[ChatGPT] # РЕГЛАМЕНТ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ СЦК

ChatGPT neutral 2026-04-11 9 чанков ~14 мин чтения

Сущности

РК СЦК МВД МКИ ОБЩИЕ РАЗДЕЛ Организация Министерство экономика ФИ УССО SЦК

# РЕГЛАМЕНТ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ СЦК ## Версия 4.0 — Операционная и правозащитная (с правками эксперт-комиссии) **Реквизит:** Приказ директора СЦК от [дата] № [номер] **Основание:** Пункт 13 Типовых правил аккредитации журналистов (Приказ МКИ № 367-НҚ). --- ## РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Пункт 1. Назначение Регламента Настоящий Регламент устанавливает порядок проведения пресс-мероприятий, брифингов, круглых столов и иных мероприятий с участием аккредитованных журналистов при Служебной государственной коммуникационной центральной службе (далее — СЦК) при Президенте РК. Цель Регламента — обеспечение: - справедливого доступа всех журналистов к информации; - беспрепятственного осуществления профессиональной деятельности; - поддержания порядка и безопасности при проведении мероприятий; - прозрачности процедур модерации и принятия решений. ### Пункт 2. Принципы Проведение мероприятий осуществляется в соответствии с принципами: - **равноправия всех аккредитованных журналистов независимо от редакции;** - **публичности и открытости механизмов принятия решений модератором;** - **соразмерности применяемых мер к характеру нарушения;** - **уважения к праву каждого журналиста на свободу выражения мнения.** ### Пункт 3. Участники мероприятия Участниками являются: - спикер (официальное лицо); - модератор (сотрудник СЦК); - аккредитованные журналисты; - служба охраны (УССО МВД РК и служба безопасности СЦК); - технический персонал; - иные приглашенные лица (по согласованию). --- ## РАЗДЕЛ 2. ПОДГОТОВКА И ОБЪЯВЛЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЯ ### Пункт 4. Объявление и тематика **SЦК публикует анонс мероприятия не позднее чем за 3 рабочих дня до его проведения, содержащий:** - **дату, время, место (адрес и помещение);** - **имя спикера и его должность;** - **точную формулировку темы мероприятия с перечнем ключевых вопросов (не менее трех);** - **время начала и примерное время окончания;** - **требования режима доступа (если применимы);** - **ссылку на Регламент (настоящий документ).** **Процедура регистрации** указывается отдельно (онлайн, по электронной почте, в приемной). ### Пункт 4-1. Вместимость и доступ **Если мероприятие проводится очно, при ограничении вместимости помещения:** - **регистрация журналистов осуществляется в онлайн-системе с указанием времени и ФИ журналиста;** - **список зарегистрированных журналистов публикуется на сайте СЦК за 1 рабочий день до мероприятия;** - **доступ предоставляется в порядке очередности регистрации;** - **при отказе в доступе по причине недостатка мест СЦК предоставляет возможность участия в дистанционном формате (видеоконференция).** --- ## РАЗДЕЛ 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ### Пункт 5. Оборудование и фиксация **До начала мероприятия СЦК обеспечивает:** - **видеозапись мероприятия (несмонтированную, с меткой времени);** - **аудиозапись (для звуковой экспертизы при необходимости);** - **техническую систему регистрации вопросов в чате (с логированием всех отправленных и пропущенных сообщений);** - **уведомление всех участников о ведении видеозаписи и её использовании в целях защиты прав.** **Все участники обязаны соблюдать указанный порядок фиксации.** ### Пункт 5-1. Публичность логов **История чата очередности сохраняется и может быть опубликована на сайте СЦК в обезличенном виде (без ФИ спросивших, с указанием только редакции/инициалов) в течение 5 рабочих дней после мероприятия для обеспечения прозрачности процедуры.** ### Пункт 6. Модератор **Модератором мероприятия выступает уполномоченный сотрудник СЦК, который:** - **обеспечивает справедливое соблюдение настоящего Регламента всеми участниками;** - **не является представителем государственного органа (ведомства), деятельность которого составляет основную тему пресс-мероприятия (например, модератор не может быть сотрудником Министерства экономики на мероприятии о экономической политике);** - **уведомляет модерируемых журналистов о начале записи и применимых правилах;** - **фиксирует в протоколе все замечания и решения модератора;** - **вправе быть отведен журналистом при наличии оснований для подозрения о его предвзятости (в таком случае мероприятие может быть перенесено или проведено под председательством старшего модератора).** ### Пункт 6-1. Старший модератор **Старший модератор (руководитель пресс-службы СЦК или его заместитель) присутствует при крупных мероприятиях и рассматривает возражения журналистов на решения модератора (см. п. 9-1).** --- ## РАЗДЕЛ 4. ОЧЕРЕДЬ И ПОРЯДОК ВОПРОСОВ ### Пункт 7. Формирование очереди **Очередь на сессию вопросов и ответов формируется следующим образом:** - **после объявления модератором о начале сессии вопросов аккредитованные журналисты отправляют заявку в специально созданный чат;** - **система автоматически регистрирует время отправки каждой заявки и отражает порядок очередности в реальном времени, видимый всем участникам;** - **порядок очередности определяется исключительно временем отправки заявки;** - **модератор вызывает журналистов в соответствии с порядком очереди, за исключением случаев, предусмотренных п. 8 Регламента.** ### Пункт 7-1. Технический лог **Система чата ведет нередактируемый лог всех отправленных, пропущенных и отклоненных заявок с указанием времени (с точностью до секунды) и имени отправителя. Этот лог является основным доказательством соблюдения или нарушения порядка очередности.** ### Пункт 8. Количество вопросов **Каждый аккредитованный журналист имеет право задать спикеру:** - **не более двух основных вопросов;** - **не более одного уточняющего вопроса.** **Уточняющий вопрос должен быть тематически связан с содержанием ответа спикера на основной вопрос и не может быть самостоятельным новым вопросом.** --- ## РАЗДЕЛ 5. КРИТЕРИИ И ПРОЦЕДУРА ОТБОРА ВОПРОСОВ ### Пункт 9. Вопросы, соответствующие теме **Вопрос считается соответствующим теме, если он:** - **относится к одному из ключевых вопросов, указанных в анонсе мероприятия;** - **может быть логически увязан с общей тематикой мероприятия;** - **не содержит оскорблений, угроз или нарушений закона.** **Вопрос считается "не по теме", если он полностью не связан с объявленной тематикой.** ### Пункт 9-1. Снятие вопроса "не по теме" **В случае поступления вопроса, не соответствующего заявленной тематике, модератор вправе предложить журналисту:** 1. **задать другой, релевантный вопрос;** 2. **или снять вопрос из очереди.** **При снятии вопроса модератор обязан публично (в записи мероприятия) указать причину:** - **конкретный пункт объявленной повестки, к которому не относится вопрос;** - **предложить журналисту переформулировать вопрос для релевантности.** **Решение модератора о снятии вопроса фиксируется в протоколе мероприятия с указанием обоснования.** ### Пункт 9-2. Право на письменный ответ **Если журналист настаивает, что его вопрос соответствует теме, и модератор не согласен, вопрос:** - **не задается на мероприятии;** - **передается в пресс-службу СЦК для подготовки письменного ответа в течение 5 рабочих дней;** - **ответ публикуется на сайте СЦК с указанием редакции, задавшей вопрос.** **Этот механизм убирает впечатление цензуры и обеспечивает право журналиста на информацию.** ### Пункт 9-3. Расширение тематики голосованием **По предложению не менее чем пяти присутствующих на мероприятии аккредитованных журналистов, поддержанному большинством присутствующих, модератор вправе поставить на голосование вопрос о расширении тематики мероприятия. При поддержке большинства (50% + 1) тематика считается расширенной, и далее принимаются вопросы в расширенном формате.** --- ## РАЗДЕЛ 6. ПРАВИЛА ПОВЕДЕНИЯ ### Пункт 10. Обязанности журналистов При озвучивании вопросов журналисты обязаны: - **не перебивать спикера, модератора или других журналистов;** - **предоставить спикеру возможность полностью ответить на вопрос;** - **соблюдать установленное модератором время для вопроса (обычно не менее 2 минут на основной вопрос и не менее 1 минуты на уточняющий);** - **избегать оскорблений, угроз, нецензурной брани;** - **соблюдать правила безопасности объекта (см. п. 11).** ### Пункт 10-1. Превышение времени **Если журналист превышает установленное модератором время для вопроса:** 1. **Модератор обязан предварительно вынести устное предупреждение, указав на превышение времени и дав журналисту возможность завершить вопрос.** 2. **При продолжении превышения после предупреждения модератор может технически ограничить работу микрофона журналиста (отключить или снизить громкость), предварительно объявив об этом.** **Факт предупреждения и применения технического ограничения фиксируется в протоколе и видеозаписи.** ### Пункт 11. Поведение, нарушающее порядок **В случае совершения журналистом действий, создающих угрозу срыва мероприятия или нарушающих порядок проведения (включая, но не ограничиваясь):** - **неоднократное невыполнение замечаний модератора;** - **агрессивное поведение (крик, сильное повышение голоса, нецензурная брань);** - **использование источников усиления звука без разрешения;** - **физическое воздействие на других участников или попытка занять трибуну;** - **блокирование работы оборудования;** - **иные аналогичные действия** — **модератор имеет право:** **а) Вынести устное замечание, четко указав нарушаемый пункт Регламента.** **б) Потребовать прекращения нарушения.** **в) При продолжении нарушения после двух предупреждений или при создании непосредственной угрозы безопасности участников — потребовать отстранения журналиста от участия в текущем мероприятии**, путем: - **удаления из зала (при очном проведении);** - **отключения видеоконференции (при дистанционном участии).** **Отстранение осуществляется силами Службы охраны УССО в соответствии с установленным алгоритмом (см. п. 12).** ### Пункт 11-1. Право на одну реплику-уточнение **Журналист, которому выносят замечание, имеет право на одну короткую реплику-уточнение (10-15 секунд) для объяснения своей позиции или уточнения интерпретации своих действий. Модератор не вправе отказать в этом праве.** **После этого журналист должен прекратить реплику. Если он продолжает говорить, это считается неподчинением замечанию.** ### Пункт 12. Действия Службы охраны **Служба охраны действует по указанию модератора и в соответствии с "Инструкцией для сотрудников служб охраны при проведении пресс-мероприятий" (Приложение к Регламенту).** **Основной алгоритм действий охраны:** - **устное предупреждение лицу о необходимости прекратить нарушение (с четким обозначением причины);** - **при отказе или продолжении — вежливое предложение покинуть помещение;** - **при физическом сопротивлении — минимально необходимое физическое воздействие для вывода из помещения (без издевательств, унижений, избыточной силы).** **Физическое воздействие допускается только при непосредственной угрозе жизни или здоровью участников и согласуется с требованиями законодательства РК (КУоП, УК).** **Все действия охраны фиксируются на видео и подлежат включению в протокол мероприятия.** ### Пункт 12-1. Важное уточнение **Отстранение от конкретного мероприятия является мерой обеспечения безопасности и порядка и НЕ подменяет собой процедуру лишения или приостановления аккредитации, установленную Правилами аккредитации журналистов. Отстранение от мероприятия не означает автоматического начала процедуры перед Комиссией, если нарушение не было грубым.** --- ## РАЗДЕЛ 7. БЕЗОПАСНОСТЬ И РЕЖИМ ОБЪЕКТА ### Пункт 13. Соблюдение режима объекта **Все участники пресс-мероприятия обязаны соблюдать внутренние правила безопасности и распорядка, находясь на объекте, охраняемом:** - **ГУ "Управление специализированной службы охраны города Астана" (УССО) МВД РК;** - **Службой внутренней безопасности "Қазмедиа Орталығы".** **Основные требования режима приведены в Приложении 5 к Правилам аккредитации (схема помещений, пропускной режим, запреты).** ### Пункт 13-1. Границы режимных ограничений **Требования соблюдения пропускного и внутриобъектового режима, направленные на обеспечение безопасности, НЕ могут использоваться для:** - **ограничения доступа аккредитованного журналиста к открытым (публичным) мероприятиям;** - **санкционирования журналиста за содержание его вопросов или критических позиций;** - **селективного применения режима к отдельным журналистам без объективных оснований.** **Любое ограничение доступа в целях безопасности должно быть недискриминационным и применяться ко всем журналистам в равной степени.** ### Пункт 13-2. Видимые границы зон доступа **Зоны, доступ в которые для аккредитованных журналистов ограничен по соображениям безопасности (служебные помещения, жилые зоны и т.д.), должны быть:** - **явно обозначены видимой разметкой (ограничительной лентой, знаками "Вход запрещен");** - **указаны на схеме помещений, размещаемой на сайте СЦК и при входе в здание.** **Отсутствие видимого обозначения границы режимной зоны означает, что журналист не был надлежащим образом уведомлен о запрете входа, и санкция за вход не может быть применена.** --- ## РАЗДЕЛ 8. ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ИНТЕРВЬЮ И ПИСЬМЕННЫЕ ОТВЕТЫ ### Пункт 14. Интервью после мероприятия **В случае необходимости проведения журналистом индивидуального интервью или получения дополнительных комментариев от спикера:** - **журналист должен заблаговременно согласовать это с пресс-службой СЦК;** - **интервью может быть отклонено только по объективным причинам (спешка спикера, техсоображения и т.д.), не связанным с содержанием ожидаемых вопросов;** - **факт согласования или отказа фиксируется письменно.** --- ## РАЗДЕЛ 9. ДИСТАНЦИОННОЕ УЧАСТИЕ ### Пункт 15. Техническое подключение **В случае участия журналистов в дистанционном режиме (видеоконференция):** - **подключение должно быть выполнено не позднее чем за 10 минут до начала мероприятия;** - **журналист проверяет качество видео и звука до начала трансляции;** - **журналист обязан быть представлен (ФИ, редакция) в видеоформате, чтобы модератор мог его идентифицировать;** - **все требования Регламента (время вопроса, порядок очереди, поведение) в равной степени применяются к дистанционным участникам.** --- ## РАЗДЕЛ 10. ФИКСАЦИЯ И ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ### Пункт 16. Виды доказательств **Любые спорные ситуации, касающиеся очередности вопросов, их соответствия тематике, модерации или других аспектов проведения мероприятия, разрешаются на основе следующих доказательств (в порядке приоритета):** 1. **Видеозапись мероприятия (несмонтированная, с меткой времени) — основное доказательство.** 2. **Технический лог системы чата очередности (с цифровой подписью) — решающее доказательство порядка очередности.** 3. **Скриншоты чата (заверенные подписью администратора с указанием времени создания).** 4. **Протокол мероприятия, подписанный модератором и свидетелями.** 5. **Письменные объяснения участников (модератора, охраны, других журналистов).** 6. **Единогласные показания не менее трех незаинтересованных свидетелей-журналистов.** ### Пункт 16-1. Доступ к видеозаписи **Видеозапись мероприятия предоставляется журналисту (или его адвокату) для ознакомления и (при необходимости) для судебной экспертизы по запросу, поданному в течение 3 рабочих дней после инцидента. Видеозапись предоставляется на защищенном электронном ресурсе или в виде зашифрованного файла.** ### Пункт 16-2. Многообразие доказательств **Видеозапись, технические логи системы и скриншоты чата являются важными доказательствами. Однако в случае технического сбоя видеозаписи или её частичного отсутствия решение может быть принято на основе совокупности иных доказательств (см. п. 16, пункты 4-6).** --- ## РАЗДЕЛ 11. ОБЖАЛОВАНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ ### Пункт 17. Мгновенная апелляция **В случае несогласия журналиста с решением модератора (например, о снятии вопроса "не по теме" или о замечании за превышение времени) журналист вправе:** 1. **В течение 5 (пяти) минут подать устное возражение старшему модератору (руководителю пресс-службы СЦК или его заместителю);** 2. **Старший модератор рассмотрит возражение и примет решение, которое объявляется публично;** 3. **Решение старшего модератора является окончательным для данного мероприятия и не может быть пересмотрено в процессе проведения.** **Эта процедура не препятствует журналисту в дальнейшем обратиться с жалобой в Комиссию по аккредитации и этике, если он считает, что произошло нарушение его прав.** ### Пункт 17-1. Судебное обжалование **Для более серьезных вопросов (например, если результатом нарушения регламента была отправка информации о протоколе в Комиссию) журналист вправе обратиться в Административный суд в соответствии с АППК РК и Правилами аккредитации (Раздел "Обжалование решений").** --- ## РАЗДЕЛ 12. ПРОТОКОЛ МЕРОПРИЯТИЯ ### Пункт 18. Содержание протокола **По результатам мероприятия составляется протокол, содержащий:** - **дату, время, место проведения;** - **ФИ и должность спикера;** - **тему и ключевые вопросы мероприятия;** - **количество присутствующих журналистов;** - **все замечания, отсраненным и решения модератора (с указанием времени и обоснования);** - **ссылку на видеозапись и технический лог чата;** - **подпись модератора и старшего модератора.** **Протокол направляется Комиссии по аккредитации и этике для учета при рассмотрении жалоб.** ### Пункт 18-1. Публикация информации **Информация о мероприятии (тема, спикер, количество вопросов, наличие инцидентов в обезличенном виде) может быть опубликована на сайте СЦК для обеспечения прозрачности работы.** --- ## РАЗДЕЛ 13. ПРИМЕНЕНИЕ И ФИКСАЦИЯ НАРУШЕНИЙ ### Пункт 19. Связь с Правилами аккредитации **Настоящий Регламент применяется совместно с Правилами аккредитации журналистов (версия 4.0). Нарушения Регламента, допущенные журналистами, квалифицируются в соответствии с Правилами и подлежат рассмотрению Комиссией по аккредитации и этике.** ### Пункт 20. Протокол о грубом нарушении **Факты грубых нарушений Регламента (см. Правила аккредитации, п. 4-2) со стороны журналистов подлежат фиксации путем составления Протокола фиксации инцидента по форме, установленной Правилами, и в порядке, установленном Правилами (п. 12).** --- ## РАЗДЕЛ 14. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ### Пункт 21. Вступление в силу Настоящий Регламент вступает в силу с момента утверждения директором СЦК и распространяется на все пресс-мероприятия, проводимые СЦК после даты вступления в силу. ### Пункт 22. Опубликование Настоящий Регламент публикуется на официальном сайте СЦК и представляется каждому журналисту при выдаче удостоверения аккредитации. --- ## ПРИЛОЖЕНИЕ. ИНСТРУКЦИЯ ДЛЯ СОТРУДНИКОВ СЛУЖБ ОХРАНЫ ### Алгоритм действий при нарушении Регламента **Шаг 1: Устное предупреждение (Замечание модератора)** - Модератор четко и спокойно указывает на нарушение с ссылкой на конкретный пункт Регламента. - Журналист получает возможность объяснить или прекратить нарушение. - Охрана находится в стороне, не вмешивается. **Шаг 2: Второе предупреждение** - При повторении нарушения модератор выносит второе замечание, указав на возможные последствия. - Журналист может подать апелляцию старшему модератору (см. п. 17 Регламента). **Шаг 3: Отстранение (при необходимости)** - Только если журналист не подчиняется после двух замечаний или создает непосредственную угрозу безопасности, модератор требует отстранения. - Охрана подходит к журналисту и вежливо предлагает покинуть помещение. - Фраза: "Прошу вас покинуть зал. Вы нарушаете порядок проведения мероприятия". **Шаг 4: Физическое удаление (только при сопротивлении)** - Охрана применяет минимально необходимое физическое воздействие для вывода журналиста из помещения. - Избегать грубости, унижений, чрезмерной силы. - Если требуется, включить на место дополнительный персонал. - Все действия фиксируются на видео. **Шаг 5: Документирование** - После отстранения модератор указывает в протоколе факт, время и причину отстранения. - Охрана оформляет рапорт о своих действиях. - Собираются контакты очевидцев (других журналистов). **Запреты:** - ❌ Физическое воздействие до попытки устного убеждения. - ❌ Избыточная сила, унижение, угрозы. - ❌ Действия на основании личной неприязни или политических взглядов журналиста. - ❌ Применение наручников или фиксирующих устройств без особого разрешения и только в крайних случаях. **Исключения (прямая угроза жизни):** - ✅ Если журналист атакует спикера или охранника ножом, оружием или наносит ущерб здоровью, охрана вправе применить адекватную силу для защиты. - ✅ Немедленное вызывание МВД (патруля полиции). --- ## ПРИЛОЖЕНИЕ 2. СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ РЕГЛАМЕНТА **Агрессивное поведение** — вербальные (крики, угрозы, брань) или физические действия, направленные на причинение вреда другим участникам. **Видеозапись** — несмонтированная запись мероприятия, сохраняемая с меткой времени и защитой от редактирования. **Вопрос, не по теме** — вопрос, не относящийся ни к одному из ключевых вопросов, указанных в анонсе мероприятия. **Грубое нарушение** — см. Правила аккредитации, п. 4-2 (действия, создающие реальную угрозу срыва). **Дистанционное участие** — участие журналиста через видеоконференцию. **Модератор** — сотрудник СЦК, ведущий мероприятие и контролирующий соблюдение Регламента. **Мероприятие** — пресс-конференция, брифинг, круглый стол или иное официальное событие с участием журналистов. **Негрубое нарушение** — нарушение Регламента, не создающее реальной угрозы срыва (превышение времени, нарушение очередности и т.д.). **Очередь** — порядок предоставления журналистам слова для задания вопросов, определяемый временем отправки заявки в чат. **Спикер** — официальное лицо, дающее ответы на вопросы журналистов. **Уточняющий вопрос** — второй вопрос журналиста, относящийся к уточнению ответа спикера на первый вопрос. **Чат очередности** — электронная система регистрации вопросов в реальном времени. --- **Утверждаю:** Директор СЦК при Президенте РК _____________________________ [Подпись] "[Дата]"