paste.txt

ChatGPT neutral 2026-04-11 8 чанков ~11 мин чтения

Сущности

# ТИПОВЫЕ ПРАВИЛА АККРЕДИТАЦИИ ЖУРНАЛИСТОВ ПРИ СЦК ## Версия 4.0 — Юридически защищенная (с правками эксперт-комиссии) **Реквизит документа:** Приказ директора СЦК от [дата] № [номер] **Нормативная основа:** Приказ МКИ РК № 367-НҚ от 20 августа 2024 года; Закон РК "О масс-медиа"; АППК РК. --- ## РАЗДЕЛ 1. ПОНЯТИЯ И ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Пункт 1-1. Правовой статус Настоящие Правила регулируют порядок аккредитации журналистов и других представителей средств массовой информации (далее — журналисты) при Служебной государственной коммуникационной центральной службе (далее — СЦК) и устанавливают основания для отказа в выдаче, приостановления и лишения аккредитации. **Решения, принимаемые по настоящим Правилам, являются административными актами Республики Казахстан, которые подлежат судебному контролю в соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом РК (далее — АППК РК).** ### Пункт 1-2. Цель и принципы Целью аккредитации является обеспечение беспрепятственного осуществления профессиональной деятельности журналистов, предусмотренной Законом РК "О масс-медиа", и поддержание порядка при проведении пресс-мероприятий СЦК. Аккредитация осуществляется на основе принципов: - равноправия всех журналистов перед этими Правилами; - прозрачности процедур; - соразмерности применяемых мер; - состязательности при рассмотрении жалоб. --- ## РАЗДЕЛ 2. ПОРЯДОК АККРЕДИТАЦИИ ### Пункт 2. Сроки рассмотрения заявления СЦК рассматривает заявление на аккредитацию в течение 5 рабочих дней с момента его регистрации. При наличии оснований для отказа заявитель уведомляется в письменном виде с указанием причин и порядка обжалования. **Уведомление об отказе направляется с использованием средства, обеспечивающего фиксацию получения (заказное письмо, электронная почта с подтверждением доставки и чтения, смс-оповещение) в течение 3 рабочих дней с момента принятия решения.** --- ## РАЗДЕЛ 3. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКАЗА, ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ЛИШЕНИЯ АККРЕДИТАЦИИ ### Пункт 3. Основания для отказа в аккредитации Отказ в аккредитации может быть вынесен на основе: - предоставления заведомо ложной информации в заявлении; - наличия в отношении заявителя вступившего в силу приговора суда за публикацию заведомо ложной информации за последние 2 года; - неуплаты штрафа за нарушение Закона РК "О масс-медиа" в предыдущий период аккредитации (если таковой был). --- ## РАЗДЕЛ 4. ПРОЦЕДУРА КВАЛИФИКАЦИИ НАРУШЕНИЙ ### Пункт 4-1. Нарушения во время мероприятий Нарушения Регламента проведения мероприятий квалифицируются как: - негрубые (замечание модератора, без документирования); - **грубые (документируются в Протоколе фиксации инцидента).** ### Пункт 4-2. Определение "грубого нарушения" **Грубым нарушением Регламента признается действие или бездействие, создающее реальную угрозу срыва мероприятия или безопасности участников.** **К таким действиям относятся, в частности:** - **физическое блокирование доступа спикера к трибуне, работников СЦК к техническому оборудованию или иных участников к выходам продолжительностью более 2 (двух) минут;** - **преднамеренное создание несовместимого с нормальным ведением мероприятия шума с использованием технических средств (громкоговорители, дудки, свистки) продолжительностью более 1 (одной) минуты;** - **физическое воздействие (удары, толчки, хватание) на спикера, модератора или иных участников;** - **попытка самовольного занятия трибуны или другого места спикера;** - **использование источников усиления звука без разрешения модератора;** - **угрозы причинения вреда здоровью или достоинству участников мероприятия.** **Прочие нарушения (превышение времени вопроса, нарушение очередности, вопросы вне темы без создания угрозы срыва) квалифицируются как негрубые и не являются основанием для возбуждения процедуры лишения аккредитации.** --- ## РАЗДЕЛ 5. ПРОЦЕДУРА РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ ### Пункт 5. Подача жалобы Журналист (редакция) вправе подать жалобу в СЦК в течение 10 рабочих дней с момента возникновения спорной ситуации или получения уведомления о нарушении. Жалоба подается в письменном виде с указанием: - фактических обстоятельств инцидента; - ссылки на норму Правил или Регламента, которая, по мнению жалобщика, нарушена; - запросимого исхода (отмена решения, пересмотр квалификации и т.д.). ### Пункт 5-1. Регистрация и немедленное уведомление **SЦК регистрирует жалобу в едином реестре и направляет журналисту подтверждение регистрации с указанием номера дела и контактного лица.** --- ## РАЗДЕЛ 6. КОМИССИЯ ПО АККРЕДИТАЦИИ И ЭТИКЕ ### Пункт 6. Назначение и состав Рассмотрение жалоб о нарушении Правил осуществляет Комиссия по аккредитации и этике (далее — Комиссия), состав которой утверждается директором СЦК. **Состав Комиссии включает не менее 8 членов, из которых:** - **не менее 50% — представители общественности, журналистских организаций, медиаиндустрии (далее — внешние члены);** - **остальные — сотрудники СЦК.** **Внешние члены назначаются на основе ротации из публично опубликованного реестра кандидатов, составляемого при участии Казахстанской ассоциации журналистов и Союза журналистов РК.** ### Пункт 6-1. Обязательства о конфликте интересов Все члены Комиссии (включая секретаря, помощников и экспертов) подписывают обязательство об отсутствии конфликта интересов. **Конфликт интересов включает:** - **деловые или личные отношения с редакцией, журналистом или спикером, в отношении которых рассматривается жалоба;** - **работу в течение последних 5 лет в редакции журналиста, подавшего жалобу;** - **консультирование редакции по вопросам, имеющим отношение к конфликту.** **Проверка конфликта интересов проводится большинством членов Комиссии до начала рассмотрения дела. При выявлении конфликта член подлежит отводу. Протокол проверки хранится в деле.** ### Пункт 6-2. Сроки формирования Комиссии **Комиссия формируется в составе не менее чем 6 человек для рассмотрения конкретной жалобы в течение 3 (трех) рабочих дней с момента регистрации жалобы.** --- ## РАЗДЕЛ 7. ЗАСЛУШИВАНИЕ И РАССМОТРЕНИЕ ЖАЛОБЫ ### Пункт 7. Уведомление о заслушивании Журналист уведомляется о дате, времени и месте заслушивания **не позднее чем за 5 (пять) рабочих дней до его проведения** (ранее было 3 дня). **Уведомление направляется способом, обеспечивающим фиксацию получения:** - **заказное письмо с уведомлением о доставке;** - **электронная почта с подтверждением прочтения;** - **смс-оповещение;** - **личное вручение под роспись с фиксацией в реестре.** **К уведомлению прилагаются:** - **копия протокола фиксации инцидента;** - **ссылка на защищённый электронный ресурс, где журналист может ознакомиться с несмонтированной видеозаписью мероприятия и иными доказательствами.** ### Пункт 7-1. Право на возражения Журналист вправе представить возражения в письменном виде **не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до заслушивания**, либо представить их в ходе самого заслушивания (устно или письменно). **Возражения могут включать:** - **собственные видеозаписи и фотографии инцидента;** - **письменные свидетельства других журналистов, присутствовавших на мероприятии;** - **документы, подтверждающие уважительные причины нарушения (болезнь, техсбой и т.д.).** ### Пункт 7-2. Порядок заслушивания Заслушивание проводится очно (либо в режиме видеоконференции по согласованию) с участием журналиста, представителя редакции и не менее 2 членов Комиссии. **Заслушивание фиксируется:** - **видеозаписью;** - **протоколом с указанием времени, места, присутствующих лиц и содержания доводов;** - **возможностью журналиста предоставить собственные доказательства.** **Журналист вправе запросить копию видеозаписи заслушивания и получить её в течение 3 рабочих дней.** --- ## РАЗДЕЛ 8. РЕШЕНИЕ КОМИССИИ ### Пункт 8. Порядок принятия решения Комиссия принимает решение (заключение) на основе большинства голосов (не менее 2/3 от всех членов, присутствовавших на заседании). **Заключение Комиссии содержит:** - **описание установленных фактов;** - **ссылку на соответствующие нормы Правил, Регламента и законодательства;** - **оценку соразмерности применяемой санкции;** - **рекомендацию директору СЦК (например, отмена протокола, подтверждение протокола, смягчение или ужесточение санкции).** **Заключение направляется журналисту и директору СЦК в течение 2 рабочих дней после принятия.** ### Пункт 8-1. Публикация решений **Решения Комиссии и директора СЦК публикуются на сайте СЦК в обезличенном виде (без указания ФИ журналиста и названия редакции) в течение 5 (пяти) рабочих дней после принятия. Публикация содержит:** - **номер дела;** - **краткое описание нарушения и его квалификацию;** - **итоговое решение и правовое обоснование.** --- ## РАЗДЕЛ 9. РЕШЕНИЕ ДИРЕКТОРА ### Пункт 9. Полномочия директора Директор СЦК принимает окончательное решение по жалобе, принимая во внимание заключение Комиссии. **Директор вправе:** - **принять заключение Комиссии;** - **отклонить заключение Комиссии, но только с письменным обоснованием, которое должно содержать ссылку на конкретные доказательства и нормы права.** ### Пункт 9-1. Мотивировка отклонения **При отклонении рекомендации Комиссии директор обязан в своем решении указать:** - **какой именно вывод Комиссии он не принимает;** - **на какие доказательства он при этом ссылается;** - **какие нормы права применяет;** - **почему, по его мнению, применяемая санкция соразмерна нарушению.** **Это решение направляется журналисту в течение 2 рабочих дней и также подлежит публикации в обезличенном виде.** --- ## РАЗДЕЛ 10. САНКЦИИ И ИХ ГРАДАЦИЯ ### Пункт 10. Виды мер воздействия За нарушения Регламента проведения мероприятий применяются следующие меры воздействия (в порядке нарастания): **1. Замечание модератора** (фиксируется в протоколе мероприятия, не является основанием для возбуждения процедуры лишения). **2. Предупреждение** (выносится письменно, направляется журналисту; фиксируется в едином реестре нарушений; может быть основанием для приостановления при повторении). **3. Приостановление аккредитации** (на период от 1 до 3 месяцев; может быть назначено при повторном нарушении). **4. Лишение аккредитации** (полное лишение права доступа; назначается при систематических нарушениях — не менее двух в течение 12 месяцев или грубых нарушениях). ### Пункт 10-1. Систематичность нарушений **Систематическим нарушением признается совершение журналистом не менее двух нарушений в течение 12 (двенадцати) последовательных месяцев, отсчитываемых с даты первого нарушения.** **Пример:** Нарушение № 1 от 15 января 2024 года + Нарушение № 2 от 10 января 2025 года = Систематичность признана. Но нарушение от 20 января 2025 (вне 12 месяцев от 15 января 2024) отсчитывается как начало нового периода. **Все нарушения фиксируются в публичном реестре с указанием даты инцидента, номера протокола и квалификации. Журналист может в любой момент запросить выписку из реестра.** ### Пункт 10-2. Таблица соразмерности мер **Добавляется в Приложение 7 к настоящим Правилам. Примеры:** | Нарушение | Первое совершение | Повторное в 12 мес. | Третье в 12 мес. | |-----------|------------------|---------------------|-------------------| | Превышение времени вопроса после предупреждения | Замечание | Предупреждение | Приостановка 1 мес | | Нарушение очередности (крик с места) | Предупреждение | Приостановка 1 мес | Приостановка 3 мес | | Грубое нарушение (физ. контакт, блокировка) | Протокол → Приостановка 1-3 мес | Лишение 6 мес | — | | Два грубых в 12 мес | — | Лишение 6 мес | — | --- ## РАЗДЕЛ 11. ДИСТАНЦИОННЫЙ РЕЖИМ ### Пункт 11. Условия применения **Временный перевод журналиста на дистанционный режим (исключение из очного доступа к мероприятиям) допускается только в следующих случаях:** - **на основании постановления (приговора) суда о применении в отношении журналиста меры пресечения или наказания, затрагивающей передвижение;** - **при наличии письменного обращения правоохранительного органа о невозможности очного участия по соображениям безопасности (с указанием сроков).** **Дистанционный режим назначается решением Комиссии с указанием конкретного срока.** ### Пункт 11-1. Сроки и пересмотр **Максимальный срок дистанционного режима — 60 (шестьдесят) календарных дней с момента принятия решения.** **Пересмотр режима осуществляется:** - **по ходатайству журналиста при изменении обстоятельств;** - **автоматически, если по истечении 60 дней основание не переформировано решением Комиссии.** --- ## РАЗДЕЛ 12. ПРОТОКОЛ ФИКСАЦИИ ИНЦИДЕНТА ### Пункт 12. Форма и содержание Протокол составляется в обязательном порядке при грубом нарушении и содержит: - **дату, время, место инцидента;** - **описание действий журналиста с указанием конкретных слов, жестов, физических действий;** - **ссылку на норму Регламента, которая нарушена;** - **фамилии свидетелей (модератор, сотрудники охраны, другие журналисты);** - **ссылку на видеозапись и скриншоты чата (если применимо).** ### Пункт 12-1. Независимые свидетели **При возможности протокол подписывают:** - **1-2 сотрудника СЦК (не вовлеченные в инцидент);** - **1 независимый свидетель (другой журналист, представитель организации, если таковой присутствовал).** **Если независимый свидетель отказывается подписать или отсутствует, это указывается в протоколе, но не является основанием для отмены протокола.** ### Пункт 12-2. Копия журналисту **Копия Протокола фиксации инцидента вместе со ссылкой на видеозапись направляется журналисту в день инцидента или на следующий день способом, обеспечивающим фиксацию получения.** **Журналист вправе добавить к протоколу свои возражения в письменном виде в течение 5 рабочих дней. Возражения приобщаются к делу.** ### Пункт 12-3. Отказ от подписания Отказ журналиста от подписания Протокола не препятствует его использованию в качестве доказательства, но это обстоятельство фиксируется в Протоколе и видеозаписи. --- ## РАЗДЕЛ 13. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА И ИХ ОЦЕНКА ### Пункт 13. Виды доказательств **Доказательствами по жалобе являются:** - **видеозапись мероприятия (несмонтированная, с меткой времени);** - **технические логи системы чата и очередности (с цифровой подписью СЦК);** - **скриншоты чата (заверенные подписью админа с указанием времени создания);** - **Протокол фиксации инцидента, подписанный свидетелями;** - **письменные объяснения участников (модератора, охраны, других журналистов);** - **акустическая экспертиза (по запросу Комиссии);** - **единогласные показания не менее 3 незаинтересованных свидетелей-журналистов.** ### Пункт 13-1. Оценка видеозаписи **Видеозапись считается допустимым и достоверным доказательством, если:** - **она содержит метку времени и непрерывно охватывает момент инцидента;** - **её целостность подтверждена цифровой подписью СЦК или подлежит независимой экспертизе по ходатайству стороны;** - **её подлинность не опровергнута заключением судебной экспертизы.** **В случае технического сбоя видеозаписи или её частичного отсутствия решение может быть принято на основе совокупности иных доказательств.** --- ## РАЗДЕЛ 14. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ ### Пункт 14. Порядок судебного обжалования Решение директора СЦК о лишении, приостановлении или другом ограничении аккредитации может быть обжаловано в суд в течение 30 дней с момента получения уведомления. Юрисдикция: Административный суд (в соответствии с АППК РК). **Стандарт судебного контроля:** Суд проверяет соблюдение процедуры, наличие доказательств и соразмерность санкции. --- ## РАЗДЕЛ 15. ПЕРЕХОДНЫЕ И ФИНАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Пункт 15. Вступление в силу Настоящие Правила вступают в силу с момента утверждения директором СЦК. ### Пункт 15-1. Применение к текущим производствам К жалобам, подданным до вступления в силу настоящих Правил (версия 4.0), применяются предыдущие версии в части процедурных гарантий. --- ## ПРИЛОЖЕНИЕ 1. ГЛОССАРИЙ ТЕРМИНОВ **Аккредитация** — официальное признание статуса журналиста и выдача удостоверения для доступа к пресс-мероприятиям СЦК. **Административный акт** — решение СЦК, имеющее правовые последствия и подлежащее судебному контролю. **Грубое нарушение** — см. п. 4-2 Правил. **Комиссия по аккредитации и этике** — коллегиальный орган, рассматривающий жалобы о нарушении Правил. **Конфликт интересов** — см. п. 6-1 Правил. **Лишение аккредитации** — полное прекращение права журналиста на доступ к мероприятиям СЦК. **Модератор** — лицо, ведущее мероприятие и контролирующее соблюдение Регламента. **Негрубое нарушение** — нарушение, не создающее реальной угрозы срыва и квалифицируемое как замечание. **Протокол фиксации инцидента** — документ, составляемый при грубом нарушении. **Реестр нарушений** — публичная база данных всех зафиксированных нарушений журналистов. **Соразмерность** — принцип, согласно которому санкция должна соответствовать характеру и тяжести нарушения. **Систематичность** — два и более нарушения в течение 12 последовательных месяцев. --- ## ПРИЛОЖЕНИЕ 5. ПРАВИЛА РЕЖИМА ОБЪЕКТА "ҚАЗМЕДИА ОРТАЛЫҒЫ" *Добавляется отдельный документ, согласованный с УССО МВД РК, содержащий:* - Схему помещений с обозначением зон доступа для журналистов. - Требования безопасности (пропускной режим, запреты на вывоз оборудования и т.д.). - Порядок действий охраны при нарушении режима (с градацией: предупреждение → уведомление модератору → удаление). - Контакты ответственного лица из УССО. --- ## ПРИЛОЖЕНИЕ 7. ТАБЛИЦА СОРАЗМЕРНОСТИ МЕР *(Полная таблица нарушений и мер, рекомендуемых для применения, включая примеры из судебной практики АППК РК.)* **Утверждается отдельным приказом директора СЦК.**