paste.txt

ChatGPT neutral 2026-04-11 9 чанков ~13 мин чтения

Сущности

СМИ РК СЦК РГУ РГУ «Служба центральные коммуникации ПРАВИЛА ОБЩИЕ Ortcom.kz НОВОЕ Служба информационные коммуникации ПОРЯДОК ЖУРНАЛИСТЫ ## РГУ «Служба центральные коммуникации ЖУРНАЛИСТОВ ГЛАВА Аккредитация журналисты

# ПРАВИЛА АККРЕДИТАЦИИ ЖУРНАЛИСТОВ ## РГУ «Служба центральных коммуникаций» при Президенте РК **Версия:** 3.0 (Финальная) **Дата:** Декабрь 2025 **Статус:** Готов к утверждению --- # ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ **Пункт 1.** Правила аккредитации журналистов (представителей средств массовой информации) РГУ «Служба центральных коммуникаций» при Президенте РК (далее – Правила) разработаны в соответствии со статьей 28 Закона РК «О масс-медиа» и определяют порядок аккредитации журналистов при СЦК. **Пункт 1-1. Правовой статус решений** *(НОВОЕ)* Отношения, возникающие в связи с принятием СЦК решений о предоставлении, отказе в предоставлении, приостановлении и лишении аккредитации журналистов, являются публично-правовыми. **Указанные решения относятся к административным актам, и споры, возникающие из них, рассматриваются в специализированных межрайонных административных судах РК в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом РК.** **Пункт 1-2. Аккредитация как дополнительный механизм** *(НОВОЕ)* Аккредитация журналиста при СЦК является дополнительным механизмом взаимодействия с СЦК и **не ограничивает предусмотренные законодательством РК права журналиста на получение и распространение информации**. Отсутствие аккредитации либо прекращение её действия не лишает журналиста указанных прав. --- ## Пункт 2. Основные понятия 1. **Упрощенный порядок аккредитации** – автоматизированный процесс аккредитации СМИ и их журналистов посредством выдачи аккредитационной карты. 2. **Главный редактор (редактор)** – физическое лицо, возглавляющее редакцию средства массовой информации и имеющее соответствующие полномочия на выпуск и распространение продукции СМИ. 3. **Единая медиаплатформа** – информационная система, предназначенная для реализации государственной информационной политики. 4. **Средство массовой информации (СМИ)** – периодическое печатное издание, теле-, радиоканал, интернет-издание. 5. **Редакция СМИ** – физическое лицо либо творческий коллектив, являющийся структурным подразделением юридического лица, осуществляющие сбор, подготовку материалов, выпуск и распространение СМИ. 6. **Аккредитация журналиста** – процедура назначения журналиста и признание его полномочий государственным органом. 7. **Журналист (представитель СМИ)** – физическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, обработке и подготовке сообщений и материалов для СМИ на основе трудовых или иных договорных отношений с редакцией СМИ. 8. **Регламент мероприятия** – документ, определяющий порядок ведения мероприятия, проводимого аккредитующей организацией. 9. **Комиссия по аккредитации** *(НОВОЕ)* – **консультативно-совещательный орган при СЦК, создаваемый для рассмотрения жалоб на решения СЦК по вопросам аккредитации (см. пункт 26).** --- ## Пункт 3. Цель аккредитации Аккредитация журналистов осуществляется Службой информационных коммуникаций СЦК в целях широкого и оперативного информирования общественности о деятельности СЦК, организации деятельности аккредитованных представителей СМИ. --- ## Пункт 4. Утверждение Регламента СЦК утверждает Регламент проводимых мероприятий (см. отдельный документ). --- # ГЛАВА 2. ПОРЯДОК АККРЕДИТАЦИИ ЖУРНАЛИСТОВ ## Параграф 1. Постоянная аккредитация журналистов **Пункт 5.** Постоянная аккредитация журналистов проводится при СЦК независимо от места постоянного проживания аккредитуемых журналистов. **Пункт 6.** Представители СМИ проходят аккредитацию в СЦК ежегодно. Аккредитация осуществляется в течение года. **Пункт 7.** Объявление о начале приема заявлений на проведение постоянной аккредитации журналистов размещается на сайте Ortcom.kz, а также направляется журналистам через чат СМИ. --- ## Базовые требования (Уровень 1 - Критерии Bona Fide Media) **Пункт 8. Порядок подачи заявления** Средства массовой информации, желающие аккредитовать своих журналистов при СЦК, направляют заявление о постоянной аккредитации журналистов по установленной форме за подписью главного редактора и (или) собственника СМИ с приложением: - Копии документов, удостоверяющих личность аккредитуемых журналистов (для идентификации) - Согласия аккредитуемого журналиста на использование персональных данных - **НОВОЕ: Справки-декларации о редакционном составе и соответствии критериям базовой аккредитации (см. пункты 9-13 ниже)** **Пункт 9. Критерии базовой аккредитации (НОВОЕ - Уровень 1)** СМИ получает постоянную аккредитацию при выполнении всех следующих критериев: **9.1. Срок деятельности** - Непрерывная редакционная деятельность **не менее 12 месяцев** - Под непрерывностью понимается регулярное размещение материалов без перерывов >3 месяцев - Дата отсчета: дата государственной регистрации СМИ или дата начала фактической деятельности (подтверждается архивом публикаций) **9.2. Регулярность публикаций** - **Не менее 30 оригинальных материалов в месяц** (среднее за последние 3 месяца) - **Считаются:** авторские новости (≥800 знаков), статьи, репортажи, интервью, видео (≥2 мин), фоторепортажи с подписями - **Не считаются:** перепечатки без авторской обработки, пресс-релизы, реклама, простые репосты **Для аналитических СМИ:** возможно снижение до 20 материалов/месяц при среднем объеме ≥5000 знаков **9.3. Редакционный состав** - **Минимум 2 журналиста + главный редактор** - Как минимум 1 журналист на постоянном трудовом договоре - Каждый журналист: профильное образование ИЛИ стаж ≥3 лет в журналистике - **Подтверждение:** штатное расписание, трудовые договоры, справка из ЕНПФ **Исключение:** Для стартапов (СМИ, работающие 6-12 месяцев) с опытным журналистом-основателем (стаж ≥5 лет) предусмотрена льготная временная аккредитация (см. пункт 10) **9.4. Аудитория (Комбинированная система с защитой малых СМИ)** | **Категория СМИ** | **Минимальный порог** | **Альтернативы** | |------------------|---------------------|-----------------| | **Общенациональные** | 500 УП/сутки (сайт) | 5000 подписчиков TG (20% охват) ИЛИ 8000 подписчиков Instagram (2% ER) | | **Региональные/Отраслевые** | **200 УП/сутки** | **2000 подписчиков TG ИЛИ 3000 подписчиков Instagram** | | **Стартапы** | **Льгота на 6-9 месяцев** | **При опытном учредителе: нет порога** | **Защита от накрутки:** - Проверка через Яндекс.Метрика, Google Analytics - tgstat.ru, Similarweb для мониторинга - API платформ для автоматизации - Выборочные аудиты **Комбинирование:** Допускается суммирование показателей (1 УП сайта = 10 подписчиков TG = 16 подписчиков Instagram) **9.5. Профиль СМИ (НОВОЕ - уточнено)** **Аккредитация предоставляется СМИ, осуществляющим систематическое освещение общественно значимых событий.** **К таким относятся:** - Новостные и информационные издания - Общественно-политические СМИ - Деловые и специализированные издания - Региональные новостные издания - Профильные СМИ (экономика, образование, здравоохранение, инфраструктура, IT, транспорт, экология и др.) **Не подлежат постоянной аккредитации:** - **Развлекательные, светские, lifestyle-СМИ** и проекты, основной деятельностью которых является освещение частной жизни, досуга и потребления **Исключение:** Разовая аккредитация возможна в обоснованных случаях (см. пункт 15) --- **Пункт 10. Льготный режим для стартапов** *(НОВОЕ)* **Условия временной аккредитации (6-9 месяцев):** - СМИ работает от 6 до 12 месяцев (не менее 6) - Основатель/главный редактор – журналист с опытом ≥5 лет - Выполнены все остальные критерии (регулярность, редакционный состав, профиль) - **Льгота на аудиторию:** нет минимального порога на период льготы - Доступ: только на открытые мероприятия (Типы A и B) **По истечении 6-9 месяцев:** СМИ переводится на полный режим постоянной аккредитации и должно соответствовать критерию аудитории (пункт 9.4) --- **Пункт 11. Двуязычные редакции (Вариант В)** *(НОВОЕ)* **Принцип:** Квота выдается не юридическому лицу, а **полноценной независимой редакции**. **11.1. Критерии редакционной независимости (ВСЕ ТРИ обязательны):** 1. **Отдельный главный редактор** для каждой языковой версии - Юридически закреплённая должность - Указан в штатном расписании или трудовом договоре - Несет ответственность за контент на данном языке 2. **Отдельный штат журналистов** - Минимум 1 журналист, работающий преимущественно на этом языке - Не переводчик, а журналист, создающий оригинальный контент - Подтверждается трудовыми договорами 3. **Оригинальный контент** - Не менее **60% материалов** на данном языке – не дословный перевод другой версии - Материалы имеют свою повестку и учитывают интересы языковой аудитории - Проверка: сравнительный анализ публикаций за последний месяц (выборочно) **11.2. Применение:** **Если редакции подтвердили независимость:** - На мероприятиях Типа A (крупные): могут направить **2 представителя** (по 1 от каждой) - На мероприятиях Типа B (стандартные): приоритет **одного представителя**, вопрос формулируется с учетом обеих аудиторий - На других мероприятиях: в зависимости от типа **Если одна редакция копирует другую:** - Получают **1 квоту** как единая организация независимо от языков --- **Пункт 12. Срок рассмотрения заявления** Срок рассмотрения заявления о постоянной аккредитации журналистов – **три рабочих дня** с даты его поступления. **Пункт 13. Решение по аккредитации** Решение об аккредитации представителей СМИ принимает СЦК. СИК по итогам рассмотрения заявления в течение трех рабочих дней информирует СМИ о принятом решении: - **Об аккредитации** – с выдачей аккредитационной карты - **Об отказе в аккредитации** – с указанием мотивированных причин (см. пункт 18) --- ## Условия и обязательства **Пункт 14. Условия для аккредитованного журналиста** Аккредитованный журналист обязуется: 1. Собирать и распространять информацию, полученную от СЦК, только в том СМИ, от лица которого поступило соответствующее заявление на аккредитацию. 2. Соблюдать Регламент пресс-мероприятий СЦК с участием журналистов (см. Приложение к Регламенту). 3. Соблюдать пропускной и внутриобъектовый режим организаций. --- ## Отказ в аккредитации **Пункт 15. Разовая аккредитация** *(НОВОЕ)* В обоснованных случаях организатор мероприятия вправе предоставить **разовую аккредитацию** СМИ, профиль которых не относится к общественно-политическим или новостным, если тематика конкретного мероприятия соответствует характеру их деятельности. **Примеры:** - Lifestyle-СМИ на культурные мероприятия, фестивали, социальные акции - Женские проекты на мероприятия о семье, материнстве, демографии - Городские паблики на мероприятия по развитию городской среды **Ограничение:** Разовая аккредитация не создает права на постоянную аккредитацию. **Пункт 16. Основания для отказа в постоянной аккредитации** *(НОВОЕ - переработано)* **Объективные основания:** 1. **СМИ не зарегистрировано** в государственном реестре или не поставлено на учет 2. **Вступившее в силу решение суда** о приостановлении либо прекращении распространения продукции СМИ или выпуска СМИ 3. **Непредоставление документов**, предусмотренных пунктом 8 и критериями пункта 9 (в установленный срок и после уведомления) 4. **Несоответствие критериям базовой аккредитации (пункт 9):** - Срок деятельности <12 месяцев - Регулярность публикаций <30 материалов/месяц - Редакционный состав <2 журналистов - Аудитория ниже установленного порога - Профиль не соответствует общественно-политическому направлению (за исключением разовой аккредитации) **Процедура отказа:** - **Мотивированное письменное решение** с указанием конкретного пункта несоответствия - **Право на обжалование** (см. пункт 26 - Апелляционная комиссия) --- # ГЛАВА 3. ФИКСАЦИЯ НАРУШЕНИЙ И ПРОЦЕДУРНЫЕ ГАРАНТИИ *(НОВОЕ - Вся Глава 3)* --- **Пункт 22. Акт о нарушении** *(НОВОЕ)* **22.1. Что фиксируется:** - Дата, место, время нарушения - Фактические действия (с указанием видеозаписи) - Имена свидетелей и их объяснения - Объяснения журналиста (если присутствует) - Подписи минимум двух сотрудников СЦК **22.2. Процедура составления:** - Акт составляется в двух экземплярах - Подписи двух независимых сотрудников СЦК - При отказе одного или обоих от подписи – фиксируется причина и подписи присутствовавших свидетелей - Вся процедура снимается на видео **22.3. Хранение видеозаписи:** - Видеозапись хранится **не менее 1 года** - Журналист имеет право ознакомиться с видео и получить его копию или просмотр **22.4. Направление журналисту:** - Копия акта направляется журналисту (редакции) в течение **3 рабочих дней** - Способ: письмо, электронная почта, лично под расписку --- **Пункт 23. Квалификация нарушений (ОБЪЕКТИВНО)** *(НОВОЕ)* **23.1. "Оскорбление"** = неприличная форма ИЛИ агрессивное поведение: - **Должно быть подтверждено видеозаписью** - **Должны быть предыдущие замечания модератора** (минимум двукратные) - Примеры: крик, оскорбления, угрозы, неприличные жесты, агрессивное вторжение в личное пространство **23.2. "Создание помех"** = действия, срывающие мероприятие: - Перебивание спикера (после замечания модератора) - Физический напор (попытка пройти в запрещенную зону, блокировка доступа) - Попытка физического контакта со спикером или модератором - Угроза безопасности (фиксируется на видео) **23.3. ИСКЛЮЧЕНО ИЗ ОЦЕНКИ:** - ❌ **Критичность вопроса** (даже очень критичные вопросы – не нарушение) - ❌ **Редакционная позиция СМИ** (не оценивается тональность издания) - ❌ **Содержание высказывания** (лишь бы форма была прилична) - ❌ **Политическое несогласие** (спикер не может лишить аккредитацию за критику) --- **Пункт 24. Приостановление аккредитации** *(НОВОЕ)* **Основание:** Возбуждение административного или уголовного дела в отношении журналиста **Порядок:** - СЦК вправе приостановить аккредитацию на срок разбирательства - **Максимум: 6 месяцев** - Оформляется как административный акт - Направляется журналисту с мотивировкой **Восстановление:** - При прекращении производства по делу → **полное восстановление** - При вынесении оправдательного приговора → **полное восстановление** - При решении, не связанном с установлением вины → **полное восстановление** - **Дата восстановления:** с даты приостановления (журналист получает пропущенные возможности участия) --- **Пункт 25. Процедура заслушивания (перед лишением аккредитации)** *(НОВОЕ)* **За 3 рабочих дня до предполагаемого решения:** - Направляется уведомление о рассмотрении вопроса о лишении аккредитации - Прилагается копия акта о нарушении и все иные материалы, послужившие основанием **Журналист имеет право:** - **2 рабочих дня** на подготовку письменных возражений - Приложить дополнительные доказательства (видео, свидетельства, документы) - Запросить у СЦК дополнительные материалы **В решении о лишении аккредитации обязательно:** - Указать мотивы учета возражений журналиста ИЛИ причины их отклонения - Ссылка на конкретный пункт нарушения - Дата вступления решения в силу **Непредставление возражений** не препятствует принятию решения СЦК. --- **Пункт 26. Апелляционная комиссия** *(НОВОЕ)* **26.1. Создание и состав:** Для рассмотрения жалоб журналистов и подготовки заключений по вопросам аккредитации при СЦК создается **Комиссия по аккредитации**. **Состав Комиссии:** - **50% представители СЦК** (сотрудники, ответственные за аккредитацию) - **50% внешние члены** (минимум): - Представители Союза журналистов РК - Представители крупных редакций СМИ - Представители медиа-НПО и общественных организаций - Независимые юристы, специализирующиеся на медиа-праве **Утверждение:** Состав Комиссии утверждается приказом Директора СЦК. **26.2. Жалоба:** - **Подается в течение 30 календарных дней** со дня получения решения СЦК об отказе, приостановлении или лишении аккредитации - В письменной или электронной форме - На имя Директора СЦК **26.3. Рассмотрение:** - **Срок: до 20 рабочих дней** со дня регистрации жалобы - При необходимости дополнительных материалов: **+10 дней** с уведомлением заявителя - Комиссия может требовать дополнительные документы от обеих сторон **26.4. Процесс рассмотрения:** - Комиссия заслушивает журналиста (его представителя) и уполномоченных представителей СЦК - Запрашивает при необходимости дополнительные материалы - Готовит **мотивированное заключение** с рекомендацией: сохранить/изменить/отменить решение **26.5. Окончательное решение:** - Директор СЦК принимает окончательное решение с учетом заключения Комиссии - **При несогласии с заключением Директор обязан изложить мотивы такого несогласия** **26.6. Право на судебное обжалование:** - **Не ограничено** - журналист вправе обратиться в суд параллельно или после рассмотрения жалобы в СЦК --- **Пункт 27. Основания для лишения постоянной аккредитации** *(НОВОЕ - переработано)* Основаниями для лишения журналиста постоянной аккредитации являются: 1. **Заявление главного редактора или собственника СМИ** о лишении постоянной аккредитации журналиста с указанием причин. 2. **Вступившее в силу решение суда** об объявлении физического лица банкротом или о его недееспособности. 3. **Фактическое прекращение деятельности СМИ** (отсутствие публикаций более 3 месяцев подряд). 4. **Неоднократные нарушения условий пункта 14 или Регламента мероприятий**, зафиксированные актами о нарушениях (минимум 2 акта в течение одного года) и рассмотренные в порядке пункта 25 (заслушивание + уведомление). **Исключение:** Не считаются нарушением условия п. 14: - Критичность вопросов на мероприятиях - Редакционная позиция СМИ - Содержание опубликованных материалов (если нет судебного решения о клевете) --- **Пункт 28. Информирование о лишении** Решение о лишении аккредитации направляется журналисту (редакции) с указанием: - Даты вступления решения в силу - Права на обжалование через Комиссию (30 дней) - Права на судебное обжалование --- **Пункт 29. Восстановление после восстановления** После завершения любого судебного разбирательства в пользу журналиста решение о лишении аккредитации автоматически считается отмененным. Аккредитация восстанавливается без необходимости новой заявки. --- # ГЛАВА 4. УРОВЕНЬ 2 - УПРАВЛЕНИЕ ДОСТУПОМ К МЕРОПРИЯТИЯМ *(НОВОЕ - Интеграция с логистикой)* **Пункт 30. Типология мероприятий и система квотирования** *(НОВОЕ)* Система распределения мест на мероприятиях с ограниченной вместимостью подробно описана в Регламенте проведения мероприятий (см. отдельный документ, Приложение 1-2). **Краткая схема:** - **Мероприятия Типа A (крупные):** Открытый доступ для всех аккредитованных - **Мероприятия Типа B (стандартные):** 40 мест, распределены через квоты (Топ-15 + Региональные + Отраслевые + Ротация) - **Мероприятия Типа C (тематические):** 20-25 мест, приоритет профильным - **Мероприятия Типа D (закрытые):** 10-15 мест, топ-рейтинг **Результат:** Все ~120 аккредитованных СМИ за год получают регулярный доступ через систему ротации. --- **Пункт 31. Рейтинг СМИ** *(НОВОЕ)* **31.1. Рейтинг рассчитывается на основе объективных показателей:** 1. **Аудитория** (30 баллов) – размер аудитории по данным счетчиков 2. **Регулярность публикаций** (30 баллов) – количество материалов в месяц 3. **Активность на мероприятиях** (20 баллов) – как часто СМИ принимает участие в брифингах 4. **Соблюдение Регламента** (20 баллов) – наличие/отсутствие актов о нарушениях **31.2. Исключено из рейтинга:** - ❌ Критичность материалов - ❌ Редакционная позиция - ❌ Содержание и тональность **31.3. Обновление рейтинга:** - Ежеквартально - Публикуется открыто на сайте СЦК --- # ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ **Пункт 32. Обращение за информацией** Вопросы, связанные с применением настоящих Правил, могут быть направлены в Службу информационных коммуникаций СЦК. **Пункт 33. Вступление в силу** Настоящие Правила вступают в силу с **[дата утверждения]** и заменяют предыдущую версию от [дата]. **Пункт 34. Переходный период** В течение **60 дней** с момента утверждения настоящих Правил все ранее аккредитованные СМИ переаккредитуются в соответствии с новыми критериями (пункты 9-11). --- **Документ утвержден:** _____________________ **Подпись Директора СЦК:** _____________________ **Дата:** Декабрь 2025 --- *Версия 3.0. Все новые пункты и изменения выделены жирным шрифтом и маркированы как **НОВОЕ***