paste.txt

ChatGPT neutral 2026-04-11 7 чанков ~9 мин чтения

ПРАВИЛА АККРЕДИТАЦИИ ЖУРНАЛИСТОВ 1. НАЗНАЧЕНИЕ И ПРАВОВАЯ БАЗА Настоящие Правила определяют порядок аккредитации журналистов при СЦК при Президенте РК (далее — СЦК), условия осуществления их профессиональной деятельности, процедуру применения мер воздействия за нарушение установленного порядка проведения мероприятий. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Конституцией РК, Законом РК от 19 июня 2024 года № 93-VIII "О масс-медиа", Административным процессуально-процедурным кодексом РК и международными стандартами в области защиты свободы выражения мнения, установленными практикой Европейского суда по правам человека. 2. СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ Все решения, принимаемые в соответствии с настоящими Правилами, являются административными актами РК и подлежат судебному контролю в порядке, установленном Административным процессуально-процедурным кодексом РК. 3. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО АККРЕДИТАЦИИ Деятельность по аккредитации журналистов осуществляется в соответствии со следующими принципами: Равноправие всех аккредитованных журналистов независимо от редакции, издания или политической ориентации Открытость и публичность принимаемых решений Соразмерность применяемых мер воздействия характеру и тяжести совершенного нарушения Уважение к праву журналиста на свободу выражения мнения, включая критические и неудобные вопросы Прозрачность и документирование всех процедур Отсутствие цензуры через процедурные механизмы 4. УСЛОВИЯ ПОЛУЧЕНИЯ АККРЕДИТАЦИИ 4.1. Кто может получить аккредитацию Аккредитацию получают журналисты, которые: Работают в зарегистрированном средстве массовой информации Подтверждают наличие трудового договора или авторского договора с редакцией Подписывают обязательство о соблюдении Регламента проведения мероприятий и настоящих Правил 4.2. Выдача удостоверения об аккредитации Удостоверение об аккредитации выдается на срок до трех лет с возможностью продления. При выдаче удостоверения журналист получает копию действующего Регламента проведения мероприятий и настоящих Правил. 5. КЛАССИФИКАЦИЯ НАРУШЕНИЙ Нарушения Регламента и настоящих Правил классифицируются на две категории: Негрубые нарушения — не создающие реальной угрозы срыва мероприятия Грубые нарушения — создающие реальную и документируемую угрозу срыва мероприятия или безопасности участников 6. ГРУБЫЕ НАРУШЕНИЯ 6.1. Определение Грубыми нарушениями признаются следующие действия журналиста, зафиксированные в протоколе мероприятия и на видеозаписи: Длительное прерывание проведения мероприятия, превышающее три минуты подряд Использование приборов усиления звука без разрешения модератора на протяжении более тридцати секунд Физическое воздействие на спикера, модератора, других журналистов или членов охраны Прямые угрозы насилием или причинением вреда здоровью Попытка физического блокирования трибуны, микрофона или иного оборудования на протяжении более одной минуты Использование нецензурной лексики в адрес спикера, модератора или других журналистов 6.2. Запрет на субъективные критерии При квалификации нарушения не применяются субъективные критерии типа "агрессивное поведение", "крик", "неуважительный тон" без указания конкретного действия, описываемого в настоящем разделе. Все нарушения описываются исключительно через конкретные действия с фиксацией времени в протоколе и на видеозаписи. 7. НЕГРУБЫЕ НАРУШЕНИЯ Негрубыми нарушениями признаются: Превышение времени на вопрос на десять-тридцать секунд Перебивание спикера один раз после замечания модератора Нарушение очередности на один-два вопроса при техническом сбое системы Формальные нарушения, не влияющие на суть мероприятия Использование записывающих устройств без предварительного уведомления 8. МЕРЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ За нарушение Регламента в зависимости от характера, тяжести нарушения и с учетом личности нарушителя применяются следующие меры воздействия: Замечание — устное, фиксируется в протоколе мероприятия, в реестр аккредитации не вносится, не влечет правовых последствий Предупреждение — вносится в реестр аккредитации, может быть основанием для применения более строгой меры при повторном нарушении, автоматически снимается через шесть месяцев при отсутствии новых нарушений Приостановка аккредитации — на период от одного до трех месяцев Лишение аккредитации — на период от шести до двенадцати месяцев 9. СМЯГЧАЮЩИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА При применении меры воздействия в пределах установленного диапазона производится обязательный учет смягчающих обстоятельств, к которым относятся: Первое нарушение в истории журналиста Публичное извинение или готовность к исправлению Активное сотрудничество при проверке Положительная характеристика от редакции Непредумышленность нарушения Незначительные последствия 10. ОТЯГЧАЮЩИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА При применении меры воздействия учитываются отягчающие обстоятельства: Повторность нарушения Явное намерение сорвать мероприятие Физическое воздействие на других участников Вовлечение в нарушение других журналистов Нанесение вреда здоровью или имуществу Масштаб нарушения, влияющий на множество участников 11. ОБОСНОВАНИЕ РЕШЕНИЯ КОМИССИИ Решение Комиссии по аккредитации обязательно содержит: Развернутое обоснование с указанием характера нарушения Ссылку на соответствующий пункт Регламента Анализ доказательств Перечисление учтенных смягчающих и отягчающих обстоятельств Обоснование выбора конкретной меры в пределах установленного диапазона 12. СОСТАВ КОМИССИИ ПО АККРЕДИТАЦИИ И ЭТИКЕ Комиссия по аккредитации и этике при СЦК состоит из: Представителей юридического блока (один-два человека) Представителей коммуникационной службы (один-два человека) Представителя охраны (один человек) Независимого эксперта от общественной организации, занимающейся защитой прав журналистов Представителя независимой организации для рассмотрения особо важных дел 13. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ КОМИССИЕЙ Решение Комиссии принимается большинством голосов при наличии минимум трех членов в присутствии. При наличии равного количества голосов "за" и "против" решение принимается в пользу журналиста. 14. ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОТСУТСТВИИ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ Перед назначением в состав Комиссии каждый член подписывает декларацию об отсутствии конфликта интересов и обязан уведомлять о его возникновении. При выявлении конфликта интересов член Комиссии отстраняется от рассмотрения соответствующего дела. 15. УВЕДОМЛЕНИЕ ЖУРНАЛИСТА О РАССМОТРЕНИИ ДЕЛА Журналист уведомляется о рассмотрении его дела Комиссией не позднее чем за пять рабочих дней до заслушивания. Уведомление направляется на адрес электронной почты, указанный при регистрации. Протокол уведомления с доказательствами получения прикладывается к делу и может быть предметом судебного контроля. 16. СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА Комиссия рассматривает дело в течение тридцати дней со дня поступления протокола мероприятия. При необходимости проведения проверки или получения дополнительных доказательств срок может быть продлен на дополнительные десять дней с уведомлением журналиста. При рассмотрении апелляции журналиста на решение модератора Комиссия рассматривает дело в течение двадцати четырех часов после завершения мероприятия. 17. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ПО ДЕЛУ 17.1. Допустимые доказательства Доказательствами по делу являются: Видеозапись мероприятия с видимой меткой времени, сохраненная в защищенном формате, исключающем монтаж Технический лог системы очередности Протокол мероприятия, подписанный модератором и минимум двумя независимыми свидетелями Показания независимых свидетелей-журналистов Письменные возражения журналиста Заключение судебной экспертизы, полученной по инициативе заинтересованной стороны 17.2. При отсутствии видеозаписи При отсутствии видеозаписи вследствие технического сбоя составляется протокол о причинах сбоя. Доказательственная сила переходит на совокупность иных доказательств в равной мере, включая технический лог, показания двух независимых свидетелей и иные материалы. При спорности факта в отсутствие видеозаписи по инициативе журналиста проводится независимая судебная экспертиза. 17.3. Допустимость видеозаписи Видеозапись считается допустимым доказательством, если она: Содержит видимую метку времени Охватывает момент инцидента полностью Сохранена в формате, исключающем монтаж Её целостность не опровергнута судебной экспертизой 18. СИСТЕМАТИЧЕСКИЕ НАРУШЕНИЯ 18.1. Определение систематичности Систематическим нарушением считается совершение журналистом двух и более нарушений в течение двенадцати последовательных календарных месяцев. Начало отсчета двенадцатимесячного периода — дата первого зафиксированного в протоколе нарушения. 18.2. При втором нарушении в течение года При совершении журналистом второго нарушения в течение двенадцати месяцев от даты первого такое второе нарушение квалифицируется как систематичность независимо от того, было ли оно грубым или негрубым. При наличии систематичности мера воздействия может быть повышена на один уровень в установленной шкале. 19. ПРИНЦИП "ЧИСТОГО ЛИСТА" Нарушения, совершенные журналистом до вступления настоящих Правил в силу, не учитываются при определении систематичности нарушений. Они сохраняются в архиве для справки, но не влияют на квалификацию текущих нарушений. 20. ДИСТАНЦИОННЫЙ РЕЖИМ 20.1. Когда может быть применен дистанционный режим Дистанционный режим участия (исключение журналиста из физического присутствия на мероприятиях с ограничением через видеоконференцию) может быть применен только в следующих случаях: По решению суда в целях обеспечения безопасности При наличии возбужденного уголовного дела против журналиста по статьям об угрозах, насилии или иных опасных преступлениях По добровольному согласию журналиста и СЦК в письменной форме 20.2. Максимальный срок Максимальный срок применения дистанционного режима составляет шестьдесят дней с обязательным пересмотром один раз в месяц по требованию журналиста. При истечении установленного срока без принятия нового решения журналист автоматически переводится на очное участие. 20.3. Защита от применения как санкции Попытка применения дистанционного режима без указанных в пункте 20.1 оснований является нарушением прав журналиста и подлежит отмене в судебном порядке с возмещением убытков. 21. ОТКРЫТОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОМИССИИ Комиссия рассматривает дело на открытом заседании с правом присутствия журналиста, представителя его редакции и защитника на правах консультанта. При отсутствии журналиста на заседании без уважительной причины заседание проводится без него, однако его письменные возражения подлежат обязательному рассмотрению. 22. РЕКОМЕНДАЦИЯ И ФИНАЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ По итогам рассмотрения Комиссия выносит рекомендацию о применении меры воздействия. Рекомендация направляется Директору СЦК. Директор принимает финальное решение, которое может совпадать с рекомендацией Комиссии или отклонять её, но при отклонении рекомендации издается мотивированный приказ с объяснением причин отклонения. 23. УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРИКАЗЕ Приказ Директора СЦК о применении меры воздействия направляется журналисту в течение одного рабочего дня и публикуется на сайте СЦК в обезличенном виде (с указанием редакции без ФИО журналиста, описания нарушения и примененной меры). 24. ПУБЛИКАЦИЯ РЕШЕНИЙ Все решения Комиссии по аккредитации и приказы Директора СЦК о применении мер воздействия публикуются на официальном сайте СЦК в течение пяти рабочих дней в обезличенном виде. Публикация содержит: Наименование редакции (без ФИО журналиста) Краткое описание нарушения Перечень учтенных смягчающих и отягчающих обстоятельств Описание примененной меры 25. СПОСОБЫ УВЕДОМЛЕНИЯ Все способы уведомления журналиста предусматривают получение документального подтверждения о доставке уведомления. При направлении уведомления на электронную почту используется функция запроса подтверждения прочтения. Протокол уведомления с приложением всех доказательств получения прикладывается к делу и подлежит проверке при судебном контроле. Отсутствие или неполнота протокола уведомления является основанием для отмены решения в судебном порядке. 26. ВОЗРАЖЕНИЯ НА РЕШЕНИЕ КОМИССИИ Журналист имеет право в течение пяти рабочих дней со дня получения решения Комиссии подать письменные возражения, содержащие: Описание оспариваемых фактических обстоятельств Ссылку на доказательства Ссылку на нарушенные пункты настоящих Правил 27. РАССМОТРЕНИЕ ВОЗРАЖЕНИЙ Возражения рассматриваются Комиссией в течение десяти дней. По результатам рассмотрения Комиссия выносит рекомендацию на изменение решения либо оставление его без изменений. Директор СЦК выносит финальное решение. 28. СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ Все решения, принимаемые по настоящим Правилам, подлежат судебному контролю в Административном суде Астаны. Журналист вправе подать иск в течение шестидесяти дней со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении его прав. 29. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ Настоящие Правила вступают в силу со дня подписания Директором СЦК и применяются ко всем нарушениям, зафиксированным после даты вступления Правил в силу. ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ТАБЛИЦА СОРАЗМЕРНОСТИ МЕР ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ГЛОССАРИЙ ТЕРМИНОВ Аккредитация — официальное признание статуса журналиста при СЦК и право осуществлять профессиональную деятельность на мероприятиях. Административный акт — решение государственного органа, обязательное для исполнения и подлежащее судебному контролю. Грубое нарушение — действие, создающее реальную и документируемую угрозу срыва мероприятия или безопасности участников. Дистанционный режим — участие журналиста через видеоконференцию с исключением физического присутствия на мероприятиях. Независимый свидетель — лицо, не являющееся сотрудником СЦК и не имеющее служебных отношений с журналистом или его редакцией. Модератор — сотрудник СЦК, проводящий мероприятие и контролирующий соблюдение Регламента. Негрубое нарушение — нарушение, не создающее реальной угрозы срыва мероприятия. Отстранение — исключение журналиста от участия в конкретном мероприятии, не влияющее на статус аккредитации. Приостановка аккредитации — временное ограничение права на участие в мероприятиях на определенный период. Систематичность — два и более нарушения в течение двенадцати месяцев. Нарушение Минимальная мера Стандартная мера Максимальная мера Превышение времени на 10-30 сек Замечание Замечание Предупреждение Перебивание после замечания Замечание Замечание Предупреждение Второе негрубое в 12 месяцев Замечание Предупреждение Приостановка 1 месяц Первое грубое нарушение Замечание Предупреждение Приостановка 1 месяц Второе грубое или третье негрубое Приостановка 1 месяц Приостановка 1-2 месяца Приостановка 3 месяца Систематичность (2 предупреждения) Приостановка 1 месяц Приостановка 2 месяца Приостановка 3 месяца Три грубых в 24 месяца Приостановка 3 месяца Лишение 6-9 месяцев Лишение 12 месяцев Физическое насилие Лишение 9 месяцев Лишение 12 месяцев Лишение 12 месяцев

Сущности