[drive-download] -Подходы к укреплению внутреннего медиаполя.docx

ПРОЕКТ<br> Подходы к укреплению внутреннего медиаполя<br> Законодательное регулирование медиаполя<br> Противодействие травле и «культуре отмены»<br> На законодательном уровне необходимо ввести понятия «организованный бойкот» и «онлайн-травля». Под организованным бойкотом подразумевается целенаправленная кампания в медиапространстве, призывающая к отказу от взаимодействия с человеком или организацией с целью причинения репутационного или экономического ущерба. Онлайн-травля определяется как систематическое распространение материалов, оскорбляющих честь и достоинство человека или группы лиц, с целью морального и психологического воздействия.<br> Предлагается внести соответствующие изменения и дополнения в Закон РК «О масс-медиа», прямо установив ответственность медиаресурсов, популярных блогеров и сообществ за публичные призывы к организованным бойкотам и онлайн-травле.<br> Регулирование онлайн-СМИ и инфлюенсеров<br> В Законе РК «О масс-медиа» от 2024 года уже введено понятие «интернет-издание» – интернет-ресурс, зарегистрированный или уведомивший уполномоченный орган о своей деятельности. Закон устанавливает для интернет-изданий те же базовые требования, что и для традиционных СМИ.<br> Однако необходимо расширить сферу действия закона, распространив аналогичные требования и на популярных инфлюенсеров, чья аудитория превышает 10 тыс. подписчиков и по степени влияния сопоставима с традиционными СМИ.<br> Интернет-издания и популярные инфлюенсеры должны соблюдать правила обязательной маркировки рекламного и спонсируемого контента (что частично уже регулируется Законом «О рекламе» и Законом об онлайн-платформах), предоставлять право на ответ лицам, затронутым публикациями, и оперативно публиковать опровержения недостоверной информации.<br> В связи с этим необходимо проработать более детальный механизм доведения таких требований до онлайн-платформ и блогеров, например, через подписание отдельных соглашений с владельцами популярных ресурсов или точечные поправки в законодательство, регулирующее деятельность онлайн-платформ и блогеров.<br> Кроме того, предлагается упростить процедуру добровольной регистрации популярных блогеров в качестве СМИ. Процедура регистрации должна быть прозрачной, доступной и необременительной, чтобы заинтересовать наиболее ответственных авторов в получении официального статуса.<br> Ответственность за распространение дезинформации<br> Казахстанским законодательством уже предусмотрена серьезная ответственность за распространение заведомо ложной информации. В частности, статья 274 Уголовного кодекса РК предусматривает уголовную ответственность за распространение заведомо ложных сведений, создающих опасность нарушения общественного порядка или существенный вред интересам общества и государства.<br> В то же время, статья 456-2 КоАП РК предусматривает административную ответственность за распространение ложной информации, если деяние не содержит признаков уголовного преступления.<br> Основная задача, которую следует решить в рамках данного подхода, состоит в том, чтобы обеспечить реальное применение указанных норм, повысить неотвратимость наказания и ускорить судебные процедуры по делам о фейках и клевете.<br> В связи с этим предлагается внедрить специальный ускоренный судебный порядок для исков о защите чести, достоинства и деловой репутации, связанных с распространением недостоверной информации. Кроме того, возможно создание при судах спецсоставов, которые будут оперативно рассматривать подобные дела в приоритетном порядке с учетом их высокой общественной значимости.<br> Также необходимо усилить взаимодействие госорганов с администрациями крупных социальных сетей и интернет-платформ, основываясь на нормах недавно принятого Закона, который обязывает владельцев онлайн-платформ оперативно удалять противоправный контент по требованию государственных органов. В случае отказа выполнять эти требования предлагается использовать предусмотренные законом меры, вплоть до временной приостановки доступа к ресурсу до устранения нарушений.<br> Регулирование информационного пространства в чрезвычайных ситуациях<br> Для своевременного и максимально достоверного информирования населения в условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС) предлагается создать специальный государственный портал официальной информации. В период кризисов все зарегистрированные СМИ и крупные интернет-платформы должны будут транслировать исключительно официальную информацию от уполномоченных государственных органов и воздерживаться от распространения непроверенных сведений и слухов.<br> Распространение заведомо ложной информации в период действия чрезвычайной ситуации уже квалифицируется как отягчающее обстоятельство по статье 274 УК РК и влечет строгие меры наказания, включая уголовную ответственность. Дополнительно предлагается закрепить возможность применения административной ответственности и временной блокировки ресурсов, распространяющих заведомо ложную информацию, до устранения нарушений и окончания чрезвычайной ситуации.<br> Борьба с языком вражды<br> Необходимо обеспечить строгое соблюдение законодательства, направленного на пресечение любых проявлений пропаганды ненависти и дискриминации. Статья 174 УК РК уже предусматривает жесткие санкции за публикации, разжигающие межнациональную, религиозную и социальную рознь.<br> Предлагается дополнительно развивать и применять механизмы мониторинга медиаполя, а также оперативного взаимодействия государственных органов с администрациями интернет-платформ для быстрой идентификации и удаления материалов, направленных на разжигание ненависти и вражды.<br> Гос органы должны использовать современные средства мониторинга и анализа социальных медиа, а также активно сотрудничать с интернет- платформами, чтобы предупреждать распространение подобного контента на ранних этапах.<br> Защита приватности и запрет доксинга<br> Закон РК «О персональных данных и их защите» уже содержит общие нормы, защищающие персональные данные граждан. Однако предлагается ввести в него дополнительное понятие «доксинг» — публикация персональных данных без согласия субъекта с целью нанесения морального, физического или экономического вреда.<br> Необходимо установить конкретную административную и уголовную ответственность за доксинг, включая значительные штрафы и возможность привлечения к уголовной ответственности в случаях, когда публикация данных приводит к серьезным последствиям для пострадавших.<br> Прозрачность иностранного финансирования СМИ<br> Для обеспечения прозрачности и минимизации рисков внешнего информационного воздействия предлагается обязать СМИ и крупных инфлюенсеров ежегодно публиковать данные о зарубежных источниках своего финансирования. Для этих целей рекомендуется создать открытый государственный реестр иностранных источников финансирования медиаресурсов, доступный широкой общественности.<br> Это позволит пользователям самостоятельно оценивать степень независимости медиаресурсов и блогеров от внешних влияний, повышая доверие аудитории и снижая риски манипуляции общественным мнением.<br> Этика и профессиональные стандарты<br> Единый кодекс этики<br> Для повышения профессиональной ответственности журналистов и инфлюенсеров предлагается разработать и принять Национальный кодекс этики, содержащий основные принципы профессиональной деятельности:<br> обязательная проверка фактов перед публикацией и недопустимость распространения непроверенных сведений и фейков;<br> полный отказ от клеветы, оскорблений, организованной травли и призывов к дискриминации;<br> строгое уважение приватности и конфиденциальности персональных данных граждан;<br> объективность, беспристрастность и баланс в освещении событий.<br> Разработка Кодекса этики должна вестись при активном участии профессионального сообщества журналистов и лидеров мнений, представителей гражданского общества, авторитетных экспертов и общественных организаций. Документ должен быть официально представлен и поддержан профессиональным медиасообществом Казахстана.<br> Саморегулирование и независимые этические комиссии<br> Предлагается создать независимые общественно-профессиональные комиссии по журналистской этике, призванные рассматривать жалобы граждан и организаций на нарушения этических стандартов со стороны медиа и отдельных авторов. Работа комиссий должна носить открытый и публичный характер, а их решения публиковаться в общедоступных источниках.<br> Хотя решения таких комиссий не будут иметь обязательной юридической силы, открытость и публичность их деятельности обеспечат значительный репутационный эффект. СМИ и блогеры, допускающие серьезные нарушения этических норм, будут сталкиваться с публичным осуждением и репутационными издержками, что повысит их мотивацию придерживаться профессиональных стандартов.<br> Сертификация и профессиональный статус журналистов<br> С целью повышения профессионализма журналистов предлагается ввести систему добровольной сертификации представителей профессии. Сертификация будет подтверждать квалификацию журналиста и его приверженность профессиональным стандартам и этическим нормам.<br> Сертифицированные журналисты смогут рассчитывать на ряд дополнительных преимуществ, таких как упрощённая процедура аккредитации на официальные мероприятия, приоритетный доступ к официальной информации, дополнительные гарантии защиты в случаях преследования, угроз или судебных разбирательств, связанных с их профессиональной деятельностью.<br> Процесс сертификации будет организован уполномоченным органом совместно с ведущими журналистскими организациями и учебными заведениями, осуществляющими подготовку журналистов. Предполагается, что это будет способствовать укреплению доверия к медиа и повышению уровня журналистского мастерства.<br> Стандарты для инфлюенсеров<br> Отдельного внимания требуют стандарты деятельности для популярных блогеров и авторов крупных интернет-каналов с аудиторией свыше 100 тыс. подписчиков. Для них предлагается разработать отдельный свод профессиональных и этических стандартов, аналогичных тем, которые действуют для журналистов.<br> В частности, такие стандарты будут предусматривать обязательную маркировку рекламы и спонсируемого контента, а также право граждан и организаций на публикацию ответов и опровержений в случае распространения ложной или порочащей информации. Добровольное присоединение инфлюенсеров к этим стандартам станет важным элементом формирования профессионального медиаполя.<br> Цифровая безопасность медиасферы<br> Государственная система киберзащиты СМИ<br> В условиях возросших киберугроз для средств массовой информации и журналистов, необходимо создать специализированное государственное подразделение по цифровой безопасности медиа. Основными задачами подразделения станут мониторинг и предотвращение киберугроз, таких как DDoS-атаки, фишинг, взломы и утечки информации.<br> Подразделение должно координировать свою деятельность с правоохранительными органами и национальным центром кибербезопасности, расследуя киберпреступления против журналистов и СМИ в приоритетном порядке и содействуя восстановлению нормальной работы информационных ресурсов после атак. Такая система значительно повысит защищенность медиасферы и укрепит позиции СМИ в информационном пространстве.<br> Информационная безопасность в условиях ЧС<br> Для своевременного противодействия распространению ложной информации и слухов в условиях чрезвычайных ситуаций предлагается создать государственную платформу оперативного информирования населения. На этой платформе будут публиковаться официальные сообщения и разъяснения уполномоченных органов, а также оперативные опровержения ложных сообщений, распространяемых в медиа и соцсетях.<br> Одновременно с этим будет развернута система постоянного мониторинга информационного пространства в периоды кризисов, позволяющая быстро выявлять и пресекать распространение опасных слухов и дезинформации. Эти меры позволят обеспечить стабильность и предотвратить возникновение панических настроений среди населения в кризисных ситуациях.<br> Повышение цифровой грамотности журналистов<br> Для повышения устойчивости журналистов и инфлюенсеров к киберугрозам и рискам информационных атак предлагается регулярно проводить специализированные тренинги по цифровой грамотности и кибербезопасности. На таких мероприятиях представители медиа будут изучать методы защиты персональных данных, безопасной коммуникации с источниками информации, а также алгоритмы реагирования на угрозы.<br> Подобные образовательные программы следует проводить при поддержке профессиональных объединений и профильных ведомств, что обеспечит их высокую востребованность и эффективность в среде медийных профессионалов.<br> Частные и общественные организации в борьбе с информационными атаками<br> Создание независимых расследовательских центров<br> Государству и гражданскому обществу рекомендуется совместно стимулировать создание и развитие независимых аналитических центров и общественных организаций, специализирующихся на мониторинге медиаполя и проведении расследований в сфере информационной безопасности, в частности по вопросам дезинформации, черного PR и внешнего влияния.<br> Такие организации смогут публиковать свои исследования и отчеты в открытом доступе, обеспечивая прозрачность и дополнительную защиту информационного поля страны. Их деятельность будет способствовать формированию культуры критического мышления среди населения и повышению общего уровня медиаграмотности.<br> Грантовая поддержка расследовательских инициатив<br> Предлагается создать государственный грантовый фонд для поддержки независимых медийных расследований. Средства фонда будут распределяться на конкурсной основе с обязательной публичной отчетностью о результатах расследовательских проектов.<br> Такая поддержка будет способствовать появлению качественных журналистских материалов, которые смогут эффективно противостоять дезинформации и заказным информационным кампаниям.<br> Аккредитация и взаимодействие с государством<br> Для улучшения сотрудничества между государственными органами и независимыми расследовательскими организациями рекомендуется ввести официальную процедуру их аккредитации. Аккредитованные организации получат возможность оперативного обмена информацией с государственными структурами и правоохранительными органами, что ускорит реакцию на информационные угрозы.<br> Аккредитация будет призвана повысить доверие к таким организациям со стороны государства и общества, укрепить их репутацию и увеличить эффективность их работы.<br> Платформа результатов независимых расследований<br> Предлагается создать специальный публичный онлайн-ресурс для публикации результатов расследований, проводимых независимыми организациями. На платформе будут размещаться отчеты, статьи и аналитические материалы, доступные широкой аудитории и государственным органам.<br> Это позволит наладить эффективную коммуникацию между группами, госструктурами и обществом, обеспечивая быструю и адекватную реакцию на выявленные проблемы в информационном пространстве.<br> Дорожная карта реализации<br> Этап 1. Подготовительный<br> Создание межведомственной рабочей группы, которая будет заниматься разработкой и реализацией законодательных и нормативных инициатив.<br> Проведение комплексного анализа международного опыта и существующих практик регулирования медиапространства в других странах.<br> Подготовка первичных проектов изменений в законодательство и нормативные документы, регулирующие медиасферу.<br> Разработка концепции национального Кодекса этики журналистов и критериев для сертификации журналистов и инфлюенсеров.<br> Организация экспертных консультаций и широкого общественного обсуждения предложенных мер.<br> Этап 2. Законодательный<br> Разработка и внесение конкретных поправок в законодательные акты, в частности в Закон РК «О масс-медиа», Закон «О персональных данных и их защите», Уголовный и Административный кодексы РК.<br> Внесение разработанных законопроектов на рассмотрение Парламента РК с обязательным проведением публичных слушаний и обсуждений при участии экспертов, журналистов и представителей общественных организаций.<br> Окончательная доработка законопроектов на основе полученных замечаний и предложений.<br> Оперативное принятие законопроектов Парламентом РК, а также подготовка необходимых подзаконных актов и постановлений Правительства для их эффективной реализации.<br> Этап 3. Общественное обсуждение и принятие профессиональных стандартов<br> Широкая общественная дискуссия о проблемах онлайн-травли, культуры отмены, этических стандартах журналистики и блогинга с привлечением ведущих экспертов, журналистского сообщества, НПО, представителей гражданского общества.<br> Проведение серии круглых столов, семинаров и конференций на региональном и республиканском уровнях по вопросам этики, профессионализма и цифровой безопасности.<br> Итоговое принятие и публичная презентация Национального Кодекса этики журналистов и инфлюенсеров, закрепляющего основные профессиональные стандарты.<br> Этап 4. Организационный<br> Запуск системы добровольной сертификации журналистов, утверждение критериев и порядка сертификации при активном участии журналистского сообщества и образовательных учреждений.<br> Организация и запуск открытого государственного реестра иностранных источников финансирования СМИ и инфлюенсеров.<br> Создание государственной платформы официального и оперативного информирования населения в условиях чрезвычайных ситуаций с интеграцией функционала мониторинга и оперативного реагирования на дезинформацию и язык вражды.<br> Формирование специализированного государственного подразделения для защиты СМИ и журналистов от киберугроз и других цифровых рисков.<br> Учреждение и начало работы государственного грантового фонда поддержки независимых журналистских расследований с прозрачным механизмом отбора и публичной отчетностью.<br> Этап 5. Внедрение, мониторинг и контроль<br> Запуск работы независимых общественно-профессиональных комиссий по журналистской этике для рассмотрения жалоб и контроля за соблюдением профессиональных и этических стандартов.<br> Регулярное проведение образовательных тренингов и программ по цифровой грамотности и кибербезопасности для журналистов и блогеров.<br> Постоянный мониторинг эффективности работы внедренных механизмов, подготовка ежегодных публичных отчетов о состоянии медиапространства, уровне фейков, эффективности мер борьбы с дезинформацией.<br> Организация регулярных публичных мероприятий (конференции, форумы, круглые столы), направленных на подведение итогов реализации предложенных мер и выработку рекомендаций по их корректировке и улучшению.