно, не была пролонгирована. Тем не менее, цены отечественных заводов сельхозтехники не снизились, а сохранились, и продолжили повышаться вместе с новыми заградительными мерами, которые пришли уже в начале 2017 года.<br> Так, 1 февраля 2017 года была введена серьезная мера господдержки в виде приоритетного инвестиционного субсидирования сельхозтехники отечественного производства. Приказом Заместителя Премьер-Министра РК - Министра сельского хозяйства РК от 1 февраля 2017 года № 48 «Об утверждении Правил субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса, при инвестиционных вложениях» были введены ставки инвест субсидий в абсолютном размере на единицу сельхозмашины. Это привело к тому, что более низкие в стоимости белорусские и российские марки комбайнов и тракторов, собираемые через отечественные предприятия, стали субсидироваться в несколько раз более высокой норме. Норма субсидирования производительной техники дальнего зарубежья де-факто стала в 2.5 раза меньше чем на продукцию того же АО «Агромашхолдинг».<br> К примеру, по комбайнам нормы субсидирования отечественных марок составляли от 19 до 25%, тогда как по зарубежной технике были в основном в районе 7-8%. По тракторам то же самое – отечественная сборка (к примеру, МТЗ) субсидировалась на 22-25%, тогда как дальнее зарубежье от 9 до 12%.<br> В нижеследующей таблице представлена структура инвест. субсидирования, действовавшая в 2017-2018 годах.<br> Раздел 3. Приобретение востребованной сельскохозяйственной техники<br> Паспорт проекта: «Приобретение востребованной сельскохозяйственной техники»<br> Данное положение об инвест субсидировании действовало два года. Однако темпы обновления техники в те годы упали более чем в два раза. Многие фермеры вынуждены были отбросить планы по обновлению техники из-за невыгодных условий и неприемлемости покупок белорусских и российских марок комбайнов, которые реализовывались через отечественных производителей.<br> В 2018 году уже планировалось ввести утилизационный сбор на сельхозтехнику, однако призывы аграрных ассоциаций и широкого перечня сельхозтоваропроизводителей оказали эффект на небольшую отсрочку введения. В декабре 2019 года утиль сбор на сельхозтехнику был введен, на перечень марок техники, которые производятся в Казахстане. Однако не позже полугода он был расширен уже на все комбайны и тракторы и стал взиматься в полном размере.<br> При этом в промежутке для казахстанских фермеров состоялся небольшой перерыв, давший возможность притока свежего воздуха. Дело в том, что в период весенних и осенних полевых работ 2019 года было затишье заградительных мер, и в связи с этим темп обновления техники тогда впервые вернулся на уровень почти 5% в год, что является рекордом для сферы АПК Республики Казахстан за последние годы. Для сравнения, темпы обновления техники в 2017-2018 гг. упали до 2% в год. Фермерские хозяйства, которые стремились к росту производительности, вынуждены были в тот период свернуть производственные план по перевооружению парков.<br> В 2020 году создан Фонд развития промышленности на базе АО «БРК-Лизинг». Он стал оператором по предоставлению мер государственного стимулирования промышленно-инновационной деятельности за счет средств госбюджета, Оператора РОП, иных негосударственных и собственных средств. Сообщается, что за счет средств РОП предусмотрено финансирование проектов обрабатывающей промышленности направленных на улучшение окружающей среды.<br> Источник: https://www.inform.kz/ru/fond-razvitiya-promyshlennosti-planiruyut-sozdat-v-kazahstane_a3749837<br> В частности из Оператора РОП планировалось перечисление в Фонд развития промышленности около 14% средств, поступающих от утиль сбора с автомобилей. Также средства утиль сбора от сельхозтехники также будут предметом использования. Согласно предварительным планам планировалось выделение долгосрочного кредитования предприятиям машиностроения из средств Фонда под 2% на 20 лет, т.е., по всей видимости, в первую очередь предприятиям АО «Агромашхолдинг» и ТОО «Сарыаркаавтопром», и аффилированным компаниям таким как ТОО «Костанайский тракторный завод», Локализационный центр (г.Костанай), ТОО «QazTehna» (г.Сарань).<br> В ниже следующей таблице приведен неполный перечень преференций и мер господдержки, бенефициарами которых являются отечественные производители комбайнов и тракторов, в числе первых из которых стоит всегда АО «Агромашхолдинг».<br> В нижеследующей таблице приведен расчет за 2008-2019 годы льгот, полученных АО «Агромашхолдинг» по НДС в рамках свободного склада. Освобождение по НДС только по сельхозтехники составило приблизительно 13.1 млрд. тенге без учета пени. Если рассматривать сельхозтехнику, автомобили, коммерческую технику и запчасти, которые тоже реализовывались со льготами, то сумма освобождений по НДС за этот период составила 20.6 млрд. тенге без учета пени.<br> Таблица. Расчет НДС от деятельности АО «Агромашхолдинг» и АО «Агромашхолдинг KZ» за 2008-2019 гг.<br> Источник: аудиторские отчеты АО «Агромашхолдинг» и АО «Агромашхолдинг KZ»;<br> Размеры НДС рассчитаны в виде основной суммы налога, без учета пени и т.д.<br> Под АМХ обозначено АО «Агромашхолдинг»; Под АМХKZ обозначено АО «Агромашхолдинг KZ»;<br> В 2017 году образовано АО «Агромашхолдинг KZ» путем выделения активов из АО «Агромашхолдинг».<br> В 2017 году предприятие вело реализацию продукцию через АО «Агромашхолдинг».<br> Выручка АО «Агромашхолдинг KZ» в 2019 году составила 18,6 млрд. тенге, из которых почти 70% пришлось на две нацкомпании: АО «Казагрофинанс» (6,84 млрд. тенге) и АО «БРК-Лизинг» (6,12 млрд. тенге).<br> Предприятие получало кредит в АО «Банк Астаны» в 2017 году. Согласно сводкам аудита, заем в размере 9,5 млн. долл. США по эффективной ставке в 11,7% годовых, целевое назначение которого – погашение кредитной задолженности перед ОАО «Гомсельмаш». Примечательно, что владелец «Агромашхолдинг KZ» в лице Андрея Лаврентьева, был в ранге члена Совета директоров банка, независимого директора, и в 2017 году на короткий период выходил из состава, когда собственно и был выдан данный заем.<br> Позже пул займов банка, в числе которых был и кредит «Агромашхолдинг» был передан АО «Фонд проблемных кредитов» (ФПК) в рамках обязательств перед ТОО «Astana LRT». 25 декабря 2018 года «Агромашхолдинг KZ» сообщила о пересмотре условий долга. Речь шла о его переводе из долларов в тенге, а первоначальный размер долга в 2,98 млрд. тенге трансформировался в 987 млн. тенге. Положительная разница в более чем 2 млрд. тенге была переименована в финансовые доходы компании-должника.<br> Поскольку капитал предприятия на конец 2018 года составлял 1,69 млрд. тенге, то без господдержки в лице ФПК по снижению и конвертации долга в тенге капитал компании стал бы отрицательным в размере более 450 млн. тенге.<br> В феврале 2020 года миноритарным собственником «Агромашхолдинг KZ» стал АО «СПК «Тобол» в результате допэмиссии.<br> Выводы<br> <br> Виды и категории транспортных средств и самоходной сельскохозяйственной техники | Базовая ставка утилизационного сбора | Коэффициенты, применяемые к базовой ставке утилизационного сбора в отношении транспортных средств и самоходной сельскохозяйственной техники | Размер утилизационного сбора, тенге за единицу<br> 1. Транспортные средства категории М1, в том числе повышенной проходимости категории G: легковые автомобили | 1. Транспортные средства категории М1, в том числе повышенной проходимости категории G: легковые автомобили | 1. Транспортные средства категории М1, в том числе повышенной проходимости категории G: легковые автомобили<br> С электродвигателями, за исключением транспортных средств с гибридной силовой установкой | 50 МРП | 3 | 416 700<br> С рабочим объемом двигателя: | С рабочим объемом двигателя: | С рабочим объемом двигателя:<br> До 1 000 см3 | 50 МРП | 3 | 416 700<br> От 1 001 см3 до 2 000 см3 | 50 МРП | 7 | 972 300<br> От 2 001 см3 до 3 000 см3 | 50 МРП | 10 | 1 389 000<br> Свыше 3 001 см3 | 50 МРП | 23 | 3 194 700<br> 2. Транспортные средства категории N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G: грузовые автомобили | 2. Транспортные средства категории N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G: грузовые автомобили | 2. Транспортные средства категории N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G: грузовые автомобили<br> Полной массой: | Полной массой: | Полной массой:<br> До 2,5 тонн | 50 МРП | 7 | 972 300<br> От 2,5 тонн до 3,5 тонн | 50 МРП | 15 | 2 083 500<br> От 3,5 тонн до 5 тонн | 50 МРП | 15 | 2 083 500<br> От 5 тонн до 8 тонн | 50 МРП | 16 | 2 222 400<br> От 8 тонн до 12 тонн | 50 МРП | 19 | 2 639 100<br> От 12 тонн до 20 тонн | 50 МРП | 21 | 2 916 900<br> От 20 тонн до 50 тонн, кроме седельных тягачей | 50 МРП | 41 | 5 694 900<br> Седельные тягачи от 20 тонн до 50 тонн | 50 МРП | 11 | 1 527 900<br> 3. Транспортные средства категории М2, М3, в том числе повышенной проходимости категории G: автобусы | 3. Транспортные средства категории М2, М3, в том числе повышенной проходимости категории G: автобусы | 3. Транспортные средства категории М2, М3, в том числе повышенной проходимости категории G: автобусы<br> С электродвигателями, за исключением транспортных средств с гибридной силовой установкой | 50 МРП | 8 | 1 111 200<br> С рабочим объемом двигателя: | С рабочим объемом двигателя: | С рабочим объемом двигателя:<br> До 2 500 см3 | 50 МРП | 8 | 1 111 200<br> От 2 500 см3 до 5 000 см3 | 50 МРП | 16 | 2 222 400<br> От 5 000 см3 до 10 000 см3 | 50 МРП | 21 | 2 916 900<br> Свыше 10 001 см3 | 50 МРП | 27 | 3 750 300<br> Виды и категории транспортных средств и самоходной сельскохозяйственной техники | Базовая ставка утилизационного сбора | Коэффициенты, применяемые к базовой ставке утилизационного сбора в отношении транспортных средств и самоходной сельскохозяйственной техники | Размер утилизационного сбора, тенге за единицу<br> 4. Тракторы | 4. Тракторы | 4. Тракторы<br> С мощностью двигателя: | С мощностью двигателя: | С мощностью двигателя:<br> До 60 л.с. | 50 МРП | 4 | 555 600<br> От 61 л.с. до 130 л.с. | 50 МРП | 11 | 1 527 900<br> От 131 л.с. до 220 л.с. | 50 МРП | 34 | 4 722 600<br> От 221 л.с. до 340 л.с. | 50 МРП | 58 | 8 056 200<br> От 341 л.с. до 380 л.с. | 50 МРП | 58 | 8 056 200<br> Свыше 380 л.с. | 50 МРП | 80 | 11 112 000<br> 5. Комбайны зерноуборочные, комбайны кормоуборочные | 5. Комбайны зерноуборочные, комбайны кормоуборочные | 5. Комбайны зерноуборочные, комбайны кормоуборочные<br> С мощностью двигателя: | С мощностью двигателя: | С мощностью двигателя:<br> До 160 л.с. | 50 МРП | 18 | 2 500 200<br> От 161 л.с. до 220 л.с. | 50 МРП | 46 | 6 389 400<br> От 221 л.с. до 255 л.с. | 50 МРП | 64 | 8 889 600<br> От 256 л.с. до 325 л.с. | 50 МРП | 76 | 10 556 400<br> От 326 л.с. до 400 л.с. | 50 МРП | 76 | 10 556 400<br> Свыше 400 л.с. | 50 МРП | 90 | 12 501 000<br> Модель трактора | Мощность двигателя, л.с. | Утил. сбор, НДС, пошлина | Утил. сбор, НДС, пошлина | Без утил. сбора, НДС, пошлин | Без утил. сбора, НДС, пошлин | Разница. Факт | Размер сбора, тенге | Ставка сбора к цене трактора (должна была быть разница) | Какая ДОЛЖНА быть цена с учётом возврата сбора<br> Модель трактора | Мощность двигателя, л.с. | Торговый Дом Белорус | Торговый Дом Белорус | Завод КАИК | Завод СемАЗ | Разница. Факт | Размер сбора, тенге | Ставка сбора к цене трактора (должна была быть разница) | Какая ДОЛЖНА быть цена с учётом возврата сбора<br> Модель трактора | Мощность двигателя, л.с. | с НДС | без НДС | без НДС | без НДС | Разница. Факт | Размер сбора, тенге | Ставка сбора к цене трактора (должна была быть разница) | Какая ДОЛЖНА быть цена с учётом возврата сбора<br> Беларус 80.1 | 81 | 8 300 000 | 7 410 714 | 7 100 000 | 7 100 000 | 4.2% | 1 527 900 | 26% | 5 869 787<br> Беларус 952.2 | 89 | 10 070 000 | 8 991 071 | 8 960 000 | 8 960 000 | 0.3% | 1 527 900 | 20% | 7 463 064<br> Беларус 82.1 | 81 | 9 200 000 | 8 214 286 | 8 000 000 | 8 000 000 | 2.6% | 1 527 900 | 23% | 6 680 796<br> Беларус 892 | 90 | 9 440 000 | 8 428 571 | 8 450 000 | 8 450 000 | -0.3% | 1 527 900 | 22% | 6 900 617<br> Беларус 892.2 | 90 | 9 860 000 | 8 803 571 | 8 890 000 | - | -1.0% | 1 527 900 | 21% | 7 362 100<br> Беларус 952 | 89 | 9 550 000 | 8 526 786 | 8 460 000 | - | 0.8% | 1 527 900 | 22% | 6 932 100<br> Беларус 1221.2 | 130 | 14 400 000 | 12 872 100<br> В среднем | 1% | 22%<br> Наименование организации | Физическое лицо<br> ОЮЛ «Ассоциация казахстанского автобизнеса» | Президент – Андрей Лаврентьев.<br> АО «Группа компания «Аллюр» | Председатель совета директоров, со-акционер (22,38%) – Андрей Лаврентьев.<br> АО «Агромашхолдинг KZ» | Владелец 100%-ной доли участия и Председатель Совета директоров – Андрей Лаврентьев<br> Президентом с правом первой подписи является однофамилец – Лаврентьев Александр.<br> Системный компонент | Компонент | Доля производственной стоимости (%)<br> Кузов | Штамповка кузова | 13.22<br> Кузов | Покраска | 0.13<br> Кузов | Стекло | 2.32<br> Кузов | Отделка кузова и компоненты | 10.3<br> Кузов | Электрические компоненты | 0.5<br> Двигатель | Блок двигателя | 18.5<br> Двигатель | Компоненты двигателя | 2.33<br> Двигатель | Электрика двигателя | 0.7<br> Трансмиссия | Блок трансмиссии | 4.95<br> Трансмиссия | Контроллеры трансмиссии | 0.08<br> Шасси | Рама | 1.19<br> Шасси | Подвеска | 4.91<br> Шасси | Рулевое управление | 0.97<br> Шасси | Тормозная система | 2.97<br> Шасси | Выхлопная система | 3.01<br> Шасси | Топливная система | 0.36<br> Шасси | Главная передача | 1.48<br> Шасси | Колеса и шины | 5.19<br> Шасси | Бамперы, крылья, и щиты | 2.29<br> Шасси | Шасси электрические | 0.83<br> Шасси | Аксессуары и инструменты | 0.12<br> Шасси | Жидкости | 2.62<br> Сборка авто | Сборка авто | 21.04<br> ИТОГО | 78.97 %<br> Первая фаза | Вторая фаза<br> 1. Диски колес, шины, трубы выпускной системы | 1. Ступицы колеса, подшипники<br> 2. Пружины подвески | 2. Тормозной шланг, главный цилиндр<br> 3. Амортизатор | 3. Диск сцепления<br> 4. Глушитель | 4. Бак топливный, шланги<br> 5. Фильтры масляные, топливные, воздушные | 5. Рулевое колесо<br> 6. Пластиковые детали (бампера, элементы панели) | 6. Отопитель<br> 7. Электрические части: (клаксон, лампы, электропроводка, омыватели) | 7. Сцепление, карданный вал, передача, картер сцепления<br> 8. Печь, радио, зеркала, внешние молдинги | 8. Сборка двигателя, электрические части двигателя<br> 9. Части салона | 9. Топливный насос<br> 10. Сиденья, подголовники | 10. Стартер двигателя<br> 11. Метизная продукция (не ответственные): болты, гайки | 11. Сигнальный переключатель<br> 12. Шумоизоляция и термоизоляция кузова (внутренняя часть)<br> 13. Специальные металлические изделия<br> Бренд-модель / Вид производства | Годы деятельности, заявленная мощность | Факт производства | Госзаймы АО «БРК» и АО «БРК-Лизинг» | Текущий статус проекта<br> Крупноузловая сборка (SKD) | Крупноузловая сборка (SKD) | 23,6 тыс. ед. | 93 млн. долл. США<br> SsangYong | 2010 – 2017 | 9,7 тыс. ед. | 93 млн. долл. США | Закрыт<br> ZAZ | 2012 – 2014 | 2,9 тыс. ед. | 93 млн. долл. США | Закрыт<br> Peugeot | 2013 – 2018 | 3,1 тыс. ед. | 93 млн. долл. США | Закрыт<br> Geely | Май 2015 – Дек. 2015 | 1,7 тыс. ед. | 93 млн. долл. США | Закрыт<br> JAC | 2015 – наст. вр. | 6,2 тыс. ед. | 93 млн. долл. США | Действует<br> Мелкоузловая сборка (CKD) | Мелкоузловая сборка (CKD) | 4,1 тыс. ед. | 107,2 млн. долл.<br> SsangYong Nomad | 2014 – 2016,<br> 7 500 авто / год | 486 ед. | 62,2 млн. долл. | Закрыт<br> Toyota Fortuner | 2014 – 2016,<br> 3 000 авто / год | 1,1 тыс. ед. | 45 млн. долл. | Закрыт<br> JAC S3 | 2018 – наст. вр.<br> 10 000 авто/год | 2,5 тыс. ед. | Действует<br> ИТОГО | ИТОГО | 27,7 тыс. ед. | 200,2 млн. долл. США* | Действуют<br> 2 из 8<br> Бренд / Компания-заказчик | Годы деятельности | Факт производства | Оценка полученных льгот**<br> Hyundai / «Astana<br> Motors» | 2014 – наст. вр. | 45,1 тыс. | 186,9 млн. долл. США<br> Ravon-Chevrolet UZ /<br> «Узавтосаноат» | 2017 – наст. вр. | 20,3 тыс. ед. | 90,5 млн. долл. США<br> Chevrolet Niva /<br> «Вираж» | 2017 – наст. вр. | 2,5 тыс. ед. | 10,5 млн. долл. США<br> UAZ / «Вираж» | 2012 – 2013; 2019 –<br> наст. вр. | 1,8 тыс. ед. | 7,3 млн. долл. США<br> ИТОГО | ИТОГО | 69,7 тыс. ед. | 295,3 млн. долл. США**<br> Вид производства | Количество | Доля<br> Собственные бренды | 27,7 тыс. ед. (в т.ч. 4,1 тыс. CKD) | 28% (CKD – 4%)<br> Контрактная сборка | 69,7 тыс. ед. | 72%<br> ИТОГО | 97,4 тыс. ед. | 100%<br> Модель | Информация и характеристики<br> Комбайн «Essil КЗС-760» | Мощность двигателя 330 л.с.<br> Производство началось в июне 2011 года.<br> На базе комбайна GS12 «ПАЛЕССЕ» производства ОАО «Гомсельмаш».<br> Комбайн «Essil КЗС-740» | Мощность двигателя 230 л.с.<br> Производство началось в 2007 году.<br> На базе комбайна GS812 «ПАЛЕССЕ» производства ОАО «Гомсельмаш».<br> Кормоуборочный комбайн КСК-600 «ПАЛЕССЕ FS60» | Мощность двигателя 235 л.с.<br> Производство началось в 2011 году.<br> Это одноименный комбайн производства ОАО «Гомсельмаш».<br> Комбайн New Holland серии TC 5080 | Мощность двигателя 258 л.с.<br> Производство началось в 2014 году, но собрана лишь пробная партия.<br> Сеялка-культиватор зернотуковая стерневая СЗУ-21 | В 2010 году на предприятии налажено производство сеялки зерновой универсальной СЗУ 2.1.<br> Казахстанская модель<br> АО «АгромашХолдинг KZ»<br> Фото с сайта www.amh.kz | Характеристики машины, производство | Белорусская модель<br> ОАО «Гомсельмаш»<br> Фото с сайта www.gomselmash.by<br> Комбайн ESSIL 730 | Двигатель Д-260.1; Мощность 155 л.с.<br> Производство началось в 2018 году.<br> Все тех.характеристики абсолютно идентичные. | Комбайн GS575 «ПАЛЕССЕ»<br> Комбайн ESSIL 740 | Двигатель ЯМЗ-236НЕ2-47; Мощность 230 л.с.<br> Производство началось в 2007 году.<br> Все тех.характеристики абсолютно идентичные. | Комбайн GS812 «ПАЛЕССЕ»<br> Комбайн ESSIL 750 | Двигатель ЯМЗ-236БЕ2-28; Мощность 250 л.с.<br> Производство началось в 2018 году.<br> Все тех.характеристики абсолютно идентичные. | Комбайн GS10 «ПАЛЕССЕ»<br> Комбайн ESSIL 760 | Двигатель ЯМЗ-238ДЕ-22; Мощность 330 л.с.<br> Производство началось в 2011 году.<br> Все тех.характеристики абсолютно идентичные. | Комбайн GS12 «ПАЛЕССЕ»<br> Здесь видно как комбайны GS12A1 (ESSIL КЗС-760) направляются в Казахстан на завод «АгромашХолдинг KZ». Абсолютно в готовом виде. | Здесь сообщается, что летом 2020 года в Казахстан отправлялась партия комбайнов новой модели GS10 MAX. На фото комбайны перед погрузкой на ж/д платформы.<br> Здесь сообщается, что завод отгружает впервые комбайны в Таджикистан, в виде машино-комплектов. Ничем не отличается от того, как они отгружаются уже десятки лет в Казахстан. | Здесь сообщается о поставках комбайнов в Африку. Так же не видно разницы с тем, как они отправляются в Казахстан.<br> Здесь сообщается о прибытии комбайнов-машинокомплектов в Таджикистан. Можно увидеть, что комбайны точно так же как в Казахстане ставятся по прибытию на свои колеса. Фактически это все тот же 100%-но готовый комбайн ОАО «Гомсельмаш». | Здесь сообщается о прибытии комбайнов-машинокомплектов в Таджикистан. Можно увидеть, что комбайны точно так же как в Казахстане ставятся по прибытию на свои колеса. Фактически это все тот же 100%-но готовый комбайн ОАО «Гомсельмаш».<br> 1-й год | 2-й год | 3-й год<br> Изготовление, при котором стоимость используемых узлов и деталей не должна превышать <br> в первый год, с даты начала изготовления данного вида товара 90% цены конечной продукции, а также при условии выполнения технологических операций:<br> <br> По факту перечень операций 1-го года не был изложен. | во второй год - 85% цены конечной продукции, а также при условии выполнения технологических операций:<br> - механическая обработка отливки корпуса водяного насоса;<br> - механическая обработка отливки шкива водяного насоса;<br> - изготовление вала водяного насоса из проката;<br> - механическая обработка отливки крыльчатки водяного насоса, сборка и испытание водяного насоса;<br> - установка водяного насоса, испытание и покраска двигателя;<br> - сборка и монтаж моторной установки;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей,<br> - установка проблесковых фонарей,<br> - установка звуковых сигналов,<br> - установка светоотражателей,<br> - установка жгута двигателя,<br> - установка АКБ,<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестницы и ограждений;<br> - установка ремней, установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры), нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички, заправка, испытание комбайна комплектование и упаковывание ЗИП; изготовление тележки для транспортировки жатки. | В третий год - 80% цены конечной продукции, а также при условии выполнения технологических операций:<br> - механическая обработка отливки корпуса водяного насоса;<br> - механическая обработка отливки шкива водяного насоса;<br> -изготовление вала водяного насоса из проката;<br> - механическая обработка отливки крыльчатки водяного насоса, сборка и испытание водяного насоса;<br> - установка водяного насоса;<br> - механическая обработка отливки корпуса масляного насоса;<br> - механическая обработка отливки крышки масляного насоса;<br> -изготовление шестерён масляного насоса из проката,<br> - механическая обработка поковки зубчатого колеса масляного насоса;<br> - изготовление клапанов масляного насоса из проката, сборка и испытание масляного насоса;<br> - установка масляного насоса, испытание и покраска двигателя;<br> - изготовление деталей и узлов подмоторной рамы из листового и сортового проката (брусов левого и правого, пластин, кронштейнов, опор, скоб, косынок и т.д.), сборка и сварка подмоторной рамы; изготовление деталей капотировки, лестниц и ограждений,<br> - сборка и монтаж моторной установки;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей;<br> - установка проблесковых фонарей;<br> - установка звуковых сигналов;<br> - установка светоотражателей;<br> - установка жгута двигателя;<br> - установка АКБ;<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестницы и ограждений;<br> - установка ремней;<br> - установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры); нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички, заправка, испытание комбайна комплектование и упаковывание ЗИП;<br> - изготовление тележки для транспортировки жатки;<br> - изготовление колосового, зернового, выгрузного и распределительного шнека, наклонной камеры, измельчителя-разбрасывателя.<br> 2-й год | 3-й год | 4-й год<br> Во второй год - 85% цены конечной продукции, а также при условии выполнения технологических операций: <br> - механическая обработка отливки корпуса водяного насоса; <br> - механическая обработка отливки шкива водяного насоса; <br> - изготовление вала водяного насоса из проката; <br> - механическая обработка отливки крыльчатки водяного насоса, сборка и испытание водяного насоса; <br> - установка водяного насоса, испытание и покраска двигателя;<br> - сборка и монтаж моторной установки; <br> - установка стеклоочистителя, установка фар; <br> - установка габаритных фонарей; <br> - установка проблесковых фонарей; <br> - установка звуковых сигналов; <br> - установка светоотражателей; <br> - установка жгута двигателя; <br> - установка АКБ; <br> - установка наклонной камеры; <br> - установка лестницы и ограждений; <br> - установка ремней, установка гидроцилиндров рулевого управления; <br> - установка и заправка кондиционера; <br> - установка пульта управления (компьютеры), нанесение липких аппликаций; <br> - установка таблички, заправка, испытание комбайна, комплектование и упаковывание ЗИП; изготовление тележки для транспортировки жатки. | В третий год - 80% цены конечной продукции, а также при условии выполнения технологических операций: <br> - механическая обработка отливки корпуса водяного насоса; <br> - механическая обработка отливки шкива водяного насоса; <br> - изготовление вала водяного насоса из проката; <br> - механическая обработка отливки крыльчатки водяного насоса, сборка и испытание водяного насоса; <br> - установка водяного насоса; <br> - механическая обработка отливки корпуса масляного насоса; <br> - механическая обработка отливки крышки масляного насоса; <br> - изготовление шестерен масляного насоса из проката; <br> - механическая обработка поковки зубчатого колеса масляного насоса; <br> - изготовление клапанов масляного насоса из проката, сборка и испытание масляного насоса; <br> - установка масляного насоса, испытание и покраска двигателя; <br> - изготовление деталей и узлов подмоторной рамы из листового и сортового проката (брусов левого и правого, пластин, кронштейнов, опор, скоб, косынок и т. д.), сборка и сварка подмоторной рамы; изготовление деталей капотировки, лестниц и ограждений; <br> - сборка и монтаж моторной установки; <br> - установка стеклоочистителя, установка фар; <br> - установка габаритных фонарей; <br> - установка проблесковых фонарей; <br> - установка звуковых сигналов; <br> - установка светоотражателей; <br> - установка жгута двигателя; <br> - установка АКБ; <br> - установка наклонной камеры; <br> - установка лестницы и ограждений; <br> - установка ремней; <br> - установка гидроцилиндров рулевого управления; <br> - установка и заправка кондиционера; <br> - установка пульта управления (компьютеры); нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички, заправка, испытание комбайна, комплектование и упаковывание ЗИП; <br> - изготовление тележки для транспортировки жатки; <br> - изготовление колосового, зернового, выгрузного и распределительного шнека, наклонной камеры, измельчителя-разбрасывателя. | В четвертый год и последующие годы - 75% цены конечной продукции, а также при условии выполнения технологических операций при наличии соответствующих узлов в конструкции машин и механизмов: <br> - механическая обработка отливки корпуса водяного насоса; <br> - механическая обработка отливки шкива водяного насоса; <br> - изготовление вала водяного насоса из проката; <br> - механическая обработка отливки крыльчатки водяного насоса, сборка и испытание водяного насоса; <br> - установка водяного насоса; <br> - изготовление подмоторной рамы; <br> - обкатка двигателя и установка на подмоторную раму; <br> - установка гидромотора, гидронасоса, фильтра очистки, рукавов высокого и низкого давления гидросистемы привода ходовой части; <br> - установка гидроцилиндров подъема жатки; <br> - монтаж пульта автоматической системы контроля и проверка на функционирование; <br> - монтаж системы обратной прокрутки наклонной камеры; <br> - изготовление транспортера камеры, изготовление наклонной камеры, установка на комбайн; <br> - монтаж и испытание централизованной системы смазки; <br> - изготовление тележки для транспортировки жатки; <br> - установка стеклоочистителя, установка фар; <br> - установка габаритных фонарей; <br> - установка проблесковых фонарей; <br> - установка звуковых сигналов; <br> - установка светоотражателей; <br> - установка жгута двигателя; <br> - установка казахстанского АКБ; <br> - установка лестницы и ограждений; <br> - установка ремней, установка гидроцилиндров рулевого управления; <br> - установка и заправка кондиционера; <br> - нанесение липких аппликаций на комбайн; <br> - установка таблички, заправка, испытание комбайна, комплектование и упаковывание ЗИП»;<br> 1-й год | 2-й год | 3-й год<br> В первый год, с даты начала изготовления данного вида товара 90 % цены конечной продукции, а так же при условии выполнения технологических операций:<br> - установка двигателя;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей;<br> - установка проблесковых фонарей;<br> - установка звуковых сигналов;<br> - установка светоотражателей;<br> - установка жгута двигателя;<br> - установка АКБ;<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестниц и ограждений;<br> - установка ремней;<br> - установка ведущих и управляемых колес;<br> - установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры);<br> - нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички,<br> - заправка, испытание комбайна,<br> - комплектование и упаковывание ЗИП. | Во второй год - 85 % цены конечной продукции, а так же при условии выполнения технологических операций:<br> - установка двигателя;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей;<br> - установка проблесковых фонарей;<br> - установка звуковых сигналов;<br> - установка светоотражателей;<br> - установка жгута двигателя;<br> - установка АКБ;<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестниц и ограждений;<br> - установка ремней;<br> - установка ведущих и управляемых колес;<br> - установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры);<br> - нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички,<br> - заправка, испытание комбайна,<br> - комплектование и упаковывание ЗИП;<br> - установка измельчителя-разбрасывателя. | В третий год - 80 % цены конечной продукции, а так же при условии выполнения технологических операций:<br> - установка двигателя;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей;<br> - установка проблесковых фонарей;<br> - установка звуковых сигналов;<br> - установка светоотражателей;<br> - установка жгута двигателя;<br> - установка АКБ;<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестниц и ограждений;<br> - установка ремней;<br> - установка ведущих и управляемых колес;<br> - установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры);<br> - нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички,<br> - заправка, испытание комбайна,<br> - комплектование и упаковывание ЗИП;<br> - сборка и установка измельчителя-разбрасывателя;<br> - изготовление тележки для транспортировки жатки.<br> 1-й год | 2-й год | 3-й год<br> В первый год с даты начала изготовления данного вида товара 90% цены конечной продукции, при условии выполнения следующих технологических операций:<br> - установка двигателя;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей;<br> - установка проблесковых фонарей;<br> - установка звуковых сигналов;<br> - установка светоотражателей;<br> - установка жгута двигателя;<br> - установка АКБ;<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестниц и ограждений;<br> - установка ремней;<br> - установка ведущих и управляемых колес;<br> - установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры);<br> - нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички;<br> - заправка, испытание комбайна;<br> - комплектование и упаковывание ЗИП. | Во второй год - 85% цены конечной продукции, при условии выполнения следующих технологических операций:<br> - установка двигателя;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей;<br> - установка проблесковых фонарей;<br> - установка звуковых сигналов;<br> - установка светоотражателей;<br> - установка жгута двигателя;<br> - установка АКБ;<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестниц и ограждений;<br> - установка ремней;<br> - установка ведущих и управляемых колес;<br> - установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры);<br> - нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички;<br> - заправка, испытание комбайна;<br> - комплектование и упаковывание ЗИП;<br> - установка измельчителя-разбрасывателя или копнителя. | В третий год - 80% цены конечной продукции, при условии выполнения следующих технологических операций:<br> - установка двигателя;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей;<br> - установка проблесковых фонарей;<br> - установка звуковых сигналов;<br> - установка светоотражателей;<br> - установка жгута двигателя;<br> - установка АКБ;<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестниц и ограждений;<br> - установка ремней;<br> - установка ведущих и управляемых колес;<br> - установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры);<br> - нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички;<br> - заправка, испытание комбайна;<br> - комплектование и упаковывание ЗИП;<br> - изготовление и установка измельчителя-разбрасывателя или копнителя;<br> - изготовление тележки для транспортировки жатки.<br> 4-й год | 5-й год<br> В четвертый год - 70% цены конечной продукции, при условии выполнения следующих технологических операций:<br> - установка двигателя;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей;<br> - установка проблесковых фонарей;<br> - установка звуковых сигналов;<br> - установка светоотражателей;<br> - установка жгута двигателя;<br> - установка АКБ;<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестниц и ограждений;<br> - установка ремней;<br> - установка ведущих и управляемых колес;<br> - установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры);<br> - нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички;<br> - заправка, испытание комбайна;<br> - комплектование и упаковывание ЗИП;<br> - изготовление и установка измельчителя-разбрасывателя или копнителя;<br> - изготовление тележки для транспортировки жатки;<br> - изготовление подмоторной рамы;<br> - обкатка двигателя и установка на подмоторную раму;<br> - установка гидромотора, фильтра очистки, рукавов высокого и низкого давления гидросистемы привода ходовой части;<br> - установка гидроцилиндров подъема жатки;<br> - монтаж пульта автоматической системы контроля и проверка на функционирование;<br> - монтаж системы обратной прокрутки наклонной камеры;<br> - изготовление наклонной камеры и транспортера к ней, обкатка наклонной камеры, установка на комбайн;<br> - монтаж и испытание централизованной системы смазки. | В пятый год и последующие годы - 60% цены конечной продукции, при условии выполнения следующих технологических операций:<br> - установка двигателя;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей;<br> - установка проблесковых фонарей;<br> - установка звуковых сигналов;<br> - установка светоотражателей;<br> - установка жгута двигателя;<br> - установка АКБ;<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестниц и ограждений;<br> - установка ремней;<br> - установка ведущих и управляемых колес;<br> - установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры);<br> - нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички;<br> - заправка, испытание комбайна;<br> - комплектование и упаковывание ЗИП;<br> - изготовление и установка измельчителя-разбрасывателя или копнителя;<br> - изготовление тележки для транспортировки жатки;<br> - изготовление подмоторной рамы;<br> - обкатка двигателя и установка на подмоторную раму;<br> - установка гидромотора, фильтра очистки, рукавов высокого и низкого давления гидросистемы привода ходовой части;<br> - установка гидроцилиндров подъема жатки;<br> - монтаж пульта автоматической системы контроля и проверка на функционирование;<br> - монтаж системы обратной прокрутки наклонной камеры;<br> - изготовление наклонной камеры и транспортера к ней, обкатка наклонной камеры, установка на комбайн;<br> - монтаж и испытание централизованной системы смазки;<br> - изготовление и установка лестниц, капотов и ограждений<br> Элемент местного содержания | Вес, кг | Доля в весе | Доля в стоимости<br> измельчитель-разбрасыватель | 70 | 0.4% | 1.0%<br> подмоторная рама | 200 | 1.2% | 1.0%<br> наклонная камера и транспортер к ней | 170 | 1.0% | 3.0%<br> капоты | 20 | 0.1% | 0.5%<br> лестницы | 50 | 0.3% | 1.0%<br> ограждения | 20 | 0.1% | 0.5%<br> тележка для жатки (учитывается отдельно) | 200 | 1.2% | 2.0%<br> операции крупноузловой сборки | - | - | 5.0%<br> Итого | 4.3% | 14.0%<br> Общий вес комбайна + тележка для жатки | 16 800<br> Код группы товаров 8433:<br> Машины или механизмы для уборки или обмолота сельскохозяйственных культур, включая пресс-подборщики, прессы для упаковки в кипы соломы или сена; сенокосилки или газонокосилки; машины для очистки, сортировки или калибровки яиц, плодов или других сельскохозяйственных продуктов, кроме машин товарной позиции 8433 51 000 9, 8433 59 110 9, 8433 59 850 9, 8437 | Изготовление, при котором стоимость всех используемых материалов не должна превышать 50% цены конечной продукции. В вышеуказанном пределе материалы, классифицируемые в той же позиции, что и продукт, могут использоваться только до суммы в пределе 5% цены конечной продукции<br> 1-й год | 2-й год | 3-й год<br> В первый год с даты начала изготовления данного товара 90% цены конечной продукции при условии следующих операций:<br> - установка двигателя;<br> - изготовление жатки навесной (доля локализации не менее 50%) или установка жатки навесной произведенной в РК;<br> - изготовление тележки для транспортировки жатки или комплектация тележкой для транспортировки жатки, произведенной в РК;<br> - установка воздушного фильтра двигателя произведенного в РК;<br> - установка аккумуляторной батареи произведенной в РК;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей;<br> - установка проблесковых фонарей;<br> - установка звуковых сигналов;<br> - установка светоотражателей;<br> - установка жгута двигателя;<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестниц и ограждений;<br> - установка ремней;<br> - установка ведущих и управляемых колес;<br> - установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры);<br> - нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички;<br> - заправка, испытание комбайна;<br> - комплектование и упаковывание ЗИП; | Во второй год - 85% цены конечной продукции при условии выполнения следующих операций:<br> - установка двигателя;<br> - изготовление жатки навесной (доля локализации не менее 50%) или установка жатки навесной произведенной в РК;<br> - изготовление тележки для транспортировки жатки или комплектация тележкой для транспортировки жатки, произведенной в РК;<br> - установка воздушного фильтра двигателя произведенного в РК;<br> - установка аккумуляторной батареи произведенной в РК;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей;<br> - установка проблесковых фонарей;<br> - установка звуковых сигналов;<br> - установка светоотражателей;<br> - установка жгута двигателя;<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестниц и ограждений;<br> - установка ремней;<br> - установка ведущих и управляемых колес;<br> - установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры);<br> - нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички;<br> - заправка, испытание комбайна;<br> - комплектование и упаковывание ЗИП;<br> - установка измельчителя - разбрасывателя или копнителя. | В третий год - 80% цены конечной продукции при условии выполнения следующих технологических операций:<br> - установка двигателя;<br> - изготовление жатки навесной (доля локализации не менее 50%) или установка жатки навесной произведенной в РК;<br> - изготовление тележки для транспортировки жатки или комплектование тележкой для транспортировки жатки, произведенной в РК.<br> - установка воздушного фильтра двигателя произведенного в РК;<br> - установка аккумуляторной батареи произведенной в РК;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей;<br> - установка проблесковых фонарей;<br> - установка звуковых сигналов;<br> - установка светоотражателей;<br> - установка жгута двигателя;<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестниц и ограждений;<br> - установка ремней;<br> - установка ведущих и управляемых колес;<br> - установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры);<br> - нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички;<br> - заправка, испытание комбайна;<br> - комплектование и упаковывание ЗИП;<br> - изготовление и установка измельчителя - разбрасывателя или копнителя;<br> 4-й год | 5-й год<br> В четвертый год - 70% цены конечной продукции при условии выполнения следующих технологических операций:<br> - установка двигателя;<br> - изготовление жатки навесной (доля локализации не менее 50%) или установка жатки навесной произведенной в РК;<br> - изготовление тележки для транспортировки жатки или комплектование тележкой для транспортировки жатки, произведенной в РК.<br> - установка воздушного фильтра двигателя произведенного в РК;<br> - установка аккумуляторной батареи произведенной в РК;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей;<br> - установка проблесковых фонарей;<br> - установка звуковых сигналов;<br> - установка светоотражателей;<br> - установка жгута двигателя;<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестниц и ограждений;<br> - установка ремней;<br> - установка ведущих и управляемых колес;<br> - установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры);<br> - нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички;<br> - заправка, испытание комбайна;<br> - комплектование и упаковывание ЗИП;<br> - изготовление и установка измельчителя - разбрасывателя или копнителя;<br> - изготовление подмоторной рамы;<br> - обкатка двигателя и установка на подмоторную раму;<br> - установка гидромотора, фильтра очистки, рукавов высокого и низкого давления гидросистемы привода ходовой части;<br> - установка гидроцилиндров подъема жатки;<br> - монтаж пульта автоматической системы контроля и проверка на функционирование;<br> - монтаж системы обратной прокрутки наклонной камеры;<br> - изготовление наклонной камеры и транспортера к ней, обкатка наклонной камеры, установка на комбайн;<br> - монтаж и испытание централизованной системы смазки. | В пятый год и последующие годы - 60% цены конечной продукции при условии выполнения следующих технологических операций:<br> - установка двигателя;<br> - изготовление жатки навесной (доля локализации не менее 50%) или установка жатки навесной произведенной в РК;<br> - изготовление тележки для транспортировки жатки или комплектование тележкой для транспортировки жатки, произведенной в РК.<br> - установка воздушного фильтра двигателя произведенного в РК;<br> - установка аккумуляторной батареи произведенной в РК;<br> - установка стеклоочистителя, установка фар;<br> - установка габаритных фонарей;<br> - установка проблесковых фонарей;<br> - установка звуковых сигналов;<br> - установка светоотражателей;<br> - установка жгута двигателя;<br> - установка наклонной камеры;<br> - установка лестниц и ограждений;<br> - установка ремней;<br> - установка ведущих и управляемых колес;<br> - установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> - установка и заправка кондиционера;<br> - установка пульта управления (компьютеры);<br> - нанесение липких аппликаций;<br> - установка таблички;<br> - заправка, испытание комбайна;<br> - комплектование и упаковывание ЗИП;<br> - изготовление и установка измельчителя - разбрасывателя или копнителя;<br> - изготовление подмоторной рамы;<br> - обкатка двигателя и установка на подмоторную раму;<br> - установка гидромотора, фильтра очистки, рукавов высокого и низкого давления гидросистемы привода ходовой части;<br> - установка гидроцилиндров подъема жатки;<br> - монтаж пульта автоматической системы контроля и проверка на функционирование;<br> - монтаж системы обратной прокрутки наклонной камеры;<br> - изготовление наклонной камеры и транспортера к ней, обкатка наклонной камеры, установка на комбайн;<br> - монтаж и испытание<br> С 1-го по 5-й годы | 6-й год<br> Изготовление, при котором стоимость используемых узлов и деталей не должна превышать: <br> <br> в первый год, с даты начала изготовления данного вида товара 95% цены конечной продукции;<br> <br> во второй год - 90% цены конечной продукции;<br> <br> в третий год - 85% цены конечной продукции;<br> <br> в четвертый год - 80 процентов цены конечной продукции;<br> <br> в пятый год - 75% цены конечной продукции; | в шестой год - 70% цены конечной продукции, а также при условии выполнения технологических операций:<br> - установка передней оси с полурамой;<br> - установка двигателя; установка заднего моста;<br> - установка гидробака;<br> - сборка и установка гидронавесок;<br> - сборка и установка опоры с карданным валом;<br> - сборка и установка воздушных баллонов;<br> - установка маслопроводов гидросистемы;<br> - сборка и установка топливных баков;<br> - установка рулевой тяги с цилиндром;<br> - сборка и установка рулевой колонки и крана блокировки;<br> - установка кронштейнов передних крыльев;<br> - сборка и установка масляного и водяного радиатора;<br> - установка гидросистемы и гидрообъемное рулевое управление;<br> - установка звукового сигнала;<br> - установка глушителя;<br> - залив масла в двигатель, задний мост и гидробак;<br> - испытание и проверка гидросистемы и двигателя;<br> - установка газовых пружин, зеркал и противосолнечного козырька;<br> - установка фонарей и габаритных фар передних и задних;<br> - установка стеклоочистителей аккумуляторных батарей;<br> - сборка и установка задних крыльев;<br> - установка кабины на трактор;<br> - сборка и установка щитка приборов и жгутов электропроводки;<br> - установка рулевой колодки, тяги включения переднего ведущего моста, выключения стоп;<br> - установления шторки, рычага стояночного тормоза, тяги, муфты сцепления;<br> - установка передних и задних колес;<br> - подсоединение шлангов, отопления и установка рулевого колеса;<br> - сборка и установка облицовки;<br> - установка табличек, рукояток и чехлов;<br> - установка поликов и боковых панелей.<br> 1-й год | 2-й год | 3-й год<br> в первый год с даты начала изготовления данного вида товара 90 % цены конечной продукции при условии выполнения операций:<br> установка двигателя;<br> изготовление жатки навесной (доля локализации не менее 50 %) или установка жатки навесной произведенной в РК;<br> изготовление тележки для транспортировки жатки или комплектация тележкой для транспортировки жатки, произведенной в РК;<br> установка воздушного фильтра двигателя, произведенного в РК;<br> установка аккумуляторной батареи, произведенной в РК;<br> установка стеклоочистителя, установка фар;<br> установка габаритных фонарей;<br> установка проблесковых фонарей;<br> установка звуковых сигналов;<br> установка светоотражателей;<br> установка жгута двигателя;<br> установка наклонной камеры;<br> установка лестниц и ограждений;<br> установка ремней;<br> установка ведущих и управляемых колес;<br> установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> установка и заправка кондиционера;<br> установка пульта управления (компьютеры);<br> нанесение липких аппликаций;<br> установка таблички;<br> заправка, испытание комбайна;<br> комплектование и упаковывание ЗИП; | во второй год - 85 % цены конечной продукции при условии выполнения следующих операции:<br> установка двигателя;<br> изготовление жатки навесной (доля локализации не менее 50 %) или установка жатки навесной произведенной в РК;<br> изготовление тележки для транспортировки жатки или комплектация тележкой для транспортировки жатки, произведенной в РК;<br> установка воздушного фильтра двигателя, произведенного в РК;<br> установка аккумуляторной батареи, произведенной в РК;<br> установка стеклоочистителя, установка фар;<br> установка габаритных фонарей;<br> установка проблесковых фонарей;<br> установка звуковых сигналов;<br> установка светоотражателей;<br> установка жгута двигателя;<br> установка наклонной камеры;<br> установка лестниц и ограждений;<br> установка ремней;<br> установка ведущих и управляемых колес;<br> установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> установка и заправка кондиционера;<br> установка пульта управления (компьютеры);<br> нанесение липких аппликаций;<br> установка таблички;<br> заправка, испытание комбайна;<br> комплектование и упаковывание ЗИП;<br> установка измельчителя - разбрасывателя или копнителя. | В третий год - 80 % цены конечной продукции при условии выполнения следующих технологических операции:<br> установка двигателя;<br> изготовление жатки навесной (доля локализации не менее 50 %) или установка жатки навесной произведенной в РК;<br> изготовление тележки для транспортировки жатки или комплектование тележкой для транспортировки жатки, произведенной в РК.<br> установка воздушного фильтра двигателя, произведенного в РК;<br> установка аккумуляторной батареи, произведенной в РК;<br> установка стеклоочистителя, установка фар;<br> установка габаритных фонарей;<br> установка проблесковых фонарей;<br> установка звуковых сигналов;<br> установка светоотражателей;<br> установка жгута двигателя;<br> установка наклонной камеры;<br> установка лестниц и ограждений;<br> установка ремней;<br> установка ведущих и управляемых колес;<br> установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> установка и заправка кондиционера;<br> установка пульта управления (компьютеры);<br> нанесение липких аппликаций;<br> установка таблички;<br> заправка, испытание комбайна;<br> комплектование и упаковывание ЗИП;<br> изготовление и установка измельчителя - разбрасывателя или копнителя.<br> 4-й год | 5-й год<br> В четвертый год - 70 % цены конечной продукции при условии выполнения следующих технологических операции:<br> установка двигателя;<br> изготовление жатки навесной (доля локализации не менее 50 %) или установка жатки навесной произведенной в РК;<br> изготовление тележки для транспортировки жатки или комплектование тележкой для транспортировки жатки, произведенной в РК;<br> установка воздушного фильтра двигателя, произведенного в РК;<br> установка аккумуляторной батареи, произведенной в РК;<br> установка стеклоочистителя, установка фар;<br> установка габаритных фонарей;<br> установка проблесковых фонарей;<br> установка звуковых сигналов;<br> установка светоотражателей;<br> установка жгута двигателя;<br> установка наклонной камеры;<br> установка лестниц и ограждений;<br> установка ремней;<br> установка ведущих и управляемых колес;<br> установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> установка и заправка кондиционера;<br> установка пульта управления (компьютеры);<br> нанесение липких аппликаций;<br> установка таблички;<br> заправка, испытание комбайна;<br> комплектование и упаковывание ЗИП;<br> изготовление и установка измельчителя - разбрасывателя или копнителя;<br> изготовление подмоторной рамы;<br> обкатка двигателя и установка на подмоторную раму;<br> установка гидромотора, фильтра очистки, рукавов высокого и низкого давления гидросистемы привода ходовой части;<br> установка гидроцилиндров подъема жатки;<br> монтаж пульта автоматической системы контроля и проверка на функционирование;<br> монтаж системы обратной прокрутки наклонной камеры;<br> изготовление наклонной камеры и транспортера к ней, обкатка наклонной камеры, установка на комбайн;<br> монтаж и испытание централизованной системы смазки. | В пятый год и последующие годы - 60 % цены конечной продукции при условии выполнения следующих технологических операций:<br> установка двигателя;<br> изготовление жатки навесной (доля локализации не менее 50 %) или установка жатки навесной произведенной в РК;<br> изготовление тележки для транспортировки жатки или комплектование тележкой для транспортировки жатки, произведенной в РК.<br> установка воздушного фильтра двигателя, произведенного в РК;<br> установка аккумуляторной батареи, произведенной в РК;<br> установка стеклоочистителя, установка фар;<br> установка габаритных фонарей;<br> установка проблесковых фонарей;<br> установка звуковых сигналов;<br> установка светоотражателей;<br> установка жгута двигателя;<br> установка наклонной камеры;<br> установка лестниц и ограждений;<br> установка ремней;<br> установка ведущих и управляемых колес;<br> установка гидроцилиндров рулевого управления;<br> установка и заправка кондиционера;<br> установка пульта управления (компьютеры);<br> нанесение липких аппликаций;<br> установка таблички;<br> заправка, испытание комбайна;<br> комплектование и упаковывание ЗИП;<br> изготовление и установка измельчителя - разбрасывателя или копнителя;<br> изготовление подмоторной рамы;<br> обкатка двигателя и установка на подмоторную раму;<br> установка гидромотора, фильтра очистки, рукавов высокого и низкого давления гидросистемы привода ходовой части;<br> установка гидроцилиндров подъема жатки;<br> монтаж пульта автоматической системы контроля и проверка на функционирование;<br> монтаж системы обратной прокрутки наклонной камеры;<br> изготовление наклонной камеры и транспортера к ней, обкатка наклонной камеры, установка на комбайн;<br> монтаж и испытание централизованной системы смазки;<br> изготовление и установка лестниц капотов и ограждений<br> Приказ и его события | Содержание документа, событий<br> Приказ Министра по инвестициям и развитию РК от 2 апреля 2018 года № 213 «Об утверждении Правил и условий заключения, а также оснований для изменения и расторжения соглашения о промышленной сборке сельскохозяйственной техники с юридическими лицами Республики Казахстан» | Первоначально Приказ принят 2 апреля 2018 года. Его форма была упрощенной. Приказ подписал Министр Қасымбек Ж.М., занимавший должность по февраль 2019 г.<br> Вице-министром, курирующим индустрию, был в это время Первый Вице-министр по инвестициям и развитию РК Скляр Р.В., действовавший в должности с января 2018 года до назначения 25.02.2019 года Министром индустрии и инфраструктурного развития РК.<br> Приказом утверждены короткие правила заключения и расторжения соглашений о промсборке сельхозтехники. В них даны: (1) общие определения; (2) документация, необходимая для заключения соглашения, состоящая из сведения о предприятии по форме, проект плана-графика реализации соглашения по форме, финансовая отчетность; (3) создаваемая комиссия с участием представителей НПП «Атамекен» и отраслевых ассоциаций. Состав и положение комиссии утверждается Министерством; (4) Порядок расторжения.<br> В порядке расторжения указано, что это происходит в двух случаях: <br> 1) при невыполнении производителем условий соглашения; 2) на основании письменного обращения производителя о расторжении соглашения.<br> В частности в порядке указаны пункты:<br> 13. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условий соглашения, уполномоченный орган направляет производителю в письменной форме уведомление о необходимости устранения нарушений с указанием выявленных нарушений.<br> 15. При расторжении соглашения, в связи с неисполнением производителем условий соглашения либо на основании письменного обращения производителя о расторжении соглашения, производителем уплачиваются все предоставленные с даты заключения соглашения налоговые льготы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.<br> При этом правила и форма соглашения о промсборке не предусматривали перечень технологических операций по сборке сельхозтехники. Глубина локализации так же не предусматривалась нигде. Имелся в правилах лишь план-график реализации соглашения, к которому нигде не предусмотрены требования по его заполнению или по детализации содержания. Но по факту план-график предназначался для отражения развития производства с крупноузловой сборки в сторону углубления производства.<br> Министерство по инвестициям и развитию РК направило 19 ноября 2018 года уведомление в Национальную палату предпринимателей РК «Атамекен» и членам экспертного совета по вопросам частного предпринимательства при Министерстве за подписью Первого вице-министра Скляр Р.В. проект приказа министра о внесении изменений в Приказ. | В данном уведомлении изложена просьба представить экспертные заключения в 10-дневный срок иначе проект приказа будет считаться согласованным без замечаний.<br> Национальная палата предпринимателей РК «Атамекен» ответило Министерству по инвестициям и развитию РК, направив экспертное заключение № 14282/21 от 21 декабря 2018 года. | Через один месяц, т.е. несколько позже, чем указанный Министерством 10-дневный срок, НПП «Атамекен» направило экспертное заключение с собранными замечаниями и предложениями к проекту приказа. <br> При этом в Министерстве работа над приказом с учетом полученных предложений продолжалась, но тогдашний Министр (Касымбек Ж.М.) не подписывал подготовленный приказ. Этим объясняется два месяца разницы между получением позиции НПП «Атамекен» и фактическим принятием со стороны министерства приказа, который был, наконец, подписан собственнолично Скляр Р.В., практически сразу после назначения Министром индустрии и инфраструктурного развития РК (был назначен 25.02.2019г., приказ о внесении изменений и дополнений подписан 06.03.2019г.).<br> Внесены изменения приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 06.03.19 г. № 115 (введен в действие со дня его первого официального опубликования); | Приказ подписан новым Министром индустрии и инфраструктурного развития РК Скляр Р.В., назначенным 25.02.2019 года. До этого занимал позицию Первого вице-министра и фактически готовил данный приказ.<br> Таким образом, на протяжении времени подготовки изменений и дополнений в Приказ этот вопрос вел лично Скляр Р.В.<br> Сразу после, в марте 2019 г., в МИИР был назначен новый вице-министр, курирующий Комитет индустриального развития и промышленной безопасности – Ержанов А.К.<br> Изменения заключаются во введении следующих положений:<br> Введена типовая форма соглашения о промсборке<br> Условия заключения соглашения с производителем:<br> 1) наличие производственных мощностей для годового выпуска 150 ед. тракторов, комбайнов товарных позиций 8701, 8433 51 000 9, 8433 59 110 9 ТН ВЭД ЕАЭС, 50 единиц для посевных комплексов товарных позиций 8432 31 110 0, 8432 39 110 0, 8432 39 190 0 ТН ВЭД ЕАЭС, 500 единиц для остальной сельскохозяйственной техники.<br> 2) наличие на дату подписания основных средств на сумму не менее: пятисот миллионов тенге для комбайнов, тракторов товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС 8433 51 000 9, 8433 59 110 9, 8701, двухсот миллионов тенге для остальной сельхозтехники.<br> 3) выполнение производителем технологических операций по производству, установленных согласно приложению (далее – «перечень операций»).<br> Также введены такие новые положения как:<br> Соглашение заключается с производителем по каждому наименованию сельхозтехники на срок: для тракторов, комбайнов товарных позиций 8701, 843351 0009, 843359 1109, по ТНВЭД ЕАЭС - 12 лет, для остальной сельскохозяйственной техники - 10 лет.<br> Соглашение является основанием для предоставления налоговых льгот в соответствии с п.п. 15) п. 1 ст. 399 и п.п. 4) п. 2 ст. 451 Налогового Кодекса РК от 25.12.2017.<br> Уточнены основания расторжения:<br> 1) при невыполнении производителем плана-графика<br> 2) на основании письменного обращения о расторжении<br> Введенный перечень операций содержит требования к локализации производства:<br> Комбайны (код 8433 51 000 9):<br> В первый и второй год – крупноузловая сборка.<br> В третий и четвертый год добавляются – установка некоторых деталей; изготовление, включая сварку заготовок подмоторной рамы; изготовление жатки навесной (коды 8433 59 850 9, 8433 90 000 0); изготовление, включая сварку заготовок платформы-подборщика в сборе. <br> В пятый и шестой год добавляются – изготовление, включая сварку, раскрой, гибку заготовок подмоторной рамы; изготовление, включая сварку, раскрой, гибку, штамповку заготовок платформы-подборщика в сборе, тележки для транспортировки жатки; изготовление, включая сварку, гибку заготовок, раскрой и покраску бункера; подсборка моторно-силовой установки; изготовление измельчителя-разбрасывателя соломы или копнителя, включая изготовление деталей, сборочных единиц, раскрой и штамповку заготовок, механическую обработку, сварку, сборку и окраску; изготовление, включая сварку, гибку, раскрой перил, ограждений, лестниц, установка на комбайн; изготовление, включая сварку, гибку заготовок, раскрой и покраску металлических топливных баков.<br> В седьмой и на последующие годы добавляются – изготовление, включая сварку, гибку заготовок, раскрой, покраску наклонной камеры и транспортера к ней; изготовление, включая сварку, гибку, раскрой, окраску элементов экстерьера (щитки, капоты, кожухи защитные); изготовление, включая сварку, гибку, раскрой, окраску аккумуляторных и инструментальных ящиков; изготовление, включая раскрой, гибку заготовок, сварку, сборку и окраску, кабины; изготовление, включая раскрой, гибку заготовок, сварку, окраску выгрузного шнека.<br> Жатки и подборщики навесные (коды 8433 59 850 9, 8433 90 000 0):<br> В первый и второй год – поверхностная сборка.<br> В третий и четвертый год добавляются – выполнение не менее 3, в пятый и последующие годы не менее 5 из следующих операций: 1) изготовление рамы жатки из деталей, изготовленных путем резки, гибки, сверловки листовой стали, труб, обварки узлов и деталей и их механической обработки; 2) изготовление, включая раскрой и гибку заготовок, сварку, сборку защитных кожухов и делителей; 3) изготовление, включая раскрой, гибку и сверловку заготовок, сварку, механическую обработку, сборку обшивки и столов для перемещения массы (при наличии в конструкции); 4) покраска; 5) изготовление, включая раскрой и гибку заготовок, токарную и фрезерную обработку, сверловку, сварку, механическую обработку и сборку мотовила, опор, раскосин, ползунов (при наличии в конструкции).<br> Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 09.08.19 г. № 633 | Через 5 месяцев с момента последнего изменения вносятся дополнительные. <br> Для техники стоимостью дешевле 70 млн. тенге перечень технологический операций и требование о наличии активов (500 млн. для комбайнов и тракторов, 200 млн. тенге для прочей сельхозтехники) остались неизмененными. <br> Для техники дороже 70 млн. тенге введен свой отдельный перечень обязательств. Он состоит из следующего: 1) наличие основных средств (ОС) в 1-4-е годы на 500 млн. тенге; 2) наличие ОС в 5-й и последующие годы на 1 млрд. тенге; 2) Добавлено обтекаемое и неопределенное требование по перечню операций: Выполнение в 5-й и последующие годы не менее 30% технологических операций по соответствующей технике; 3) Заключение с уполномоченным органом дорожной карты по развитию производителей комплектующих к технике, производимых в РК; 4) Заключение в течение одного года долгосрочных договоров с поставщиками на закуп комплектующих; 5) Поставка промышленных партий комплектующих (не менее двух видов) не позже 5 лет на заводы группы компаний при соответствии цены и качества поставщика требованиям. <br> Также обновлена типовая форма соглашения о промсборке.<br> В процедуру комиссии по заключению соглашений добавлено условие выдачи рекомендации по заключению соглашений с учетом наличия уже заключенных соглашений по аналогичным моделям техники, заявленных в плане-графике, загруженности производств-х мощностей и объема рынка сельхозтехники.<br> Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 30.09.20 г. № 506 | Введены новые требования для заключения соглашения: 1) Мощности на не менее 150 тракторов и комбайнов, и 50 посевных комплексов в год – остались неизменными; 2) Наличие производственных активов на сумму 1.1 млрд. тенге (375000 МРП) для комбайнов и тракторов, и 204 млн. тенге (70000 МРП) для другой техники; 3) Для техники стоимостью ниже 94 млн. тенге (32000 МРП) выполнение технол-х операций по Приложению 1; 4) Для техники дороже 94 млн. тенге по Приложению 2; 5) Организация на предприятии операций по изготовлению, включая раскрой, гибку заготовок, сварку, сборку и окраску для комбайнов и тракторов.<br> Также изменена процедура заключения: производитель направляет пакет документов не в комиссию, а в уполномоченный орган (МИИР). Производителю отказывается в заключении соглашения в случае в том числе наличия заключенных соглашений по аналогичным моделям техники, заявленной в плане-графике, загруженности производственных мощностей и объем рынка сельскохозяйственной техники. <br> Введена бальная система оценки, 1 операция = 1 балл.<br> Приложение 1, по комбайнам:<br> в 1-2 годы набор не менее 21 балла (из 21 операции крупно-узловой сборки);<br> в 3-4 годы не менее 28 баллов в дополнение к операциям, осуществляемым с момента заключения соглашения (даны плюс 7 операций по изготовлению подмоторной рамы, жатки, платформы подборщика, тележки жатки, включая 4 прочие операции по установке и монтажу деталей);<br> в 5-6 годы не менее 35 баллов в дополнение к операциям, осуществляемым с момента заключения соглашения (даны плюс 7 операций по изготовлению ряда узлов);<br> в 7-й и посл. годы не менее 40 баллов в допол-е к операциям, осуществляемым с момента заключения соглашения (даны плюс 5 операций по изготовлению, в том числе, кабины).<br> по тракторам:<br> в 1-2 годы не менее 17 баллов;<br> в 3-4 годы не менее 33 баллов в дополнение к операциям, осуществляемым с момента заключения соглашения;<br> в 5-6 годы не менее 40 баллов в дополнение к операциям, осуществляемым с момента заключения соглашения;<br> в 7-й и посл. годы не менее 44 баллов в допол-е к операциям, осуществляемым с момента заключения соглашения.<br> Требования в Приложении 2 к производителям техники дороже 94 млн. тенге остались такими же (32000 МРП).<br> Комбайны Acros на ж/д платформах, прибывшие из России | Комбайны погружены на автотрал и проследуют на территорию завода<br> На площадке завода они подвешиваются на кране для установки колес | Комбайны после установки колес могут заезжать в цех на своих колесах<br> Наименование и техническая характеристика техники и оборудования | Норматив возмещения 25%, но не более (тенге): | Стоимость отечественных комбайнов | Норма субсидии<br> отечест-х и СНГ | Стоимость зарубежных комбайнов | Норма субсидии дальнего зарубеж<br> Тракторы (колесный/гусеничный):<br> мощностью до 60 лошадиных сил | 800 000 | - | - | - | -<br> мощностью 61-89 лошадиных сил | 1 500 000 | 6 695 000 | 22.4% | - | -<br> мощностью 90-130 лошадиных сил | 2 000 000 | 10 200 000 | 19.6% | 19 500 000 | 10.3%<br> мощностью 131-210 лошадиных сил | 3 500 000 | 14 500 000 | 24.1% | 29 000 000 | 12.1%<br> мощностью 211-350 лошадиных сил | 9 000 000 | 36 000 000 | 25.0% | 88 000 000 | 10.2%<br> мощностью от 351 лошадиных сил | 10 000 000 | - | - | 105 950 000 | 9.4%<br> Зерноуборочный комбайн:<br> мощность до 200 лошадиных сил | 5 000 000 | - | - | - | -<br> мощностью 201-230 лошадиных сил | 8 000 000 | 36 000 000 | 22.2% | 92 000 000 | 8.7%<br> мощностью 231-279 лошадиных сил | 9 500 000 | 46 000 000 | 20.7% | 100 000 000 | 9.5%<br> мощностью от 280 лошадиных сил | 10 000 000 | 52 000 000 | 19.2% | 132 720 000 | 7.5%<br> Кормоуборочный комбайн | 7 000 000 | 28 000 000 | 25.0% | 92 000 000 | 7.6%<br> Год | НДС и пошлины | Меры господдержки<br> 2007 | Освобождение | Предоставлялись льготные государственные займы, затем в последующем пролонгировались и списывались.<br> 2008 | Освобождение | Ежегодный закуп сельхозтехники со стороны АО «Казагрофинанс» (КАФ)<br> 2009 | Освобождение | Ежегодный закуп АО «КАФ» с финансированием оборотных средств завода, субсидирование АО «Даму» в т.ч. по программе «Дорожная карта бизнеса», поддержка областных акиматов, предоставление натурных грантов, технологические гранты АО «НАТР» на покупку технической и конструкторской документации и т.д.<br> 2010 | Освобождение | Ежегодный закуп АО «КАФ» с финансированием оборотных средств завода, субсидирование АО «Даму» в т.ч. по программе «Дорожная карта бизнеса», поддержка областных акиматов, предоставление натурных грантов, технологические гранты АО «НАТР» на покупку технической и конструкторской документации и т.д.<br> 2011 | Освобождение | Ежегодный закуп АО «КАФ» с финансированием оборотных средств завода, субсидирование АО «Даму» в т.ч. по программе «Дорожная карта бизнеса», поддержка областных акиматов, предоставление натурных грантов, технологические гранты АО «НАТР» на покупку технической и конструкторской документации и т.д.<br> 2012 | Освобождение | Ежегодный закуп АО «КАФ» с финансированием оборотных средств завода, субсидирование АО «Даму» в т.ч. по программе «Дорожная карта бизнеса», поддержка областных акиматов, предоставление натурных грантов, технологические гранты АО «НАТР» на покупку технической и конструкторской документации и т.д.<br> 2013 | Освобождение | С 2013 по 2016 год действовала спец.защитная пошлина на ввоз комбайнов и силовых энергомодулей (на сборку) в размере 27.5%, поверх регулярной пошлины 10%. Итого общая пошлина на комбайны была 37.5%. Эта пошлина применялась на страны вне ТС/ЕАЭС, т.е. белорусских и российских комбайнов она не касалась.<br> 2014 | Освобождение | С 2013 по 2016 год действовала спец.защитная пошлина на ввоз комбайнов и силовых энергомодулей (на сборку) в размере 27.5%, поверх регулярной пошлины 10%. Итого общая пошлина на комбайны была 37.5%. Эта пошлина применялась на страны вне ТС/ЕАЭС, т.е. белорусских и российских комбайнов она не касалась.<br> 2015 | Освобождение | С 2013 по 2016 год действовала спец.защитная пошлина на ввоз комбайнов и силовых энергомодулей (на сборку) в размере 27.5%, поверх регулярной пошлины 10%. Итого общая пошлина на комбайны была 37.5%. Эта пошлина применялась на страны вне ТС/ЕАЭС, т.е. белорусских и российских комбайнов она не касалась.<br> 2016 | Освобождение | С 2013 по 2016 год действовала спец.защитная пошлина на ввоз комбайнов и силовых энергомодулей (на сборку) в размере 27.5%, поверх регулярной пошлины 10%. Итого общая пошлина на комбайны была 37.5%. Эта пошлина применялась на страны вне ТС/ЕАЭС, т.е. белорусских и российских комбайнов она не касалась.<br> 2017 | Освобождение | Инвест. субсидии для отечественных заводов были в два с половиной раза выше, чем на марки техники из зарубежа. Также был лизинг на отечественную сельхозтехнику под 6% годовых (АО «АКК», АО «БРК-Лизинг»), а на зарубежную под 17-19% годовых (АО «КАФ»).<br> 2018 | Освобождение | Инвест. субсидии для отечественных заводов были в два с половиной раза выше, чем на марки техники из зарубежа. Также был лизинг на отечественную сельхозтехнику под 6% годовых (АО «АКК», АО «БРК-Лизинг»), а на зарубежную под 17-19% годовых (АО «КАФ»).<br> 2019 | Освобождение | Введен утиль сбор на модели комбайнов и тракторов, производящиеся в РК.<br> 2020 | Освобождение | Утиль сбор расширен на все, вне зависимости от наличия производства в РК.<br> 2021 | Освобождение | Задействован Фонд развития промышленности: средства под 2% на 20 лет.<br> Юрлицо: | АМХ | АМХ | АМХ | АМХ | АМХ | АМХ | АМХ | АМХ | АМХ | АМХ | АМХKZ | АМХKZ | АМХKZ | ИТОГО<br> Год: | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2017 | 2018 | 2019 | ИТОГО<br> Валовой доход | 9 733 | 5 557 | 5 958 | 12 932 | 16 963 | 27 378 | 25 428 | 13 488 | 20 740 | 4 684 | 0 | 12 411 | 18 990 | 174 263<br> в том числе:<br> Сельхозтехника | 6 404 | 3 869 | 4 525 | 9 469 | 8 389 | 9 219 | 8 518 | 6 894 | 16 894 | 4 492 | 0 | 12 024 | 18 622 | 109 321<br> Автомобили | 52 | 9 | 2 | 2 394 | 7 676 | 16 465 | 15 814 | 6 335 | 3 540 | 388 | 0 | 0 | 0 | 52 675<br> Коммер. техника | 761 | 536 | 395 | 328 | 217 | 178 | 109 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 524<br> Запчасти | 2 045 | 967 | 674 | 454 | 317 | 442 | 389 | 297 | 381 | 362 | 0 | 428 | 376 | 7 131<br> Прочее | 471 | 175 | 361 | 287 | 364 | 1 075 | 599 | -38 | -75 | -557 | 0 | -41 | -8 | 2 613<br> НДС неуплаченный | 1 111 | 646 | 672 | 1 517 | 1 992 | 3 156 | 2 980 | 1 623 | 2 498 | 629 | 0 | 1 494 | 2 280 | 20 598<br> в том числе:<br> Сельхозтехника | 769 | 464 | 543 | 1 136 | 1 007 | 1 106 | 1 022 | 827 | 2 027 | 539 | 0 | 1 443 | 2 235 | 13 118<br> Автомобили | 6 | 1 | 0 | 287 | 921 | 1 976 | 1 898 | 760 | 425 | 47 | 0 | 0 | 0 | 6 321<br> Коммер. техника | 91 | 64 | 47 | 39 | 26 | 21 | 13 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 303<br> Запчасти | 245 | 116 | 81 | 55 | 38 | 53 | 47 | 36 | 46 | 43 | 0 | 51 | 45 | 856<br> Прочее | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0