Социальная политика и экология

## Социальная политика и экология ### Общий обзор Социальная и экологическая политика Казахстана представляет собой комплекс взаимосвязанных государственных мер, направленных на повышение благосостояния населения, обеспечение социальной справедливости и устойчивое развитие, а также на сохранение природной среды и рациональное использование ресурсов. В период до 2025 года страна демонстрирует значительные успехи в социально-демографической сфере, развитии образования, здравоохранения, культуры и цифровизации государственных услуг. Вместе с тем, в области экологии и управления отходами, в частности в рамках механизма расширенных обязательств производителей (РОП) и утилизационного сбора, выявляются системные проблемы, требующие пересмотра и повышения прозрачности. Особое внимание уделяется вопросам управления популяциями диких животных, таких как сайгаки, где необходимо балансировать между сохранением вида, защитой сельскохозяйственных интересов и общественными ожиданиями. ### Социальная политика: Основные направления и достижения Социальная политика Казахстана нацелена на всестороннее улучшение качества жизни граждан, развитие человеческого капитала и создание инклюзивного общества. #### Демография и благосостояние населения * **Численность населения:** К 2025 году численность населения Казахстана достигла 20,4 млн человек, что на 10,1% выше уровня января-августа 2019 года. Этот рост свидетельствует о сохранении демографического потенциала и увеличении трудовых ресурсов. * **Смертность:** * Коэффициент младенческой смертности снизился до 5,93 (на 2,5 пункта ниже уровня января-августа 2019 года), что указывает на улучшение качества медицинской помощи в сфере материнства и детства. * Общий коэффициент смертности составил 6,41 на 1000 человек населения, что на 0,9 пункта ниже показателя 2019 года, отражая повышение средней продолжительности жизни. * **Миграция:** Сальдо миграции по всем потокам достигло 10 210 человек, что составляет 142,8% к январю-августу 2019 года, демонстрируя рост привлекательности Казахстана для проживания и трудовой деятельности. * **Валовой внутренний продукт (ВВП):** * ВВП методом производства за январь-июнь 2025 года составил 61 371 821,9 млн тенге (119 866,81 млн долларов США), показав рост на 20,3% к аналогичному периоду 2019 года. * ВВП на душу населения достиг 3 010 221,2 тенге (5 879,3 долларов США), увеличившись на 9% к 2019 году, что отражает рост производительности труда и вклад граждан в национальный продукт. * **Минимальная заработная плата (МЗП):** В период с 2020 по 2025 год МЗП была повышена в 2 раза, с 42 500 тенге до 85 000 тенге. Это позитивно сказалось на благосостоянии около 1,8 млн граждан, включая 350 тыс. бюджетных работников. * **Заработная плата в водной отрасли:** Зарплата работников водной отрасли выросла в среднем на 25% в 2024 году и еще на 50% с 1 июля 2025 года, приравнявшись к уровню энергетического сектора. Эта мера охватывает более 29 тыс. работников. #### Занятость и рынок труда * **Уровень безработицы:** К 2025 году общий уровень безработицы составил 4,6%, а уровень молодежной безработицы (15-34 лет) — 3,1%. * **Доля молодежи NEET:** Доля молодежи NEET (не занятой, не обучающейся, не проходящей подготовку) в возрасте 15-34 лет составила 6,2%. * **Цифровые инструменты занятости:** На платформе Электронной биржи труда enbek.kz создан раздел «Мои летние каникулы» для учащихся от 14 лет, позволяющий им искать вакансии и получать первый профессиональный опыт. Разработан онлайн-курс «Твой карьерный старт: как использовать Электронную биржу труда» (4 часа 30 минут, 8 уроков), размещенный на Skills.enbek.kz. #### Образование и наука * **Дошкольное воспитание и обучение:** * К 29 сентября 2025 года в республике функционируют 11 894 дошкольных организаций (5 406 государственных, 6 488 частных), охватывающих около 1 млн детей. * Охват обучением детей от 2 до 6 лет составляет 94,3%. * 100% детей из семей категории СУСН (социально уязвимых слоев населения) обеспечены бесплатным питанием. * Внедряется ваучерный механизм финансирования «деньги следуют за ребенком», охвативший 20 городов и 7 районов, 4,8 тыс. дошкольных организаций, выдано более 658 тыс. ваучеров. Очередность детей снижена на 44%. * **Инклюзивное и специальное образование:** * На учете в психолого-медико-педагогических консультациях состоят более 235 тыс. детей с особыми образовательными потребностями (ООП), из них 85% (199 тыс.) охвачены специальной психолого-педагогической поддержкой. * Сеть специальных организаций образования увеличилась на 4 единицы (3 КППК, 1 аутизм-центр), всего функционирует 508 организаций. * Условия для инклюзивного образования созданы в 70% дошкольных организаций, 90% школ, 81% колледжей. * Открыто 12 кабинетов поддержки детей с ООП (всего 1092). * Введены должности специального педагога, индивидуального помощника, педагога-ассистента. Утвержден Стандарт специальной психолого-педагогической поддержки детей с ОВ. * **Защита прав детей:** * В регионах работают 20 Центров психологической поддержки детей, оказавших помощь более 23 тыс. граждан (14 тыс. детей, 9 тыс. родителей). * В школах размещены QR-коды контакт-центра «111» (102 858 обращений с начала года). * С 1 июля 2025 года введена новая форма семейного устройства — профессиональная приемная семья (пособие 10 МРП на ребенка, оплата воспитателям 70 МРП), предусмотрено 1,5 млрд тенге из местных бюджетов. * Увеличен норматив штатной численности специалистов органов опеки и попечительства (с 303 до 1 028 человек). * **Строительство и реновация школ:** * В 2024-2025 годах открыто 362 школы на 530 тыс. мест. С начала 2025 года построено 105 школ (71 по нацпроекту, 34 за счет местных бюджетов/внебюджетных источников). * Началось комплексное обновление 245 школ, завершены работы в 134 школах. * Национальный проект «Келешек мектептері» обеспечил строительство 176 школ на 386 тыс. мест. * **Региональные достижения:** * **Астана:** Полная ликвидация трехсменного обучения к 1 сентября 2025 года. * **Шымкент:** Введены в эксплуатацию школы №151 (1500 мест) и №152 (1200 мест), открыт Дом школьников №3. Капитальный ремонт в 10 школах и 1 детском саду. * **Акмолинская область:** В 2024 году введено 9 школ на 12 200 мест. Завершено строительство школы на 588 мест в Кокшетау (БИЛ), частной школы №10 на 500 мест. Начато строительство интерната на 300 мест в Щучинске. Обновлено 20 школ. * **Алматинская область:** Введены 9 новых школ по нацпроекту «Келешек мектептері». * **Область Улытау:** В мкр. Кабанбай г. Жезказган введена школа №12 на 300 мест. * **Область Абай:** Открылась школа «Келешек» на 600 мест в Семее, завершается строительство еще одной на 600 мест в Аягозе. Продолжается строительство школы на 300 мест в Семее. Открыто 5 частных детских садов. * **Актюбинская область:** Ведется строительство 14 школ на 11 400 мест. * **Павлодарская область:** Открылась комфортная школа в мкр. «Достык» г. Павлодара, а также 3 школы в селах. * **Атырауская область:** Введены в эксплуатацию 4 школы (с. Водниково – 1200 мест, мкр. Береке – 1200 мест, с. Сарыозек – 300 мест, мкр. Жулдыз-2 – 900 мест). Строятся еще 5 школ. * **Восточно-Казахстанская область:** Приняты в эксплуатацию 3 школы (п. Новая Бухтарма – 200 мест, Усть-Каменогорск – 600 мест, с. Опытное поле – 300 мест). * **Западно-Казахстанская область:** Открыто 7 школ (5 по нацпроекту, 2 за счет фондов). * **Карагандинская область:** Завершено строительство 6 современных школ, модернизировано 35 сельских школ. * **Костанайская область:** Введены в эксплуатацию две комфортные школы с государственным языком обучения в Костанае (№31 на 1200 мест, №32 на 900 мест). * **Мангистауская область:** Запущено 10 школ на 9000 мест по программе «Келешек мектептері». Введена школа на 1200 мест за счет недропользователей. * **Кызылординская область:** Введено в эксплуатацию 14 объектов, включая 9 школ на 5400 мест. * **Туркестанская область:** Открыты 2 новые школы на 900 ученических мест в Сарыагашском районе. * **Жамбылская область:** Открылись 3 школы и 1 комфортная школа. * **Питание в школах:** В 2025 году бесплатным горячим питанием охвачено 1,7 млн школьников (1,4 млн начальных классов, 285 тыс. из СУСН 5-11 классов). В дошкольных организациях питанием обеспечены 953 тыс. воспитанников (67 тыс. из СУСН бесплатно). С 1 сентября 2025 года введен Стандарт питания в организациях образования. * **Международные олимпиады:** В 2024-2025 учебном году казахстанские школьники завоевали 1006 призовых мест (193 золотых, 349 серебряных, 464 бронзовых). В 2025 году (январь-август) – 870 наград. Сборная Казахстана на 7 престижных международных олимпиадах завоевала 27 медалей. 27 победителей получили вознаграждение 94,3 млн тенге, 24 педагога – 7,4 млн тенге. * **Техническое и профессиональное образование (ТиПО):** * В 2025-2026 учебном году по гос. квоте в колледжи принято 145 тыс. абитуриентов (70% по техническим специальностям). * Ежегодно принимается 10 тыс. студентов по заявкам предприятий с обязательством трудоустройства, в 2025 году – 43 тыс. студентов. * Размер стипендий увеличился в 2 раза по сравнению с 2022 годом (41 896 тенге для среднего звена, 43 574 тенге для рабочих профессий). * Обновлена материально-техническая база 74 колледжей. Заключено 7 соглашений с зарубежными колледжами (Китай, Германия, Франция, Южная Корея, Нидерланды, Канада, Сингапур). * Охват дуальным обучением увеличился до 108 тыс. студентов в 552 колледжах с участием более 18 тыс. предприятий. * **Проект «1000 лидеров изменений в образовании»:** В 2025 году 403 участника зачислены в кадровый резерв. Из 583 резервистов 2023–2024 годов 419 (71%) назначены на руководящие должности. * **Казахстан в международных рейтингах (TALIS-2024):** Снижение недельной нагрузки педагогов до 36 часов (с 50 в 2018). Средний возраст педагогов снизился до 41 года. 95% педагогов довольны работой, 80% выбрали бы профессию снова. * **Высшее образование:** * В 2025 году выделено более 93 тыс. грантов. Стипендии студентов увеличились вдвое за 5 лет. * Сданы в эксплуатацию 4 общежития на 3 180 мест. * В сентябре 2025 года начали работу филиалы международных университетов (Cardiff University, Coventry University, Woosong University, Anhalt, Politechnico della Marche, МГИМО). Открыт филиал КазНУ имени аль-Фараби в Омске. * По программе AI-Sana 549 тыс. студентов освоили основы ИИ, 7 тыс. преподавателей получили сертификаты. Создано 137 интеллектуальных агентов на основе ИИ. В 30 университетах открыто 38 новых образовательных направлений в области ИИ. * **Медицинское образование:** Выпуск медицинских ВУЗов в 2025 году составил 10 530 специалистов. 1333 (34%) выпускников 2025 года распределены в сельские медицинские организации. Дефицит врачей снизился на 19%, средних медработников на 13%, врачей на селе на 17%. * **Наука:** В Казахстане действуют 25,5 тыс. исследователей (почти половина – молодые ученые до 40 лет), 425 научных организаций. 560 молодым ученым вручены ключи от квартир (482 по кредитной программе, 78 безвозмездно). Подписан Указ о присуждении государственных премий в области науки и техники имени аль-Фараби и в области гуманитарных наук имени Ахмета Байтурсынулы. #### Здравоохранение * **Экосистема E-Densaulyq:** Оптимизация 17 ИС МЗ в 6, ядро – Единое хранилище медицинских данных. * **Единая система оплаты медицинской помощи:** Запущена по всей стране с июля 2025 года, охватывает мониторингом 100% услуг, выявляемость дефектов выросла в 3,5 раза. * **Цифровизация для пациентов:** Оцифровано 8 медицинских справок (5 без бумажной альтернативы). 80% пациентов обеспечиваются ЛС через «Социальный кошелек». 3,5 млн пациентов получили персонифицированный расчет потребности в ЛС. 17 учреждений КУИС МВД получили доступ к телемедицинским услугам. * **Цифровизация для медработников:** 147 медицинских организаций задействованы в пилоте по телемедицине. Внедрены 2 ИИ решения (CEREBRA.AI, WDSOFT) для ранней диагностики инсульта и рака молочной железы. * **Эффективность для госорганов:** Снижено перепотребление медуслуг (приписки) на 6,7 млрд тенге (6,8%) за счет цифровой идентификации. Увеличены налоговые поступления от фармсектора на 23% за счет 100% маркировки и прослеживаемости ЛС (494 млн ЛС). #### Культура, туризм и спорт * **Культура:** * Запущена виртуальная сеть музеев E-Museum (275 музеев, 65 тыс. экспонатов, 200 артефактов в 3D). * Расширено образовательное и культурное сотрудничество с Китаем (мастерские Лу Баня, Центр изучения Казахстана, Культурный центр). * Актау объявлен «Культурной столицей тюркского мира». Алматы получил статус World Craft City и молодежной столицы Тюркского мира - 2025. * 23 апреля 2025 года впервые отметили Национальный день книги. * Фильм «Qaitadan» собрал более 1 млрд тенге, окупив госинвестиции в 5 раз. Запущен республиканский кастинг «JARQYRA». * **Туризм:** * Количество иностранных туристов, обслуженных местами размещения, составило 622,9 тыс. человек (рост на 10% к 2024 году). * Количество внутренних туристов достигло 3,9 млн человек (рост на 15% к 2024 году). * Объем инвестиций в основной капитал в туристскую отрасль достиг 460,2 млрд тенге (рост на 18% к 2024 году). * Объем оказанных услуг объектами размещения составил 151,2 млрд тенге (рост на 27% к 2024 году). * Алматы вошел в список лучших направлений для путешествий 2025 года по версии CNN Travel. Казахстан удостоен награды «Самое перспективное новое направление 2025 года» от Tongcheng Travel. * Рейтинг Tatler Best включил Казахстан в топ-100 «ASIA-PACIFIC - Best 100 & Best-in-Class». * **Спорт:** * За 8 месяцев 2025 года отечественные спортсмены завоевали 912 медалей (351 золотую, 270 серебряных, 291 бронзовую). * Значимые победы: первое золото на Азиатских зимних играх (шорт-трек, фристайл-акробатика), первая историческая медаль на ЧМ по фехтованию, первое золото на юношеском ЧМ по художественной гимнастике. * Футбольный клуб «Қайрат» впервые вышел в основной этап Лиги чемпионов. Футзальная команда «Қайрат» завоевала серебро Лиги чемпионов УЕФА. * Утвержден перечень из 65 видов спорта высших достижений (46 приоритетных, включая 11 национальных). * Астана приняла Конференцию и Генеральную Ассамблею Азиатского Паралимпийского Комитета. * **Строительство спортивных объектов (Акмолинская область):** Введена спортивная школа в Зеренде (за счет СГФ), многофункциональный комьюнити-центр в Косшы, спорткомплекс в Кажымукане (Samruk-Kazyna Trust), быстровозводимый спорткомплекс в Степногорске (Қазақстан халқына), ФОК в Бозайгыре. Продолжается строительство 5 ФОК, дворца спорта в Щучинске и многофункционального спорткомплекса в Кокшетау. ### Экологическая политика: Вызовы и решения Экологическая политика Казахстана направлена на обеспечение устойчивого развития, сохранение биоразнообразия и рациональное использование природных ресурсов. Однако на практике возникают сложности в реализации некоторых механизмов. #### Механизм расширенных обязательств производителей (РОП) и утилизационный сбор * **Введение и регулирование:** * Механизм РОП введен Законом Республики Казахстан от 17 ноября 2015 года № 407-V ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам индустриально-инновационной политики». * В соответствии с Экологическим кодексом РК, РОП введены с 2016 года. * Постановлением Правительства РК от 30 декабря 2015 года №1137 оператором определено ТОО «Оператор РОП». * **Продукция, подпадающая под РОП:** * С 28 января 2016 года: автотранспортные средства и автокомпоненты (шины, аккумуляторы, масла, спец. жидкости). * С 23 января 2017 года: электрическое и электронное оборудование (бытовая техника, электроника, батарейки, ртутьсодержащие лампы) – при «нулевой» ставке. * С 17 января 2020 года: упаковка (бумажная, картонная, стеклянная, пластмассовая, металлическая). * С 5 декабря 2019 года: самоходная сельхозтехника (введено в 2 этапа приказами и.о. Министра экологии, геологии и природных ресурсов РК от 05.12.2019 № 95 и от 15.06.2020 № 146). * Планируется введение утилизационного сбора на кабельно-проводниковую продукцию в размере 5% от стоимости, с дальнейшим увеличением до 10%. * **Размеры утилизационного сбора:** * На автотранспорт: от 416 000 тенге до 5 700 000 тенге в зависимости от объема двигателя и типа автотранспорта. * На сельхозтехнику (2020 год): до 11 млн тенге с трактора и 12,5 млн тенге с комбайна. * **Заявленные цели механизма РОП:** * Обновление автопарка страны и переход на более высокий экологический класс транспортных средств. * Создание механизма обновления сельхозтехники путем выдачи сертификатов взамен сдачи старых, вышедших из эксплуатации транспортных средств (ВЭТС) и сельхозтехники. * Повышение ставок утилизационного сбора для создания скрытых пошлин, компенсирующих снижение таможенных пошлин ВТО, с последующим возвратом отечественным производителям, имеющим соглашения о промсборке, через безвозмездное финансирование. * **Проблемы и негативные последствия реализации РОП:** * **Падение доступности и старение автопарка:** До введения утильсбора ежегодное пополнение автопарка составляло 300-400 тыс. машин, после – 80-100 тыс. авто в год (падение более чем в 3 раза). Доля машин старше 10 лет выросла с 59% в 2015 году до 65% в 2018 году (возможно, до 70% в 2020 году). Обеспеченность населения автомобилями снизилась с пика в 22 машины на 100 человек в 2014 году до 19 машин в 2019 году. * **Резкое удорожание продукции:** Высокие ставки утильсбора привели к удорожанию импортной продукции, а также к повышению цен отечественными производителями, пользующимися преференциальными условиями. Например, Kia Sportage подорожал с 4,1 млн тенге в 2015 году до 11 млн тенге в 2020 году; Hyundai Santa Fe – с 5 млн до 15 млн тенге. Цены на отечественные тракторы и комбайны выросли почти в 3 раза за 5 лет, несмотря на девальвацию тенге и заявленную локализацию. * **Неэффективность сертификатов на утилизацию:** Стоимость сертификата составляет максимум 2-3% от цены новой авто- или сельхозмашины (150-300 тыс. тенге за авто, 1-2 млн тенге за сельхозтехнику), что не стимулирует к обновлению. Сертификаты могут быть использованы только для покупки техники местной сборки определенных марок. * **Отсутствие реальной локализации:** Заявляемая локализация (например, 60% для белорусских комбайнов) является формальной, сводящейся к сварке и покраске незначительных элементов (наклонная камера, транспортер, составляющие 1-2% от массы комбайна). Отсутствует серийное производство ключевых компонентов. * **Непрозрачность и злоупотребления:** Поступления по утильсбору идут не в госбюджет, а в частную организацию (ТОО «Оператор РОП»), что приводит к отсутствию контроля, непрофильному расходованию, злоупотреблениям и манипулированию в антиконкурентных целях. * **Противоречие экологическим целям:** Стимулирование производства сельхозтехники, не соответствующей действующим техрегламентам ЕАЭС по стандартам выбросов (тракторы Белорус и комбайны из Беларуси/РФ имеют стандарт Stage 2, тогда как ТРТС-031 предусматривает не менее Stage 3A). Введение понятия «экологически безопасного кабеля» и взимание платы с кабельно-проводниковой продукции по стоимости, а не по массе, что не соответствует логике утилизации и стимулирует поставку низкокачественного товара. * **Ограничение конкуренции:** Введение барьерных требований (наличие завода с линиями сварки, покраски, гибки для заключения соглашения о промсборке) одновременно с утильсбором создает эксклюзивные условия для лоббируемых компаний и препятствует входу новых игроков. * **Нарушение процедур:** Увеличение ставок утильсбора происходит без проведения анализа регуляторного воздействия (АРВ) и общественных слушаний, что нарушает Предпринимательский кодекс РК. * **Отсутствие инфраструктуры утилизации:** В Казахстане действует лишь один завод в Караганде по утилизации авто (разрез, прессовка, складирование), без глубокой переработки. Для сельхозтехники инфраструктура переработки отсутствует, создана лишь аутсорсинговая сеть приемных баз. * **Финансовая нагрузка на аграриев:** Утильсбор изымает средства у аграриев (30-35 млрд тенге ежегодно), обнуляя эффект инвестиционных субсидий (25% на обновление МТП). Дополнительно 19 млрд тенге переплачиваются за счет роста цен на отечественную технику. Общие дополнительные затраты – около 55 млрд тенге в год. * **Мировой опыт РОП:** В странах Евросоюза утилизационный сбор на легковые автомобили составляет около 100 евро, покрывается производителем или дилером. В Европе ежегодно утилизируется около 10 млн авто, средний возраст автомобиля не превышает 10 лет. Все автомобили в Европе должны быть на 85% рециклируемы и на 95% утилизируемы. Существует развитая сеть по сбору и утилизации (например, в Германии более 15 тыс. пунктов приема, 1,2 тыс. фирм разборки, 47 шредерных заводов). #### Управление водными ресурсами * **Координация и стратегия:** Создан Координационный совет партнеров по развитию водной отрасли (47 членов, включая представителей посольств и международных организаций). Утверждена Концепция развития системы управления водными ресурсами до 2030 года, Комплексный план развития водной отрасли до 2028 года и Дорожная карта по водосбережению до 2026 года. * **Инфраструктурные проекты:** * Завершена реконструкция Кызылординского гидроузла. * Впервые за 55 лет началась масштабная очистка Астанинского водохранилища. * Завершаются работы по строительству водохранилища «Каракуыс», накопительного водоема «Биопруд» в СКО, водохранилища на реке Жабай в Акмолинской области и трех водоемов на реке Чаглинка. * В ЗКО продолжается первая за 58 лет реконструкция Кировского водохранилища. * **Восстановление Аральского моря:** С момента создания Министерства в Северный Арал подано около 5 млрд куб.м воды. Разрабатывается технико-экономическое обоснование проекта «Региональное развитие и восстановление Северного Аральского моря» при поддержке гранта Всемирного банка. * **Обеспечение населения водой (региональные достижения):** В Акмолинской области установлено 41 комплексный блок-модуль очистки воды на сумму 1 млрд тенге, обеспечив качественной питьевой водой жителей 40 сел и около 6 тыс. жителей региона. #### Поддержание и охрана зеленого фонда * **Озеленение:** В период 2021-2025 годов посажено 15 млн деревьев в населенных пунктах страны, выполнив поручение Главы государства. * **Инициатива «Таза Қазақстан»:** Более 4 млн казахстанцев высадили почти 2,5 млн деревьев, собрали порядка 600 тыс. тонн мусора и очистили 900 тыс. га территорий. * **Противопожарная безопасность:** Ведется масштабирование системы раннего обнаружения пожаров на особо горимых территориях лесных хозяйств с охватом в 5,4 млн га. #### Управление популяцией сайгаков * **Контекст:** Популяция сайгака в Казахстане выросла с ~20 тысяч особей в начале 2000-х до более 4 миллионов к 2025 году благодаря многолетним мерам охраны (мораторий на охоту с 1999 г., борьба с браконьерством, создание заповедников). * **Новые вызовы:** Стремительный рост численности привел к серьезному ущербу сельскому хозяйству (потравы посевов, вытаптывание пастбищ, уничтожение корма), превысившему 12 млрд тенге за 2022–2023 гг. Возросли риски экологического дисбаланса (истощение пастбищ, угрозы заболеваний) и социального напряжения среди фермеров. * **Меры регулирования:** * В 2023 году правительство организовало контролируемый отстрел, изъято порядка 30–43 тысяч животных. Мясо переработано на государственных мясокомбинатах и направлено на внутренний рынок. * Реализация отстрела столкнулась с острой критикой со стороны экологических активистов и части общества, что привело к приостановке отстрела в 2024 году по указанию Президента. * Правительство готовит новую стратегию сохранения и рационального использования вида на 2025–2026 гг., предусматривающую возобновление ограниченного отстрела летом 2025 года. * **Коммуникационная стратегия (лето 2025 г.):** Разработана для формирования понимания и принятия общественностью необходимости контролируемого отстрела. * **Цели:** Информирование о научно обоснованных причинах, аргументация в пользу меры (экологические, социальные, экономические, гуманитарные), адресная коммуникация с различными аудиториями, многоканальное покрытие, прозрачность и диалог, риск-менеджмент информационной повестки, сохранение репутации Казахстана. * **Принципы:** Достоверность, научность, прозрачность, этическая корректность, оперативность, проактивность, единый согласованный голос власти. ### Ключевые кейсы и примеры 1. **Кейс утилизационного сбора и РОП:** * **Автомобильная отрасль:** До введения утильсбора в 2015 году, ежегодное пополнение автопарка составляло 300-400 тыс. машин. После введения, этот показатель упал до 80-100 тыс. авто в среднем в год. Доля автомобилей старше 10 лет в автопарке РК выросла с 59% в 2015 году до 65% в 2018 году. Обеспеченность населения легковыми автомобилями снизилась с 22 машин на 100 человек в 2014 году до 19 машин в 2019 году. Примеры роста цен: Kia Sportage с 4,1 млн тенге (2015) до 11 млн тенге (2020); Hyundai Santa Fe с 5 млн тенге (2015) до 15 млн тенге (2020). * **Сельскохозяйственная техника:** Ставки утильсбора достигают 11 млн тенге за трактор и 12,5 млн тенге за комбайн. Стоимость сертификата за сдачу старой техники составляет 1-2 млн тенге (2-3% от цены новой). Цены на отечественную технику значительно выросли: трактор Белорус с 3,1 млн тенге (5-6 лет назад) до 8 млн тенге (2020); комбайн Есиль с 20 млн тенге до 68-72 млн тенге (2020). Заявленная локализация в 60% для белорусских комбайнов АО «АгромашХолдинг KZ» фактически сводится к сварке и покраске наклонной камеры (1,7% массы комбайна) и транспортера (1% массы комбайна). * **Лоббирование и антиконкурентные практики:** ТОО «Сарыаркаавтопром» и АО «АгромашХолдинг KZ» (бенефициар – одно лицо) являются «чемпионами» по фактически недействующим соглашениям о промсборке. Компания ТОО «STAHLBAU», запустившая производство специализированной техники с локализацией 50% и более, столкнулась с неравными условиями, получая только освобождение от таможенных пошлин, в то время как компании с СОПС (соглашениями о промсборке) освобождены от пошлин, НДС и получают компенсацию утильсбора. 2. **Кейс регулирования популяции сайгаков:** * **Рост популяции:** С ~20 тыс. особей в начале 2000-х до более 4 млн к 2025 году. * **Экономический ущерб:** Потравы посевов и вытаптывание пастбищ сайгаками привели к ущербу сельскому хозяйству на сумму более 12 млрд тенге за 2022–2023 годы. * **Отстрел 2023 года:** Было изъято 30-43 тыс. животных. Мясо переработано на государственных мясокомбинатах. Акция вызвала острую критику общественности и экологов, что привело к ее приостановке в 2024 году. * **Новая стратегия 2025-2026:** Принято решение о возобновлении ограниченного отстрела летом 2025 года как части комплексных мер по регулированию популяции. 3. **Кейсы строительства и реновации школ (2025 год):** * **Астана:** Полностью ликвидировано трехсменное обучение. * **Шымкент:** Введены в эксплуатацию две новые школы (№151 на 1500 мест и №152 на 1200 мест). * **Акмолинская область:** В 2024 году введено 9 школ на 12 200 мест. * **Костанайская область:** Введены в эксплуатацию две комфортные школы с государственным языком обучения в Костанае (№31 на 1200 мест и №32 на 900 мест). * **Мангистауская область:** Запущено 10 школ на 9000 мест по программе «Келешек мектептері». ### Методики и инструменты #### В социальной сфере * **Цифровизация государственных услуг:** * **"Smart Data Ukimet":** 45 государственных услуг переведены в проактивный формат, оказано более 4,3 млн проактивных услуг. * **"Социальный кошелек":** Обеспечение бесплатным горячим питанием школьников из семей в трудной жизненной ситуации (охвачено 1,4 млн детей), а также обеспечение ЛС в рамках АЛО (3,5 млн пациентов). * **Единая цифровая платформа социальной поддержки:** Поэтапно объединяет все государственные меры социальной поддержки, оцифрована деятельность 136 Центров поддержки семьи, подключено более 35 тыс. специалистов мобильных групп. * **Мобильное приложение FSM Social:** Для оценки жилищно-бытовых условий претендентов на адресную социальную помощь (АСП), повышает прозрачность и минимизирует человеческий фактор. * **Модель ИИ для АСП:** Внедрен первый этап проекта по обработке новых заявлений на АСП. * **E-Densaulyq:** Экосистема здравоохранения, оптимизирующая 17 ИС МЗ в 6, с Единым хранилищем медицинских данных в качестве ядра. * **Единая система оплаты медицинской помощи:** Запущена по всей стране, мониторит 100% оказанных услуг, выявляемость дефектов выросла в 3,5 раза. * **ИИ решения в медицине:** CEREBRA.AI и WDSOFT внедрены для ранней диагностики инсульта и рака молочной железы. * **Телемедицина:** Пилотный проект с участием 147 медицинских организаций для дистанционной помощи, в том числе жителям сел. * **Цифровой "военкомат" и платформа "Сарбаз":** Для военнослужащих, автоматическое формирование рейтинга для поступления в ВУЗы. * **Telegram-бот AI-Sulu:** На базе ИИ для круглосуточной анонимной психологической поддержки военнослужащих и их семей. * **"Цифровой помощник" и платформа "Әділет":** Для онлайн и бесплатной правовой консультации граждан. * **"Кабинет сторон исполнительного производства":** Для удаленного взаимодействия сторон с судебным исполнителем. * **Робот судебного исполнителя:** Для упрощенного исполнения административных штрафов до 20 МРП, исключает оплату услуг судебного исполнителя (экономия 1,9 млрд тенге). * **"Е-нотариат":** Цифровая реформа для защиты прав граждан при исполнительной надписи, позволяет подавать онлайн возражения или признавать долг. * **Геоинформационные системы (ГИС ЧС, МЧС Ғарыш, Табиғат, Таскын, Орман) и ИИ-аналитика:** Внедряются в МЧС для мониторинга и прогнозирования ЧС (пожары, паводки, сейсмические процессы). * **"Цифровая карта финансов":** Реализованы показатели по доходной и расходной части местного и республиканского бюджетов с детализацией до районов. * **AI Бизнес-помощник, виджеты, налоговый калькулятор:** Современные инструменты для поддержки предпринимателей. * **Электронная биржа труда (enbek.kz):** Автоматизация регистрации безработных, раздел "Мои летние каникулы" для учащихся. * **Ваучерный механизм финансирования:** В дошкольном образовании по принципу «деньги следуют за ребенком». * **Институт независимых экспертов:** В медико-социальной экспертизе для установления инвалидности в заочном проактивном формате (привлечено 63 врача-эксперта, рассмотрено 40 тыс. дел). * **Особый механизм установления инвалидности:** Для отдельных нозологий с необратимыми изменениями организма (ампутации, синдром Дауна, мукополисахаридоз у детей), сокращение сроков рассмотрения с трех до одного рабочего дня. * **Система раннего обнаружения пожаров:** Масштабируется на особо горимых территориях лесных хозяйств (охват 5,4 млн га). * **Универсальные подразделения гражданской защиты:** Создаются в районах (пожарные, спасатели, медики) для оперативного реагирования на ЧС. * **Ведомственная программа «Ауыл құтқарушылары»:** Открыто 145 пунктов пожаротушения в селах. * **Единая современная сеть гидрометеомониторинга:** Для защиты от лавинных и селевых угроз. #### В экологической сфере * **Механизм расширенных обязательств производителей (РОП):** Взимание утилизационного сбора с новой продукции и прием старой техники на утилизацию с выдачей сертификатов на скидку. * **Соглашения о промышленной сборке:** Механизм, по которому отечественные производители получают возмещение уплаченного утилизационного сбора. * **Коммуникационная стратегия по сайгакам:** * **Таргетированная коммуникация:** Разработка сообщений для различных целевых аудиторий (сельские жители, горожане, молодежь, экологи, ученые, международное сообщество). * **Многоканальное покрытие:** Использование традиционных СМИ (ТВ, радио, газеты), интернет-изданий, социальных сетей (Instagram, TikTok, YouTube, Telegram), местных площадок, офлайн-мероприятий (сходы граждан, встречи). * **Прозрачность и диалог:** Организация брифингов, встреч, круглых столов, горячих линий, публикация открытых данных, привлечение независимых экспертов и международных наблюдателей. * **Риск-менеджмент информационной повестки:** Превентивное введение контрдоводов, оперативное реагирование на кризисы, модерирование обсуждений в соцсетях. * **Научное обоснование:** Использование данных ученых (Институт зоологии, Институт экологии), моделей популяционной динамики, результатов учетов, привлечение международных специалистов. * **Инновации:** Применение современных технологий для мониторинга (дроны, спутники), проекты с ИИ для подсчета животных. ### Ключевые выводы 1. **Социальный прогресс и цифровизация:** Казахстан демонстрирует устойчивый рост социально-демографических показателей, значительные достижения в образовании, здравоохранении, культуре и спорте. Цифровизация государственных услуг и внедрение ИИ-решений стали ключевыми инструментами для повышения доступности, прозрачности и эффективности социальной поддержки и государственных сервисов. 2. **Проблемы в экологической политике и РОП:** Механизм расширенных обязательств производителей и утилизационного сбора, несмотря на заявленные экологические цели, столкнулся с серьезными системными проблемами. Высокие ставки сбора привели к удорожанию продукции, старению автопарка, отсутствию реальной локализации производства и созданию антиконкурентных условий. Непрозрачность расходования средств и противоречие экологическим стандартам ставят под сомнение эффективность и целесообразность текущей реализации этого механизма. 3. **Сложность управления природными ресурсами:** Кейс с сайгаками демонстрирует сложность балансирования между сохранением вида, защитой экономических интересов аграриев и общественными ожиданиями. Необходимость регулирования популяции сайгаков, вызванная беспрецедентным ростом численности и значительным ущербом сельскому хозяйству, требует тщательно продуманной, научно обоснованной и прозрачной коммуникационной стратегии для минимизации негативной реакции и обеспечения устойчивого управления. 4. **Необходимость реформ и контроля:** Для дальнейшего устойчивого развития Казахстану необходимо пересмотреть и реформировать механизм РОП, обеспечив его прозрачность, соответствие реальным экологическим целям, стимулирование подлинной локализации и справедливые условия для всех участников рынка. Важно усилить контроль за исполнением обязательств и обеспечить полноценное проведение процедур анализа регуляторного воздействия. 5. **Комплексный подход:** Успешная социальная и экологическая политика требует комплексного подхода, учитывающего взаимосвязь экономических, социальных и экологических факторов. Достижения в одной сфере могут быть нивелированы проблемами в другой, если не будет обеспечен системный и сбалансированный подход к управлению.