[План Барбарис] Записка УС Проект.docx

Google Docs neutral 2026-04-11 5 чанков ~6 мин чтения

Сущности

ПРОЕКТ В отношении ситуации с утилизационным сбором I. Анализ текущей ситуации Анализ информационного пространства показывает, что в Казнете активно обсуждается тема утилизационного сбора и налога на первичную регистрацию автотранспорта. Параллельно формируется дискуссия о протекционных мерах государства в отношении отечественных производителей автомобильной и сельскохозяйственной техники. В настоящее время повестка по данной теме носит преимущественно нейтрально-информационный характер. СМИ тиражируют материалы в конструктивном ключе, ссылаясь на официальные ответы государственных органов. За отчетный период (с 1 января по 22 мая текущего года) выделяется предложение сенатора А. Бектаева об отмене утильсбора для сельхозтехники в связи с высокими темпами старения парка машин. В то же время критические публикации преимущественно появляются в социальных сетях. Требование отмены налога активно поддерживается рядом активистов и подхватывается протестно настроенной аудиторией. Анализ информационного пространства позволил выделить следующие основные группы сторонников отмены утилизационного сбора: ● представители депутатского корпуса (депутаты Мажилиса Н. Сарсенгалиев, Е. Бейсенбаев, А. Рахимжанов, Н. Сайлаубай, сенаторы А. Бектаев, Б. Орынбасаров); ● группа общественного деятеля С. Бокаева (представитель ОЮЛ и ИП «Союз независимого бизнеса Казахстана» Б. Заиров, группа в Facebook «Pravo.kz»); ● представители движения #Нетутильсбору (предприниматель, администратор группы #Нетутильсбору в Facebook В. Ким, партнер юридической фирмы Arbis Ш. Темир, блогер и автор страницы «kazakh.auto.logistics» Ш. Кудайбердиев); ● «независимые» активисты (исполнительный директор ОФ «Әділдік жолы» Д. Смагулов, юрист и представитель «Әділдік жолы» в ЗКО Б. Заки Ахметжан, лидер движения «За легализацию авто с иностранным учетом» Д. Макешов и участник А. Берсалимов, блогер и автор страницы beka_evropa.kz Б. Алмуханов); ● лидеры общественного мнения (журналисты С. Дуванов, В. Борейко, А. Дуйсен); ● эксперты (председатель Независимого автомобильного союза Э. Эдоков, координатор ЦАКИП РЭЦ ЦА А. Кауазов). Кроме того, есть основания полагать, что за деятельностью вышеназванных лиц стоят конкретные бенефициары отмены утилизационного сбора, такие как крупные транспортно-логистические компании и перевозчики-релоканты из РФ, РБ и Украины, импортеры иностранной сельхозтехники (в частности John Deere), отраслевые союзы аграрного сектора (Мясной, Зерновой союзы и пр.), «серые перегонщики» автомобилей и техники, владельцы предприятий «вторичной металлургии», а также иные частные лица. Активность противников утилизационного сбора 10 марта движение «НетУтильсбору» запустило петицию на официальном сайте epetition.kz с требованием к Министерству промышленности и строительства отменить утилизационный сбор и первичную регистрацию. По состоянию на 25 мая петицию подписало около 40 тысяч пользователей. Голосование продлится до 13 ноября текущего года. 17 мая члены инициативной группы по легализации автомобилей с иностранными номерами вместе с депутатами Мажилиса Н. Сайлаубаем и Н. Сарсенгалиевым встретились с министром промышленности и строительства К. Шарлапаевым. Позже сообщалось, что депутаты Мажилиса направили министру предложения противников утилизационного сбора и первичной регистрации в письменном виде. Справочно: Активисты предлагают снизить ставку утилизационного сбора до 100 тыс. тг на легковые транспортные средства, разделить ставки для юридических и физических лиц, ввести специальные размеры сбора для физических лиц на опыте России и Беларуси, а также дифференцировать ставки в зависимости от возраста автотранспорта и других факторов. 20 мая в Астане собрались противники утилизационного сбора и первичной регистрации. Были озвучены следующие требования: убрать утилизационный сбор и дать возможность растаможить автомобили, завезенные из стран ЕАЭС. Члены инициативной группы сообщили о встрече 21 мая с заведующим Отделом по контролю за рассмотрением обращений Администрации Президента К. Жайсанбаевым, который заверил, что их заявление будет передано Главе государства. Также члены группы регулярно озвучивают требование об отставке первого заместителя премьер-министра Р. Скляра и министра промышленности и строительства К. Шарлапаева. Таким образом, в общественном поле господствует восприятие утилизационного сбора и первичной регистрации как «антинародной» и «непопулярн»й» меры, а их роль в стимуляции отечественных производств игнорируется. II. Анализ потенциальных рисков Первое. В последнее время наблюдается усиление общественной активности группы противников утильсбора. Несмотря на законные основания для общественных выступлений, их деятельность несет потенциальные риски для социальной стабильности в стране. С учетом половозрастного среза аудитории группы, ее участники представляют собой реактивную аудиторию склонную к деструктивным настроениям. На фоне активности основных акторов, направленных на политизацию вопроса утилизационного сбора, сохраняется риск вовлечения широкой общественности в протестную повестку. Это связано с недовольством граждан повышением цен на товары, продукты и услуги, что обостряет ситуацию с текущим уровнем благосостояния населения. Главная угроза исходит от скрытого протестного потенциала, способного перейти в открытые протестные действия. Кроме того, активность группы может быть использована или уже используется внешними антиправительственными силами для дестабилизации обстановки в стране. Возможна эскалация конфликта. Публичные лидеры группы могут потерять контроль над своей аудиторией, впоследствии чего возможны столкновения между сторонниками группы и правоохранительными органами, а также между различными группами населения, могут привести к обострению напряженности и нарушению общественного порядка. Второе. Петиция за отмену утильсбора показывает определенную поддержку среди казахстанцев. После сбора 50 тысяч подписей данный вопрос должен рассматриваться на правительственном уровне, что повлечет расширение обсуждения и вовлечение большего числа граждан. Итоги рассмотрения петиции могут стать негативным прецедентом для последующего выстраивания оппонентами власти алгоритма политического давления. Третье. Противники утилизационного сбора систематически критикуют деятельность госорганов и поддерживают различные протесты. Они могут найти поддержку со стороны других групп, дискредитирующих деятельность государственных органов. На текущий момент группа противников утильсбора не получает серьезного сопротивления со стороны официальных властей в связи с тем, что негативное восприятие методов реагирования властей на активность группы может привести к падению доверия населения к действующей власти. При этом данная ситуация усиливает протестные настроения и сопротивление реформам, провоцирует к увеличению числа публичных акций и протестов, что может привести к административным и организационным сложностям в реализации плановых мероприятий и проектов, критичных для социальной сферы. Кроме того, подобные действия также несут негативный эффект на инвестиционный климат. Публичные протесты и высокая степень социальной напряженности снижают привлекательность региона как для внешних, так и внутренних инвесторов. Четвертое. С учетом масштабов вопроса, возможно вовлечение различных групп влияния, добивающихся отмены утильсбора в корыстных интересах. Это могут быть иностранные и неофициальные дилеры, серые импортеры автомобилей и сельскохозяйственной техники. Возможно лоббирование собственных интересов через информационные атаки и несанкционированные акции. Пятое. Неэффективность продвижения государственной позиции связана с несогласованностью действий госорганов и частного сектора. Отсутствие координации приводит к тому, что противники утилизационного сбора могут удерживать повестку в общественном поле. III. Рекомендации Для решения текущих проблем и рисков целесообразно мобилизовать государственные ресурсы для проведения комплексной разъяснительной кампании, включающей информационную работу в СМИ и организацию оффлайн-мероприятий. Основная цель — донести до общественности положительные аспекты утилизационного сбора, фокусируясь на следующих аспектах, оппонирующих главным аргументам противников налога: Первое. Эффективные меры продвижения утилизационного сбора возможны под прямой координацией. Наиболее подходящей структурой для этого является Аппарат Правительства, который должен развернуть масштабную информационно-идеологическую кампанию с привлечением всех ресурсов государственного идеологического блока и СМИ. Второе. Важно акцентировать внимание на социальной пользе налога. Утилизационный сбор позволяет запускать льготное кредитование, модернизировать отечественные автомобили, сельхозтехнику и автобусы. Это также приводит к увеличению рабочих мест и развитию смежных отраслей. Третье. Необходимо показать положительное влияние утильсбора на экологические проекты. Нужно подготовить мультимедийную продукцию о текущих экологических проблемах и продемонстрировать проекты, запущенные на средства от утилизационного сбора. Четвертое. Важно показать, что формирование конечных цен на автомобили не зависит от размера утилизационного сбора. В стоимость отечественных автомобилей не включаются утилизационный сбор, НДС и таможенные сборы. Пятое. Необходимо привлечь к работе лидеров общественного мнения и инфлюенсеров, сформировать устойчивый пул поддержки утилизационного сбора для трансляции прогосударственных нарративов на различные аудитории. Такая разъяснительная работа поможет донести до общественности объективную информацию и снизить протестные настроения. Шестое. Необходимо организовать сбор данных об основных акторах движения противников утильсбора с акцентом на дискредитирующие факты из их биографии, которые подчеркнули бы отсутствие благих намерений в призывах отмены утильсбора. Особый акцент нужно делать на разоблачающих материалах, доказывающих отстаивание активистами корыстных интересов отдельных бенефициаров отмены утильсбора. Исходя из вышеуказанного, просим Вас обратить внимание на данную активность и согласовать действия по проработке и выявлению источников финансирования группы, публичных и теневых лидеров, а также поддержке со стороны крупных медиа для блокирования реакционного контента.